（公共管理专业论文）地方政府水资源管理职能研究——以浙江省余姚市为例.pdf

上海交通大学 mpa 学位论文 地方政府水资源管理职能研究 i 地方政府水资源管理职能研究 以浙江省余姚市为例 摘 要 水是基础性的自然资源，是战略性的社会经济资源。随着水资源 短缺在世界范围内的蔓延， 水资源问题已成为世界普遍关注的问题之 一，它不仅影响一国的经济、社会、生态安全，而且还影响全球人类 的可持续性发展。我国水资源状况极为不乐观，其形势有不断恶化的 趋势。若不及时采取行之有效的措施，水资源危机在不久的将来会成 为所有资源问题中最为严重的问题，并会成为制约我国经济、社会发 展的一大资源瓶颈。目前，我国面临着水资源短缺、洪涝灾害、水质 量恶化等问题，随着我国人口增加和用水量不断增加，水资源供需缺 口进一步拉大，水资源危机是我们必须面对的现实。 水资源管理是指政府依据水资源及环境承载能力， 遵循水资源系 统自然循环功能，按照经济社会规律和生态环境规律，运用法规、行 政、经济、技术、教育等手段，通过全面系统地规划，优化配置水资 源，对人们的涉水行为进行调整与控制，保障水资源开发利用与经济 社会和谐持续发展。 本文通过对水资源属性进行分析， 界定政府职能， 以浙江省余姚市为例，阐述当前地方政府在水资源管理中还存在，如 地方政府部门职能交叉重叠， “多龙治水”效率与效能低下；地方政 上海交通大学 mpa 学位论文 地方政府水资源管理职能研究 ii 府侧重发展而轻视水资源保护，干部水环境保护考核制度不合理；地 方政府重视水利建设而忽视水资源管理；资金短缺，水利投资渠道单 一；水价运行机制不合理；政府在水资源保护宣传不到位，公众参与 不够等问题。因此，只有明确界定地方政府在水资源中的职责，制定 出行之有效的可持续发展的政策措施， 才能使之在水资源保护中发挥 其应有的作用，促进经济发展。文章对政府在水资源管理中的角色进 行了科学定位，地方政府应成为水资源管理中的调控者、水环境的保 护者、水资源管理中的规划者和水资源节约的宣传者。 现代水资源管理的根本目的在于实现水资源的永续利用， 水资源 的有效管理，关系到我国的经济发展、社会安定和国家安全，作为水 资源的经营者地方政府， 必须在保障水资源安全中发挥其应有的作 用。为此，本文提出了几点建议，转变政府职能，理顺水管理体制； 建立科学合理的水环境考核制度；强化政府对水资源的规划；建立多 元化的水利融资体制；建立健全水市场，完善水价形成机制；加强宣 传教育，提高公众参与水管理意识等。 关键词 地方政府，政府职能，水资源管理 上海交通大学 mpa 学位论文 地方政府水资源管理职能研究 iii on functions of local government in the management of water resources a case study on yuyao, zhejiang province abstract as the basic natural resource, water is strategic socio-economic resource. with the worldwide spread of the shortage of water resources, it has become one of the issues of common concern. it not only affects a countrys economic, social, ecological security, but also the worlds sustainable development. the situation of chinas water resources is extremely unoptimistic and it has a tendency to deteriorate. if effective measures were not taken in a timely manner, the crisis of water resources in the near future would become the most serious problem of all the problems of resources, and will be restricting chinas economic and social development as a resource bottleneck. at present, china is facing such problems as water shortages, floods, water quality deterioration and so on, moreover, chinas population growth and increasing water consumption, further widening the gap between supply and demand of water resources