（公共管理专业论文）吉林省前郭县农村产业结构调整研究.pdf

摘要 本文通过对吉林省前郭县农村产业结构调整问题的调研发现，一直以来，农业内部种植结构 调整方向不够明确、农村工业基础薄弱、农村第三产业发展步伐缓慢，已经成为前郭县农村发展 的突出问题：究其原因，是前郭县农村自身的资源优势没有得到充分利用，当地政府等职能部门 也没有针对农村产、结构调整拿山专门的政策。农村产业结构调整已成为前郭县加快经济发展、 提高农民收入、缓解城乡二元经济结构的必经之路，是实现寓民强县目标的基础，做好这一工作 对前郭县的未来发展具有重要的意义。 为此，本文提山应该加人政府对农村产业结构调整的政策支持，充分利用农村现有优势资源， 发展特色产业：发展绿色农牧业，促进农村产业结构向着合理的方向调整；大力发展农产品和旅 游产晶加工业等调整前郭县农村产业结构的对策措旎。 关键词；农村产业结构，调整优化，吉林省前郭县 a b s t r a c t i tc a l lb ef o u n d e dt h r o u g ht h er e s e a r c ha b o u tv i l l a g ei n d u s t r i a ls t r u c t u r ea d j u s t m e n to f q i a n g u o c o u n t r yj i l i np r o v i n c e ，f o ral o n gt i m e ，i ti sn o tc l e a ra b o u tt h ed i r e c t i o no f a g r i c u l t u r a li n t e r n a lp l a n t e r s t r u c t u r ea d j u s t m e n t t h ef o u n d a t i o no f v i l l a g ei n d u s t r yi sw e a k t h et e r t i a r yi n d u s t r yd e v e l o p m e n ts t e p o f c o u n t r y s i d ei ss l o w a l lo f t h e s eo r et h ep r e d o m i n a n tq u e s t i o n si nt h ed e v e l o p m e n to fc o u n t r yi n q i a n g u oc o u n t r y b e c a u s eo f t h ec o u n t r y s i d eo w nr e s o u r c e ss u p e r i o r i t yh a sn o tb eu s e do b t a i n e di n q i a n g u o f u n c t i o n a ld e p a r t m e n t sa n dl o c a lg o v e r n m e n th a v en o tp u to u tt h es p e c i a lp o l i c yi nv i e wo f t h ec o u n t r y s i d ei n d u s t r i a ls t r u c t u r ea d j u s t m e n t s o ，t h eg o v e r n m e n te n l a r g e st h ep o l i c ys u p p o at oc o u n t r y s i d ei n d u s t r i a ls t r u c t u r ea d j u s t m e n ti n t h i st r e a t i s e t of u l lu s et h ee x i s t i n gs u p e r i o r i t yr e s o u r c e so f c o u n t r y s i d e d e v e l o p m e n tt h ec h a r a c t e r i s t i c i n d u s t r y , d e v e l o p m e n tt h eg r e e na g r i c u l t u r ea n da n i m a lh u s b a n d r y , p r o m o t et h ec o u n t r y s i d ei n d u s t r i a l s t r u c t u r e t o t u r n t o w a r d s t h er e a s o n a b l ed i r e c t i o na d j u s t m e n ta n d d e v e l o p t h er n e a s m so f a g r i c u l t u r a l p r o d u c ta n dt r a v e l i n gp r o d u c tp r o c e s s i n gi n d u s t r ya n ds oo nv i g o r o u s l y k e y w o r d s ：v i l l a g ei n d u s t r i a ls t r u c t u r e ，a d j u s ta n do p t i m i z e ，q i a n g u oc o u n t r yo f j i l i np r o v i n c e 独创性声明 本人声明所里交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得中国农业大学或其它教育机构的学位或证书 而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明 确的说明并表示了谢意。 