（公共管理专业论文）新市民融合中的城市政府作用研究——以张家港市为例.pdf

摘要 摘要 进入新世纪以来，我国经济社会飞速发展，城市专业人才和劳动用工需求 猛增，越来越多的农民移民到城市，成为城市的”新市民”。据公安部和有关专家 估算，目前全国流动人口接近一亿三千万人，以县级市张家港为例，2 0 0 1 年- 2 0 0 5 年，全市外来人员平均每年以1 0 万人的速度在递增，目前张家港市本地人口8 5 万，外来人员4 6 万，比例己突破2 ：l 。这一现象在经济发达的苏南其他地区同 样非常突出，一些地方甚至已接近1 ：l 。 大量新市民的到来，弥补了城市劳动力的不足，满足了企业生产发展的需 要，为各地经济社会发展作出了积极贡献。但长期以来，农民工的迁徒、就业、 子女教育等活动仍处于自发状态，缺乏政府和社会力量的引导、帮助和协调。 在我国经济高速增长、人民生活水平稳步提高的今天，他们遇到的障碍显得尤 为突出，对我国的社会稳定和长远发展造成许多潜在的障碍。 农民的市民化是城市化的核心问题。农民向城市市民的转化不是简单地变 更户籍登记和集中居住，而是要将进城农民引入都市生活，使他们逐步融入新 型的现代市民社会，实现传统生产方式、生活方式和固有价值观念的深刻转变， 这是城市文明的普及和扩散，是城乡文化的交汇与融合。只有如此，才符合中 央提出的统筹城乡发展、全面建设小康社会的要求。使我国的城市化进程更加 和谐、平稳有序。作为责任主体，城市政府在新市民融合过程中处于主导地位， 如何让城市政府在新市民融合的进程中更好地发挥作用，成为一个十分现实和 紧迫的新课题。 本文以张家港为例，从新市民在张家港的居住、工作、生活特点分析入手， 研究新市民融合的瓶颈因素，阐明新市民在城市发展中所面临的的政治、经济、 社会和技术环境，以及他们对城市的影响；利用s w o t 分析研究城市政府如何 利用机会和优势、克服劣势和威胁，促进城市政府更主动地承担起自己的责任， 更好地促进新市民的城市融合。最后，提出有针对性的意见和建议，对城市政 府今后在这一问题上的决策提供有益的参考。 关键词；新市民，融合，城市政府，作用 a b s t r a c t a b s t r a c t t o d a y , a l li n c r e a s l , gn u m b e ro ff a r m e r sc o m et oc i t i e sa s n e wr e s i d e n t s ”t o m e e tt h eg r e a tn e e df o rp r o f e s s i o n a l sa n do t h e rw o r k e r sp r o m p t e db yt h ee x p l o s i o no f c h i n e s ee c o n o m y t h em i n i s t r yo f p u b l i cs e c u r i t ya n dr e l a t e de x p e r t sp u tt h ef l o a t i n g p o p u l a t i o na c r o s st h ec o u n t r ya ta l m o s ta sm a n ya s1 3 0 m i l l i o n i nt h ec o u n t y - l e v e l c i t yo f z h a n g j i a g a n g , f o re x a m p l e , t h ef l o a t m gp o p u l a t i o ng r e w b y1 0 0 ，0 0 0a r m u a l l y f r o m2 0 0 1t o2 0 0 5a n dh a sb yf a rr e a c h e d4 6 0 ，0 0 峨m o r et h a nh a f to ft h ec i t y s i n d i g e n o u sp o p u l a t i o no f8 5 0 , 0 0 0 t h ed e v e l o p e ds o l l t h c r np a r to fj i a n g s up r o v i n c e s e e sas i m i l a rs i t u a t i o na n di ns o m e 铷：e a s t h er a t i ob e t w e e nt h ef a r m e r - w o r k e r sa n d t h ei n d i g e n o u sp o p u l a t i o nh a s 朗啪a p p r o a c h e d1 ：1 l e g i o n so fn e w r e s i d e n t sh a v es o l v e dt h es k i l ls h o r t a g e sa n dm e tt h en e e d so f t h em a n u f a c t u r i n g , e 鼎2 t o rf o rp