and water crisis is a reality that we have to face. water resources management refers to that, according to environmental bearing capacity and economic, social rules and ecological 上海交通大学 mpa 学位论文 地方政府水资源管理职能研究 iv environment rule, the government, following the natural water cycle system functions and using laws and regulations, administrative, economic, technological, educational and other means, adjusts and controls peoples behavior to protect the development and utilization of water resources for harmonious and sustainable social, economic development through a comprehensive and systematic plan and optimal allocation of water resources. based on an analysis of properties of water resources and a defination the functions of governments, this article takes the city of yuyao, zhejiang province as an example, and describes the problems existing in current water resources management by the local government which include the overlapping functions of local government departments and their low efficiency and effectiveness, importance attached to economic development instead of environmental protection by the local government; unreasonable cadre appraisal system regarding water environment protection; importance attached to water conservancy construction instead of water management by the local government; a shortage of funds and single investment channels; unreasonable water price mechanism; inefficient government publicity in the protection of water resources; lack of public participation, etc. as a result, only if the local government clearly defined the responsibilities of water resources management and develops effective policies and measures for sustainable development would it play its due role in the protection of water resources and in the promotion economic development. the article scientifically defines the governments role in the management of water resources: the local government should be the regulator of water resources management, the protector of the water environment, the 上海交通大学 mpa 学位论文 地方政府水资源管理职能研究 v planner of water resources management and the advocate of water resources conservation. modern water resources