研究生签名： 粗马 时间： 加。1 年 月 日 关于论文使用授权的说明 本人完全了解中国农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复 制手段保存、汇编学位论文。同意中国农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、 传播学位论文的全部或部分内容。 ( 保密的学位论文在解密后应遵守此协议) 研究生签名；未五羁 时间：u 。1 年 月日 f 导师签名：看硝 时间：叩年z 月z 日 中国农业大学硕十学位论文第一章导论 1 1 研究背景和意义 1 1 1 研究背景 第一章导论 中国农村产业结构调整研究始于2 0 世纪8 0 年代，农村产业主要是农业，所以结构调整主要 是农业产业结构调整，并且主要调整思路是：改革开放之初，针对农业结构单一，粮食生产广种 薄收、农比温饱问题得不到解决的实际情况，政府提出决不放松粮食生产，积极发展多种经营。 随着农村产业结构得到调整，加上家庭联产承包责任制对农民积极性的调动，很快解决了农民的 温饱问题。第二次调整是在1 9 8 5 到1 9 9 1 年间，由于1 9 8 4 年粮食大丰收首次出现卖粮难，全国 大面积减少粮食播种面积，结果1 9 8 5 和1 9 8 6 年连续两年粮食减产，粮食安全受到威胁，于是国 家提出因地制宜、农林牧综合发展的调整方针，农村产业调整初现雏形。2 0 世纪9 0 年代后，农 村产业结构发生了新的变化，在全国农村产业化、市场化背景下，国家提出深化粮食流通体制， 通过调整农村产业结构等配套措施，农村经济结构调整得以进一步的实现；尤其是以县为单位的 农村产业结构，包括了国民经济的三次产业的内容，发生了深刻变化 县，是中国重要的经济发展和行政管理单元，随着国家省管县以及财政单列等宏观政策的实 施，县域经济发展被摆上了更重要的位置。根据国家统计局发布的中华人民共和国2 0 0 4 年国 民经济和社会发展统计公报，2 0 0 4 年末我国总人口为1 2 9 9 亿人，其中乡村人口为7 5 7 亿人， 占我国人口的5 8 2 。县域农村经济总量在国民生产总值中的比重并不高，但整个国民经济的总 量及其增长速度，在很大程度上影响着县域经济的发展状况。 位于吉林省西北部松嫩平原上的前郭尔罗斯蒙古族自治县( 以下简称前郭县) 在资源方面有 很明显的优势：全国十大淡水湖之一的查干湖坐落在县域内，渔业产业呈现出极佳的发展势头， 同时也具有很好的旅游开发前景；东北四大灌区之一的前郭灌区。使得前郭县农业发展具有得天 独厚的优势；广阔的草原资源成为前郭县畜牧产业发展的良好保证2 0 0 5 年全县国内生产总值为 1 0 3 亿元，全口径财政收入和地方财政收入分别为8 2 6 元和2 3 7 亿元，全口径财政收入位于吉 林省第二位，但与全国百强县相比，差距依然十分明显 2 0 0 5 年前郭县农业总产值4 8 5 9 亿元，农村经济总收入2 8 5 亿元，农民人均纯收入3 8 0 0 元可以说，农村经济在前郭县的基础和支柱作用十分明显但是，前郭县农村三次产业的比重 为5 0 ：1 4 ：3 6 ，第一产业的比重达到5 0 以上，农村经济仍以传统种植和养殖业为主，农村产业结 构相对不合理。和南方发达地区有很大的差距，以江苏全国百强县之首的昆山为例，昆山农业比 重只占农村三次产业的5 ，农村一产比重过大，二、三产业规模不够这一突出问题，对前郭县社 会主义新农村建设、农村经济发展，促进农民增收都已产生结构性制约。同时，在前郭县农村范 围内集中了丰富而廉价的劳动资源和土地资源，由于长期形成的传统农村产业结构的制约，导致 这些资源和优势没有得到很好的利用，没能转化为增值的动力，更没有转化为经济实力，导致强 县富民的基础相对薄弱。因此，搞好农村产业结构调整已成为前郭县加快经济发展、提高农民收 秦庆武等，论我国农村经济结构的战略性调巍中国农村经济，2 0 年9 期 1 中国农业大学硕+ 学位论文第一章导论 入、缓解城乡二元经济结构的必经之路。 1 1 2 研究意义 在吉林省内，与兄弟县( 市) 相比，作为全省经济第二位的前郭县，农村经济发展成就可圈 可点，但与经济发达的全国百强县相比，农村各项经济指标还有很人的差距。