r o d u c t i o na n dg r o w t h ，a n dt h e r e f o r e , c o n t r i b u t e dt ot h e s o c i o e c o n o m i cd e v e l o p m e n t b u tt h em i g r a t i o na n de m p l o y m e n to ft h e f a r m e r - w o r k e r sa n dt h ee d u c a t i o no ft h e i rc h i l d r e nh a so v e rt h et i m eb e e nd e a l tw i t h b yt h e m s e l v e s , w i t h 1 1 0 g u i d a n c e , s u p p o r ta n dc o o r d i n a t i o n f r o me i t h e rt h e g o v e r n m e n to rs o c i e t y t h e i rp r o b l e m sa r ee s p e e i a l l yp r o m i n e n ta g a i n s tt o d a y s b o o m i n ge c o n o m ya n dt h ee v e fh i g h e rs t a n d a r do fl i v i n g ，t h r e a t e n i n gt h en a t i o n s s o c i a ls t a b i l i t ya n df u t u r ed e v e l o p m e n t c i t i z e n i z a t i o no ff a r m e r si sc e n t r a lt ou r b a n i z a t i o n f a r m e r sb e c o m i n gc i t i z e n s i n v o l v e sm o r et h a ns i m p l yc h a n g i n gt h eh o u s e h o l dr e g i s t r a t i o na n dl i v i n gi na c e n t r a l i z e dm a n h e t r a t h e r , b ye s t a b l i s h i n gf a r m e r sa sp a r to fu r b a nl i f ea n dm o d e m s o c i e t y , w ew i l lt r a n s f o r mt h et r a d i t i o n a lm o d e so fp r o d u c t i o na n dl i v i n ga n dt h e f o r m e rv a l u e s ，s p r e a du r b a nc i v i l i z a t i o na n di n t e g r a t et h er u r a la n du r b a nc u l t u r e o n l y 晴r o l 妒t h e s ee f f o r t s 咖t h ec o u n t r yr e a l i z et h eg o a lo f t h ec e n t r a lg o v e r n m e n t f o rb a l a n c e dd e v e l o p m e n tb e t w e e nt h er u r a la n du r b a na r e a sa n df o raw e l l - o f f s o c i e t y i na na l l - r o u n dw a y t h e s ee f f o r t sw i l la l s od r i v et h ep r o c e s so ft t r b a n i z a t i o nt o w a r d a b s t l a c t g r c a t e rh a r m o n y , s t a b i l i t ya n do r d e r u r b a ng o v e r n m e n t s h a v et h el e a dr e s p o n s i b i l i t y i nt h ei n t e 龋a f i o no f t h en e wr e s i d e n t s s oh o wc a nt h e yd oab e t t e r j o bi nt h i sp r o c e s s i r e sb e c o m eap r e s s i n ga n dr e a l i s t i cn e w t o p i c t a k i n gz h a n g j i a g a n ga se x a m