management is designed to achieve sustainable use of water resources, efficient management of water resources, which will influence chinas economic development, social stability and national security. as the operator of water resources, the local government must play its due role in the protection of water resources security. to that end, this article raises a number of proposals: to change the governments role; to rationalize water management system; to establish a scientific and rational cardre appraisal system regarding water environmental protection; to strengthen water management and the governments water planning; to establish a diversified, multi-channel financing system for water conservancy; to improve the water market and the formation mechanism of water price; to reinforce publicity and education to enhance public participation in water management and so on. keywords: local government, governments functions, the management of water resources 上海交通大学上海交通大学 学位论文原创性声明学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本 论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。 对本 文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。 本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：陈晓东 日期： 年 月 日 上海交通大学上海交通大学 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定， 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查阅和借阅。 本人授权上海交通大学可以将本学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密保密，在 年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密 不保密。 （请在以上方框内打“”） 学位论文作者签名：陈晓东 指导教师签名：胡伟 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 上海交通大学 mpa 学位论文 地方政府水资源管理职能研究 1 第一章 绪论 第一节 研究问题 一、水资源的定义 水在自然资源中是应用最普遍，分布最广泛，对人类最重要的自然资源。随 着人类社会的发展，人类已经认识到，水不是取之不尽用之不竭的，水是有限的 资源。正是由于水资源具有战略性、有限性、脆弱性，当今世界范围都出现了水 资源的危机， 联合国环境规划署前署长、 环境运动的元老穆斯塔法 托尔巴指出， “我们过去经常认为，能源和水是 21 世纪的关键问题。现在我们认为，水将是 个关键问题。 ” 1当前水资源已成为人们的热门话题。关于水资源的定义众说纷 纭，由于其开发利用受自然、社会、经济、环境等多种因素影响，在研究中受到 数学、物理、化学、生物、地学、气象、水文、地质、环境、经济、社会等众多 学科影响，加之地球上水体类型复杂，其使用价值又具有多样性，直至现在世界 上还没有能够对水资源下一个统一科学的定义。在 1894 年，美国地质调查局 (usgs)设立了水资源处，其涉及对象主要为陆面地表水和地下水：而在英国大 不列颠大百科全书 中水资源被定义为 “全部自然界任何形态的水， 包括气态水、 液态水” ，1988 年联合国教科文组织和世界气象组织将水资源定义为“作为应当 是可供利用或有可能被利用，具有足够的数量和可用的质量，并可适当地为某地 对水的需求而能长期供应的水源。 ” 中华人民共和国水法第二条定义定为“水 资源是指地表水和地下水，包括江河、湖泊、水库等以及位于地壳上部岩石中的 水”。 2 综合来看，水资源的内涵不外乎广狭之分。广义的水资源定义是：地球上一 切具有真接利用或潜在利用价值的天然水。狭义的水资源定义是：水资源是维持 人类社会生存和发展不可替代的自然资源， 在一定经济技术条件下可以被人类社 会直接利用，具有一定质和量的保证，并能在短时间内得到恢复的天然水。随着 1 于万春,姜世强,贺如泓主编.水资源管理概论m.北京: 化学工业出版社, 2007. 1. 2 于万春,姜世强,贺如泓主编.水资源管理概论m.北京: 化学工业出版社, 2007. 45. 上海交通大学 mpa 学位论文 地方政府水资源管理职能研究 2 人口剧增、用水量增大、经济社会的发展和技术水平的不断提高，人类对水的需 求量将大大增加，狭义水资源的外延可能不断扩大，并逐步接近广义的水资源。 1 二、水资源的属性 水是人类生存的生命线， 水是人们赖以生存的基本生活资料和工农业生产的 重要生产资料，是人类赖以生存和发展的命脉，具有流动性、不可替代性、广泛 使用性等特点。无论从历史，还是从社会、经济、文化角度看，水都是一种重要 的稀缺资源，尤其是淡水资源。 （一） 从自然特性来看， 水资源属性主要有以下几点： 一是具有不可替代性， 人的生命存在需要水，这是水资源区别于其他自然资源的一个显著特性；二是具 有循环性或可再生性，即在人们使用后，水资源可以通过降雨等一些途径自我生 成，供人类再次使用；三是具有重复利用性，如使用后的水的质量，仍能满足某 种需求，它仍然可以被再次利用，这又是水资源区别煤炭、石油等资源的一个显 著区别。 2 （二）从经济特性来看，水资源具有混合经济特性，既有私人物品的属性， 又有公共物品的属性。私人物品具有消费的可分割性、竞争性和排他性，而公共 物品具有非竞争性和非排他性，消费的不可分性。水资源私人物品属性的一面， 比如供水，竞争性很强，而且具有独占性，这种属性决定供水通过水市场配置最 有效率；但是水资源又具有很多公共物品属性，具有非竞争性和非独占性，需要 由政府来提供这些公共服务。 3 1、水资源经济上的稀缺性 经济上的稀缺性是指对于消费需求来说，资源可供给数量的有限性。可以 分为两类：即经济稀缺性和物质稀缺性。假如水资源的绝对数量并不少，可以满 足人类的长期需要，但由于获取水资源需要投入生产成本，而且在投入一定数量 生产成本条件下，可以获取的水资源是有限的、供不应求的，这是水资源的经济 稀缺性。假如水资源的绝对数量短缺，不足以满足人类长时间的需要，这是物质 稀缺性。水资源的经济稀缺性与物质稀缺性之间可以相互转化。我国的水资源既 有经济稀缺性又有物质稀缺性。表现为我国有些地区水资源的绝对数量的不足， 1 于万春,姜世强,贺如泓主编.水资源管理概论m.北京: 化学工业出版社, 2007. 7. 2 刘昌明,傅国斌.今日水世界m. 北京: 清华大学出版社, 2000. 113. 3 周玉玺.农田水利产权制度与灌溉组织制度研究d.山东农业大学. 2002. 上海交通大学 mpa 学位论文 地方政府水资源管理职能研究 3 同时我国又缺乏大量的资金和先进的技术充分利用现有的水资源和开拓新的水 源。水资源的稀缺形式与水资源的价值分不开的，价格应反映稀缺性。 2、水资源的共有资源属性 共有资源，是有竞争性但无排他性的物品。想要使用共有资源的任何人，都 可以免费使用，或者说排除他人使用的成本很高，以至于不经济。共有资源的使 用具有竞争性，一个人使用了共有资源就减少了其他人对它的使用。农用灌溉地 表水或地下水都具有这个特性。在某一流域每年的降雨量是相对一定的（从概率 统计的角度来分析，几年降水量的平均水平，不包括特别干旱和特别涝的年份） ， 即该流域的水资源可获取量是相对稳定的， 由于水资源具有公开获取性及非排他 性，随着经济发展和人口的增长，可用水资源渐感不足，原本丰富且被视为自由 财产的水资源，日渐稀缺，当许多人使用同一流域内的水资源时，这一流域内的 水就是共有资源，在使用上具有竞争性。 3、水资源的不可替代性 稀缺物品如果是可替代的，替代物可以满足人类对稀缺物的需要，就可降低 稀缺物的稀缺程度，反之，就提高了稀缺程度。实际上，水资源是不可替代的， 尤其是在农业生产中.水资源的不可替代性不仅说明水是农业生产中不可缺少的 生产要素，而且也说明在水资源的其他用途中，替代水的经济成本是非常高的， 因此替代效应接近零。水的稀缺性和不可替代性要求在利用水时，要考虑到水资 源利用的经济效率和效益。 4、水资源利用的外部性 水资源的使用者在使用水后，将会在水的供给量、水的质量等方面对其他使 用者产生影响。如河流用水中，同一流域的水用户之间存在着直接的外部影响。 当在一条河流的上游进行抽水灌溉时，一方面减少了下游地区的用水量，另一方 面上游地区一部分用过的灌溉用水要回流到河流的下游。 地下水的使用也存在外 部性。如某个水泵先抽水时，将迅速降低水泵周围的地下水位，因而处于该水泵 周围而后抽水的水泵抽水深度将增加，用水成本也相应增加。