面对全面建设小康 社会、构建社会主义和谐社会的新形势新任务，以吉林省前郭县农村产业结构调整研究为题， 力图通过对该县当前农村产业结构基本情况的调查，深入分析该县农村产业结构中存在的不足和 问题，有针对性提出该县农村产业结构调整的对策建议，为前郭县农村全面协调可持续发展提供 参考依据，对于全面推进和加快前郭县社会主义新农村建设的步伐，都具有重要的现实意义和深 远的历史意义。 当前，虽然很多学者进行了关于我国或者省、市农村产业结构调整方面的研究，但关于具体 县域农村产业结构调整的研究相对较少因此，本文对目前仍以农业为主导的前郭县农村产业结 构调整进行研究，具有现实的指导意义( 1 ) 为前郭县农村产业结构提档升级提供参考通过对 前郭县农村产业结构现状的研究，指导该县农村产业结构由传统农业主导转向高效益的多元发展 结构，从而促进全县经济的可持续发展，通过研究探讨影响前郭县农村经济结构调整的诸因素， 提供发展方向。( 2 ) 为前郭县农村产业结构调整提供理论和客观依据。通过对前郭县农村产业结 构调整研究，有助于从结构上促进农民收入的进一步增加，以及政府如何进行政策引导，同时为 进一步扩大经济总量，优化经济结构提供理论和客观依据。 1 2 农村产业结构调整是建设新农村的宏观背景需要 社会主义新农村建设需要良好的农村经济做基础。党的十六届五中全会明确提出了建设社会 主义新农村的重大历史任务，这是关系我国现代化建设全局的重大战略决策，也是解决好“三农” 问题的重大举措。解放和发展农村生产力，是建设社会主义新农村的根本任务。只有不断解放和 发展农村生产力，不断增强农业和农村经济的实力和竞争力，才能为农村社会全面进步和农民全 面发展奠定坚实的物质基础。实现农民收入持续较快增长，提高农民生活水平和质量，是建设社 会主义新农村的根本目的。农村产业结构调整是实现以上根本任务和根本目的有效手段之一，所 以要积极推进农村产业结构调整，优化农业生产结构和区域布局，促进农产品加工转化增值2 农 村产业结构调整主要表现在对农村经济的影响： ( 1 ) 农村产业结构调整的必要性主要在于解决新农村建设中农民增产不增收的问题 经过二十多年的改革和发展，农业已进入新阶段。农产品由卖方市场转入了买方市场。目前 前郭县的基本状况是，连年增产而农民增收缓慢。最基本的原因是农村产业结构不合理传统的 农村产业结构的基本特征是种植业内部以种粮为主，农林牧渔业以种植业为主；整个农村经济中 以种植业、养殖业为主而农业结构中，农产品大路货多，优质品少，优质农产品产出率低。名 牌产品更少；农业产品科技含量低；区域性结构雷同，地区比较优势未能充分发挥。结构不合理， 就是不符合市场原则，农业就没有效益只有全面调整农村产业结构，才能发挥前郭县农业比较 2 中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见 ，国务院，2 0 0 j 2 中国农业大学硕+ 学位论文 第一章导论 优势：只有全面调整农村产业结构，才能扩展农民的就业增收领域；只有全面调整农村产业结构， 才能实现前郭县经济和社会的可持续发展，才能建设好社会主义新农村。 ( 2 ) 农村产业结构调整可以促进新农村农业产业化的形成 农业产业结构调整能够促进农业产业化经营，实现农业第二次飞跃。而农业产业化经营是实 现农村产业一体化的一个重要途径。农村产业结构调整结合具体条件采取不同的经营模式和措 施，将千家万户农民的生产经营过程与国际、国内市场联结起来，通过全社会的力量帮助农民尽 快摆脱在市场竞争和谈判中的弱势地位，增强农业和农民抵御自然和市场风险的能力，做到以农 业产业化的形成和发展，促进农村各业生产的综合发展。所以说农村产业结构调整是促进了农业 产业化的形成，是实现前郭县建设社会主义新农村、实现农业产业化的必经之路。 ( 3 ) 农村产业结构调整是新农村经济发展的巨大推动力。 农村产业结构与农村经济发展状况和农村经济效益之间有着内在的必然的联系，在同样的经 济总量基础上，合理的产业结构能够使各种生产要素得到比较合理的配置，从而取得良好的经济 效益。产业结构失调，虽然也可能在一定的时期内取得较快的经济增长速度，但从整体上和长远 上看，经济发展的质量差，效益低，后劲不足。农村产业结构合理与否，直接关系到农村经济发 展的质量和持续发展的后劲。合理的农村产业结构能充分地利用当地自然资源和经济资源，以保 证最大限度地提高前郭县农村经济效益；合理的农村产业结构影响着农业内部各个生产部门和生 产项目之间的物质能量相互转化，保持和改善生态平衡，提高前郭县农业生产的生态效益；合理 的农村产业结构能促进农村各产业之间协调发展，形成良性循环，促进前郭县农村经济全面发展 前郭县农村经济的发展才能够建设好社会主义新农村。 在我国“三农”发展的新阶段，在建设社会主义新农村的历史背景下，农业和农村工作的中 心任务就是对农业和农村产业结构进行战略性调整调整的重点是，全面提高农产品质量，加快 畜牧业发展，发展农产品加工，优化农业区域布局，调整农村劳动力就业结构等。调整的目标是， 优化资源配置，发挥各地的比较优势；通过农产品结构调整，全面提高农产品质量和安全水平， 加快实现前郭县农产品的优质化和专业化；通过农村产业结构调整，加快发展前郭县农产品加工 业，大幅度提高农产品的附加值；通过农村就业结构调整，加快前郭县转移农村劳动力，拓宽农 民增收渠道。