（公共管理专业论文）新农村建设中农民教育培训问题研究：以濮阳市为例.pdf

内容摘要 三农问题是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重点和难点，目前，它对 我国现代化建设的制约作用已日益显现。为此，党的十六届五中全会从我国经济社会发 展的实际出发，提出了建设社会主义新农村的历史任务，要求在“十一五”期间按照“生 产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的标准，扎实稳步推进新农村建 设。广大农民是新农村建设的主体，没有农民的参与，没有农民综合素质的提高，社会 主义新农村建设将会成为无源之水，无本之木，失去可持续发展的依托。所以教育培训 广大农民，提高农民的整体素质是新农村建设的核心内容和重要保证。但是，我国农民 整体素质不高，科技转化能力低，增收致富能力差，这些已成为新农村建设的“瓶颈”。 因此，如何有效地开展教育培训，提高劳动者素质，培养能在新农村建设中建功立业的 农民，是新时期教育培训工作面临的重大课题。本文以新农村建设中农民的教育培训工 作为研究对象，以濮阳市的具体情况为例，全面探讨了新农村建设中对农民的教育培训 问题。 本文以新公共管理学中政府治理理念的相关理论、马克思关于人的全面发展理论以 及终身教育的理论为依据，运用实证研究和规范研究相结合、定性与定量分析相结合、 文献研究法和对比分析法等方法，以濮阳市农民教育培训现状为例，详细研究了该市在 教育培训方面实施的阳光工程、雨露计划、星火工程等教育培训战略，分析了该市在相 关教育培训过程中的一些有益尝试和探索、取得的成绩及存在的问题，并针对存在的问 题提出了对策、建议。 本文的创新之处在于，所研究的新农村建设中农民的教育培训问题是目前我国学术 界的焦点，但是从成果来看，大都是以东部地区的成功经验来探寻中国的新农村建设之 路，中部地区的相关研究较少。本文以濮阳市农民教育培训为例，结合国外先进经验进 行了全面深入的研究，对我国中部地区尤其是河南省农民的教育培训工作可能有一定的 借鉴意义。 关键词：新农村建设农民教育培训濮阳市 a b s t r a c t t h ei s s u eo f a g r i c u l t u r e ，c o u n t r y s i d ea n df a r m e r si sam a j o ra n dt o u g hq u e s t i o ni nb u i l d i n g as o c i a l i s th a r m o n i o u sa n dw e l l - o f fs o c i e t y n o wi tb e c o m e si n c r e a s i n g l yap r o m i n e n t p r o b l e mh i n d e r st h ec o u n t r y sm o d e r n i z a t i o n t h e r e f o r e ，b a s e do nt h er e a lc o n d i t i o n so ft h e e c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t ，t h ef i f t hp l e n a r ys e c e s s i o no ft h e16 t hn a t i o n a lc o n g r e s s o fc o m m u n i s tp a r t yo fc h i n ah a dd e f i n i t e l yp u tf o r w a r dt h em a j o rh i s t o r i ct a s ko nt h e b u i l d i n go fn e ws o c i a l i s tr u r a la r e a s ， a n dc a l l st op u s hf o r w a r ds t e a d i l yt h en e wr u r a l d e v e l o p m e n ti nt h ee l e v e n t hf i v e y e a rp l a n f a r m e r sa r et h es u b j e c to ft h en e wr u r a l d e v e l o p m e n t t h es o c i a l i s tn e wc o u n t r y s i d ec a n tb es u s t a i n a b l ew i t h o u tt h ep a r t i c i p a t i o na n d q u a l i t yo ff a r m e r s t r a i n i n gf a r m e r sa n di n c r e a s i n gf a r m e r so v e r a l lq u a l i t yi se s s e n t i a la n d g u a r a n t e ef o rt h en e w r u r a ld e v e l o p m e n t b u tt h ef a r m e r s l o wo v e