在水的各种用途之 间也存在竞争。如灌溉用水、城市用水和工业用水之间，一种用水的增加将引起 其他用途用水量的减少。同时，往河水里排污，或河流交通的发展，将使河水的 水质变坏，影响河水的其他用途；灌溉用水和工业用水的增加，将减少河流的水 上海交通大学 mpa 学位论文 地方政府水资源管理职能研究 4 量，影响交通运输或稀释废物的能力。 三、水资源管理的职责和任务 水资源管理是支持实现可持续发展战略目标，在水资源及水环境的开发、治 理、保护、利用过程中，所进行的统筹规划、政策指导、组织实施、协调控制、 监督检查等一系列规范性活动的总称。 统筹规划是合理利用有限水资源的整体布 局、全面策划的关键；政策指导是进行水事活动决策的规则和指南；组织实施是 通过立法、行政、经济、技术和教育等形式组织社会力量，实施水资源开发利用 的一系列活动实践；协调控制是处理好资源、环境与经济、社会发展之间的协同 关系和水事活动之间的矛盾关系， 控制好社会用水与供水的平衡和减轻水旱灾害 损失的各种措施； 监督检查则是不断提高水的利用率和执行正确方针政策的必须 手段。 水资源管理是人类对水资源的一种干预和组织。 现代水资源管理的最终目的 是保证水资源的供求，保护水环境，维持水生态平衡，满足当代人类生活和社会 经济发展对水的需求，并对子孙后代留出生存空间。从经济学观点看，即以最小 的水资源消耗，取得最大的经济效益；从社会学的观点看，即要保证生产和生活 对淡水的最低要求，创造最大的社会效益，确保社会的安定；从生态环境学的观 点看，即今日的用水不能以牺牲明天的用水为代价，确保水资源的可持续利用。 1 四、水资源管理的主要手段 水资源管理活动就是依据水资源环境承载能力， 遵循水资源系统自然循环功 能，按照经济社会规律和生态环境规律，运用法规、行政、经济、技术、教育等 手段，通过全面系统的规划，优化水资源配置，对人们的涉水行为进行调整与控 制，保障水资源开发利用与经济社会和谐持续发展。 （一）法律手段 法律手段是管理水资源及涉水事务的一种强制性手段。依法管理水资源，是 维护水资源开发利用秩序，优化配置水资源，消除和防治水害，保障水资源可持 续利用，保护自然和生态系统平衡的重要措施。水资源管理一方面要靠立法，把 国家对水资源开发利用和管理保护的要求、作法，以法律形式固定下来，强制执 行，作为水资源管理活动的准绳；另一方面还要靠执法，有法不依，执法不严， 1 何俊仕,尉成海,王教河编著.流域与区域相结合水资源管理理论与实践m.北京: 中国水利水电出版社, 2006. 67. 上海交通大学 mpa 学位论文 地方政府水资源管理职能研究 5 会使法律失去应有的效力。 （二）行政手段 行政手段主要指政府各级水行政管理机关， 依据国家行政机关职能配置和行 政法规所赋予的组织和指挥权力，对水资源及其环境管理工作制定方针、政策， 建立法规、颁布标准，进行监督协调，实施行政决策和管理，是进行水资源管理 活动的体制保障和组织行为保障。行政手段具有一定的强制性质，既是水资源日 常管理的执行方式，又是解决水旱灾害等突发事件的强有力组织方式和执行方 式。只有通过有效的行政管理才能保障水资源管理目标的实现。 （三）经济手段 水利是国民经济的重要基础产业，水资源既是重要的自然资源，也是不可缺 少的经济资源。经济手段是指在水资源管理中利用价值规律，运用价格、税收、 信贷等经济杠杆，控制生产者在水资源开发中的行为，调节水资源的分配，促进 合理用水、 节约用水。 经济手段的主要方法包括审定水价和征收水费、 水资源费， 制定实施奖罚措施等。 利用政府对水资源定价的导向作用和市场经济中价格对资 源配置的调节作用，促进水资源的优化配置和各项水资源管理活动的有效运作。 （四）技术手段 技术手段是充分利用科学技术是第一生产力的道理， 运用那些既能提高生产 率、又能提高水资源开发利用率、减少水资源消耗、对水资源及其环境的损害能 控制在最少限度的技术以及先进的水污染治理技术等， 来达到有效管理水资源的 目的。 许多水资源法律、 法规、 政策的制定和实施都涉及到科学技术问题， 所以， 能否实现水资源可持续利用的管理目标，在很大程度上取决于科学技术水平。因 此管好水资源必须以科教兴国战略为指导， 依靠科技进步， 采用新理论、 新技术、 新方法。 （五）宣传教育手段 宣传教育既是水资源管理的基础，也是水资源管理的重要手段。水资源科学 知识的普及、水资源可持续利用观的建立、国家水资源法规和政策的贯彻实施、 水情通报等，都需要通过行之有效的宣传教育来达到。同时，宣传教育还是从思 想上保护水资源、节约用水的有效环节，它能充分利用道德约束力量来规范人们 对水资源的行为。通过报刊、杂志、广播、电视、展览、专题讲座、文艺演出等 上海交通大学 mpa 学位论文 地方政府水资源管理职能研究 6 各种传媒形式，广泛宣传教育，使公众了解水资源管理的重要意义和内容，提高 全民水患意识，形成自觉珍惜水、保护水、节约用水的社会风尚，更有利于各项 水资源管理措施的贯彻执行。 第二节 选题目的和意义 水是生命之源，是一切生命赖以生存，社会经济发展不可缺少和不可替代的 重要资源和环境要素。