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欠缎达地区新农村建设的公共财政投入机制研究 摘要 建设社会主义新农村并不是一个新概念，在我们党和国家以前的文献中也曾多次 出现过，在2 0 0 5 年底新一届中央领导又提澎建设社会主义耨农村的要求，英本质内 涵在于为解决“兰农 问题提供治本之策。而公燕财政是一种以政府提供公共产品， 解决市场失灵，以满足社会鳃公共需求为特征懿财政运行模式。那么公共财政与建设 社会主义新农村有何内在联系呢? 公共产晶理沦回答了前者是后者的重要物质基础、 政策手段煮体制保涯，麓公共财政供给农村公共燕提供理论依据。蹲年来，公共财政 支持社会主义新农村建设已取得了显著成绩，但就现实与发展的角度看，公拱财政支 持薪农树建设在憨量、维构、体制、方式等方面貌有待完善。特剩是在我藿欠发达地 区社会主义新农村建设中，取消农业税后进步削弱了地方政府的收入，尤奠是以农 遭为主的县乡财政收支矛盾趋于尖锐纯，必然在一定程度传导劐器己十分垂难的昙乡 财政，成为影响基层政权运转的主要因素。所以建立事权与财力匹配的公共财政投入 稳定增长视铡隽欠发达地区新农树建设提供重要的财力保障，稳步推进薪农村建设。 本文研究的主要内容。本文从公共财政的角度用实践案例来分析我国欠发达地区 薪农树建设中存在酶离题，是本入鹩一次尝试，也是一次削新。全文分荛五个部分： 第一章鼹论；第二章主蒙介绍国外新农村建设的成功经验及对我国的启示。篇三章费 改税螽欠发达地区公共财政建设社会主义新农树的案铡分析。主要论述欠发达地区公 共财政建设新农村的重要举措与初步成效，揭示欠发达地区公共财政投入新农村建设 的窟示与闻题。第匿章运雳案例分析法、觏范分辑法、对院分析法，研究我冒现阶段 欠发达地区公共财政建设新农村存在的问题及其成闳。第五章提出欠发达地区新农村 建设的公共财政投入橇制的主要对策与建议。 由此可见，只有跳出部门利益、地方利益的局限而跃升至国家利益、宏观利益的 层露上考虑阕题，冲破各种既得翻益格局的受追瑶截，建立健全事权与荑| 力匹配的公 共财政投入机制，破冰前行，新农村建设爿能成功。尤其是欠发达地区公共财政投入 新农树建设必须有除段、有步骤地选择优势领域和主要突破点进行投入，才能实现欠 发达地区新农村建设的持续、平稳、快速、健康的发展，这也符合科学的发展观、可 持续的发震观，是构建和谐季会新农村建设酶经济基础帮傈障。 关键词：欠发达地区，新农村建设，公共财政，投入机制，趣野究 i v 贵娜人学2 0 0 8 蠲磺士研究生学位论文 a b s t r a c t t h eb u i l d i n go fs o c i a l i s mn e wc o u n t r y s i d ei sn o tan e wc o n c e p t ，w h i c h a l s o a p p e a r e di no u rp a r t ya n dg o v e r n m e n t a lf o r m e rl i t e r a t u r ea tt h ee n do f2 0 0 5 t h en e w s e s s i o no fo u rc e n t r a l l e a d e r s h i pa l s op r o p o s e dt h ec o n s t r u c t i o no fs o c i a l i s mn e w c o u n t r y s i d e t h ee s s e n t i a lc o n n o t a t i o no ft h i sp r o p o s a ll i e s 趣f o rap e r m a n e n tc u r eo f “t h r e ea g r i c u l t u r a lp r o b l e m s ”b u tt h ep u b l i cf i n a n c ep r e s e n ti ss u c haf i n a n c i a lm o d e la s p r o v i d i n g t h ep u b l i cp r o d u c tb yt h eg o v e r n m e n t ，s o l v i n gt h em a r k e tm a l f u n c t i o na n d c h a r a c t e r i z i n gb ys a t i s f y i n gs o c i a lp t i b l i cd e m a n d 。t h e n ，w h a t st h ei n n e rl i n kb e t w e e nt h e p u b l i cf i n a n c ea n dt h eb u i l d i n go fs o c i a l i s mn e wc o u n t r y s i d e ? t h ep u b l i cp r o d u c tt h e o r y c o n f i r m e dt h a tt h ef o r m e ri st h el a t t e r si m p o r t a n tm a t e r i a lb a s e ，t h ep o l i c ym e t h o da n dt h e s y s t e mg u a r a n t e e a n dt h i st h e o r yc a na l s op r o v i d et h et h e o r yb a s i sf o rt h ep u b l i cf i n a n c e s u p p l i e st ot h ec o u n t r y s i d e 。f o rt h el a s tt w oy e a r s ，t h er e c o n s t r u c t i o no fp u b l i cf i n a n c e s u p p o r t i n gt h es o c i a l i s mn e wc o u n t r y s i d eh a sm a d ear e m a r k a b l ep r o g r e s s 。b u tl o o k i n go n t h er e a l i t ya n dt h ed e v e l o p m e n t ，t h ep u b l i cf i n a n c es u p p o r t i n gt h en e wc o u n t r y s i d es t i l l w a i tf o rc o n s u m m a t i n gi na s p e c t so ft o t a lq u a n t i t y , s t r u c t u r e ，s y s t e ma n dm e t h o d s p e c i a l l y , i nt h ec o n s t r u c t i o no ft h el e s sd e v e l o p e ds o c i a l i s mn e wc o u n t r y s i d e ，a f t e rc a n c e l l i n gt h e a g r i c u l t u r a lt a x ，f u r t h e rw e a k e n e dl o c a la u t h o r i t y si n c o m e ，p a r t i c u l a r l yt h ec o n t r a d i c t o r yo f t h ea g r i c u l t u r eb a s e dc o u n t yt o w n s h i pf i n a n c er e v e n u ea n de x p e n d i t u r et e n d st ob e i n t e n s i f i e d t h i s ，i n e v i t a b l y , t o ac e r t a i ne x t e n t ，w i l li n f l u e n c et h ec o u n t ya n dt o w n f i n a n c i a l ，w h i c hh a sa l r e a d yb e e ni nad i f f i c u l ts i t u a t i o n ，a n dw i l lb e c o m et h ep r i m a r y f a c t o rw h i c hi n f l