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新郑市发展县域经济研究 内容摘要 县域经济是指在县级行政区划的地域内，统筹安排和优化经济社会资源而形成的开 放、功能完备，并具有地域特色的区域经济。 本文运用区域经济学理论知识，以新郑县域经济为研究对象，采用系统科学与比较 分析、实证分析与规范分析、定量分析与定性分析相结合的方法，对新郑县域经济的发 展历史、现状、存在的问题及其原因做了分析与探讨。新郑县域经济发展大体经历了乡 镇企业主导时期、城镇化推进期、工业主导时期和产业转型期等几个阶段，从总体上讲， 呈现出综合实力提升、工业主导地位突出、经济发展空间得到拓展、城乡统筹能力提高 等方面的成效。但是，目前，新郑县域经济整体实力较弱，均衡发展水平较低，且经济 发展过分依赖资源和能源的消耗，造成城乡发展不均衡、乡镇之间发展极不平衡，尤其 是与先进省市的县域经济发展相比，差距十分明显，并有扩大趋势。新郑县域经济发展 存在的问题突出的表现在整体发展水平较低、可持续发展能力不强、科技创新能力与经 济发展不相适应、农村劳动力非农化进程严重滞后、乡镇发展不平衡、体制机制不能适 应经济社会发展需要等上。 “他山之石可以攻玉 ，本文有重点地介绍了四川、重庆、武汉等一些发达省区发 展县域经济的经验和举措，并结合新郑市情，根据区域经济增长理论、不平衡发展理论、 可持续发展理论，提出了新郑县域经济发展的对策和建议。这些对策和建议包括：按照 科学发展观的要求，坚持走一条以工业化带动城市化、推动农业现代化的发展之路；优 化资源配置，破解资金、土地等要素制约，提高县域经济可持续发展能力；推进技术创 新和进步，优化经济结构调整，加快自主创新步伐，转变县域经济增长方式；树立统筹 城乡发展理念，加快城乡一体化进程。 关键词：新郑市县域经济城乡统筹园区建设 2 新郑市发展县域经济研究 a b s t r a c t t h ec o u n t y - l e v e le c o n o m yr e f e r st oa no p e n i n g ，f u l lf u n c t i o n , a r e ac h a r a c t e r i s t i cr e g i o n a l e c o n o m yf o r m e db ym a k i n ga no v e r a l la r r a n g e m e n t sa n do p t i m i z i n ge c o n o m i cs o c i a l r e s o u r c e si nt h er e g i o no fc o u n t ya d m i n i s t r a t i v ed i v i s i o n i nc h i n a , t h ec o u n t y l e v e le c o n o m yi st h en a t i o n a le c o n o m i cf o u n d a t i o na n ds i g n i f i c a n t c o n s t i t u e n t ，i st h el i n ko f j o i n i n gu r b a ne c o n o m ya n dr u r a le c o n o m y , i st h ec o n n e c t i o na r e ao f i n d u s t r ye c o n o m y a n d a g r i c u l t u r a le c o n o m y , a n d a l s oi st h e e n g a g e m e n ts p o t o f m a c r o e c o n o m ya n dm i c r o c c o n o m y i t sd e v e l o p m e n ti sr i g h to nt h et u r n - p o i n tf r o mq u a n t i t yt o q u a l i t ya tp r e s e n t s p e e d i n gu pa n de x p a n d i n gi tg r a d u a l l yi s a l li m p o r t a n ts t r a t e g yf o r p r o m o t i n gt h en a t i o n a le c o n o m ya n dd e v e l o p i n gt h er e g i o n a le c o n o m y x i n z h e n gw h i c hi sac o u r t yf a m o u sf o ri t sf a r m i n gp r o d u c t i o n , h a saw e a ke c o n o m i c b a s i sa n db a r r e nn a t u r a lr e s o u r c e ( i th a si n d e p t hc o a lr e s o u r c e si nw e s t , b u td e v