对农村产业结构进行战略性调整，是巩固和加强农业的必然要求，也是新阶段农业 和农村工作的中心任务农业和农村经济结构调整的方向，要面向市场，依靠科技，在优化品种、 优化品质、优化布局和提高加工转化水平上下功夫，不断向农村经济的深度和广度进军只有通 过前郭县农村产业结构调整，实现为建设社会主义新农村打下良好的物质基础，为社会主义新农 村建设保驾护航。 1 3 研究综述与评价 1 3 i 国内研究现状 目前，学术界对农村产业结构调整、以及未来发展方向上的研究已经相当深入，这为本文的 撰写提供了比较丰富的理论支撑和实证借鉴 3 中囝农业大学硕十学位论文 第一章导论 ( 1 ) 关于我国产业结构调整的研究 首先是农村产业结构调整的准则和调整的必要性说明。杨公朴、夏大慰( 1 9 9 8 ) 认为产业结 构调整可实现各产业的协调发展。产业结构调整应该是在整体效益最优的宏观目标下，结合本地 域的地理环境、资源条件、经济发展阶段、科学技术水平，人口等相关因素，通过对产业结构的 调整，使之达到与上述条件相适应的各产业协调发展的一种状态，一般包括产业结构合理化、产 业结构高度化、产业均衡发展和产业发展的效率等四方面内容，即要求备产业在发展过程中要做 到速度、质量和效益的统一，特别是要以提高效益为主要目标。金泓帆( 2 0 0 5 ) 在界定了产业结 构的概念与内涵的同时，提出我国调整产业结构的主要途径：一是战略性调整，即关系到全局和 长远利益的调整，是三次产业结构调整的土要途径。二是要进行协调性调整，一方面从生产关系 和生产力、经济基础和上层建筑的角度，在经济结构调整中协调各方面冈素；另一方面，三次产 业之间的调整步伐也应协调，各产业的调整时机和力度要适当。三是要进行效率性调整，提高结 构的产出和服务效率。 杨公朴、夏大慰( 2 0 0 5 ) 通过产业主体、产业组织、产业政策、产业结构、产业关联、产业 集群与布局以及产业竞争力和产业安全等方面的研究，指出应通过产业结构的高级化和合理化的 协调达到产业结构调整优化的目的史忠良，何维达( 2 0 0 4 ) 分析了产业兴衰与转化的作用和影 响，并阐述了产业兴衰与转化的政策选择和战略 管振辉( 2 0 0 6 ) 认为产业结构调整升级的过程，就是随着生产力的发展和社会进步，一产比 重持续下降，二产比重由上升变为下降，三产比重稳定上升的过程。其基本动力机制有：消费需 求的拉动机制，科技进步的带动机制，比较利益的驱动机制，体制政策的推动机制，创新发展的 原动机制等。宋涛( 2 0 0 2 ) 认为应该用马克思主义关于产业结构的理论指导产业结构的调整升级， 用市场化的手段对产业结构进行调整李炳坤( 2 0 0 0 ) 认为农业产业结构调整是一个长期的动态 过程，影响农业产业结构的诸因素不断发生变化。今后相当长时期内都需要不断调整和优化农业 产业结构。 ( 2 ) 关于农村产业结构调整方向的研究 张正河等( 2 0 0 5 ) 认为在对县域农村产业结构调整与资源配置中，农村产业结构优化对县域 农村经济发展起到至关重要的作用，农村经济结构优化是与一定生产力水平相适应的结构合理化 和高级化的辩证统一，不同的生产力水平要求不同的农村产业结构与之配套。发展县域农村经济 所要求的农村产业结构调整的基本思路是，根据市场需求、资源优势与产业政策，合理调整农村 三大产业结构，加快农村工业行业结构、组织结构与产权结构的调整，实现资产的优化重组和企 业创新，发挥比较优势、资源优势，创造竞争优势。唐堇( 2 0 0 1 ) 认为应本着规模调大，品种调 优，链条调长，目标调好，效益调高。功能调强的原则，调整优化农业农村经济结构，调整产业 结构推动农村工业化进程 杨雍哲( 2 0 0 0 ) 认为，调整农业结构。增加农民收入，是我国农业发展进入新阶段后的一项 重要任务，通过调整，构筑我国农业融入全球的生产结构，构筑符合市场经济要求的区域结构； 凌耀初( 2 0 0 3 ) 指出改造县域农村经济的出路是应当对农业进行技术引进，包括技术本身、引进 农业制度( 包括新型的农业生产组织) ，以及向农民投资发展教育事业，以改善农村的人力 资本结构同时加快县域城镇化、更小区域之间的经济合作，经济要素和产业以县城为中心的城 镇集聚等方向发展 4 中国农业大学硕十学位论文 第一帝导论 ( 3 ) 农村产业结构调整的重要性和对策研究 农业结构调整效果如何，归根到底取决于农业的科技进步，而且仅有农业内部的结构调整是 远远不够的，还必须有整个农村经济结构与城乡经济结构的调整( 倪峰，2 0 0 0 ) 我国农村产业 结构层次较低。第一产业过重，第二产业脆弱第三产业发展严重滞后，传统产业多，新兴产业 少，技术含量高的产业较少的局面仍客观存在；第一、二、三产业之间关联度小。农村工业未能 有效地支援农业及其他产业的发展，农副产品多半是以出卖原始产品或初级产品为主其精深加 工处于起步阶段；产业结构趋同。计划经济时代形成的县域产业结构趋同的现象朱得到根本的改 观并且重复建设问题严重，因而要把农村产业结构调整作为农村经济发展的重中之重( 黄艳、郑 文君，2 0 0 6 ) 。 针对农村产业结构调整中的存在问题，彭晓春( 2 0 0 6 ) 认为目前我国农业基础薄弱，基础设 施发展严重不足，工业水平低，第三产业发展相对滞后，在产业结构的调整中。