（公共管理专业论文）天津口岸加工贸易监管模式创新研究.pdf

中文摘要 经过近三十年的发展，加工贸易已成为我国出口创汇的主力军，占据了外贸 出口的“半壁江山”。但近年来，加工贸易的迅猛发展也带来了诸多问题。加工 贸易加剧了我国贸易顺差，使之成为贸易摩擦的重要诱因和病垢的焦点；产业结 构不合理，加工贸易企业多为劳动密集型行业，科技含量低；地方政府只重视经 济效益，引进高污染、高耗能的加工贸易项目，严重破坏了自然环境。 与此同时，加工贸易的发展也对海关传统监管模式提出了挑战，海关监管制 度及监管模式存在的不足日益显现。本文从天津口岸加工贸易现状入手，分析天 津口岸加工贸易及加工贸易企业存在的问题，指出现行海关监管模式存在的弊 端。在创新海关加工贸易监管制度的基础上，根据流程再造理论的核心思想和特 征要求来思考当前海关加工贸易监管作业流程的改革，结合天津口岸实际情况，有 利于进一步明确海关加工贸易监管业务改革的范围、方式，以及对改革的进程和分 寸进行把握，同时提出了创新海关监管模式的设计及建议。 关键词：加工贸易流程再造监管模式创新 a b r s t r a c t f 0 rt t l i ：r y e a r sd e v e l o 哪e n t ，t h ep r o c e s s i n g 仃a d eh a sb e e l lm em a mt o r c eo t c h i n ae x p o r t ，a n dt h ev a l u eo fp r o c e s s i n gt r a d eh a sb e e n “h a l fo ft h ec o u n t r y ”o f e x p o r tt o t a lv a l u e b u tr e c e n t i v t h ee x p l o s i v ed e v e l o p m e n to fp r o c e s s i i l gt r a d eb d n g s m a n yp r o b l e m s p r o c e s s i l l 2 咖d ea g g r a v a t e st h ec h i n e s et r a d es u r p iu s ，i t st h er e a s o n o f 仃a d ec o n n i c ta n dt l l ef b c u so fc o n d e = 呲a t i o n ： c o n f i # l l r a t i o no fi i l d u s n yi s i n c o n s e q u e n c e ，t h e r ea r en o th i g h t e c ht e c h n o l o g yi i lm o s to ft 1 1 ep r o c e s s i l l 2 仃a d e c o m p a i l i e s ；m el o c a lg o v e n l m e m sp a ym o r ea t t e n t i o nt oe c o n o m yb e n e f i t ，m a n y p r o j e c t sd e s n o ye 1 1 v i r o m e n ta n dd e p l e t en a t u r er e s o u r c e a tm es a m et i m e ，t h ed e v e l o p m e mo fp r o c e s s i n gt r a d ec h a l l e n g e st 1 1 et r a d i t i o n a l c u s t o m sm a n a g e l i l e n tm o d e t h ep r o b l e r 】【l so fc u s 幻r i l sm a l 】a g e m e n tm o d ea p p e a r t h e m s s e 】伽o n 函仃o d u c e s 吐l ea c t u a l i t yo ft i a n i np r d c e s s i n g 仃a d e ，a n a l y s e sm ep r o b l e m s o ft i a n i i np m c e s s i n g 仃a d ea n dp r o c e s s i n g 仃：l d ec o m p a n i e s ，a i l dp o i i l t so u tt h e s h o r t c o r n i n g so fc u s t o m sm a 越g 锄e l l “n o d e o nab a s i so fi m p 椭gc l l s t o m sp m c e s s i n g 髓a d em a l l a g