e l o pi t r e q u e s t i n gh i g hc o n d i t i o n ) s i n c ea n c i e n tt i m e s ，t h eb r o a da l ea l l t a k et h ea g r i c u l t u r a l p r o d u c t i o n , s e l f - s u f f i c i e n t l ya st h eb a s i cs o u r c eo fi n c o m e i nr e c e n ty e a r s ，t h ec o u n t r y , h e n a np r o v i n c ea n dz h e n g z h o u , a l lo ft h e mh a v et a k e nt h e c o u n t y - l e v e le c o n o m yd e v e l o p m e n ta ss i g n i f i c a n ts t r a t e g yb ys p e e d i n gu pt h ew e l 1 一o f fs o c i a l c o n s t r u c t i o na n dh a r m o n i o u ss o c i a ld e v e l o p m e n t , l i s t e dt h e mo nt h e t o po ft h ea g e n d a , a n n o u n c e das e r i e so fp o l i c i e sa n dm e a s u r e sf o rs p e e d i n gu pt h ed e v e l o p m e n to fc o u n t y - l e v e l e c o n o m y i td i s p l a y sf i n ed e v e l o p m e n tt e n d e n c y ，a n dh a sm a d eg r e a ts t r i d e s h o w e v e r , t h e r e a l s oh a v es o m ep r o b l e m sc o u l dn o tb en e g l e c t e do nt h ed e v e l o p m e n to fc o u n t y - l e v e l e c o n o m yi nx i n z h e n g s om a n ye x p e r i e n c e sa n dt h ep r o c e d u r eo ns p e e d i n gu pt h ee c o n o m i c a l d e v e l o p m e n ti nm a n yp l a c e ss u c ha sc h e n g d u , c h o n g q i n g ，n a n c h a n g ，w u h a n , h a sp r o v i d e d t h eb e n e f i c i a le n l i g h t e n m e n tf o ru s k e yw o r d s ：x i n z h e n gc o u n t y - l e v e le c o n o m yc o o r d i n a t i n gu r b a n - r u r a lp a r kc o n s t r u c t i o n 3 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究所取得 的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或 撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式 标明。本声明的法律责任由本人承担。 学位论文作者：孙垫坤日期：2 0 0 9 年1 0 月1 6 日 学位论文使用授权声明 本人在导师指导下完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属郑州大学。根据郑 州大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论 文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅：本人授权郑州大学可以将本学位论文的 全部或部分编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或者其他复制手段保存论文 和汇编本学位论文。本人离校后发表、使用学位论文或与该学位论文直接相关的学术论 文或成果时，第一署名单位仍然为郑州大学。保密论文在解密后应遵守此规定。 学位论文作者：孙垫坤日期：2 0 0 9 年1 0 月1 6 日 新郑市发展县域经济研究 1 绪论 “郡县治、天下安 ，县域经济是我国整个国民经济的基础层次和重要组成部分， 它是联结城市经济和农村经济的纽带，是工业经济与农业经济的交汇区，也是宏观经济 与微观经济的衔接点。