p l e ，t h ep a p e rl o o k si n t ot h eb o t t l e n e c k st ot h e i n t e g r a t i o no fn e wr e s i d e n t sb ya n a l y z i n gt h e i rl i v i n g , w o r ka n dl i f ei nt h ec i t y i t e x p l a i n st h ep o l i t i c a l ，e c o h o i 证c ，s o c i a la n dt h n i c a le n v i r o n m e n t sf a c m 琶t h er x e w r e s i d e n t si nt h eb a c k g r o u n do fs o c i a ld e v e l o p m e n t u s i n gs w o t , t h ep a p e ra n a l y z e s a n ds t u d i e sh o wt h eu r b a ng o v e m m e n t sc a nu s et h e i ro p p o r t u n i t i e sa n da d v a n t a g e s a n do v e r c o m et h e i rd i s a d v a n t a g e sa n dr i s k ss oa st ob em o r ea c t i v ei np r o m o t i n gt h e i n t e g r a t i o no ft h en e wr e s i d e n t s a tl a s t , t h ew a p e rp u t sf o r w a x da d v i c e sa n d s n g g e s t i o o 。st op r o v i d e r e f e r e n c e st ot h eu r b a ng o v e r m n e n t si nm a k i n gr e l a t e d d e c i s i o n s k e yw o r d s ：n 哪r e s i d e n t s ，i n t e g r a t i o n ，u r b a ng o v e r n m e n t s ，r o l e s i i i 学位论文版权使用授权书 本人完全了解同济大学关于收集、保存、使用学位论文的规定， 同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版 本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、 扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供 本学位论文全文或者部分的阅览服务；学校有权按有关规定向国家有 关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前 提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。 经指导教师同意，本学位论文属于保密，在年解密后适用 本授权书。 指导教师签名：学位论文作者签名： 年月日年月日 同济大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文 的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的 作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任 由本人承担。 签 2 0 0 7 年6 月l o 日 第1 章导论 第1 章导论 1 1 本文研究的背景和目的 11 1 研穷背景 l 、随着经济持续较快增长，我国城市化进程驶入了快车道，在城市人口不 断增加的同时，城市建设日新月异，城市规模也大幅度扩张。越来越多的农民 移民到城市，成为城市的“新市民”。农民工已经成为城市社会群体中的重要组 成部分。这也构成了本文研究的大背景。如何解决城市化过程中的“新市民” 问题，使庞大的。新市民”群体由进城务工的短暂的转移向在城市定居状态转 变，并最终实现其身份和地位的本质变化，已成为中国能否突破二元经济社会 结构，实现城乡统筹发展的一个重大现实问题。 2 、自2 0 0 3 年以来，珠三角与长三角相继出现民工荒，给了城市一个无言的 警示，城市也开始陷入深深的审恩中。“民工荒”的出现是一个不小的危机， 城市政府和居民必须去重新开始以积极的姿态接纳他们“如何让农民工在 城市生活得更好”，不仅是为农民工着想，更是城市自身发展的需要，折射出城 市政府在新市民管理和融合中的责任缺失问题。上世纪8 d 年代以来，城市政府 对农民工的管理主要包括：公安部门的暂住户口管理、劳动部门的流动就业管 理、计划生育部门的婚育管理等。