e m e n ts y s t e r 巩w e 舀v es 0 m ea d v i c et or e f 0 n n l e 双l s l 如哪sp i l o c e s s i l l g 乜a d e m o d ew i mt i a n j i np o r ta c m a l i t yb yu s i i l gb u s m e s sp r o c e s sr 黜g i n e e 血g ( b p r ) 吐l e o r y k e yw o r d s ：p r o c e s s i n g 仃a d e b u s 缸1 e 豁p r o c e s sr e 锄舀n o 舐n g ( b p r ) m a n a g e l l l e m i n o ( 1 eh l n o v a t e 独创性声明 本人声所呈交的学位沦文是本人在导师指导下进行的研究工作和取 得的研究成果，除了文r l ，特别加以标注和致谢之处外，论文中不包括其 他人已经发表或撰写过l 向研究成果，也不包含为获得云洼太堂或其他教 育机构的学位或证书而仔j j 过的材料。与我工作过的同志对本研究所做 的任何贡献均已在论文。- l _ 1 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：昌溉签字嘞肼，月吵日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完个_ j 解天津大学有关保留、使用学位论文的规定。 特授权天津大学可以将、浮位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行 检索，并采用影印、缩e f j 或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅或借阅。 同意学校向国家有关部f 、和机构送交论文的复印件或磁盘。 学位论文作者签名： 签字日期：旆 导师签名： 签字日期：? 汐口莎年月2 罗日 第一章绪论 第一章绪论 1 1加工贸易的概念与问题 1 1 。1 加工贸易的概念 随着经济全球化的浪潮，国际分工的不断深化、产业内贸易、公司内贸易不断 发展，加工贸易在国际贸易中的地位越来越重要，成为国际贸易的主要形式。在许 多发达国家的国际贸易中，极少一个产品全部部件产于一个国家之内。从本质上讲， 加工贸易是指一国进口中间投入品，加工组装后再出口的生产与贸易活动。因此， 加工贸易是一种增值的贸易形式。根据中华人民共和国海关对加工贸易货物监管 办法的解释：加工贸易，是指经营企业进口全部或者部分原辅材料、零部件、元 器件、包装物料，经加工或者装配后，将制成品复出口的经营活动，包括来料加工 和进料加工。加工贸易项下的进口料件、加工成品以及加工过程中产生的边角料、 残次品、副产品等统称为加工贸易货物。 经过近三十年的发展，我国加工贸易取得了长足进步，对我国的经济发展作出 了巨大贡献，推动了就业、人才培养，推动了我国技术进步与产业升级，提升了我 国在国际产业分工中的地位，使我国在信息产业等高新技术的全球市场竞争中，占 有了重要的一席之地。 海关是国家的进出口关境监督管理机关，进出境货物是否可以保税必须由海关 来决定。加工贸易属于保税贸易，加工贸易货物属于保税货物。加工贸易货物及加 工贸易减免税设备均属于海关监管范围。加工贸易进口的料件、出口的成品、副产 品、边角料、残次品等未缴纳关税和其他税费，如果企业擅自内销不但会造成国家 税款流失，影响国家正常的贸易秩序，严重的还会影响到国民经济的健康发展。因 此，加工贸易历来是海关监管的重点。 我国加工贸易蓬勃发展的过程中，全国海关在加强加工贸易和保税监管方面 做了大量工作，经过多年来的不断摸索，初步形成了一套与我国国情基本适应的 监管制度。该制度在扩大出口、吸引外资、促进产业结构升级、增加就业、保持 经济增长方面发挥了重要作用。 1 1 2 加工贸易带来的问题 自从二十世纪七十年代末，我国实行加工贸易政策以来，加工贸易取得了“爆 炸式的增长。据海关统计显示：加工贸易进出口总额从1 9 8 1 年的2 4 8 亿美元 第一章绪论 增加到2 0 0 5 年的6 9 0 5 1 亿美元，增长了约2 7 8 倍。相应与此，加工贸易在我国 对外贸易中的比重已经从1 9 8 0 年的4 4 提高到2 0 0 5 年的4 8 6 ，并从1 9 9 6 年连续多年- 占据我国外贸出口的“半壁江山 ，2 0 0 5 年加工贸易出口值占全部出 口值的比重为5 4 7 。通过近三十年的发展，我国加工贸易也呈现出了以下问 题。 一、加工贸易加剧了我国贸易顺差，成为贸易摩擦的重要诱因。上世纪9 0 年代以来，我国的对外贸易基本保持顺差，只有在1 9 9 3 年出现过贸易逆差。尤 其是近年来，贸易顺差总额大幅增加，2 0 0 5 年的贸易顺差规模由2 0 0 4 年的3 2 1 亿美元激增至1 0 2 0 亿美元，翻了一番以上。