随着社会经济的迅速发展、城镇化进程的加快和人类活动 的影响，水资源短缺与用水需求不断增长的矛盾日益突出，已经严重影响到人们 正常生活和经济快速发展。水资源管理是指政府依据水资源及环境承载能力，遵 循水资源系统自然循环功能，按照经济社会规律和生态环境规律，运用法规、行 政、经济、技术、教育等手段，通过全面系统地规划，优化配置水资源，保障水 资源开发利用与经济社会和谐持续发展。 本文在借鉴他人对水资源管理基本理论研究成果的基础上， 提出了水资源管 理的目标及依据的原则，通过地方政府对水资源的管理为切入点，结合经济社会 的发展，探讨水资源管理的内容和管理手段。通过对政府职能的研究，分析地方 政府在水资源管理中的得与失，并结合当前浙江省余姚市的实际情况，为今后更 好的水资源管理提供某些启示和实践探索。 水是基础性的自然资源，是战略性的社会经济资源。没有足够的水，工农业 生产无法进行；没有足够的清洁的淡水，人类社会将无法生存。随着水资源短缺 在世界范围内的蔓延，水资源问题已成为世界普遍关注的问题之一，它不仅影响 一国的经济、社会、生态安全，而且还影响全球人类的可持续性发展。我国水资 源状况极为不乐观，其形势有不断恶化的趋势。若不及时采取行之有效的措施， 水资源危机在不久的未来将会成为所有资源问题中最为严重的问题， 并会成为制 约我国经济、社会发展的一大资源瓶颈。目前，我国面临着水资源短缺、洪涝灾 害、水质量恶化等问题，随着我国人口增加和用水量不断增加，水资源供需缺口 进一步拉大，水资源危机是我们必须面对的现实。 水资源管理是涉及多个主体、多项内容及多种方式的复杂管理活动。水资源 上海交通大学 mpa 学位论文 地方政府水资源管理职能研究 7 管理水平与一个国家的经济社会发展状况，水资源的供求矛盾，国家的政治体制 和水资源管理的历史沿革密切相关。在生产力较低时，用水量不大，对水资源管 理要求也不高， 管理方式也就十分粗放。 随着经济社会的发展、 人口的不断增加， 经济发展和人民生活用水量急剧增加，人们对生活质量和环境要求越来越高，对 水资源的保障、水环境、水生态的保护提出了更高的要求。水资源管理方式粗放 的状况已不适应形势的发展， 要求政府提高水资源管理水平已经成为时代发展的 大趋势，进行可持续水资源管理更是成为经济社会发展的迫切需求。 在社会主义市场经济条件下，地方政府承担着经济调节、市场监管、社会管 理、公共服务等基本职能。地方政府在水资源管理活动中扮演着重要角色，应当 不断提高管理水平，通过宏观调控、优化配置、全面节约、有效保护、依法管理， 来满足经济社会发展对水的需求， 以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续 发展。认真分析地方政府在水资源管理中优劣势，切实增强合作意识，有针对性 地研究和实施加强水资源综合开发利用的对策和举措， 对于进一步增强水资源战 略意识，促进地区与地区，城镇与乡村经济和社会可持续发展，对缓解水资源危 机形势进而实现水资源安全目标具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。 第三节 国内外相关研究综述 在水资源管理理论方面， 到目前为止学术界并未明确提出水资源管理学的概 念。不过，根据人类开发利用水资源面临的新的问题和挑战以及实际水资源管理 活动的特点， 国际上也对新形势下的水资源管理理论和体系进行了一系列的探讨 和研究，并就一些问题达成了一定程度的共识。 在 1992 年爱尔兰召开的“国际水和环境大会21 世纪的发展与展望”上提 出了水资源系统及可持续研究的问题。1993 年“第二届国际实验与网络资料水 流情势学术大会”上探讨了水资源管理的水文学基础和信息资料问题。1994 年， 联合国教科文主持，国际水资源协会与国际水文科学协办召开了“变化世界中的 水资源管理研究规划国际学术研讨会” ， 探讨了可持续发展水资源管理研究展望、 水资源开发中的风险和不确定性、 水资源可持续管理的决策支持系统和水资源开 上海交通大学 mpa 学位论文 地方政府水资源管理职能研究 8 发与环境保护协调四个专题。 1 1996 年在日本京都召开了“国际水资源及环境研究大会：面向 21 世纪新的 挑战” ，讨论了流域尺度的可持续水资源系统管理的应用实例等问题。联合国教 科文组织（unesco）国际水文计划工作组 1996 年将“可持续水资源管理”其 定义为“支承从现在到未来社会及其福利要求，而不破坏他们赖以生存的水文循 环及生态系统完整性的水的管理和使用” 。 水资源可持续管理要求在水资源规划、 开发和管理中， 寻求经济发展、 环境保护和人类社会福利之间的最佳联系与协调。 与传统的水资源管理相比， 可持续水资源强调了未来变化、 社会福利、 水文循环、 生态系统保护这样完整性的水的管理，使“未来遗憾可能性达到最小的水的管理 决策” 。世界银行将水资源管理定义为一系列水资源相关领域（如水电、水资源 供给与供给设施，灌溉与排水等）一体化管理。