我国县域经济的发展，目前正处在由量到质的转折点上，加快发 展并逐步壮大县域经济，是振兴国民经济和发展区域经济的重要战略。 1 1 研究背景和意义 在一定程度上说，富国必先富县。从全面实现小康社会的目标来看，重点和难点在 农村，关键在于县域经济的全面、协调发展。从县域本身来说，自然资源优势、产品产 业优势，相当程度上寓于县域经济发展之中，城乡协调、社会经济协调和区域发展协调 都需要统- n 县域经济发展之中。大体来讲，本文是在如下背景和意义下展开对新郑县 域经济的研究的： 1 1 1 我国整体经济的发展 从历史的角度来看，我国经济脱胎于农耕经济，农业占据了国民经济的较大份量。 在历史上，很多重要的城市也主要是以集市的形式出现的，只不过比普通集市规模较大 而异，因而其本身带有典型的县域经济特征。就世界范围内的经济发展总体趋势来看， 发达国家已经改变了过去那种仅仅注重发展超大城市的做法，而是逐渐意识到过度城市 化的弊端，进而转为大规模发展中小城市。而在我国，人多地少是一个客观的事实，从 而使城市化的功能受到极大限制，为了防止出现过度城市化的各种弊端，壮大县域经济、 大力发展中小城市，是较为合理的选择。由此可见，大力发展县域经济，因应了我国经 济、社会的特点，将会促进我国整体经济发展水平的提高。 县域经济的主要表现形式包括中小企业经济、生态经济、特色经济、绿色经济、循 环经济、民营经济和就业型经济。截至2 0 0 7 年8 月，我国县级经济单位( 不包括县级 市辖区) 有2 0 0 2 个，人口总数为9 1 8 亿，占全国总人口的6 9 8 3 ；全国县域经济的地 区生产总值为1 0 3 0 万亿元，占全国g d p 的4 9 1 9 。回可见，县域经济已成为我国国民 经济的重要支点，是承上启下的枢纽。中共十六大明确提出要“壮大县域经济 ，十六 届三中全会又进一步强调“要大力发展县域经济 。圆这些都表明党中央非常重视县域经 济的发展，从而为县域经济的发展提供了重要的政治保证。 李妥：县域经济发展问题研究，山东农业大学 扬荫凯等：中国县城经济发碾论一一县域经济发展的思路和出置各，中国财政经济出版社2 0 0 5 年版，第3 - 1 2 页 1 新郑市发展县域经济研究 无论从促进中国经济长期、健康发展的角度，还是从改革开放进一步推进的角度， 也或者是从解决当前中国经济发展中突出的社会矛盾的角度，壮大和发展县域经济都将 是不可回避的选择。从当前整体的社会、经济运行情况看，我国宏观经济运行的矛盾， 突出表现为有效需求特别是消费需求不足，就业压力增大。对该现象的产生，农民收入 增长缓慢、农村市场疲软是一个重要的原因。从长远来看，促进城乡经济结构转换， 促进农村劳动力有序转移，加快推进工业化、城镇化和农业产业化的步伐，是全面提高 资源利用效率、农村现代化水平、农民小康水平和建设社会主义新农村的主要途径。 1 1 2 中部崛起的具体实践 县域一方面是城市与农村的联结点，同时也是工业经济和农业经济的结合点。同国 家宏观层面以及个人部门的微观层面相比，县域处于国民经济的中间位阶。因此，县域 经济的发展对宏观经济以及微观经济，都具有举足轻重的作用。 河南省是我国中部的重要省份，是人口最多而经济发展相对落后的省份。随着中央 中部崛起战略思想的提出，为河南经济和社会的发展提供了重要契机，也为河南县域经 济的发展提供了必要的外部条件。 不过河南经济同东部沿海发达地区有较大差距，之所以如此，一个很重要的原因就 是县域经济发展的相对滞后。根据2 0 0 8 年第八届全国县域经济基本竞争力与科学发展 评价报告可以看出，在全国县域经济百强县的评比中，浙江省、山东省、江苏省入选全 国县域经济百强县的县域分别为2 6 个、2 6 个、2 5 个，河南省入选的全国县域经济百强 县的县域只有7 个。圆可见，河南入选的县域数量较少，总体实力较弱。而在2 0 0 7 年第 七届中国中部县域经济基本竞争力与科学发展评价中，中部六省入选该次评价的中国中 部县域经济百强县的县域数量分别为：河南省4 3 个、湖南省2 4 个、湖北省1 8 个、山西 省1 6 个、安徽省1 3 个、江西省9 个。河南省入选的县域数量则较多，排名相对靠前， 总体实力相对较强。 河南省是农业大省，也是全国粮食主产区，县域经济的发展，对于拉动全省经济发 展具有至关重要的作用，或者说是最主要的动力。2 0 0 8 年，全省县域生产总值超过1 万亿元，占到全省生产总值的7 0 6 ，对全省经济增长的贡献率达到7 7 。由此可以看 出，要实现河南省经济的腾飞，在极大程度上取决于本省县域经济的发展，县域经济的 发展最终将会带动河南整体经济的发展。所以，在中原崛起的进程中，一方面，河南省 岳成英：浅论大通县城部型县城经济的发展，栽青海农牧业2 0 0 7 年第4 期 全国县域经济百强县揭晓第八届全国县域经济基本竞争力与科学发展评价报告发布，载经济2 0 0 8 年第 8 期 2 新郑市发展县域经济研究 的县域经济发展具有广阔前景和充足的发展后劲，同时也面临着巨大的压力，在发展的 过程中将不得不面对诸多制约因素和困难。在这种情况下，要促进河南要实现县域经济 的跨越式发展，就必须在区位、劳动力、资源等既定条件下，从整体上进行统筹协调， 从制度上加以适当引导，并且配置相应的激励机制和限制条件，通过选择科学的发展战 略，化解县域经济发展中遭遇的矛盾，壮大河南省经济实力，从而推动中原崛起。 