要坚持把农业放 在首位，加强基础设施建设，鼓励和引导第三产业的发展。韩翔( 2 0 0 3 ) 指出产业结构调整的思 路是优先调整二产，大力发展三产，积极带动一产，推进农业产业化，形成以高新技术为先导， 基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局吴治平( 2 0 0 5 ) 认为在新一轮经济发展 中，县级产业结构不合理的问题比较突出，县级产业结构的调整是一个系统的复杂工程，要使结 构调整积极稳妥进行，必须遵循比较优势原则、机会成本原则和区域特色原则。充分考虑产业的 关联度，考虑国家中长期发展规划和产业政策以及周边地区的经济环境，要形成能发挥本地优势， 有强大支撑力的产业或产品系列，并应注重经济效益、生态效益和社会效益的统一龙方( 2 0 0 0 ) 认为，政府在农业结构调整中的责任主要是，履行宏观调控职能，协调结构调整与粮食安全的关 系，制定和完善结构调整规划与产业政策，为结构调整提供科技保障，发展农村教育 成新华( 2 0 0 0 ) 认为，农民和县镇企业是农村经济结构调整的主体，两者的结合形式是农业 产业化，而且会带动农村城镇化的发展。李刚( 2 0 0 0 ) 等人认为，农村和农业经济结构的战略性 调整呼唤高素质经营型农民。顾青( 2 0 0 2 ) 认为产业结构调整一直是我国政府的宏观经济政策的 重要指标之一，当前产业结构调整的特点是产业结构调整从产业间深入到产业内，调整主体从政 府转向市场和企业。王昭耀( 2 0 0 0 ) 认为，大力发展小城镇可以全面推动农村产业结构、就业结 构和所有制结构的调整，加快农村产业升级王秋业( 1 9 9 9 ) 指出产业结构历来是经济增长的基 础产业结构调整升级要以市场为导向，发挥市场基础性作用，要正确处理基础产业、支柱产业 和先导产业的关系，要在产业结构的各个层次上实行取舍，突出升级重点和明确升级方向。 ( 4 ) 与农村产业结构调整有关的重要理论研究 克鲁格曼等提出了规模经济论，戈斯钦克伦和维农等分别提出了技术差距论和产品周期论， 拓展了比较优势和要素禀赋的范畴。 比较优势理论是关于一国怎样进行资源优化配置。尤其是在出口商品和劳务的生产部门怎样 配置资源的问题，它主要论证的是国家问产业分工与产业互补的合理性，对于同一产业的产品生 产如何在不同国家布局的问题，就涉及到该产品在不同国家之间相比是否具有优势，也就是说在 一个国家内部具有比较优势的产业，与其它地区的同一产业相比不一定有优势，在不同地区同一 产业的竞争中具有垄断优势的资源和产品所具有的优势目前理论界称之为竞争优势。波特( 1 9 9 0 ) 的竞争优势理论指一个国家使其公司或产业在一定的领域取得成功的决定性因素问题，它主要是 5 中国农业大学硕十学位论文 第一章导论 讨论各国间的同一产业在世界市场上发展的现实态势，主要论证了国家间产业冲突和产业替代的 因果关系。他强调动态的竞争优贽，改变了传统比较利益论强调静态的比较利益，他认为不断创 造的要素比静态的要素更能持久，其优势会随着时间的推移、知识的积累而增加，而靠静态的要 素禀赋获得的竞争优势则会随着要素禀赋的消耗而减少。随着科学技术的迅猛发展，新能源、新 材料的大量问世，自动化日益进入工厂、办公室，初级要素的相对重要性进一步降低，动态竞争 优势的重要性将进一步加强。 虽然比较优势原理解释的是国际贸易的原因和国家间的专业化分工，但其基本原理，即一国 应该生产具有相对优势的产品，而进口具有相对劣势的产品，从中获得贸易利益，增进总体福利， 对于一个国家( 或地区) 内部各个地区的产业分上同样适用。一国或一个地区内部各地区也应该 根据比较优势原理生产具有比较优势的产品，而从其它地区实现对比较劣势产品的需求，达到资 源在一国或一个地区内的优化配置。同样竞争优势理论虽然是用来研究同一产业在各国如何分工 的问题，但这样的思想同样适用于一个国家( 或地区) 一个产业在该国( 或地区) 内部如何合理 布局，增强优势产品的竞争优势问题的研究 综上所述，专家学者关于农村产业结构研究包含了下述主要观点：( 1 ) 农村产业结构调整应 是一个长期的动态过程，其目的主要是在提高农村经济综合水平，增加农民收入，实现农村现代 化和产业规模化( 2 ) 农村产业结构调整应是一次全面性的调整，其内容包括：产业结构，农业 内部结构、所有制结构、区域结构，就业结构、投融资结构和政府行为( 3 ) 农村产业结构调整 的主要应是调整好各产业在生产规模上的关系( 如三次产业之间在劳动力、生产总值的比例关系、 产业之间投入和产出的协调问题) 、产业与资源的关系( 即资源配置，包括自然、经济、社会资 源与产业之间的协调闯题) ，产业之间的连接方式等三个方面的关系。 1 3 2 国内外研究现状简要评价 农村产业结构调整问题的研究内容涉及面广，专家学者从不同角度阐述了调整的必要性、存 在的问题和发展方向。