2 0 0 6 年，我国的顺差规模更是创纪 录的达到了1 7 7 4 7 5 亿美元。而2 0 0 6 年，我国加工贸易项下顺差高达1 8 8 8 8 亿 美元，比当年贸易顺差总额还多1 1 4 2 亿美元。 二、加工贸易产业结构不平衡，高新技术应用与研发能力不足。2 0 多年的 实践证明，加工贸易是经济全球化下我国参与国际分工、推进工业化战略的一条 新道路，以东莞、苏州等地为代表的区域经济的勃兴已经见证了发展加工贸易的 巨大成功。以苏州产业园区为例，加工贸易发展至今，高新技术产品已占有相当 大的比重，甚至已经成为为世界i t 产业最重要的硬件制造基地之一，在国内产 业园区中首屈一指。然而，即使这样的高科技园区，其产品档次和附加值仍不够 高，企业大多从事的是产品加工制造，大企业的技术中心、研发机构、维护中心、 测试中心等机构尚未充分转移过来，企业缺乏核心技术和研发能力，产品品牌和 营销渠道受制于人，自主开发和制造能力不强。苏州全市已开业投产外资企业 7 0 0 0 余家，但具有独立法人资格的外资研发机构仅8 家。 三、企业准入门槛低，区域经济安全存在隐患。目前，我国加工贸易企业大 多从事的是劳动密集型产业，企业抵御市场竞争和政策风险的能力较低。加工贸 易企业以外资企业为主导，“抱团生产”比较普遍，龙头企业和国内企业配套协 作关联不深，本地企业为其配套的能力不强，未能为其建立稳定的原材料、配件 供应采购渠道，在分工格局中处于被动地位，获益不大。上述企业的产业链在上 游下游都没有充分延伸。当产业链较短时，加工贸易的生产活动具有“无根工业” 或“飞地工业”的特点，一旦外部条件发生变化极易发生迁徙，甚至出现企业破 产、逃逸的恶性事件，对区域经济安全构成潜在的威胁。 三、加工贸易监管压力日益增大。加工贸易快速发展，对监管能力形成严峻 考验，海关监管面临“管的住”与“通的快”的双重压力。以苏州海关为例，苏 州地区加工贸易进出口额从1 9 9 5 年的2 6 6 7 亿美元发展到2 0 0 4 年的7 7 5 0 8 亿 美元，十年间增长2 8 倍，年均递增4 5 4 。2 0 0 4 年人均监管金额1 0 亿美元以上， 监管强度已趋极限。虽然多年来改革不断，通过手段创新暂时缓解了监管力量的 2 第一章绪论 严重不足，但与当地开发型经济的迅速扩张相比，只是杯水车薪。人员短缺状况 长期得不到解决，导致实际监管难免顾此失彼。 1 2 选题背景、意义和目的 1 2 1 选题背景 当前，我国面临着新一轮全球生产要素优化重组和产业转移的重大机遇。我 国安全稳定的政治社会经济环境，充足、适宜的劳动力资源，加入世界组织后更 大范围、更深程度参与国际贸易和合作的实践，以及巨大的潜在市场容量正在逐 渐转化为显示需求的吸引力，决定了在未来相当长的时间内，加工贸易及保税业 务将有较为广阔的发展空间。党的十六大提出坚持走新型工业化道路，十六届三 中全会进一步明确继续发展加工贸易，着力吸引跨国公司把更高技术水平、更大 增值含量的加工贸易制造环节和研发机构转移到我国，引导加工贸易转型升级。 近年来，加工贸易也已经成为天津市对外贸易的主流方式。2 0 0 6 年天津市 加工贸易进出口总额为3 2 9 0 2 亿美元，占全市进出口贸易总额中的5 1 。目前 良好的投资环境和工业配套能力以及低廉的劳动力，使天津市接受国际产业链转 移的程度在继续加深，很多世界知名跨国公司相继落户开发区，带动天津市整个 加工贸易进出口总额增长的同时也带动了外贸依存度的增长。但是，在我市加工 贸易蓬勃发展的同时，我们也必须看到，我市的加工贸易还存在着产业结构不合 理、高新技术企业少、自主创新能力差等问题。面对“满山放羊 、“遍地开花 式的加工贸易现状，海关的有效监管遇到挑战。目前，在加工贸易企业中还存在 着偷逃税款、串换加工贸易料件等逃避海关监管的行为，甚至企业逃逸的恶性情 事也时有发生。这些都造成国家税款流失，严重影响了地方经济的健康发展。 天津市第九次党代会提出，要发展出口加工，不断探索海关特殊监管区域管 理制度创新。海关总署在关于支持天津滨海新区开发开放的总体意见中提出， 要创新加工贸易监管制度，进一步推动加工贸易监管改革。结合加工贸易监管作 业流程再造，对不能实施联网监管的企业实施“纸制手册电子化改革，尽快实 现取消纸制手册的改革目标。通过实行“量体裁衣 式监管制度，支持高技术含 量、高附加值、产业链长的重点行业，促进加工贸易转型升级。 1 2 2 选题意义 目前，加工贸易是天津市利用外资的重要形式之一，积极促进加工贸易升级， 提高加工贸易科技附加值含量显得尤为重要。在制定贸易政策时应加快产业结构 调整与升级，加强加工贸易管理，提升加工贸易发展水平。进一步完善加工贸易 第一章绪论 准入机制，禁止、限制“低端产品 加工贸易。在扩大劳动密集型产品国际市场 份额的同时，扩大高新技术产品出口和提高传统出口商品技术含量，提高出口商 品质量、技术含量与附加值。