r a l lq u a l i t y , l o ws c i e n t i f i c t r a n s f e rc a p a c i t ya n dw e a ki n c o m e - i n c r e a s i n ga b i l i t yh a v eb e c o m et h eb o t t l e n e c ko ft h en e w r u r a ld e v e l o p m e n t t h e r e f o r e , i ti sa ni m p o r t a n ts u b j e c tt oe f f e c t i v e l yc a l t yo u te d u c a t i o na n d t r a i n i n g , i n c r e a s ef a r m e r sq u a l i t y ，f o s t e rf a r m e r sw h oc a nm a k eg r e a ts u c c e s si nt h en e w r u r a l d e v e l o p m e n t 。t h ea r t i c l em a k e st h ee d u c a t i o na n dt r a i n i n go fn e wf a r m e r si nt h en e w r u r a l d e v e l o p m e n ta st h es u b j e c to fs t u d y , p u y a n gc i t y sr e a lc o n d i t i o na st h es a m p l e ，f u l l ye x p l o r e s t h ei s s u e sc o n c e r n i n gt h ee d u c a t i o na n dt r a i n i n go ff a r m e r si nt h en e wr u r a ld e v e l o p m e n t b a s e do nt h em a r k e tf a i l u r ea n dg o v e r n m e n ti n t e r v e n t i o nt h e o r yo ft h en e ws c i e n c eo f p u b l i cm a n a g e m e n t , g o v e r n m e n tg o v e r n a n c ei d e a st h e o r ya n dm a r x i s mf a r m e r se d u c a t i o n t h e o r y , a p p l yt h es t u d yw a y so ft h ec o m b i n e de m p i r i c a lr e s e a r c ha n dn o r m a t i v er e s e a r c h , q u a l i t a t i v ea n a l y s i s a n d q u a n t i t a t i v ea n a l y s i s ，h i s t o r i c a l a n dd o c u m e n tr e s e a r c ha n d c o m p a r a t i v ea n a l y s i s ，t h ea r t i c l et a k e st h ee d u c a t i o na n dt r a i n i n go ff a r m e r si np u y a n gc i t yf o r e x a m p l e ，s t u d i e st h eo n g o i n gt r a i n i n gp r o g r a m ss u c ha ss u n s h i n ep r o g r a m ，y u l up l a na n d s p a r kp r o g r a m ，a n a l y z e sr e l a t e da c h i e v e m e n ta n dp r o b l e m s ，a n dm a k e ss o m ep r o p o s a l s c o n c e r n i n gt h ee x i s t i n gp r o b l e m s t h ea r t i c l ef o c u s e so nt h ee d u c a t i o na n dt r a i n i n go ff a r m e r si nt h en e wr u r a ld e v e l o p m e n t w h i c hi sah o ti s s u ei nt h ea c a d e m i cc i r c l e s b u tt h ec r e a t i v ep o i n to ft h ea r t i c l ei st h a ti ti s b a s e do nt h ec e n t r a la n dw e s t e r na r e a so fo u rc o u n t r