流动人口的组织管理体系包括劳动、公安、 城建、计划生育等部门。而主要以公安部门为主。城市政府领导、协调各部门 工作的外来人口管理办公室，就设在公安局。管理人员中公安干警和基层治安 员、联防队占有较大的比重。对农民流动的管理突出地与社会治安、社会综合 治理联系在一起。日常管理活动基本就是办证一收费、查证罚款。遇 到证照不全的，还会收容遣送。而农民工迫切需要的就业、劳动保护、住房、 上学、医疗等服务，城市政府却远远不能满足他们的要求，农民工只好寻求不 被政府承认的。非法社会服务”。 3 ，在城市化过程中，农民转化为市民不是一帆风顺的，角色的转变往往也 是个痛苦的过程在这个过程中，由于他们本身心理、外界环境和一些政策方 面的原因，注定要产生不少问题。 - - - j ，无疑是需要排赊很多思想上的障碍的。小时候，在农 村的我刻苦学 - 3 ，为的是父亲经常灌输的一个道理。吃得苦中苦，方位人上 人”；慢慢长大，到大学读新闻专业，充溢的是“铁肩担道义，妙手著文章” 的豪情；如今己开始步入中年的我，学习为7 什么，常苦思不得要旨。 还有就是日常工作和家庭生活的干扰。单位有每天做不完的事务，担 着一台之长必须担的责任；有点空闲在家，总得为家庭做点贡献所以很 犹豫还要不要去读研，一犹豫就是1 5 年。直到三年前，妻子的一句“我支 持你去学”方才坚定了我攻读m p a 的决心。三年来，花在工作上的时间是 少不了的，只能牺牲本来就贡献很少的家庭时间了，妻子在这方面确实在 兑现着她的承诺所以，要说致谢，我首先谢谢她 三年的m p a 学习，在一堂堂课中，我深深醉心于同济大学作为一流学 府的大家风范名师巨擘，各具特点；中西融合，文质相顾。处如此佳境 以陶铸自我，实乃人生幸事。于是回到起初学习目的的困惑，终于有了很 好的答案唐代诗人卢照邻在他的七言诗写道：“寂寂寥寥杨子居，岁岁年 年一床书。其实，学习真的可以让人获得真正的精神上的安慰和享受单 就诸葛孔明。才须学也，学须静也”的境界，就是身处繁杂世界的我辈所 需认真陶冶的 本文的构思和写作，是在周向红导师的倾情指导和辅导下完成的，她 的严厉，她的热情，她的治学风尚让我收益良多，已远远超过仅此一篇论 文，对周导师的谢也已不是简单一个谢字所能表达张家港市暂住人口管 理中心的霍彩娟主任给我提供了很多张家港市新市民管理上的经验资科， 在此一并表示感谢 现在我可以说，三年的m p a 学习，是我人生的一个重要阶段，我收获 了很多很多感谢m p a ，感谢同济，感谢恩师，感谢所有帮助过我的人 2 0 0 7 年6 月 参考文献 参考文献 1 赵树凯沉重的脚步：1 9 9 9 年的民工流动 【2 扬云彦九十年代以来我国人口迁移的若干新特点【j 南方人口2 0 0 4 ，( 3 ) ：1 3 2 0 ( 3 文军论我国城市劳动力新移民的系统构成及其行为选择，南京社会科学2 0 0 5 ， ( 1 ) ：5 4 5 8 4 栽汝信，陆学艺，单天伦主编2 0 0 0 年：中国社会形势分析与预测 1 i 社 会科学文献出版社 5 】王桂新，中国区域经济发展水平及差异与人口迁移关系之研究人口与经济，1 9 9 7 ，( 1 ) 6 蔡叻，人口迁移和流动的成因，趋势与政策 j 】中国人口科学，1 9 9 5 ，( 6 ) 【7 】李实，岳希明中国城乡收入差距调查 财经 2 0 0 4 。( 0 4 ) 8 黄海遭遇双重不平等待遇辽望周刊，2 0 0 2 ，( 0 9 ) 9 朱力，论农民工阶层的城市适应【刀社会学2 0 0 3 ，( 3 ) i o 卢向虎制度是如何阻碍我国农村人口向城市迁移的2 调研世界，2 0 0 5 。( 6 ) 【1 1 刘琳迁入人口的职业构成对迁入地经济社会发展的影响【j 】南方人口2 0 0 6 ，( 1 ) 【】2 邱海盈，农村劳动力回流与劳动力密集型产业的开发 j 】人口学刊，2 0 0 1 。( 3 ) 1 3 王美艳劳动力迁移对中国农村经济影响的研究综述中国农村观察 j 】2 0 0 6 ，( 3 ) 1 4 张展新城市本地和农村外来劳动力的失业风险来自上海等五城市的发现 j 中 国人口科学2 0 0 6 ，( 1 ) 1 5 】宫希魁城市移民结构与竞争力研究中共宁波市委党校学报 j 】2 0 0 3 ，( 6 ) 1 6 宋林飞城市移民的文化矛盾与社会安全江苏社会科学2 0 0 5 ，( 5 ) 1 7 任远、王挂新常住人口迁移与上海城市发展研究 j 】中国人口科学，2 0 0 3 ，( 5 ) 1 8 】于学军。中星流动人口的特征、嚣求和公共豉燕思考开放导报u 】。2 0 0 5 ，( 6 ) 【1 9 刘芳，近年来关于农民工问题的研究综述【j 1 西北师大学报，2 0 0 5 ，( 1 ) ， 2 0 胡鞍钢城市化是今后中国经济发展的主要推动力f j j ，中国人口科学，2 0 0 3 。