1 1 3 河南的小康社会建设 小康社会建设是我国的跨世纪工程，尤其对于河南这样的人口大省而言，小康建设 意义重大。经过3 0 年的改革开放，河南经济和社会发展取得了长足进步，按照小康建 设的评价标准，2 0 0 0 年河南省小康实现程度为9 5 ，表明本省已基本实现了小康目标， “三步走战略的前两步已经实现。但是相比较而言，河南省的小康水平较低，不平衡， 不全面。低水平的小康一方面表现在与全国平均水平的差距以及与东部先进省份之间的 差距，同时与相邻省份也有较大的差距。例如，2 0 0 0 年河南人均g d p 相当于山东的5 7 、 河北的7 1 、湖北的7 6 ；农民人均纯收入则是山东的7 5 、河北的8 0 、湖北的8 8 。 小康实现水平的不平衡现象也比较明显，如全省1 8 个市大致分为了四个层次：其中郑 州、济源等己经实现小康，焦作、许昌、漯河、三门峡、洛阳等地基本实现了小康，新 乡、安阳、开封、平顶山、鹤壁、蹼阳、南阳等地接近实现小康，商丘、信阳、周口、 驻马店等地离实现小康还有很大距离。整体来说，全省有大约3 干3 百万人口的小康实 现程度在9 0 以下。小康实现程度不全面主要表现在，作为核心指标的农民人均纯收还 没有实现小康水平，城市精神生活的小康实现程度也只有6 7 5 ，城市生活环境小康的 实现程度也才达到了7 8 3 。 ， 在河南l 亿的人口中，农民占大多数，从而决定了只有农民实现了小康，全省的小 康才能够真正实现。 县域经济的发展，一方面可以拉动全省经济的发展，同时由于县 域承上启下的位阶，尤其在河南这样的农业大省，实际上是农村经济的枢纽，因此，县 域经济的发展对于拉动农村经济发展，促进农民收入增加，具有不可忽视的作用。 1 2 国内外研究综述 关于县域经济的研究，目前，学术界有许多研究成果。但单独研究新郑市县域经济 的还很少有所涉及。国外学术界对区域经济的研究起步较早，始于1 9 世纪初，经过了 漫长的过程。而国内区域经济的研究虽然起步较晚，但也取得了许多研究成果。 张秀飞， 阎永康： 县域经济发展战略研究一一以河南省固始县为例，裁鬈山西农业科学2 0 0 9 年第7 期 3 新郜市发展县域经济研究 1 2 1 国外区域经济有关研究 区域经济学的相关发展理论，构成了县域经济理论探讨与实证研究的基础。区域经 济学起源于空间经济学，最初是对区位理论进行研究的学科。1 8 2 6 年，德国经济学家 冯杜能在其著作孤立国对农业和国民经济的关系论中，开创了农业区位理论，而 德国经济学家阿尔弗雷德韦伯( 1 8 6 8 1 9 5 8 ) 则是工业区位理论的奠基人，他于1 9 0 9 年发表的工业区位论标志着经典区位理论的建立。 自2 0 世纪2 0 年代以后，为了缓和日益严重的贫富两极分化以及地区间经济社会发 展的不平衡，区域经济理论日益受到关注。到了2 0 世纪5 0 年代，区域经济学理论基本 形成，其中对区域经济学的建立和发展影响最大的是古典区位论。随着后来的凯恩斯主 义的影响，宏观经济学的理论和方法开始在区域经济学的研究中得到应用。大体来说， 2 0 世纪5 0 、6 0 年代是区域经济学兴起和蓬勃发展的时代，在西方学者对区域经济的研 究中产生了大量的研究成果。增长极理论、中心外围理论、累积因果论、梯度推移理论 等都产生了广泛的影响。 2 0 世纪6 0 年代以后，西方国家开始普遍制定区域经济调控政策。而到了2 0 世纪 8 0 年代，随着经济活动全球化、区域集团化、信息化、网络化的发展，加上经济活动组 织形式的不断变革以及知识经济时代的到来，西方国家在对全球化、创新等概念，以及 制度和文化等因素产生了浓厚的兴趣的同时，开始反思传统的“自上而下 建立增长中 心的政策，并开辟了一系列新的研究领域，也产生了一些新概念。并且这一变化趋势仍 在继续。 就目前世界各国区域经济的研究来看，主要集中在以下儿个方面： 区域经济政策与效应研究。国外学者主要从财政政策的区域效应、金融政策的区域 效应以及产业政策和区域政策的协调等几个方面，对宏观经济政策区域效应开展了研 究。 地区差异的分析与研究。地区发展差异或者失衡，是多年来区域经济学研究的核心 问题之一，特别是近一二十年来，一些新的研究方法在学术界得到应用并推广，新方法 开始应用于对地区间差异的构成与来源进行分解，并不断揭示出引起地区差异变动的各 种因素。 区位投资与跨区产业重组的研究。市场经济存在着自身无法克服的缺点，由于市场 需求的波动以及信息的不完全、不对称，会在一定程度上导致生产能力过剩，也会带来 重复建设问题。因此，对区位投资与跨区产业重组进行研究，有助于优化企业产品结构， 减少重复建设等问题。 新郑市发展县域经济研究 可持续发展理论。人类社会在取得经济高速发展的同时，严重的破坏了自然环境， 并带来一系列社会经济问题，给人们的生存与生活带来了严重危害，可持续发展理论正 是在此背景下产生的。回可持续发展理论要求经济发展与人口、资源、环境相协调，其 终极目标是推动社会不断进步，健康发展，该理论的基础是资源的永续利用和生态环境 获得有效保护，其目标的实现依赖于科学技术的进步。 