综合水资源管理的观点应该在水 资源管理和利用方面确保考虑社会、经济、环境和技术等多方面因素。 2 1997 年召开的第 5 届“不确定性增加下的水资源可持续管理学术大会” ，洪 水与干旱管理、水资源开发对环境的影响、水文与生态模拟和环境风险评价等成 为重要议题。 1998 年在武汉召开了“98 年国际水资源量与质的可持续研讨会” ，探讨了流 域水量与水质的统一管理问题。1998 年国际水文学会在荷兰召开了“区域水资 源管理研讨会” ，探讨了水资源管理的经验和教训、面对挑战的区域可持续水资 源管理的研究方法。 2000 国际水文科学学会 （iahs） 年在美国召开了 “水资源综合管理研讨会” 。 这次研讨会主要探讨了可持续发展条件下的水资源综合管理的内容和目标， 以及 交流水资源综合管理的经验。此次研讨会达成一个共识：未来水资源管理的一个 基本原则就是流域的统一管理。 流域统一管理是流域内土地资源和水资源的统一 协作管理，其目的是防止土地退化、保护淡水资源、保护生物多样性、实现水资 源可持续利用。流域水资源统一管理的基本框架是政府和社区公众的共同管理。 会议认为，为了实现流域统一管理的目标，必须做到以下几点：复杂的水资源 管理活动必须建立在有效的科学规划基础之上； 必须显著提高预测各项管理活 1 姜文来,雷波,唐曲.水资源管理学及其研究进展j.资源科学,2005 年 1 月, 27 卷第 1 期, 154. 2 world bank group. water resourcesmanagementeb/ol. http:/ lnweb18. worldbank. org/essd/ardext. nsf/18bydocname/waterre-sourcesmanagement, 2004-07-21. 上海交通大学 mpa 学位论文 地方政府水资源管理职能研究 9 动结果的能力； 为了达到水资源管理的目的， 持续的检测和评估工作十分必要； 水资源管理活动的管理过程必须是透明的和公开的。 12001 年，国际水文科学 学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会” ，会议针对区域范围内水资源管理 的有关问题进行了研讨，包括：以往水资源管理活动的经验和教训；面对新挑战 的区域可持续水资源管理；水资源管理的研究方法。 伴随着国际学术界对现代水资源管理活动的研究和讨论，近年来，国际学术 界相继出版了多部论述“水资源管理活动”的专著，这些专著大多以论文集的形 式出版，很少从学科的角度对水资源管理的理论体系进行系统的论述和研究。 miguel amarino 和 slobodan psimonovic 在 2001 编著出版的水资源 综合管理收录了国际水文科学学会（iahs）2000 年在美国召开的“水资源综 合管理研讨会”的文章。miguel a. marino 和 slobodan p. simonovic 认为， 从 20 世纪 80 年代开始， 人类从事水资源管理活动的目标和内容发生了根本性的 变化。传统的不可持续的水资源管理方式已经不再适应新形势的要求，而新的管 理方式仍在摸索中，水资源管理活动正处在探索过程中。作者认为，在传统的水 资源管理活动中，僵化的管理体制（包括法律、政策和管理机构）是实现水资源 有效管理的最大障碍。管理体制的官僚作风、不负责任以及缺乏战略性指导原则 导致水管理体系效率低下，缺乏远见，并且拒绝与水资源利益相关者就水资源管 理问题进行公开的交流和探讨。 新的水资源管理最大的挑战是如何寻求实现长期 可持续利用水资源的管理方式，为此，他们认为体制改革和制度创新将是水资源 管理活动改革的一个重要方面。 新的水资源管理活动必须包含水环境治理和保护 问题、水资源的可持续利用问题、水资源利益相关者之间的利益分配问题以及水 资源管理决策中的公众参与问题。 由 cabrebbia 和 panagnostopolos 在 2002 年编著出版的水资源管 理 （和）收集了 2000 年和 2001 年两年间国际上一系列关于“水资源管理” 国际会议上的文章。cabrebbia 和 panagnostopolos 在本书的前言中指出， 当前水资源管理问题在全球变得越来越复杂。 水资源管理活动主要面临着的主要 问题是：人口的增长和人均需水量的增加正在加剧人类对水资源的需求；与此对 应的是，水污染、水资源浪费以及气候变迁等因素却正在威胁着水资源的供给。 1 姜文来,唐曲,雷波.水资源管理学导论m.北京: 化学工业出版社 2004.1-3. 上海交通大学 mpa 学位论文 地方政府水资源管理职能研究 10 这套书从 10 个方面论述了当代水资源管理活动的内容，他们是：水资源管理决 策支持系统，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水质管理和水活动管理， 废水处置和管理，管道输水和渠道输水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港 口水资源管理。 