i e s ，w h i l em o s ta r t i c l e sa r eb a s e do nt h e s u c c e s so ft h ee a s t e r na r e a s t h ea r t i c l em a k e st h ee d u c a t i o na n dt r a i n i n go fp u y a n gc i t y f a r m e r sa sa ne x a m p l e ，c o m b i n e st h ed o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a la d v a n c e de x p e r i e n c ea n dh a s g r e a tr e f e r e n t i a ls i g n i f i c a n c ef o rh e n a np r o v i n c e 嬲w e l la st h ec e n t r a la n dw e s t e r na r e a so f o u rc o u n t r y k e yw o r d ：n e wr u r a ld e v e l o p m e n t ，f a r m e r se d u c a t i o na n dt r a i n i n g ，p u y a n g c i t y 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究所取得 的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或 撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式 标明。本声明的法律责任由本人承担。 学位论文作者：魏燕日期：2 0 0 9 年1 1 月2 6 日 学位论文使用授权声明 本人在导师指导下完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属郑州大学。根据郑 州大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论 文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权郑州大学可以将本学位论文的 全部或部分编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或者其他复制手段保存论文 和汇编本学位论文。本人离校后发表、使用学位论文或与该学位论文直接相关的学术论 文或成果时，第一署名单位仍然为郑州大学。保密论文在解密后应遵守此规定。 学位论文作者：魏燕日期：2 0 0 9 年1 1 月2 6 日 新农村建设中农民教育培训问题研究一一以濮阳市为例 1 绪论 1 1 研究背景和意义 1 1 1 研究背景 随着人类文明的发展，国民经济逐渐形成各种产业，但农业始终处于基础地位。农 业生产提供的基本生活资料是人类社会生存和发展的前提，农业部门创造的剩余产品是 其他生产部门存在和扩大的基础，农业的特性决定了农业是国民经济的基础。我国发展 到现在还是一个农业大国，农村人口依然占多数，1 3 亿人口中仍有8 亿多是农民，约占 全国人口的6 5 ，且每年还有新增6 0 0 多万农村劳动力，正处于并将长期处于社会主义 初级阶段。虽然农业在国内生产总值和农业劳动力在社会总劳动力中的比重大幅降低， 但农业的基础地位没变。即使基本实现现代化、城镇化率达到6 0 甚至更高，也仍会有 好几亿劳动力从事农业并生活在农村，农业、农村、农民问题仍然是事关全局的根本问 题。实践证明，没有农业的现代化，就没有国家的现代化；没有农村的稳定，就没有整 个社会的稳定；没有农民的进步和发展，就不可能有中华民族的复兴。因此，解决好“三 农 问题是我们党和国家全局工作的当务之急。 在革命、建设、改革各个时期，我们党始终坚持把马克思主义基本原理同我国具体 实际相结合，始终高度重视、认真对待、着力解决“三农问题，并已取得阶段性成就。 特别是自党的十六大以来，以胡锦涛总书记为首的党中央根据全面建设小康社会、加快 推进社会主义现代化的客观要求，统筹城乡经济社会发展，与时俱进地作出了加强“三 农工作的规定，对于占人口绝大多数的农民来说，其素质高低不仅决定着国民素质的 高低，也对农村经济的发展起着至关重要的作用。早在2 0 0 3 年9 月国务院召开的全国 农村教育工作会议上，就作出了关于进一步加强农村教育工作的决定，明确提出把 农村教育作为教育工作的重中之重，充分体现了党和国家对“三农”问题的高度重视。 2 0 0 5 年l o 月，党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的任务，其目标就是把 农村建设成“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 的新农村，这是 继实行家庭联产承包制和农业产业化经营之后的“第三次革命”，为我国农村今后的发 展指明了方向；这是党中央统揽全局、着眼长远作出的重大决策，是一项不但惠及亿万 农民、而且关系国家长治久安的战略举措，是我们在当前社会主义现代化建设的关键时 期必须担负和完成的一项重要使命。 