1 2 2 国内县域经济有关研究 对于县域经济，国内学者主要是从区域经济学和发展经济学的角度进行研究，其中 最常见的有区域比较优势理论、区域结构优化理论和区域市场运作理等三种理论。胡福 明的中国县域经济学可以说是我国第一部系统论述县域经济学的专著，该书分析了 在县域经济发展条件下，商品经济的运行机制以及县域经济的领导和组织等问题。圆王 汀明则分析了县域经济中存在的问题，在此基础上提出了壮大县域财政实力、改进县域 建设用地管理、发展社区性地方信用体系、以及加强县乡干部队伍建设等具体措施。囝戴 宏伟和陈永国在城乡统筹与县域经济发展一书中提出县域经济发展的六个方面。中 国县域经济发展论一书的作者杨荫凯指出，要在激活土地、资本和劳动力等经济资源， 加快推进工业化、城镇化和农业产业化进程的基础上，发展壮大县域经济，同时建立现 代企业制度、市场机制和科学的管理体制。 在相关的研究中，区域增长差异的研究可谓独树一帜。通过对县域经济增长的差异 进行研究，进一步了解区域差异的特征，为区域经济协调发展战略的制定提供了科学依 据。如李小建等人从国家总体层面上进行了分析，他们利用中国各县、市的人均g d p 分析了中国县域经济差异的空间分布特征，并认为2 0 世纪9 0 年代县域经济发展水平的 绝对差异和相对差异均在扩大，并逐步形成沿海岸带、京广线和长江沿岸三大经济增长 轴，而大多数不发达县域集中在西部。 赵莹雪、陈扬乐、仇方道等则从省域层面上对 县域经济进行了分析。 国内学者通过自己的研究，从不同角度对县域经济的发展提出了独到的见解，同时 把西方的发展经济学、区域经济学、地理经济学等理论引入到中国问题的研究中，推动 了中国县域经济研究理论的发展。 不过就当前而言，对县域经济理论特别是中国特色的县域经济理论的研究还处于初 王晓光：陕西省县域经济发展浅探，载西安航空技术高等专科学校学报2 0 0 9 年第4 期 胡福明：中国县域经济学，江苏人民出版社1 9 9 8 年版，笫5 4 - 9 9 页。 汪汀明： 湖南省县域经济发展研究，湖南人民出版社2 0 0 5 年版，第3 8 - 9 7 页 戴宏伟、陈永国：城乡统筹与县域经济发展，中国市场出版社2 0 0 5 年版。 李小建乔家君：2 0 世纪9 0 年代中国县际经济差异的空间分析，栽地理学报2 0 0 1 第2 期 5 新郑市发展县域经济研究 始阶段。在我国，“县域经济 概念在2 0 世纪8 0 年代的提出，最初是为了讨论当时的 农村经济、乡镇企业和财税体制改革等理论问题。对于县域经济的概念，较为常见的解 释是：县域经济是指在县级行政区划的地域内，通过统筹安排和优化经济社会资源所形 成的开放的、功能完备的、具有地域特色的区域经济。也就是说，首先，县域经济属于 区域经济范畴，是一种建立在行政区划基础上的区域经济，它以县城为中心，乡镇为纽 带，广大农村为腹地，城乡兼容。其次，县域经济有一个较完整的市场调控主体，他涉 及并涵盖了市场经济的各个层面，从宏观到微观的各个角落，具有相对独立性、能动性、 地域性等特点。再次，县域经济以市场为导向，随着市场经济的发展，在更大的区域内 进行资源配置，获取竞争优势，具有开放性。最后，县域经济是国民经济的基本单元， 是功能完备的综合性经济体系，注重发挥比较优势，突出重点产业发展，其活动涉及生 产、流通、消费、分配各环节，以及第一、二、三产业各部门。县域经济作为一种特殊 的区域经济形态，具有六个方面的特征：一是区域性。县域经济本身是介于宏观经济和 微观经济之间的一种以行政区划中县级地域为地理空间的经济形态。二是综合性。县域 经济由多种所有制形式、多部门结构、多层次隶属关系和多级生产力水平构成，是一个 综合性经济体系，在一定程度上，可以说它是国民经济的缩影。三是层次性。县域经济 是以县城经济为中心层、乡镇经济为中间层、村级经济为基础层的多层次的区域性经济 网络。四是开放性。县域经济以市场为导向，通过人力流、资金流、物质流、信息流与 外界广泛交流，不是封闭的“诸侯经济 。五是相对独立性。县域经济的发展虽然受制 于宏观的经济经济环境以及国家的调控政策，但县域经济在决策上有一定的自主权，可 以根据国家经济发展战略方针和政策，结合本地实际情况，独立地制定发展计划和规则， 制定并实施一系列有利于自身经济发展的政策措施。回六是内在的竞争性。由于行政区 划的存在，客观上形成了生产力要素的使用与流动上的县域区别色彩。由此出发的县域 产业发展、县域经济主体对市场的拓展甚至意识形态的归属感，都会在不同县域之间构 成具有内在性的竞争。县域经济发展的构成要素包括四种类型：第一种是自生性要素。 包括县域的地理特征、气候特征、水文特征和土地、生物及矿藏资源等自然资源条件， 这些是县域经济发展的重要要素。第二种是再生性要素，主要包括人口、资金和技术。 人口、资金和技术这些要素的形态和作用尽管不同，但它们都具有流动和衍生的特征， 因而统称为再生性因素。第三种是引导性要素，通常指的是指市场体系。第四种是规范 性要素，主要指组织和管理。 岳文丽：对发展县域经济的几点思考，载实残( 党的教育版) 2 0 0 9 年第7 期 6 新郑市发展县域经济研究 1 3 研究思路 本文在系统阐述相关国内外县域经济发展理论的基础上，运用实证资料和客观数 据，分析探讨新郑市经济发展的现状，并进一步分析存在的主要问题，以及导致问题产 生的深层原因，并全面分析决定新郑市经济发展的各种有利条件和不利因素。