促进加工贸易价值链向下游延伸，提高产品加工深 度，延长加工贸易的国内增值链，加大对具有高附加值、高新技术和高创汇特点 的加工贸易项目的发展，提高传统加工贸易的产品档次。增强企业开拓市场、技 术创新和培育自主品牌的能力，重视产业结构与出口结构之间的互动作用，以出 口结构的变化来促使和引导产业结构的高级化，同时加大科技投入力度，以产业 结构的高级化和国际化带动出口商品结构的优化。 现阶段海关加工贸易和保税监管改革的重点是以促进加工贸易转型升级为 中心，抓好从合同管理为主向企业管理为主、从纸制手册管理为主向电子帐册管 理为主的转变，实现加工贸易及保税监管模式规范化、手段网络话，并引导加工 贸易增量向区域化集中管理发展，建立健全“企业自管、海关监管、政府协管、 社会共管”的综合治理机制。继续大力推进加工贸易监管改革，为我国加工贸易 的发展，特别是高科技、高附加值、低污染、低能耗的新型加工贸易的成长壮大， 创造更加良好的发展环境和土壤。因此，加工贸易的发展方向和海关监管制度改 革是相互联系、互相促进的。良好的加工贸易环境是实施海关有效监管的基础， 海关有效监管是加工贸易健康发展的重要保证。研究天津口岸加工贸易现状，创 新海关监管模式对于提升天津口岸加工贸易整体水平，实现转型升级有着重要意 义。 1 2 3 选题目的 天津是我国北方和环渤海区域重要经济中心、“三北”地区主要出海口、欧 亚大陆桥头堡和首都北京的海上门户。党的十六届五中全会将滨海新区开发开放 纳入国家“十一五”规划，天津口岸的发展面临着新的机遇与挑战。在加工贸易 方面，去年天津口岸加工贸易实际进出口总值突破3 0 0 亿美元加工贸易实际进 出口额( 含外口岸，下同) 为3 2 9 0 2 亿美元，同比增长2 2 2 ，占天津市对外 贸易进出口总额的5 0 9 5 ，其中进口1 1 5 0 4 亿美元，同比增长2 5 5 6 ，出口 2 1 3 9 8 亿美元，同比增长2 0 4 7 。进料加工方式进出口合计3 0 8 7 1 亿美元，同 比增长2 2 9 ；来料加工方式进出口2 0 3 1 亿美元，同比增长1 2 6 。 天津海关监管面积1 1 万多平方公里，海岸线长1 0 0 多公里。2 0 0 6 年，天 津海关监管共进出境货物1 2 5 3 9 7 9 万吨，办理报关单2 1 2 5 8 万份，监管进出境 人员1 0 2 7 万人次、运输工具2 1 7 8 2 架( 艘) 次。在这样一个重要口岸，天津海 关把坚决贯彻总署党组各项部署要求与促进天津地区经济发展紧密有机地结合 起来，提出了“因天津而立，依天津而兴 的主动发展思路，以促进天津经济发 4 第一章绪论 展为己任。天津海关自1 9 9 9 年税收首次突破1 0 0 亿元以来，已连续八年保持高 速增长。2 0 0 6 年税收达5 6 2 3 5 亿元，位列全国第2 名。天津海关承担着占天津 市进出口总值半壁江山的加工贸易的监管任务。具有天津特色的“电子账册+ 联 网核查”，已成为海关加工贸易监管主要方式。关区海关特殊监管区域齐全，已 初步形成以区港联动为龙头，以保税物流中心为枢纽，以保税仓库和出口监管仓 库为网点的多元化保税物流体系。 天津口岸加工贸易存在着典型性。北方沿海口岸，特别是环渤海地区的加工 贸易状况与天津口岸有很大的相似性。天津口岸加工贸易存在的问题在其他地区 也不同程度的存在。天津海关作为全国直属海关的“大关 之一，其加工贸易监 管制度创新有一定的示范和带动效应，选择天津口岸加工贸易作为研究对象，目 的在于促进天津外向型经济发展、推动滨海新区开发开放、提高加工贸易水平、 促进转型升级。另一方面，天津口岸加工贸易的健康、良性发展对于其他地区， 特别是环渤海地区有积极的示范作用。 1 3 研究方法、区域与内容 1 3 1研究方法 以实证调查、案例分析为基础，借鉴国内加工贸易经验及海关监管模式，根 据政策措施的分析对比、实施效果的比较，应用公共管理、政策分及流程再造等 理论，采取点面结合、以点为主、典型调查和趋势分析相结合的研究方法，针对 天津口岸实际和海关监管经验，提出加工贸易监管模式创新的具备可操作性、针 对性和实效性的措施和办法，探讨加工贸易转型升级的政策意见。 1 3 2 研究区域 以天津市的行政区域划分为基础，综合分析全市的加工贸易总体情况。在研 究中，选取具有典型性的地区或者区域进行重点分析。环城四区和武清区的加工 贸易企业数量多、技术水平低、投资规模较小，更多反映了天津口岸加工贸易的 实际状况和存在的问题。因此，在问题分析中，重点针对上述区域进行了分析研 究。开发区作为滨海新区的核心区，其加工贸易企业投资规模大、高新技术应用 较多，代表了天津加工贸易未来的发展方向。因此，在加工贸易监管模式创新分 析中，多以开发区作为研究对象。 第一章绪论 1 3 3 研究内容 本文内容分为五部分：第一部分是绪论，提出加工贸易的概念和问题，选题 背景、意义和目的，研究的方法区域和内容。