建设社会主义新农村是一项复杂的系统工程，是党带领广大人民群众开创的一项民 新农村建设中农民教育培训问题研究一一以濮阳市为例 生工程。搞好这项工作，农民群众是主体，调动广大农民群众的积极性、主动性和创造 性是关键，要充分发挥农民群众在建设社会主义新农村中的独特作用，为推动新农村建 设打下坚实的基础。从新农村建设的实践来看，农民受教育的程度还比较低、整体素质 不高，这是一个比较普遍的问题，已成为制约新农村建设的重要因素。因此，对农民进 行有组织、有计划、有针对性的教育培训应引起有关部门的高度重视，采取有效措施， 突破农民教育培训这一制约我国经济发展的“瓶颈。为此，很多学者提出应把农民教 育放在新农村建设优先发展的战略地位，建立健全农村教育机制，大力开发农村人力资 源，立足教育培训农民，为新农村建设和社会经济发展提供大量合格人才。2 0 0 5 年1 2 月，中共中央、国务院下发了关于推进社会主义新农村建设的若干意见，强调了教 育培育农民的问题，明确提出“提高农民整体素质，培育造就有文化、一懂技术、会经营 的新型农民的任务，将其作为“建设社会主义新农村的迫切需要 ，把农村教育作为 教育工作的重中之重，进一步强调了教育培训农民的重要意义，对教育培训农民进行了 部署。 作为一名在教育战线工作了二十年的研究生j 工作、生活的背景令我情不自禁的关 心农民教育和农村发展。我直在思考：农村教育作为教育大系统的重要组成部分，应 该为新农村建设教育培训农民做些什么? 所以，我把毕业论文选定在新农村建设中农民 教育培训问题上，希望通过对濮阳市农民教育培训的悉心研究，探索出一条适合濮阳市 情的农民教育培训之路，为加快我市新农村建设步伐、促进和谐濮阳建设尽绵薄之力。 1 1 2 研究意义 农村教育一直是学者关注的热门话题，特别是新农村建设任务提出后，农村教育更 是备受关注。农村的发展靠人才，人才的培养靠教育。新农村建设面临的一个重要阀题 就是农民素质问题，没有较高素质的农民参与和支持，新农村建设就难以实现。所以教 育培训农民、提高农民素质就成为农村教育的一项重要任务。 我国在改革开放以来，随着市场经济的发展，城乡一体化和建设新农村的进程也在 加快，农民的教育培训工作得到了较大发展，初步形成了市、县区、乡镇形式各异、内 容互补的三级教育培训体系。但农村的教育状况并没有实现质的飞跃，许多问题没有彻 底解决，而且新情况、新问题不断出现，一方面较高素质的农村人才大量流失，另方 面较低素质的农民滞留在农村，与新农村建设的需要不相适应。要彻底改变这种现状， 只有通过加大对农民的教育培训力度，但要有各级各部门的支持，国外的教育实践证明 了这一点。我们要借鉴国外的成功经验，不断适应社会的需要，为农民的教育培训提供 有利的发展平台和空间，为新农村建设提供可靠的人才保障。 新农村建设中农民教育培训问题研究一一以濮阳市为例 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国内研究现状 党和国家始终高度重视“三农 工作，把发展农村教育放在重要地位。新中国的农 村教育事业是在十分薄弱的基础上起步的：1 9 4 9 年，全国小学入学率仅有2 0 ，初中入 学率仅为6 ，文盲率高达8 0 ；新中国成立初期，党和国家就提出要以农村为重点逐步 普及教育、扫除文盲，提高全民族素质；党的十一届三中全会后，国家作出实施九年义 务教育的重大决策，农村发生了历史性的深刻变化，亿万农民解放思想、更新观念，科 学文化素质得到较大提高，广大农民在党的领导下，表现出可贵的创业精神和主人翁责 任感，为农村的改革和建设作出了巨大贡献。2 0 0 7 年，全国“两基 人口覆盖率达到了 9 9 ，青壮年文盲率下降到3 5 8 ，农民整体素质大幅度提高，涌现出一批有文化、懂技 术、会经营的新型农民，成为建设社会主义新农村的标兵。但是，我国农村教育事业基 础差、起步晚，发展水平与农村经济社会发展的强烈需求、与广大农民群众的殷切期望 还有较大差距。再就是，随着农村城市化进程的加快，大批青壮年农民将转移到城市发 展，充实到第二、三产业并成为主力军，出现学习型、创业型、改进型和创新型等不同 类型的农民。因此，农民教育从对象、内容、方法和效果等方面均呈现出新的特点。党 的十七届三中全会明确提出：把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业 现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求， 培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，大力培养农村实用人才，搞好农村人力资源 开发。 农民教育培训问题引起了学术界的重视，许多专家学者对此进行了广泛的分析、研 究。岳远尊认为：教育培训农民是新农村建设不可或缺的条件和基础，是当前农业农村 工作中一项十分紧迫和重要的任务；教育培训农民是社会主义新农村建设的根本条件； 教育培训农民是增加农民收入的重要途径。孟兰芬认为党中央关于新农村建设的决议 体现了对我国经济社会发展规律的科学把握，建设新农村的关键是要提高农民素质；提 高农民素质，要以加大教育投入为突破口，以荣辱观教育为契机，以加大物质投入为基 础。