最后分析 推动新郑市经济发展的思路，并提出相应的建议。论文的基本结构如下： 第1 章，主要介绍论文研究的背景意义、论文研究的目的和方法以及对有关县域经 济研究的相关文献进行综合论述。 第2 章，主要介绍本文运用的理论工具，包括区域经济增长理论、不平衡发展理论、 可持续发展理论。 第3 章，通过研究新郑市县域自然、社会经济条件，针对新郑市县域经济发展现状， 分析新郑市县域经济差异的时间、空间特征。 第4 章，结合区域经济学相关理论，结合新郑发展工作，提出了新郑市县域经济目 前存在的问题及原因分析。 第5 章，提出了现阶段新郑市县域经济发展的总体思路，提出发展新郑市县域经济 的具体措施。 1 4 研究方法 辩证唯物主义与历史唯物主义是研究发展问题的基本原理和方法论。但是，作为县 域经济来讲，其涉及了政治、经济、社会、文化等多个方面，因此，本文还探索建立了 自己的方法论体系，本文的研究方法主要有以下几个方面： 系统科学方法。县域经济研究涉及的客观对象本身就是一个“小而全一的社会，本 身就是个复杂系统，它的经济结构是一个系统结构。因此，对于县域经济的研究，必 须建立在系统的观点之上，才能从整体上协调好各方面的关系。本文就运用了系统的研 究观点，不仅以新郑县域作为研究对象，还将新郑放在郑州市乃至河南省整体县域发展 情况中进行研究。 实证分析与规范研究相结合的方法。笔者常年在新郑从事基层的实践工作，积累了 大量的第一手素材，从而为本文实证研究的开展提供了必要的条件。实证分析是研究事 物“为什么是这样? 的问题，而规范研究是研究事物“应该是什么样? 的问题。在 本文的内容构成中，我们的分析步骤是先实证，后规范的。首先通过对大量调查、统计 资料的分析，弄清新郑市县域经济发展的现状及存在的差异，其次分析产生这种发展水 7 新郑市发展县城经济研究 平差距的具体原因和影响因素，也就是分析“为什么会这样? 什么样的因素促成这种局 面的形成? 。最后结合新郑市县域经济发展的特点，通过内部及外部比较，制定促进 新郑市县域经济发展的对策并确定发展战略。 定性分析与定量分析相结合。要确定新郑市县域经济发展战略，需要分析各种影响 因素与县域经济发展水平之间的内在逻辑关系，同时又需要通过确实的数据资料来支持 这种逻辑关系，并使这种逻辑关系建立在更加切实可信的基础上。在研究县域经济发展 的过程中，通过统计调查、收集大量原始资料，经过整理分析，定量分析，从中找出县 域经济活动的内在联系及其发展规律。通过定性分析，确定县域经济活动中各种相互制 约因素之间质的规定性。 比较分析法。也是动态分析与静态分析相结合的方法。本文通过对新郑市与周边县 市、先进发达地区县市之间，不同时间段内同一指标之间的比较分析，确定县域经济发 展的差异及存在的问题并进行研究。 1 5 文章可能的创新点 本文创新之处在于分析县域经济发展的基本要素，提出按照科学发展观要求推进县 域经济又好又快发展应遵循的三大发展战略，即区域增长战略、可持续发展战略、均衡 与非均衡发展战略。结合新郑市县域经济发展的实际，找出存在的问题和不足，剖析其 县域经济发展滞后的原因，有针对性的提出解决问题的途径和措施。 2 县域经济的基本理论 县域经济处于国民经济的基础层次，是一个具有农村性、区域性、综合性、独立性、 开放性特点，功能相对完备和健全、相对独立运行的经济系统。在不同的历史条件和不 同经济体制下，县域经济的内涵是不同的。在发展社会主义市场经济的条件下，对县域 经济比较认可的定义是，县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主 体，以市场为导向优化配置资源，具有地域特色和功能完备的行政区域经济。 作为相对独立的经济系统，县域经济是国民经济的基层经济、是国民经济的基本支 柱，占有举足轻重的地位，被列为国民经济社会的重大发展战略和规划，并受到前所未 有的重视。县域经济的大力发展县城经济有它的客观必然性，其中最主要的因素是由县 域经济在国民经济中的地位和作用决定的。 中郡县域经济研究所：中国县城经济( 2 0 0 2 年卷) ，国家行政学院出版社2 0 0 3 年版，第1 2 6 页 8 新郑市发展县域经济研究 发展县域经济是实现区域经济合作的主要基础。县域经济是充满着活力和蕴涵着潜 力的经济，将为国民经济的发展提供广阔的发展空间。随着“市县分治、省县直辖 等 县域管理体制改革的深入和要素市场的发展完善，县级政府将被赋予更多的经济和社会 发展的自主权，以其丰富独特的资源、廉价劳动力和低成本的进入优势，将会逐渐取代 城市经济成为未来中国区域经济合作的基础，也将会成为未来中国对外经济合作打造 “中国制造”的主要基础。 发展县域经济是培育经济增长极的重要途径。中国进入工业化中期阶段以后，产业 结构要升级换代。大中城市逐渐向内涵式城市化发展，强调要素功能，生产功能逐渐向 县域转化。随着县域经济市场化、城镇化、工业化和农业产业化的发展，县域经济将成 为中国一、二产业发展的主要支撑，成为“中国制造的基础和主体，是进入工业化中 期阶段后中国经济新的增长极。县域经济板块的产业结构优化调整，将成为本世纪前半 期中国经济新的增长极和促进对外经济合作强化竞争力的基础。 发展县域经济是国民经济社会发展的基本支柱。