第二部分是介绍天津口岸加工贸易 现状，以企业分析为重点，研究其存在的问题。第三部分是介绍天津口岸加工贸 易监管存在的问题。第四部分主要介绍加工贸易监管制度创新。第五部分以“流 程再造”学说为理论依据，提出对天津口岸加工贸易监管模式创新的观点和建议。 6 第二章天津口岸加工贸易现状 第二章天津口岸加工贸易现状 2 1天津口岸加工贸易总体情况 天津，设关历史悠久。在天津建城设卫2 5 年后的明朝宣德四年( 公元1 4 2 9 年) ，明朝廷在河西务设立了“钞关”。到了清朝时期，这一机构隶属朝廷户部管 辖，改称“工关 ，清朝中期改称“户关”、晚期称“常关”。常关一直延续到民 国初期，后逐步成为被外国人管理的“洋关”。公元1 8 6 0 年，天津辟为对外通商 口岸，并于1 8 6 1 年3 月2 3 日在天津东浮桥附近设立“津海关”。1 9 4 9 年1 月 1 7 日，人民解放军军事管制委员会全面接管滓海关，从此津海关结束了外国人 控制长达8 8 年的屈辱历史。1 9 5 0 年2 月，经政务院批准，津海关正式更名为“中 华人民共和国天津海关”。 天津港位于海河入海口，处于京津城市带与环渤海经济圈的交汇点，是东北 亚地区连接亚欧大陆桥最近的东端起点，素有“渤海湾明珠的称号。天津港是 中国最大的人工港。由海港和河港两部分组成，港区水陆域面积达2 0 0 平方公里， 拥有各类泊位7 6 个，岸线总长1 4 万米，其中万吨级以上泊位5 3 个，总泊位能 力为1 1 7 亿吨，其中集装箱为3 5 5 万标准箱。2 0 0 5 年，天津港货物吞吐量2 4 l 亿吨，集装箱吞吐量达4 8 0 万标准箱，进出口贸易额突破8 0 0 亿美元，跻身全国 港口四强和世界港口二十强。 2 1 1天津口岸加工贸易监管点的分布情况及特点 作为我国沿海最早设关的口岸之一，天津关区开展加工贸易业务起步较早， 经过多年的发展，已逐步形成高新技术产业与劳动密集型产业并存、各加工行业 共同发展的业务格局。近年来，天津关区的的加工贸易迅猛发展，已成为推动地 方外向型经济告诉发展和外贸出口的重要因素。在折椅发展过程中，天津海关在 加强加工贸易监管方面做了大量工作，初步形成了一套适应本关区加工贸易发展 的海关监管制度。 第二章天津口岸加工贸易现状 婶参掣 睁i y “、一商盏翻一 rq 1 、 誓燕：枭周岁。警 剥鬻剿 图2 一l天津海关监管区域分布图 2 0 0 6 年，天津关区纸制合同备案份鼓1 9 9 2 6 份占全国海关总份数的4 9 ；备案金额1 2 7 4 7 亿美元，占全国海关总备案金额的3 3 6 ；加工贸易实际 进出口总金额为3 2 9 0 2 亿美元，占全国海关加工贸易实际进出口金额的3 9 6 。 全固加工贸易进出口 年份我市加工贸易进出口撷 比重 额 1 9 9 86 7 1 21 7 3 0 4& 8 8 1 9 9 98 2 6 71 8 “64 4 8 第二章天津口岸加工贸易现状 2 0 0 01 0 1 6 12 3 0 2 14 4 1 2 0 0 l1 0 4 1 82 4 1 4 0 74 3 2 2 0 0 21 3 l - 33 0 2 1 2 84 3 5 2 0 0 31 4 6 1 14 0 4 6 3 6 3 6 1 2 0 0 42 2 0 1 75 4 9 7 2 94 0 1 2 0 0 5 2 6 9 26 9 0 5 1 l 3 9 0 2 0 0 63 2 9 0 28 3 1 8 83 9 6 由于天津关区的加工贸易企业遍地开花，初期放任式发展使得海关的监管也 相应呈现 点多面广 的 特 点。 图2 2天津海关加工贸易监管现场分布图 目前，天津海关下设加工贸易监管处负责全关加工贸易业务的协调规范监控 9 第二章天津口岸加工贸易现状 等工作，现场业务处是天津海关的派出机构，负责市内六区、环城四区及静海县 的加工贸易审批核销工作，新港海关负责塘沽、汉沽、大港及宁河的加工贸易审 批核销工作，蓟县海关负责蓟县和宝坻加工贸易审批核销工作，武清海关负责武 清区加工贸易审批核销工作，开发区海关负责开发区内企业的加工贸易审批核销 工作。 天津口岸的加工贸易发展不平衡，从区域结构上看，加工贸易主要集中在滨 海新区( 开发区、保税区、塘沽区、大港区) 和环城四区( 西青区、津南区、北 辰区、东丽区) 及武清区。市内六区、蓟县和宁河、静海等地发展较为薄弱。 2 1 2 天津口岸加工贸易业务近年来的发展情况 近年来，天津海关的加工贸易业务发展水平低于全国的平均水平，但注重协 调发展，优化增量，坚持改革创新，服务与把关并重，正向着建立既促进加工贸 易转型升级又适应我国加工贸易多元化发展要求，严密监管和高效运作有机统 一，更加开放、更具活力的海关监管制度努力迈进。 一、合同备案情况。天津海关2 0 0 6 年加工贸易纸制合同备案数量1 9 9 2 6 份， 与去年同期( 下同) 相比降低1 4 l ，备案金额1 4 7 4 7 亿美元，同比增长3 7 3 1 。