( 6 ) 2 h 盛来运国外劳动力迁移理论的发展统计研究，2 0 0 5 ，( 8 ) 2 2 】鲍曙明等中国人口迁移的空间形态变化分析 j 】，中国人口辩学，2 0 0 5 ，( 5 ) 2 3 金震茅经济发达地区广播对“新市民”受众的影响及其发展对策中国 广播电视学刊，2 0 0 6 年0 2 期 2 4 耳u ，h ，a n dz h o u ，l ，( 1 9 9 5 ) 搿r u r a l t ou r b a nm i g r a t i o ni nc h i n a 一， 参考文献 a s i a n p a c i f i ee c o n o m i cl i t e r a t u r e ，l o ( n ) 【2 5 】s c h u l t z ，t w ( 1 9 6 1 ) “i n v e s t m e n ti nh u m a nc a p i t a l ”，p i t t s b u r g h ： t h ea m e r i c a ne c o n o m i cr e v i e w n o 1 z 6 霄r b h n i n g s t u d i e si ni n t e r n a t i o n a ll a b o u rm i g r a t i o n 哪n e w y o r k ：s t m a r t i n sp r e s s ，1 9 8 4 2 7 10 s t a r k t h em i g r a t i o no fl a b o u r 呻 o x f o r d ：b l a c k w e l l ，1 9 9 1 l 2 8 1 1 、h eb a i t e dn a t i o n 6p o p u i 4 t i o ad i v i 3 i o n i n l e r n a t i u n a im i g r a r i o n 2 0 0 2m n e wy o r k ：u ns a l e ss e c t i o n ，2 0 0 2 2 9 l o u i sw i r t h ，u r b a n i s ma saw a yo fl i f e ，am e r i c a nj o g y ，v e l 4 4 1 9 3 8 ； p p 1 - - 2 4 【3 0 】e g r a v e n s t e i n t h el a wo fm l g r a t i o n j j o u r n a lo ft h es t a t i s t i c a l s o c i e t y v o l4 8 u 1 】z a il i a n ga n dn i i c h a e lj w h i 协0 9 9 7 ) ，m a r k e tt r a n s i t i o n , g o v c r m n e n tp o l i c i e s m l di n t e r p r o v i n c i a lm i g r a t i o n mc h i n a ：1 9 8 3 1 9 8 8 e c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n d c u l t 孵c h a n g e , p p 3 2 1 3 3 9 p 2 】g j b o l a s f r i e n d so rs t r a n g e r ：t h ei m p a c to fi m m i g r a t i o no nt h e u se c o n o m y 蝴n e wy o r k ：b a s i cb o o k s ，1 9 9 0 。 3 3 】h r z o l b e r g t h en e x tw a v e s ：m i g r a t i o nt h e o r yf o rac h a n g i n g w o r l d j i n t e r n a t i o n a lg i g r a t i o nr e v i e w ，1 9 8 9 ( 2 3 ) 【3 4 】g h u g o m i g r a t i o na n dt h ef a m i l y j o c c a s i o n a lp a p e rs e r i e sf o rt h e i n t e r n a t i o n a ly e a ro ft h ef a m i l y ，1 9 9 4 ( 1 2 ) 3 5 】r u b e ngr u 皿l b a u t ，n a n c yp o n e ra n ds t e v e njg o l d ( 1 9 9 9 ) i m m i g r a t i o na n d i m m i g r a t i o nr e s e a r c hi nt h eu n i t e ds t a t e s ，t h ea m e r i c a nb e h a v i o r a l s c i e n t i s t 。j u n j u l ，v 0 1 4 2 ，i s s 9 3 6 】r o b e r t s ，k d ( 2 0 0 2 ) f e r u l el a b o rm i g r a n t st os h a n g h a i ：t e