柯炳生提出教育培训农民、全面提高农民素质的关键措施是：加强农村义务教育 和农村精神文明建设，继续做好农民培训项目，巩固完善基层农技推广体系，创新工作 机制，提高培训绩效，加大农民培训的投入力度，出台和完善农民培训的扶持政策。 岳远尊张杰：论社会主义新型农民的教育，山东经济，2 0 0 6 年第5 期，第1 4 7 1 4 9 页 孟兰芬：新农村建设中的农民素质问题，( ( 理论与现代化，2 0 0 6 年第5 期，第8 5 8 8 页 柯炳生、陈华a - ：对培养新型农民的思考，( ( 中国党政干部理论，2 0 0 6 年第4 期，第3 6 3 8 页 3 - 新农村建设中农民教育培训问题研究一一以濮阳市为例 近年来，我国新农村建设中农民教育培训问题引起了学界的极大关注，普遍认为农 民教育培训问题是涉及经济与社会发展的关键问题，更是农业和农村经济问题研究的重 中之重。国内目前在一些相关问题的研究上取得了一定的进展，但总体而言较为零散、 也不太深入，有些研究成果仅仅停留在理论上，对于实际应用中的可操作性不太强，需 要进一步探讨论证、整合完善。 1 2 2 国外研究现状 建设新型农村，是世界上所有国家或地区实现由传统社会向现代社会转型过程中的 一个必经阶段，同时也是必须实施的重要战略。一些发达国家或地区正在经历或已经完 成了这个历史阶段，发展中国家也不例外。我国的近邻韩国在2 0 世纪7 0 年代开始实施 了闻名世界的“新村运动”；日本在2 0 世纪9 0 年代开始实施了“认定农业者 制度； 其他西方发达国家，如美国、英国、法国和德国等也都采取不同措施进行了农业教育模 式的改革和对农民的教育培训，并积累了一些成功的经验。而在这些国家的做法中，有 一个共同点，那就是高度重视农民的教育培训，这对我们很有借鉴意义。 马克思、恩格斯在实践中深刻认识到，农民是农业生产的主体，是农业历史的创造 者。列宁在论合作制一文中，突出强调了合作制与农民文化、文明的关系，把普及 农村文化教育、解放和发展农村生产力看作是“两个时代的重要任务 之一。亚当斯 密在国富论中指出提高人的素质的重要性并提出教育具有经济价值。著名经济学家 马歇尔明确提出：教育投资不足的问题无法由市场单独解决，必须依靠政府投入保证教 育投资，进而影响经济增长、提高工资水平和促进职业技术结构的转变。 总而言之，在对农民教育培训问题的研究中，西方经济学家更侧重于人力资本对经 济增长关系的解释，以美国为代表的发达国家的农业向我们呈现的是农业结构高度的市 场化与农业科技的高度发达。虽然我国在短时间内难以达到其发展水平，但他们对农业 综合效益以及对农业教育、科技投入等方面的经验值得我们学习。 1 3 研究理论工具与方法 1 3 1 研究理论工具 本文在研究中主要运用了新公共管理学政府的治理理念的相关理论，马克思关于人 的全面发展理论，舒尔茨的人力资本理论等理论工具，下面进行简单阐述。 ( 1 ) 政府的治理理论。该理论认为：新公共管理学主张顾客导向，将企业管理中 付铁峰：新农村建设中新型农民培训问题研究，东北农业大学硕士学位论文，2 0 0 7 年，第3 4 页 4 新农村建设中农民教育培训问题研究一一以濮阳市为例 顾客至上的精神和方法运用于政府管理，将民众尊为顾客，尽量提供高质量的服务，以 顾客需要为施政方向，规划各项施政方针，以此获取人民的支持。顾客导向要求政府改 变传统的权威心态和政府为尊的状况，想民众之所想，急民众之所急，为民众提供更好 的服务。这一理论应用在农民教育培训中，就是要改变政府的服务理念，把为农民服 好务、满足农民需要为施政方针，为农民教育培训提供更加广阔的平台和空间，不断增 加农民的收入。 ( 2 ) 马克思关于人的全面发展理论。马克思关于人的全面发展，是要争取实现人 的全而发展，不只是单个人的发展，而是要使全体社会成员都普遍地得到发展。马克思 提到的个人的全面发展，是指个人劳动能力包括体力和智力的多方面的、充分的、和谐 的、自由的发展。主要包括以下三个方面的内容：一是个人能力的全面发展，这是人的 其他能力得以全面发展的前提和基础。二是人的自由个性的充分发展，这是人的全面发 展的根本内涵。三是人的社会关系的丰富和发展，表现在诸多方面，如人同世界的关系， 人同自然的关系，人同自身的关系等。 ( 3 ) 舒尔茨的人力资本理论。舒尔茨认为资本概念应包括人和物两个方面，即人 力资本和物力资本。他认为：( 一) 人力资本的积累是社会经济增长的源泉。教育形成 的人力资本在经济增长中会更多地代替其他要素，他曾估算出1 9 2 9 - - 1 9 5 7 年美国国民 经济增长额中，约有3 3 是教育形成的人力资本的贡献。( 二) 教育促进经济增长是通 过提高人们处理不均衡状态的能力的方式实现的。这种能力的取得与提高，主要是由于 教育形成的人力资本的作用，这种能力可以促进个人或社会经济的增长、增加个人和社 会的经济收入 。 1 3 2 研究方法 本文在研究过程中主要运用了( 1 ) 实证研究法和规范分析法。农民教育培训既是 一个理论问题，更是一个实践问题，具有重要的实践意义。因此，研究离不开对现实的把 握和实践的总结。本课题立足于实践，通过实证研究和规范研究相结合的方法，探求濮 阳市农民的教育培训状况，揭示了农民教育培训中存在的问题。( 2 ) 定性和定量分析法。 定性分析是确定事物的规定性，定量分析是确定事物的数量比例及变化关系。本文综合 运用定性和定量分析研究濮阳市农民教育培训中存在的问题，克服片面性和盲目性，提 出行之有效的策略。