另外，截至2 0 0 6 年底，全关已备案联网监管电子帐册企业1 7 4 家；电子账 册累计进出口额7 2 7 9 亿美元；联网核销4 8 3 次，核销补税5 1 7 亿元；联网覆盖 率达到9 0 5 。 二、实际进出口情况。近年来，在国家进一步发展加工贸易的宏观政策的引 导和支持下，天津口岸的加工贸易进出口业务逐年持续快速增长，虽然加工贸易 进出口金额占全市进出口总额的比重总体呈下降趋势，但仍稳定在5 0 以上， 占据天津口岸外贸进出口的“半壁江山。在进出口金额增加的同时，贸易顺差 不断扩大，已由2 0 0 0 年最低时的3 1 9 亿美元猛增到2 0 0 6 年的9 8 9 4 亿美元， 增长了3 1 倍。值得关注的是，我市加工贸易增值率大幅提高，2 0 0 5 年甚至达到 9 3 7 6 ，说明我市加工贸易在逐步摆脱劳动密集型的产业格局，逐步向高附加 值产业转移。 l o 表2 21 9 鲐年，2 6 年天津砌工贸易进出口 匕坟表 单位：亿美元 鞴，龋 知工贯暑加工贯县加工寅暑一 天锂丽i 进出口f 比舅雕幢增蓝事 出口，进口，出口一进口p出口p 进口h 进出口羞蕾f 出口。 进口 掇，i f k 任l n ( * y 61 2 j41 如 3 d5 5 p2 62 7 p5 49 9 05 11 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和 儿5 0 4 p3 凹m 2 p 加3 k埘j 1 p6 4 5 7 3 ， 5 0 9 s 0 2 2 天 2 2 1 津口岸加工贸易企业情况 天津口岸加工贸易企业总体情况及分布 2 0 0 6 年，天津关区实有加工贸易生产企业1 1 2 5 家。据海关总署报关单统计 数据显示：在2 0 0 6 年有加工贸易进出口报关单记录的天津地区加工贸易企业共 计1 0 5 9 家。 一、规模分布及变化趋势。 从上述企业的出口规模来看，4 3 是年加工贸易出口额在5 0 0 万美元以下 的中小型企业( 家) ，但这部分企业的加工贸易出口份额仅为2 l ；2 5 是年 加工贸易出口额在5 0 0 0 万美元以上的超大型企业( 家) ，这部分企业的加工贸 易出口份额达到了4 3 。 从企业出口规模分布的变化情况看，中小型企业的数量在减少，出口份额也 在缩小；大型企业的数量和出口份额基本保持平衡，而超大型企业的数量有所增 加，出口份额也不断上涨。这从一个侧面反映了我关在对加工贸易的增量进行优 化控制、促进关区加工贸易转型升级方面所作的努力卓有成效。 2 2 2 天津口岸三资企业参与加工贸易情况分析 三资企业( 外商独资、中外合资、中外合作) 是我市加工贸易企业的主力军。 截至2 0 0 5 年，三资企业加工贸易进出口值占全市加工贸易进出口总值的9 6 2 6 ，增值率达到9 2 1 1 。三资企业的经营状况，直接影响到我市加工贸易的正 第二章天津口岸加工贸易现状 常开展。我们将从一系列数据入手，了解我市三资企业的基本情况。 表2 3我市三资企业加工贸易进出口统计 单位：亿美元， 进出口总值出口总值 进口总值进出口差额增值率 年份 金额比重金额比重金额比重金额 比重 1 9 9 86 0 9 59 0 8 13 2 4 28 8 4 3 2 8 5 39 3 6 63 8 96 2 7 41 3 6 3 1 9 9 97 6 7 39 2 8 13 9 0 29 0 7 03 7 7 19 5 1 1 1 3 13 8 8 73 4 7 2 0 0 09 5 4 39 3 9 24 8 3 99 2 3 54 7 0 59 5 6 l1 3 44 2 0 l2 8 5 2 0 0 l9 7 3 69 3 4 55 5 3 09 2 o o 4 2 0 69 5 4 41 3 2 48 2 5 43 1 4 8 2 0 0 21 2 3 8 79 4 3 47 3 2 99 3 4 85 0 5 89 5 6 12 2 7 1 8 9 0 64 4 9 0 2 0 0 31 3 9 4 79 5 4 68 6 6 5 9 4 8 55 2 8 29 6 4 63 3 8 39 2 4 66 4 0 5 2 0 0 42 1 1 8 59 6 2 21 3 4 7 69 6 1 77 7 0 99 6 3 15 7 6 7 9 5 9 77 4 8 1 2 0 0 5 2 5 9 1 39 6 2 61 7 0 4 29 5 9 88 8 7 19 6 8 08 1 7 19 5 1 09 2 1 1 注1 ：比重系我市三资企业加工贸易进( 出口) 值占我市加工贸易进( 出口) 总 值的比；2 ：增值率= ( 加工贸易出口总值一加工贸易进口总值) 加工贸易进口 总值 从上表可以看出，我市三资企业加工贸易进出口值在逐年增长，并且占天津 市加工贸易进出口的比重也呈直线递增趋势，这说明我市国有、集体和私营企业 的加工贸易发展空间日渐萎缩。