中国目前人口的8 0 以上居住在县 级区域，农业及矿产资源等主要以县域为载体或蕴藏于县域之中，县域经济的稳定与否 对曲家的安定具有举足轻重的作用。县域的农业是国民经济发展的基础，将直接影响中 国的发展速度。另外，县域中小企业是县域经济的支柱，也是全国工商业的重要组成部 分。2 0 0 4 年，县域中小企业共吸纳了2 5 亿劳动人口。中国县域中小企业对保证中国 工业的快速增长和国民经济的持续健康发展起到了十分重要的作用。 发展县域经济是统筹城乡协调发展的重要环节。县域经济的发展，尤其是乡镇及农 村区域内经济的发展必然使这些地区在更大范围内进行原材料采购、产品销售等活动， 因此会逐渐打破这些原来狭小地域内自给自足、自求平衡的封闭状态。而城市与农村之 间单向的工业品和农副产品的流动也将被双向的非农产品流动所取代。大中城市与县域 内的企业就可以在经济往来的基础上建立生产协作关系，加强资金、技术、产品、人员 的流动。这不仅会使城市发展摆脱规模、分工、地域的限制，也可以有力拓展农村市场， 进而极大的推动城市发展的进程；另一方面，也会使县域经济受到城市经济的辐射影响， 使县域经济与外界的联系日益增多，加强县域内交通、通讯等基础设施的建成发展，并 由此带动整个县域经济以及经济发展较快的建制镇的其它配套设施的完善，从而加快城 镇化建设步伐。圆 我国经济发展与西方发达国家有着不同的轨迹。很多西方国家是自然地进入市场经 闺天池：鬈中国贫困地区县域经济发展研究，东北财经大学出版社2 0 0 4 年版，第2 0 - 3 7 8 6 - 9 7 ，1 1 2 - 1 2 1 1 4 2 - 1 5 2 页 周金堂：国家背景下的工业化与县域经济发展，经济管理出版社2 0 0 5 年版，第1 - 9 页 9 新郑市发展县域经济研究 济，或从原始的市场经济自然过渡到现代市场经济的。因此，很多西方理论家认为，政 府只是一个“守夜人，在经济发展中作用并不起多大作用，市场机制才是万能的。我 国的情况则不同，我们是由计划经济转向市场经济的，高度集权的计划经济是我们的起 点，我们无法割断历史，只能在原有体制的基础上，在政府引导下逐步过渡到市场经济。 因此，政府在推进市场化、推动经济发展的过程中，发挥着任何社会组织者无法替代的 决定性作用。在这样的背景下，县级政府自然成为县域经济发展的内生变量，对县域经 济起着决定性的推动作用。 县级政府可以通过直接影响国有企业的运行影响县域经济发展。我国的国有企业分 中央管理和地方管理两大类。在地方管理的国有企业中，县级管理的地方国有企业也有 一定比重，并且有一些国有企业，管理权限下放，成为县级管理的国有企业。在计划经 济时代，地方国有企业是县域经济的一支重要力量。随着市场经济的发展，国有企业在 管理、运行机制方面的缺陷日益暴露，企业面临的困难越来越多，绝大多数国有企业通 过租赁、拍卖、股份制等形式，转制为民营企业或股份制企业。在这过程中，县级政府 对国有企业的发展方向和资本运营方式具有决定权，使这些国有企业的发展方向和资本 运营符合县域经济发展的战略目标。这些企业改制后，与政府仍然保持千丝万缕的联系， 有的企业甚至保留了部分国有股份，县级政府能够通过这些企业，对县域经济产生强烈 干预或影响。尽管随着市场经济的深化发展，这种直接的干预管理越来越少，影响越 来越小，但是县域经济运行必然会受到政府管理国有企业经济行为的直接影响。 县级政府可以通过提供公共产品经济影响县域经济发展。提供公共产品是政府的重 要职能，也是县级政府重要的经济行为。县级政府提供公共产品的方式很多，可以直接 提供物品，也可以通过财政或其他政策措施，如签订生产合同、授权经营、经济资助、 政府参股等形式引导私人、企业参与公共产品或准公共产品的提供。因而，公共产品经 济是县域经济具有基础地位的部分。从这个意义上说，县级政府可以通过公共产品提供 影响县域经济运行。 县级政府可以通过直接干预影响县域经济运行。这主要是通过政府的财政收支行为 实现的。县级政府的财政收支行为是影响县域经济运行的重要因素。县级政府的财政收 支是对县域经济的重要调控，作为收入，从税收的角度，它可以抑制某些产业或行业； 作为支出，它可以支持经济建设、社会文教、行政管理，也是一种投资和消费。 县级 政府还可以通过直接投资，直接或间接引导企业“投资跟进，从而影响县域经济的产 吴红雨：经济非均衡状态下的地方政府职能，载( 财经论坛，2 0 0 3 年第4 期 马洪：什么是社会主义市场经济，中国发展出版社1 9 9 3 年版，第3 页 1 0 新郑市发展县域经济研究 业结构、运行方向和发展速度。 2 1 区域经济增长理论 区域经济增长理论是县域经济发展现代化的重要理论支点。2 0 世纪6 0 年代以前， 一些西方经济学家主要运用西方发达国家进行现代化建设并取得成功的历史经验为研 究基点，来探讨不发达国家怎样才能快速地走上西方发达国家曾经走过的道路，从而使 不发达国家走向发达。他们的基本观点是：通过经济增长( 主要是国民生产总值的增长) 来实现现代化。因此，他们极力强调提高资本积累率、实行工业化、计划化和进行政府 干预，认为只要不发达国家经济能快速增长，就能走向现代化。中国著名发展经济学家 张培刚教授在农业与工业化一书中也论述了这一问题。后来的发展经济学家也沿袭 了早期发展经济学家的理论观点和研究方法，其中较为著名的是刘易斯的二元经济理 论。