从研究的内容上讲，对农村产业结构第一、二层次，特别是第一层次的研 究较多，而针对调整更加细化的第三层次的研究较少；针对县域的农村产业结构调整和区域布局 相结合的研究不多，杨公朴，夏大慰、金泓帆提出了产业结构的概念与内涵，同时提出了我国调 整产业结构的主要途径，张正河等针对农村产业结构调整方向提出了自己的看法，吴治平、韩祥 等对农村产业结构调整的对策做了一定的基础研究，为本文研究提供了借鉴 1 4 研究目标、研究内容与研究方法 1 4 1 研究目标和研究内容 本研究的主要目标是通过揭示前郭县农村产业结构的现状和问题，分析前郭县农村产业结构 调整的主要内外部因素，明确产业结构调整的方向，为前郭县农村产业结构调整提供对策建议和 客观依据。 基于以上研究目标，本文将按四个部分进行研究 第一部分：前郭县农村产业结构演变及现状 6 中国农业大学硕十学位论文第一章导论 在对吉林省农村产业结构和前郭县所在的松原市农村产业结构现状的总体概况描述的基础 上，结合前郭县农村产业结构的演变及目前的总体状况，阐明前郭县农村产业结构调整结构的演 变和发展现状。 第二部分：前郭县农村产业结构调整的必要性分析 在提出农村产业结构调整是建设社会主义新农村的现实需要的基础上，根据前郭县农村产业 结构的特点、地位作用和局限性的分析，对照发达地区农村产业结构演变和现状，分析前郭县农 村产业结构存在的问题和结构优化的方向。 第三部分：前郭县农村产业结构调整的对策探讨 在分析前郭县现有资源优势和劣势的基础上，研究前郭县农村产业结构调整的方向，深入探 讨前郭县农村三次产业结构的构成比例，为前郭县农村三次产业结构的调整优化和升级提出政策 建议。 第四部分：主要研究结论和有待迸一步探讨的问题 1 4 2 研究方法和技术路线 本文研究坚持理论联系实际，拟采用比较分析、文献资料等方法，并注意将几种方法进行综 合运用 ( 1 ) 比较分析方法 主要通过纵向比较与横向比较相结合，来分析前郭县农村经济结构发展现状和经济发达地区 农村经济结构差异和导致这种差异的诸因素，从而探讨前郭县农村结构调整政策和措施，以及前 郭县农村经济结构调整的方向 ( 2 ) 因素分析法 主要用于对前郭县农村产业结构调整的有利和不利因素的分析研究，以便提出促进该县农村 产业结构调整的措施和举措。 ( 3 ) 参考文献资料 主要通过查阅相关书籍、报刊、杂志，网上检索相关文章，收集现有的对农村产业结构调整 研究的成熟理论和方法，辅助对前郭县农村产业结构调整的研究分析 另外，本文研究所用的数据资料主要来源于吉林省、松原市和前郭县统计局出版或编制的统 计年鉴和统计资料。 本文的技术路线( 见图卜1 ) ：通过搜集和整理前郭县农村发展各项经济指标，总结前郭县农 村产业结构现状，在运用比较分析法、因素分析法和案例分析法等对郭县农村产业结构进行实证 分析的基础上，制定前郭县农村产业结构调整方向，并提出前郭县农村产业结构调整的对策建议 7 中国农业大学硕十学位论文第一章导论 1 4 3 主要概念界定 图1 1 本文的技术路线 农村产业结构：农村产业结构是一个多层次的复合系统，它是指在域内产业之问、产业内部 各层次之间及其产业各层次内部的相互关系的结构，包括农村三大产业之间、产业内部各部门之 间、部门内部各项目之间、项目中各产品之间的关系3 本文的农村产业结构主要是指农村三大产 业之间和部门内部各项目之问的关系。 3 张正河。谭向勇等县域农村产业结构调整与资源配置 ，科学出版社，2 0 0 5 8 中国农业大学硕十学位论文 第二章前郭县农村产业结构演变及现状 第二章前郭县农村产业结构演变及现状 2 1 吉林省农村产业结构总体概况 吉林省是一个产粮大省。改革开放以来，粮食总产量连续突破1 0 0 0 万吨、1 5 0 0 万吨，2 0 0 0 万吨、2 5 0 0 万吨大关，粮食生产以年均9 7 的速度增长，发展速度居全国前列。2 0 0 0 年吉林省 平均以占全国2 9 6 耕地面积，交售粮食占全国的1 0 ，国家储备粮食占全国的2 0 ，玉米出口量占 全国的5 0 。吉林省的粮食在平衡全国粮食供求，出口创汇，增加国家粮食储备等方面发挥了良 好的作用。但是，随着经济的发展和形势的变化，特别是农产品供求关系的转变，吉林省粮食的 市场优势正在减弱，农村产业结构的不合理性逐渐显露出来。在农村产业结构调整过程中，由于 过分追求粮食数量增长，形成了吉林省农业以粮食为主、粮食以玉米为主的单一生产结构，农村 产业结构中第一产业比重过大，二，三产业滞后发展，直接影响了农业比较效益发挥，粮食优势 并未转化为经济发展的优势。作为粮食主产区的省份，吉林省如何顺应形势，破解变革的障碍， 取得农村经济发展的主动权，搞好农村产业结构调整具有重大的历史意义与现实意义4 改革开放以来，吉林省农村三次产业产值呈上升趋势，但农村三大产业结构构成中，第一产 业比重逐年下降，第三产业比重逐年上升，符合国际上产业结构变化的规律，但第一产业所占比 重仍高达5 8 8 ，重农结构有所改变。农村劳动力就业结构中，第一产业比重一直呈缓慢下降趋 势，农村第二产业就业比重缓慢上升，农村第三产业就业容量有所扩大，比重提高较快。 吉林省农村产业结构主要问题如下： ( 1 ) 农业( 种植业) 比重过大，二、三产业发展滞后，农民收入增长缓慢，结构效益低下。 吉林省农村经济发展中，第一产业已经完成了为二、三产业的资本积累，但由于农村第二产 业发展较慢，不能起到对第一产业的拉动作用，也制约了农村第三产业的发展。