( 3 ) 文献研究法。通过对目前该领域国内外多种专著和文章进行文 献资料的收集、整理、分类和研究，把握了一定的研究现状；同时也查阅了一些政府文 夏浣慧：( ( 新农村建设背景下基层政府培训新型农民的对策研究，北京科技大学硕士学位论文，2 0 0 7 年，第6 页 付铁峰：( ( 新农村建设中新型农民培训问题研究，东北农业大学硕士学位论文，2 0 0 7 年，第2 0 页 同，第2 0 一2 1 页 5 新农村建设中农民教育培训问题研究一一以濮阳市为例 件的内容，并从中得到一些启示。( 4 ) 比较分析法。本文在对濮阳市农民教育培训问题 进行研究时，采用横向的世界范围内的比较，比如参照美国、德国、韩国、日本等发达 国家的先进经验和特点进行了横向的比较分析，通过这些比较分析，对相关问题的认识 更加深入和全面。 1 4 研究思路与内容框架 1 4 1 研究思路 笔者自2 0 0 7 年在郑州大学公共管理学院攻读硕士研究生以来，一直比较关注我国 社会主义新农村建设过程中有关农民教育培训的相关问题，我认为这是一个教育工作者 义不容辞的责任，这就为本文的形成奠定了一定的基础。本论文通过调查研究、实证分 析等方法，找出了濮阳市农民教育培训方面存在的问题及原因，在借鉴国外成功经验的 基础上，提出了濮阳市农民教育培训工作的对策和建议。 1 4 2 内容框架 本论文的内容框架是：第一部分为绪论，主要阐明了论文提出的背景、研究意义、 国内外现状和论文结构等。第二部分为实证分析，对濮阳市农民教育培训现状及存在问 题和原因等进行了论述。第三部分为国外成功经验及借鉴，这部分通过对美国、英国、 德国、日本、韩国和泰国等国家的农民教育培训现状的介绍，总结了经验及借鉴之处。 第四部分为对策研究，借鉴世界范围内其他国家的成功经验，结合濮阳市现状，提出了 农民教育培训的对策建议，希望探索出一条适合农民教育培训的有效途径。 1 5 创新与不足 本文可能的创新之处主要表现在：目前，对农村社会的研究可以说是学术界的焦点， 不过从成果来看，人们总是以东部地区的成功经验来探寻中国的新农村建设之路，西部 地区因为贫穷与落后，也受到人们的格外关注与支持，中部地区有些被人们所忽视，有 “中部塌陷”的危机。笔者通过对濮阳市农民教育培训的实证分析，提出了一些具有针 对性的农民教育培训的成效性建议，结合国外先进经验进行了相关的研究，希望对我国 中部地区尤其是河南省的农民教育培训工作带来一定的借鉴。 本文的不足之处主要是：因为时间关系，研究的理论深度不够；因为受到收集材料 的限制，研究的广度不够；因为自身的理论功底较浅，对一些教育培训问题的剖析不足 新农村建设中农民教育培训问题研究一一以濮阳市为例 等。但论文写作的完成并不是理论研究工作的结束，今后的工作中，本人会继续关注和 研究农民的教育培训工作，力争取得更进一步的成绩。 新农村建设中农民教育培训问题研究一一以濮阳市为例 2 濮阳市农民教育培训问题实证分析 2 1 濮阳市农民教育培训现状 濮阳是一个典型的农业市，农业人口多、农村底子薄、农民收入低是农村的基本情 况。目前全市3 6 0 多万人口中有将近3 0 0 万人生活在农村；濮阳又是一个沿黄市，基础 条件比较差，全市现辖五县二区8 4 个乡镇( 办事处) 、2 9 8 6 个行政村，其中国家级贫困 县2 个、省级贫困县1 个。这一市情决定了濮阳市全面建设小康社会的关键在农村。 从2 0 0 2 年开始，濮阳市委、市政府依托村党支部书记李连成这个全国的先进典型，在 全市开展了够学习李连成，建设社会主义新农村”活动，并从全市选择2 0 3 个行政村作 为新农村建设示范村、1 0 3 个行政村作为扶贫开发重点村，进行典型建设和重点培养， 其中一项重要内容就是：坚持围绕产业发展，对农民进行实用技术及面向市场的各种职 业技能教育培训，以增强农民致富能力，增加农民收入。 截止到目前，濮阳市通过阳光工程、雨露计划、星火工程等举办了各种培训班，采 取科技下乡、现场指导、编印教材、发放光碟等多种方式，开展了粮食、蔬菜及食用菌 种植，鸡、鹅、羊、奶牛等畜禽养殖，美容、美发、缝纫、建筑技术等各种内容的实用 技能培训，形成了一批示范村、示范户，接受教育培训的农民达几十万人次。此外，几 乎每个村都建有科技书屋、文化活动室等，方便农民学习交流和查阅资料。 从农民比较喜欢的教育培训内容来看，传统的种养业及实用生产技术受到农民的一 致欢迎。在种植业中，选择经济作物和粮食生产技术的占大部分，其次为蔬菜生产技术、 水果种植、特种经济作物种植、棚室技术、苗木花卉等生产技术的培训需求也有相当数 量。在畜禽养殖业中，有选择科学养猪、养牛的，还有选择林下养鸡、养鹅的，而特种 养殖业的不断发展和良好的市场前景更刺激了该行业的需求。在非农领域中，机械类和 农产品加工类也有相当的培训需求。 根据笔者的调研结果显示，新农村建设中农民的教育培训呈现出内容更加丰富、领 域更为广泛、区域性及地域性更加明显等特点；农民期盼接受的教育培训层次更为多元 化，大约8 0 的农民选择了短期培训，只有部分农民选择了证书培训和学历教育。农民 愿意接受的培训方式各不相同，面对面的授课和现场实习、指导最受欢迎；也有选择通 过看电视、听广播、上网学习的；或者多种方式相互结合：少数农民选择了通过播放录 像、光盘或向他人请教，这表明现代化的学习手段己开始走进农村的千家万户。 