2 0 世纪9 0 年代，二元经济理论在中国产生了不小的影响。 二元社会经济的概念最早由荷兰社会学家j h 博克提出，二元经济作为发展经济学 的一种概念则是刘易斯提出的。他于1 9 5 4 年和1 9 5 5 年先后在劳动力无限供给条件 下的经济发展和经济增长理论两本著作中指出，在落后国家，弱小的资本主义部 门( 现代工业部门) 与相对强大的传统部门( 古代村落为载体的传统农业部门) 并存形 成社会的二元经济结构，前者资本相对充足，实行竞争，产生利润，工人得到自己的边 际产品；后者资本相对稀缺，没有竞争，不产生利润，人们如果要维持生计，必须要消 费多于边际产出的产品。刘易斯考察了印度和埃及等许多发展中国家，发现农业部门存 在着大量剩余劳动力，即隐蔽性失业。这种失业的含义是：假如农业部门的一部分劳动 力转移到其他部门，则农业部门的所余劳动力不仅能够保持原有的产量，而且在一定的 情况下还会增加产量。因此，一部分农业劳动力对于农业部门而言是多余的。农业部门 的剩余劳动力向工业部门转移，对两个部门都有利。因为，这一转移不仅为农业的隐蔽 性失业人口提供了新的就业机会，减轻了人多地少的负担，有利于提高农业劳动生产率， 而且使工业部门也得到了自身发展中所需要的劳动力。因此，这种过剩的劳动力在部门 之间的转移，对于工业和农业乃至整个国家经济的发展都是必要的。同时，他认为，由 于工业的发展，农业中的这种剩余劳动力最终将被全部吸收。 此外，舒尔茨针对2 0 世纪6 0 年代西方经济学家对待发展中国家经济发展问题上的 主流观点，即只有通过工业化才能实现经济起飞，而农业是停滞的愚昧的，农业不能对 经济发展作出贡献，充其量只能是为发展工业提供劳动力、市场和资金等，指出：并不 【美】阿瑟则易斯l鬈二元经济论，北京经济学院出版社1 9 8 9 年版，第1 4 9 页 1 1 新郑市发展县城经济研究 存在使任何一个国家的农业部门不能对经济增长作出贡献的基本原因。欧洲、日本、墨 西哥等国正是通过农业发展而实现了较快的经济发展。他通过对危地马拉的帕那加撤尔 和印度的塞纳普尔这两个传统农业社会的详细调查后得出结论：在传统农业中，生产要 素配置效率低下的情况是比较少见的，相反，传统农业的要素配置达到了很高的效率。 他认为，在传统农业中农民并不愚昧，农民多年来的努力，使现有的生产要素配置达到 了最优化，重新配置这些生产要素并不会使传统农业的生产增长，外来的专家也找不到 发展中国家传统农业的生产要素配置有什么低效率之处。 2 2 不平衡发展理论 不平衡发展理论是中国县域经济发展的又一个重要理论支点，该理论以赫希曼和威 廉姆森为代表。赫希曼认为，由于不发达国家或地区不具备产业和地域全面增长的资金 和其他资源，包括人才、技术和原材料等。因此，理论上的平衡发展是不可能的，经济 进步并不同时出现在所有地方，而一旦出现在某一处，会使得经济增长围绕最初的增长 点集中。这种增长点或增长极的出现，必然形成区域间的不平等，而增长极发展到一定 程度时会产生一种力量扩散到其他地区，即极化效应和涓流效应。增长中心( 极) 存在 的高工资、高利润以及完善的生产和投资环境，一方面不断地吸引周围落后地区的资本、 技术和人才，从而使得这些地区的经济发展受到制约，两个地区之间的经济差距日益扩 大；另一方面，发达地区( 增长极) 向周边地区的购买力或投资增加，以及周边地区向 发达地区的移民，提高了落后地区边际劳动生产率和人均消费水平。从长期来看，由于 经济增长达到一定程度，发达地区会产生集聚不经济，从而促进产业向周边扩散。因而， 地域上的涓流效应将超过极化效应，逐步缩小发达地区与不发达地区的经济差距。圆 威廉姆森的“区域成长刀理论认为，一国或一地区经济发展的早期阶段，区域间成 长的差异将会扩大，倾向不平衡成长，即区域发展差异的扩大是经济增长的必要条件。 以后，随着经济发展，区域间不平衡的程度将趋向稳定，当达到发展成熟阶段，区域间 经济水平发展的差异将逐步趋于缩小，倾向平衡成长，而区域间经济发展差异的缩小又 构成经济增长的必要条件。这是一种有时间变量的平衡发展理论，即所谓倒搿u 一字型 理论。区域经济成长从不平衡到平衡的演变过程是极化效应和扩散效应相互作用、相互 转化的结果。在区域成长的初期，极化效应较扩散效应显著，区域经济差距呈现拉大趋 势，这种不平衡表现在生产要素首先集中在少数点或地区，即增长极上，可以获得较好 【美】西奥多_ 舒尔茨：氍改造传统农业，商务印书馆1 9 9 9 年版，第2 2 4 页 【英】赫希曼：经济发展战略，经济科学出版社1 9 9 1 年版，第7 6 页 1 2 新郑市发展县域经济研究 的效益和发展。而在区域成长后期，扩散效应变得更为重要，集聚经济向周围扩散惨透， 并导致区域经济差异的进一步缩小。国 2 3 可持续发展理论 世界环境与发展委员会( w c e d ) 在我们共同的未来报告中，对可持续发展的 定义是：可持续发展是既满足当代人的需求，又不对后代人满足需要的能力构成危害的 发展。经济学家及有关组织从不同的视角对可持续发展有不同的定义，但都体现了一个 基本的要求：既考虑当代人的利益，又注意后代人的利益；既要谋求经济利益，又要保 护环境和生态平衡；既致力于经济水平的提高，又努力使人民的生活质量得到改善。用 经济学家的语言来说，可持续发展