分析第二产业特 别是加工业增长缓慢的原因发现，首先，第二产业本身就发展滞后，并且与第一产业关联度差， 发展缺乏城市工业的拉动；其次，没有重视发展农产品加工业，导致许多农产品加工业没有发展； 三是农村工业化资金积累没有完成，农村经济开放度低，招商引资力度不足，光靠县域经济独立 运作大型加工企业力不从心第三产业虽然发展较快，但仍是在低水平上的发展结构水平不高， 不能适应经济发展的需要具体表现在，一是以。内部”为主，以为当地生产、生活服务的。小 商贸”居多，没形成真正意义上的第三产业；二是市场主体开拓市场的能力不足，农民经纪人队 伍还相当弱小，大型营销企业没真正形成，农村经济的发展缺乏第三产业的拉动这样一种以种 植业为主的单一结构，农户生产规模小，导致农业专业化，集约化、规模化程度低，农户兼业水 平低，农民仍主要集中于第一产业，农业劳动力生产率低，随着生产成本的不断上升，农业生产 资料价格居高不下，从事种植业的收入不能相应增加，导致增产不增收的现象很普遍，农民增收 困难。 ( 2 ) 种植业内部二元结构占主导地位，粮食作物比重还是偏大，但经济作物和饲料作物的 生长空间不断增加，正在形成粮经饲全面发展的三元结构 4 李毳，吉林省农村产业结构战略性调整研究 h t t p ：x y s c a ue d u c n j i n g g u a n s h o w a r t i c l e a s p ? a r t i c l e i d = 1 0 0 5 9 中围农业大学硕+ 学位论文 第二章前郭县农村产业结构演变及现状 吉林省近几年来加大力度调整种植业结构取得了较大成效，即粮食作物比重逐渐下降。经济 作物( 包括其它作物) 比重逐渐上升。种植业内部保证发展粮食生产，粮食生产“一头沉”的不 合理结构在某种程度上得到改观。“用不了，运不走，出不去”的问题得到缓解，玉米等粮食作 物得到转化。吉林省种植业结构调整大幅度减少粮食作物播种面积。增加经济作物和其它作物种 植面积。 ( 2 ) 农产品数量扩张，品质不优 多年来吉林省一直注重追求粮食产量，忽视粮食的质量，农产品品质不高，表现在三方面： 一是商业品质差，主要是混收混储，造成色泽混杂、等级混杂。二是特用的优质品种少，大路货 比较多。以玉米为例，普通玉米面积过人，年平均超过3 6 0 0 万亩，占粮食播种面积的7 0 以上， 特用玉米面积仅占玉米总面积的1 7 5 ，远远满足不了需求。消费量大于产量的小麦、大豆等作 物因产量低，品质差、销售难、效益差而种植面积始终上不去，每年都需要从省外调入。三是玉 米等主要农作物越区种植现象比较重，造成一部分农产品成熟度不够，收获水分高，降水困难， 粮食等级下降每年都要耗费很多的人力、物力和财力，不仅农民减收，国家浪费资金，而且粮 食损失较大，生产的粮食在国际、国内市场上竞争力不强，并制约了加工业的发展，导致生产效 益低下。 2 2 前郭县所在的松原市农村产业结构现状 松原市辖4 县1 区，1 0 6 个乡镇，1 1 4 7 个行政村。全市农作物播种面积7 9 万公顷。粮食作 物播种面积6 4 4 万公顷，其中，玉米面积达到4 2 6 万公顷，水田面积达到6 - 3 万公顷，高粱播种 面积4 1 万公顷；经济作物面积1 4 6 万公顷，其中，油料面积1 0 6 万公顷。 2 0 0 5 年，全市生产总值达到3 6 5 亿元，在全省排在第三位；农村产业结构比重为3 5 ：3 5 ：3 0 。 农民人均纯收入达到3 4 5 0 元，比上年增长1 1 3 ，位居全省第三；粮食总产量达到6 2 2 万吨，比 上年增长2 3 9 ，位居全省第二；农村人均产粮3 0 6 4 公斤，位居全省第一；农村经济快速增长 农业增加值达到1 6 5 亿元，年均增长9 ；农畜产品加工业增加值达到亿元，年均增速7 4 左 右；肉、蛋、奶产量分别达到4 8 万吨、2 2 万吨和2 5 万吨，全年奶加工能力达到5 0 万吨，畜牧 业总产值占农牧渔业总产值的4 5 目前，松原市有省级农业产业化重点龙头企业5 家，市级重 点农业产业化龙头企业已发展到5 8 家到2 0 0 5 年，全市龙头企业带户能力达到2 0 万户；基地 种植面积2 0 万公顷；农业产业化经营实现产值2 4 亿元；基地种植面积2 0 万公顷；农产品加工 转化量可达1 8 0 万吨 在吉林省松原市农村农业产业结构中，加大了畜牧业的发展力度，带动了以玉米为主的粮食 市场，推动了农村产业结构升级，通过龙头农企带动农业产业化经营的发展农村的第二产业发 展，在某种程度上促进了第一产业的发展，畜牧业总产值占农牧渔业总产值的4 5 ，农产品加工 能力占到粮食总产量的2 9 0 5 ，农畜产品加工转化能力逐步增强，农村产业结构调整正向良性方向 发展。但松原市农村产业结构存在以下问题： ( 1 ) 农业基础薄弱，后劲不足农业是国民经济的基础部门，同时也是农村产业结构的基 础。农业这个基础不稳。必然制约农村产业结构的合理化目前，松原市农业基础薄弱，后劲不 吉林省松原市国民经济统计资料，松原市统计局，2 0 0 5 l o 中国农业大学硕十学位论文 第二章前郭县农村产业结构演变及现状 足的主要表现，除了农业资源状况的局限以外，还有以下四个方面：一是比较利益少，农产品价 格低，抑制了农业的发展，影响了农民从事农业生产的积极性。