另外，随着我市加工贸易程度的不断深化，加工 贸易的增值链在延长，从上表数据看出我市三资企业加工贸易出口商品的增值率 上升。 表2 4我市三资企业与全国三资企业加工贸易进出口比较统计 单位：亿美元， 进出口总值出口总值进口总值 进出口差额 年份 全国 比重 全国比重全国比重全国 比重 1 9 9 81 1 7 4 3 85 1 96 9 1 8 14 6 94 8 2 5 75 9 1 2 0 9 2 41 8 6 1 9 9 91 2 7 2 1 26 。0 3 7 4 5 3 95 2 35 2 6 7 37 1 62 1 8 6 6 o 6 2 0 0 01 6 5 8 1 55 7 69 7 2 5 24 9 86 8 5 6 3 6 8 62 8 6 8 90 4 7 2 0 0 l1 7 6 8 7 75 5 01 0 6 5 8 55 1 97 0 2 9 25 9 8 3 6 2 9 33 6 5 2 0 0 22 2 8 7 2 25 4 21 3 4 5 9 45 4 59 4 1 2 85 3 74 0 4 6 6 5 6 l 2 0 0 33 2 2 0 0 34 3 31 9 0 2 4 8 4 5 51 3 1 7 5 54 0 15 8 4 9 35 7 8 2 0 0 44 5 0 0 1 74 7 12 6 6 3 5 45 0 61 8 3 6 6 34 2 0 8 2 6 9 16 9 7 2 0 0 55 7 7 8 7 44 4 8 3 4 6 6 2 84 9 22 3 1 2 4 63 8 41 1 5 3 8 2 7 0 8 1 2 第二章天津口岸加工贸易现状 注1 ：比重系我市三资企业加工贸易占争国三资企业加工贸易的比重。 2 ：增值串= ( 加工贸易出口总值一加工贸易进口总值) 加工贸易进口总 值 结论t 从上表可以大致看出我市三资企业加工贸易进出口占全国三资企业加工贸 易进出口的比重在振荡下降。见下图： 图2 3 我市三资企业加工贸易占全国同类指标的比重趋势图 表2 5 我市三资企业进料加工贸易统计裹 进出口总进出口差 年份进料出口进料进口内需宰国内配套值 值 额 1 9 9 86 09 52 83 92 5 4 9291 13 824 6 5 1 9 9 97 67 33 39 2 3 40 5 01 303 801 1 2 0 0 09 5 4 34 27 74 29 401 704 0一01 4 2 0 0 19 73 64 96 33 82 61 13 72 97 296 6 2 0 0 2 1 2 3 8 7 6 69 74 63 42 n6 34 45 21 7 “ 2 0 0 31 3 9 4 77 99 94 79 73 20 26 67 5 2 72 2 2 0 0 42 1 1 8 51 2 8 1 97 l - 5 75 66 27 9l l4 8 1 3 2 0 0 52 5 9 1 31 6 24 7 8 l _ 9 2 8 05 59 83 3鹋4 7 注1 ：内需率= ( 进料出口值一进料进口值) 进科进口值 2 ；国内配套值= ( 进料出口值一进料进口值) 一利润一非原材科成本 利润= ( 进料出口值进科进口值) 5 非原材科成本= ( 进料出口值一进料进口值) 1 0 9 6 第二章天津口岸加工贸易现状 今后国内加工贸易产业的发展方向是丰富增值含量，从上图数据可以看出我 市三资企业的国内配套能力逐步增强，出口商品的国产化率提高，产业链条也在 不断延伸。 2 3 天津口岸加工贸易企业存在的问题 我国正处于大力促使加工贸易转型升级阶段。随着我国产业结构调整步伐的 加快，在招商引资上鼓励外商投资于高新技术产业、基础产业和配套产业，对高 能耗、高污染、技术含量低的劳动力密集型的制造业企业的优惠政策逐步减少。 同时出口退税税率的变更，直接导致中小企业利润同步下降。使企业利润步入微 利或亏损边缘，最终逐渐地被淘汰。针对这一情况，天津海关现场业务处监管科 对辖区内加工贸易逃逸企业进行了深入的调查分析。 目前，我市加工贸易企业大多从事的是劳动密集型产业，企业抵御市场竞争 和政策风险的能力较低。加工贸易企业以外资企业为主导，“抱团生产比较普 遍，龙头企业和国内企业配套协作关联不深，本地企业为其配套的能力不强，未 能为其建立稳定的原材料、配件供应采购渠道，在分工格局中处于被动地位，获 益不大。上述企业的产业链在上游下游都没有充分延伸。当产业链较短时，加工 贸易的生产活动具有“无根工业 或“飞地工业”的特点，一旦外部条件发生变 化极易发生迁徙，甚至出现企业破产、逃逸的恶性事件，对区域经济安全构成潜 在的威胁。 案例： 天津市某区加工贸易逃逸企业调查分析报告 2 0 0 5 、2 0 0 6 两年来，天津市某区连续出现加工贸易逃逸企业1 4 家，涉及 未核销加工贸易手册近1 0 0 余本，税款3 0 0 余万元，成为企业逃逸的高发区。