中共濮阳市委办公室：( ( 工作通报，2 0 0 9 年第1 期，内部资料，第1 页 一8 - 新农村建设中农民教育培训问题研究一一以濮阳市为例 2 1 1 农业系统的教育培训 2 1 1 1 农业局主办的阳光工程培训 从2 0 0 4 年起，农业部、财政部、劳动和社会保障部、教育部、科技部、建设部等 共同实施了农民培训阳光工程( 简称“阳光工程”) ，重点是围绕当前农民就业量大的制 造、建筑、服务等行业开展培训工作；培训补助经费由中央财政和省、市财政共同负担 。濮阳市从关注民生、发展农村经济的大局出发，从培训新型农民、推进社会主义新 农村建设的全局出发，始终高度重视农民阳光工程培训工作。按照“政府推动、学校主 办、部门监管、农民受益”的原则，在继续做好外出就业培训的同时，配合农业领域和 农村地区实施的重大项目，大力开展农民就地就近、就业创业和农村带头人培训，引导 农民转变观念，促进农民向农业产业延长链转移，由单纯外出务工向就地就近就业转变， 由偏重服务城市发展向注重支撑农村经济社会发展转变，推动城乡经济统筹协调发展。 在阳光工程带动下，农民培训数量连年增加。2 0 0 7 年落实阳光工程培训任务1 1 8 7 5 人， 结业7 1 8 7 人，就业7 1 5 2 人，平均月收入比未参加培训的农民高3 0 0 多元。2 0 0 8 年完成 阳光工程培训1 2 9 8 7 人，就业1 2 9 6 1 人，就业率达到9 9 0 , 6 。截止到今年9 月，阳光工程 已培训11 2 0 0 人，超额完成全年的培训任务。 近来，又调整和增加了阳光工程的培训内容，主要包括：( 一) 围绕农业农村重大 项目开展培训。配合农机购置补贴、动物疫病防控、沼气工程、农村危房改造等工程项 目，重点培训在农机操作与维修、农村能源、植保、村级动物防疫、村镇建筑等领域从 业的职业型农民。今年已培训1 8 0 0 人，其中农机使用与维修4 0 0 人、村级动物防疫8 0 0 人、农村建筑3 0 0 人等，培训时间一周以上。( 二) 围绕农民合作社发展开展培训。重 点培训会经营、会管理、懂技术、能带领农民共同致富的合作社经营管理人才，以及能 当家、善管理的合作社理财能手。今年已培训农民专业合作社负责人1 0 0 人，培训时间 7 天以上。( 三) 农民创业培训。以外出返乡青年农民、种养大户、农机大户、合作社高 级管理人员和有志于农村创业的大、中专毕业生为重点对象，以创业技能、创业政策、 经营管理、市场营销等为主要内容，加快培养一大批农村创业人才和农业种养大户。共 培训1 0 0 多人，培训时间2 0 天以上固。 阳光工程在实施过程中还存在一些不足。一是各县区之间工作进展不平衡，有的八 月底就完成了培训计划，有的十月底才完成招生任务。二是一些地方政府认识不够，一 部分县区只落实了少量的经费，不能保证培训j 下常运行。三是一些部门对培训重视不够， 中华人民共和国国务院新闻办公室：( ( 中国的就业状况和政策白皮书，北京，2 0 0 4 年4 月 濮阳市阳光工程办公室：嵌濮阳市捉民培- ja i 阳光工程资料汇编，内部资料，第5 1 页 濮阳市农业局：( 2 0 0 9 年濮阳市农民培- j , l 阳光工程实施方案，内部资料，第2 3 页 9 新农村建设中农民教育培训问题研究一一以濮阳市为例 没有配备专业人员和提供必要的工作条件。四是一些人员责任心不强，没有严格按照制 度开展工作。五是个别地方存在轻培训而重就业的现象。六是宣传发动不够深入，有些 农民对阳光工程的政策缺乏了解，影响了培训工作的顺利开展。 2 1 1 2 扶贫办举办的雨露计划培训 2 0 0 6 年1 0 月，国务院扶贫办实施了“雨露计划”，此计划是一项以政府为主导、社 会参与为特色，以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨，以职业教育、创业培训为途 径的社会工程，其目的在于帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困 难，最终实现发展生产、增加收入、促进贫困地区经济发展。濮阳市现辖2 9 8 6 个行政 村，其中国家级、省级贫困村8 2 3 个。几年来，认真实施“雨露计划 ，做到了以招生 促培训，以培训促就业，以就业促增收，加快了贫困农民就业步伐。2 0 0 8 年培训贫困农 民1 3 5 万人，就业1 3 2 万人。经过培训的农民都掌握了一定的技能，人均年收入1 2 万多元，总收入近2 亿元，达到了培训一个，就业一人，脱贫一户，带动一片的效果。 坚持市场化运作，以企业需求为先导，形成了省、市、县三级培训基地互动、各具特色 的招生、就业、培训三位一体的网络。一是由行政号召转向市场运作建立招生网络。各 培训基地形成了辐射到村、户的招生网络。二是加强培训网络建设。除加强培训的硬件 设施建设外，还注意加强师资力量建设，选择既有一定理论知识，又有丰富实践经验和 操作技能的专家、学者等任教。三是不断完善培训就业网络。各培训基地根据用工企业 的要求，有目的、有计划的开设专业，按照用工标准确定培训内容、进行订单培训圆。 随着时间的推移，“雨露计划 在实施过程中也存在一些问题。一是许多农民思想 观念陈旧、心态浮躁。有的农村妇女宁愿进工厂干苦活累活、拿低工资也不愿意干家政 服务，认为家政服务低人一等；有的青年农民吃苦耐劳性差、组织纪律观念淡薄，常出 现被裁员或主动辞工现象。