二是农作物种植业的生产经营规 模过于狭小，效益低由于实行家庭承包经营为主的责任制，许多地方采取了优，劣土地搭配的 平均分配承包田的办法，地块零碎，不利于生产要素的优化组合，不利于土地生产率、劳动生产 率以及经济效益的提高和农业的现代化。三是原有的许多基础设施老化、失修，而且农田基本建 设投入不足，许多农田水利设施损坏严重，造成有效灌溉面积大为减少。四是农业投资下降。由 于农业投资主体由集体转向农民家庭，农业的比较利益低，且回收期长，农 砖把资金投向收益较 高的工、商业也是必然的。 ( 2 ) 农村工业有了很大发展，但存在较人困难。近十年来，松原市农村工业异军突起，已 经成为农村的重要产业部门，但仍有许多问题困扰着农村工业：一是技术和管理水平比较低。目 前，农村工业除少数采用现代技术和装备以及现代管理方法以外，绝大多数仍是设备简陋、技术 落后。严格地说，还处于传统的家庭手工业阶段，不能适应农村工业进一步发展的需要。二是尽 管农村工业生产由市场调节，经营灵活，效益较高，但是其所需要的能源和原材料得不到保证 三是与城市工业发展不够协调，主要是城乡工业通盘规划不够，农村工业发展中存在较大的盲目 性，因而加剧了对能源和原料的争夺 ( 3 ) 农村第三产业虽比过去有了很大发展，但依然不能满足市场经济发展的需要。一是农 村商业与农村产业结构不适应其服务质量和效率不高，不能适应商品经济和市场经济的需要。 二是交通运输业紧张。许多产品不能及时运进运出。三是邮电通讯滞后，网络等通讯方式仍不够 普及四是农村技术服务状况不佳各种技术推广、服务体系中相当数量的技术人员由于市场经 济的利益驱动转行跳出农村，等等。 2 3 前郭县农村产业结构的演变及现状 2 3 1 前郭县农村三次产业结构的演变及现状 1 9 9 8 年以来，前郭县的农村产业结构发生了巨大的变化。从农村三次产业结构的演变情况看， 第一产业比重总体降低。第一产业占社会总产值的比重由1 9 9 8 年的6 0 a , 6 ，下降为2 0 0 4 年的5 0 n , 6 ， 下降了l o 个百分点虽然2 0 0 1 年有所反复，但总体保持了下降的态势。农村第三产业比重上升 明显，由1 9 9 8 年的2 强增长到3 6 ，平均每年增长2 2 个百分点左右；而农村第二产业即工业比 重从1 0 左右提升到1 5 $ 左右，平均每年增长1 5 个百分点左右 从农村收入分配的情况看，种植业比重逐年下降，但主体地位尚未发生实质性变化1 9 9 8 2 0 0 5 年，种植业所占比例从1 9 9 8 年的7 7 2 逐步降低到2 0 0 5 年的5 4 s ；林业比重基本稳定 收入比重变化不大。随着农村总收入的提高比重不断降低，2 0 0 5 年基本保持在0 5 ；牧业比重 增长十分明显牧业收入占农村总收入的比重从1 9 9 8 年的6 9 增加到2 0 0 5 年的2 0 3 ，呈现出 不断增长的态势：渔业虽有增长，但比重仍然较小1 9 9 8 - - 2 0 0 5 年渔业收入基本维持在1 左右 由于前郭县农村经济中第二、三产业所占比重较小，分别仅占社会总收入的1 5 左右和2 0 左右，农业比重高达6 5 因此可以说，前郭县农村产业结构中的主体依然是农业，所以前郭县 农村产业结构调整，主要以农业为主的第一产业结构调整为主 详细情况见表2 - - 1 和表2 - - 2 中国农业大学硕十学位论文 第二章前郭县农村产业结构演变及现状 表2 - - 1前郭县1 9 9 8 - - 2 0 0 5 年农村社会总产值及结构 年份 1 9 9 81 9 9 9 2 0 0 02 0 0 i2 0 0 22 0 0 32 0 0 4 社会总产值( 万元) 2 4 6 9 3 32 6 6 6 4 92 4 8 0 5 12 6 6 11 2 3 3 4 6 9 53 8 0 9 8 34 5 9 9 4 9 其中各产业所占比重 农业总产值 6 5 56 0 85 4 16 6 3 5 8 i5 5 95 0 9 农村工业总产值 6 89 91 1 77 6i i 5i i 81 3 3 农村建筑业总产值 3 5 3 73 42 23 92 83 7 农村运输业总产值 4 75 66 54 34 85 9 6 i 农村批发，零售发餐饮业总产值 1 9 ，52 0 02 4 31 9 62 1 72 3 62 6 0 其中：批发零售贸易业产值 1 6 51 6 11 98 1 7 81 6 31 9 92 2 5 餐饮业产值 3 03 94 51 85 43 7 3 5 资料来源；吉林省前郭县统计年鉴( 1 9 9 8 - - 2 0 0 5 ) 表2 2 前郭县1 9 9 8 2 0 0 5 农村收益分配结构 年份 1 9 9 81 9 9 92 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 4 2 0 0 5 总收入( 7 元) 1 7 7 1 9 41 6 9 6 0 71 1 8 5 6 91 7 5 0 0 0 2 0 1 1 3 72 3 3 4 5 62 6 6 8 3 72 8 5 5 9 9 其中各产业所占比重 种植业 7 7 26 4 3 6 2 06 6 15 5 36 0 05 4 45