逃 逸企业的频频出现，一方面给海关税收带来了巨大的损失，另一方面给其他企业 带来不良示范，严重影响了海关的执法环境。该区1 4 家逃逸企业中，从事电子 加工装配行业共9 家。从事服装业、不绣钢制品业、旅游制品业、工艺品制造业 各1 家，但均属于劳动密集型产业。例如该区的某洗磨塑料再生制品有限公司就 是高能耗、高污染、技术含量低的企业。这类中小型企业在投资时追求的是廉价 劳动力、税制优惠、低廉的土地价格等，随着天津经济的快速发展和制度的完善， 工人工资制度的不断完善和土地价格持续攀升，使得该类企业的利润下降。为了 将损失减少到最低限度，企业进行逃逸“人走楼空”，成为三无企业。 受优胜劣汰的市场规律和良莠不齐的企业因素影响，企业产品市场萎缩，企 业又不能及时转产，受债务压力影响逃逸。例如：天津某服装有限公司、某不锈 1 4 第二章天津口岸加工贸易现状 钢制品有限公司和某通信电子( 天津) 有限公司，都是由于公司面临市场原因， 生产不顺利，又无法偿还巨额的欠款，企业法人对继续经营失去信心，为逃避相 关责任进行逃逸。 部分逃逸企业过度依赖关联企业，抗风险能力差，一损俱损。中小型韩资企 业多为韩国大型企业的配套企业，大型的发展直接影响着中小型企业的发展，大 中型企业的经营不善导致该类企业无法生存。例如某韩国多媒体公司的倒闭，直 接造成了天津某泰克电子有限公司、某韩陆有限公司无法继续经营从而逃逸。 企业经营中出现用人不当，陷入经济纠纷。例如：天津智兴精密电子有限公 司所聘用的总经理参与非法劳务出口，利用公司作为财务抵押，导致企业陷入经 济纠纷。企业大量流动资金被用于偿付债务，企业虽有订单却无法正常生产，企 业法人为逃避责任，径自逃逸。四是恶性的走私性质的逃逸，企业利用加工贸易 渠道大肆进料内销牟取非法利益。例如天津日心电子部品有限公司在逃逸前突击 备案手册进料内销。 天津市某区是逃逸企业的高发区。究其原因，一是由于该区相对于天津其 他地区经济发展相对落后，为了扩大招商引资，对企业准入的门槛相对较低。企 业类型多为中小型韩资企业，目前该区共有加工贸易企业3 0 0 余家，中小型韩资 企业高达9 0 以上。逃逸的1 4 家加工贸易企业均为中小型韩国投资企业，到位 资金最多的( 某电子( 天津) 有限公司) 为2 5 8 万美元，最少的( 天津某艺品有 限公司) 仅为2 万美元。这类企业多为大中型企业的配套企业，独立性较差，厂 房多为租赁，抗风险差。二是该区实行的“村村点火办企业”的工业发展政策， 八镇一处都有自己的工业小区，村办的工业小区也很多。企业星罗棋布地分散于 各地，海关监管起来难度很大，地方政府的协管力度也难以触及，企业逃逸后， 相关各方出于自身利益配合海关的意愿也不强烈。企业逃逸成本低、逃逸行为隐 蔽性强。 对加工贸易企业逃逸、“脱壳 和人去楼空( 俗称“三无企业”) 等情况， 海关加工贸易现场业务管理部门往往采取被动性的、补救性的作法。现场执法部 门难以采取有效手段，对保税料件的监管难以到位，税款保全及强制措施难以实 施，导致国家税款流失。例如：某通信电子( 天津) 有限公司、某泰克电子有限 公司和某洗磨塑料再生制品有限公司等由于企业法人的逃逸，无法对企业中海关 监管的免税设备、保税料件采取合理的措施，缉私部门难以立案。与此同时，由 于公司法人逃逸，无法将稽查通知书、封存通知书等法律文书送达法人， 因而难以向稽查、缉私部门移送实施封存。又如天津某某电子有限公司、天津某 电子部品有限公司、天津某某某电子部品有限公司企业在无力经营时，企业法人 将企业资产全盘转让，并逃离中国，以“脱壳”形式实施逃逸。而对此种情况目 1 5 第二章天津口岸加工贸易现状 前还没有相关的法律法规进行规范。在加工贸易现场部门发现企业有重大逃逸嫌 疑时，由于对涉嫌企业的货物无任何处置权，尽管及时进行了案件线索的移交， 但由于无法找到企业法人，缉私与稽查部门无法立案，无法对涉嫌违规企业采取 税收保全及强制措施。这是目前加工贸易保税监管的盲区和空白，值得相关部门 进行研讨与规范。 针对加工贸易企业逃逸情况，海关应加强对加工贸易企业中期监控力度， 通过风险分析科学评估企业加工贸易行为，起到“预防为主”的目的。目前前期 备案和后期核销之间的中期监控机制不太完善，存在监管空白。海关应该有专岗 研究企业手册备案后的运行情况，根据逃逸企业的特点归纳出风险点，掌握具备 类似特征企业的经营发展状况，为严密监管提供前瞻性的资料，对逃逸嫌疑高的 企业提前作好税收保全措施，严密海关监管。 对于该区的外商投资特点和分布区域，应该实行“圈养”方式管理，化分 散为集中，才是监管难题最终解决之道。但海关不是地方经济发展的主体，无法 根本改变地方发展的思路，只能加强与某区政府的沟通，为其招商引资时提供政 策性导向。一是利用相关政策优惠引导其在招商引资方面转型升级，提高门槛； 二是强化监管手段，主动促其提高