二是最贫困人口参训积极性最低、担保困难。由于是最贫困 人口，家里没有经济实力参加培训，只有采取依靠体力获取廉价的劳务费。虽然对于前 期费用较高的就业行业可以贷款解决，但贫困户贷款担保比较困难，因为越贫困越没有 单位和个人愿意担保，担保难成为贫困农民培训就业的障碍。 2 1 1 3 林业局举办的发展林下经济培训 河南省林业局在2 0 0 7 年1 1 月提出了建设林业生态省的规划，准备从2 0 0 8 - - 2 0 1 2 年五年间，全省各地充分利用充足的劳动力资源和迅速增加的有林地面积，因地制宜发 展林下经济，探索林菌、林禽、林畜、林菜、林药等复合经营模式，形成近期得利、长 新华网：h t t p ：w w w x i n h u a n e t c o m ，2 0 0 9 年3 月5f 1 濮阳市扶贫办：( ( 打造载体完善网络，又好又快地培训贫困农民，内部资料，第1 2 页 一l o 新农村建设中农民教育培训问题研究一一以濮阳市为例 期得林、远近结合、林农牧协调发展的良好格局。充分发挥林业的生态、经济和社会效 益，大力推广“企业+ 基地+ 农户 的产业化发展模式，拉长产业链条，实施品牌战略， 不断使其上档次、成规模，带动更多群众投身林下经济生产。濮阳市积极响应河南省 建设林业生态省的规划，2 0 0 8 年启动发展林下经济的计划，由林业局牵头组织，并由其 所属的林业技术推广站制定标准，承担新技术的示范、推广和培训等工作。发展林下经 济，涉及多个行业，需要多个部门加强合作，共同努力。在这个过程中，强化科技支撑， 完善技术服务，开展对农民的培训显得尤为重要。林业技术推广站加强了与国家和省级 农林院校、科研院所的技术合作，大力推进林下种养新技术、新品种、新模式，系统整 合了市内外农林科技部门的人才，广泛开展了对农民的技术培训。 ( 一) 组织专家、教授集中授课，充分利用远程教育网、广播、电视等，宣传林下 经济实用技术，培训农民技术骨干，以点带面、发挥典型的示范带动作用，影响千家万 户农民发展林下经济。根据农业种养业特点，组织大型教育培训活动，服务团成员既包 括北京农大、河南农大、郑州牧专的相关教授，还包括市农业、科技等科研站所的有关 专家。活动期间，服务团专家定期在各乡、村开展面授辅导，把实用技术送到生产现场， 亲自操作、实践、指导，讲授了食用菌、辣椒、苹果等种植技术，林下养鸡、养鹅技术 等。建立了各级各类科技示范园区和培训基地，各级主管领导和技术骨干联系定点，亲 自实践，探索规律，总结经验，以示范园区和培训基地为依托，辅导带动、培训了更多 农民掌握了林下种植、养殖技术。 ( - - ) 积极指导成立各种农民专业协会和农民合作社，充分发挥专业协会在龙头企 业和基地农户之间的桥梁纽带作用，配合企业联系农户、扩大基地，帮助农户参加培训、 规避风险。按照“群众自愿、民主管理、风险共担、利益共享 的原则，市、县区、乡 镇共组建林下食用菌种植、禽类养殖等专业协会4 0 余个，他们加强市场调查，建立市 场预警机制，在标准化建设、统一供种( 茵) 、联合采购销售、科技推广、教育培训等 方面发挥了积极作用，为农户解除了后顾之忧。 ( 三) 重点培养典型，发挥示范带头作用。结合市场发展前景、林地资源及现实基 础等多种生产要素，首先培养典型，先后兴建了清丰县食用菌基地、台前县清水河乡林 下经济发展小区、南乐县杨村乡林下养兔小区等一批林下种养基地，不仅富裕了当地群 众，而且激发了周边农民发展林下经济的积极性，产生了良好的示范带动效应。 发展林下经济，通过项目推广、技术培训、资金配套等政策，调动了更多农民学技 术、学管理、学经验、重培训的积极性，培养了大批农民技术员和企业家。 新农村建设中农民教育培训问题研究一一以濮阳市为例 2 1 2 教育系统的农民职业技能培训 为响应党和政府的号召、不断适应形式发展需要，濮阳市教育局努力探索农村成人 教育培训工作的新模式，不断增加农民培训工作的针对性与实效性，重点开展了农民中 等职业学历教育和职业技能培训工作，提高了濮阳市农村劳动者的素质。对农民开展职 业技能培训，是提高农民职业能力、实现其就业和创业的有效途径，是增加农民收入、 实现农民脱贫致富的重要手段，对于促进城乡经济发展与稳定，推动社会主义新农村建 设，构建和谐社会都具有十分重要的作用。各县区教育区高度重视农民教育培训问题， 制定了农民教育培训的工作方案，广泛了解农民的教育培训要求；成人学校校长深入基 层，收集农民生产实践中的急需技术上报到中心校，中心校将收集到的信息整理及时上 报到县区教育局，县区教育区再系统上报到市教育局职成教研室，职成室将典型问题反 馈给有关专家，组织专家送技术下乡作巡回培训，现场指导生产，形成“农民提问题， 乡镇成校编单，县区教育局汇总，专家接单，市教育局买单”的培训模式，受到广大农 民欢迎。 随着经济形势的变化，濮阳市发展了面向农村的中等职业学历教育，各县区职教中 心发挥基地作用，每个中心都招收了7 0 名以上的农民接受中等职业教育，确保具有初 中学历的农民进校学习，学制原则上三年，可实行学分制和学分银行制，允许学员分阶 段完成学业；招收了具有高中学历的农民学员，学制一年。各级教育部门和职业学校对 农民学员开辟了“绿色通道”，随到随注册，办理入学手续后取得学籍，第一、二学年 享受每生每年1 5 0 0 元的生活补助经费。 为顺利完成农村劳动力培训任务，使农村成人教育更好地为“三农