值得注意的是 c a brebbia 和 p anagnostopolos 在书中指出， 现代水资源管理所涉及学科和领域已经超出了传统水文地质学中关于水资源管 理的思考和限制。 1 由 malrashed 、vpsingh 和 mmsherif 合作编著的水资源发 展与管理（） 中从 7 个方面论述了水资源管理的内容，这 7 个方面包括：水 资源管理的目标、政策和原则，水资源稀缺和保护，用水管理，水资源管理、规 划、水权分析和处置的决策支持系统，水电和灌溉的发展潜力，灌溉水管理，水 资源稀缺管理。 其他一些比较著名的著作还包括 bdatta ray，rpathparia 的水与 水资源管理 （1999 年） ；afarooq khan 的水资源管理：挑战与责任 （1998） ； 经济合作与发展组织出版的水资源管理：综合政策 （1989）等。 2 我国关于水资源管理理论的研究开始与上个世纪 80 年代，早期的水资源管 理研究主要是对实际水资源管理活动中的管理内容的简单罗列和堆加， 并未从理 论的高度来对水资源管理的体系和框架进行系统的阐述。 随着我国水资源危机的 不断加剧以及可持续发展对现代水资源管理的要求和挑战， 学术界开始逐渐关注 水资源管理理论的探讨和框架体系的构建。 赵保璋主编的水资源管理 （1994 年）是我国出版较早的专门论述水资源 管理的专著之一。在这本书中，作者提出，大气降水、地表水、地下水、土壤水 分以及废水、污水等水形态都不是独立存在的，而是有机的联系，统一而相互转 化的整体。 而现实中， 长期以来我国水管理体制较为混乱， 水权分散， 形成了 “多 龙治水”的局面。该书认为，水资源管理应该以水的资源观点、水的系统观点、 水的经济观点以及水的法制观点出发，对水资源的合理开发利用、规划布局与调 配，以及水资源保护等方面建立统一的、系统的综合管理体制，按照相关法律由 水行政部门实施管理。该书认为水资源管理活动主要包括规划管理、开发管理、 1 c.a.brebbia, p.anagnostopolos. water resources management (、 )m. boston: wit press, 2002. 2 姜文来.初论水资源管理学j.中国水利.2004,(3): 27-29. 上海交通大学 mpa 学位论文 地方政府水资源管理职能研究 11 用水管理和水环境管理。 1 冯尚友在水资源持续利用与管理导论一书中将水资源管理定位为支持实 现可持续发展战略目标，在水资源及水环境的开发、治理、保护、利用过程中， 所进行的统筹规划、政策指导、组织实施、协调控制、监督检查等一系列规范性 活动的总称。统筹规划是合理利用有限水资源的整体布局、全面策划的关键；政 策指导是进行水事活动决策的规则和指南；组织实施是通过立法、行政、经济、 技术和教育等形式组织社会力量，实施水资源开发利用的一系列活动实践；协调 控制是处理好资源、环境与经济、社会发展之间的协同关系和水事活动之间的矛 盾关系，控制好社会用水与供水的平衡和减轻水旱灾害损失的各种措施；监督检 查则是不断提高水的利用率和执行正确方针政策的必须手段。 2 吴季松在 2000 年和 2002 年先后出版了水资源及其管理的研究与应用和 现代水资源管理学概论两本专著。前一部是作者多年来关于水资源管理问题 的报告和讲话的汇编。 现代水资源管理学概论一书中，作者对水资源管理的 指导思想、水资源管理工作的基本目标以及主要内容做了较为系统的论述。从整 体来看，该书更多的是从水行政管理角度探讨了水资源管理的理论与实践。 左其亭和陈曦 2003 年合著并出版了面向可持续发展的水资源规划与管理 活动 。该书从可持续发展的观点出发，对水资源管理理论作了初步探讨。该书 专门探讨了现代水资源管理工作的工作流程、管理目标和水资源管理基本内容， 并且提出了面向可持续发展的水资源管理活动的主要内容，包括：加强教育、提 高工作觉悟和参与意识；制定水资源合理利用措施、制定水资源管理政策、水资 源统一管理以及实时进行水量分配和调度。 根据信息技术发展的特点和现代水资 源管理的要求，该书还专门探讨了水资源的信息化管理，介绍了电子信息技术和 “3s” （gis、gps 和 rs）技术在水资源管理活动中的应用。 林洪孝在水资源管理理论与实践中界定水资源管理活动为：依据水资源 环境承载能力，遵循水资源系统自然循环功能，按照经济社会规律和生态环境规 律，运用法规、行政、经济、技术、教育等手段，通过全面系统的规划，优化水 资源配置，对人们的涉水行为进行调整与控制，保障水资源开发利用与经济社会 和谐持续发展。该书对水资源管理的理论和框架体系做了较为全面的探讨，论述 1 姜文来,雷波,唐曲.水资源管理学及其研究进展j.资源科学,2005 年 1 月,27 卷第 1 期,155. 2 姜文来,雷波,唐曲.水资源管理学及其研究进展j.资源科学,2005 年 1 月,27 卷第 1 期,156. 上海交通大学 mpa 学位论文 地方政府水资源管理职能研究 12 了水资源管理活动的目标、原则和方法等内容，并构架了水资源管理活动的主要 内容。 姜文来、唐曲等 2004 年出版了水资源管理学导论 ，本书是国内