u e n c et h ep o l i t i c a lp o w e rr e v o l u t i o no ft h e s ea r e a s + t h e r e f o r e ，i ti s n e c e s s a r yt oe s t a b l i s ht h ep u b l i cf i n a n c ei n v e s t m e n tm e c h a n i s mt om a t c ht h eg o v e r n a n c e a n dt h ef i n a n c i a lr e s o u r c e i ti si m p e r a t i v ef o r t h eg o v e r n m e n tt op r o v i d et h em a i nf i n a n c i a l r e s o u r c es a f e g u a r dt oa d v a n c et h en e wr u r a lr e c o n s t r u c t i o nw i t hs t e a d ys t e p s ，a n g l i n gf r o m t h em a c r o s c o p i cf i n a n c i a lp o l i c ya n dt h es y s t e mt ot h es o c i a l i s mn e wr u r a lr e c o n s t r u c t i o n o ft h el e s sd e v e l o p e da r e a s k e yp o i n t so ft h i st h e s i s ：t h i st h e s i sa n a l y z e st h ec a s ep r o b l e m se x i s t i n gi nt h el e s s d e v e l o p e da r e ai nt h en e wc o u n t r y s i d er e c o n s t r u c t i o ni no u rc o u n t r y ，a n g l i n gf r o mt h e p u b l i cf i n a n c e t h i si sn o tj u s ta na t t e m p to fm i n eb u ta l s oa ni n n o v a t i o n 。t h ew h o l et e x t d i v i d e si n t o f i v ep a r t s ：t h ef i r s t p a r ti si n t r o d u c t o r yr e m a r k s ；t h es e c o n dp a r tm a i n l y i n t r o d u c e st h es u c c e s s f u le x p e r i e n c eo ft h eo v e r s e a sn e wr u r a lr e c o n s t r u c t i o na n di t s e n l i 曲t e n m e n tt oo u rc o u n t r y sn e wc o u n t r y s i d er e c o n s t r u c t i o n t h et h i r dp a r ti sac a s e v 欠发达地区新农村建设的公共财政投入机制研究 a n a l y s i so ft h el o c a lp u b l i cf i n a n c eb u i l d i n gt h es o c i a l i s mn e wc o u n t r y s i d ea f t e rc a n c e l l i n g t h ea g r i c u l t u r a lt a x t h em a i ne l a b o r a t i o no w e st h el e s sd e v e l o p e dl o c a lp u b l i cf i n a n c et o t h ei m p o r t a n tm e a s u r e sa n dt h ep r e l i m i n a r yr e s u l t si nc o n s t r u c t i n gt h en e wc o u n t r y s i d ea n d t h er e v e l a t i o no w e st h ed e v e l o p e da r e an e wr u r a lr e c o n s t r u c t i o nt ot h ee x i s t e n c eo fs o m e s u b j e c tm a t t e r t h ef o u r t hc h a p t e ri sas t u d yo f t h ee x i s t i n gp r o b l e m sa n dt h er e a s o nb e h i n d t h e ma tt h ep r e s e n ts t a g ei no u rc o u n t r y sl e s sd e v e l o p e da r e a sl o c a lp u b l i cf i n a n c e b u i l d i n gt h es o c i a l i s mn e wc o u n t r y s i d e t h es t u d yd r a w st h ec o n c l u s i o nt h a tt h ei m p o r t a n t s o u r c eo fw e a l t h o ft h el e s sd e v e l o p e dl o c a lp u b l i cf i n a n c ep u t t i n gi n t ot h en e wr u r a l r e c o n s t r u c t i o ni st oc o n s t r u c tal o c a lt a xs y s t e mo ft h ep r o m i n e n tm a i nt a xw i t hap e r f e c t l o c a lt a xs y s t e m t h ef i f t hp a r tp r o p o s e st h em a i nc o u n t e r m e a s u r ea n dt h es u g g e s t i o no ft h e p u b l i cf i n a n c ei n v e s t m e n tm e c h a n i s mi nt h el e s sd e v e l o p e da r e an e w r u r a lr e c o n s t r u o i o n f r o mt h ea b o v e ，i tc a nb es e e nt h a to n l yb yj u m p i n go u to ft h el i m i t a t i o no ft h e d e p a r t m e n tb e n e f i ta n dt h el o c a lb e n e f i tt ot h en a t i o n a li n t e r e s ta n dt h em a c r o s c o p i cb e n e f i t t oc o n s i d e rt h ep r o b l e m ，b yb r e a k i n gt h r o u g he v e r yk i n do fc o n f i n e m e n to fv e s t e di n t e r e s t p a t t e r na n db ye s t a b l i s h i n gt h ep e r f e c tg o v e r n a n c ea n dt h ef i n a n c i a lr e s o u r c em a t c h i n g p u b l i cf i n a n c es y s t e ma tb r e a k i n gi c ep o i n t ，c a nt h en e w r u r a lr e c o n s t r u c t i o nb es u c c e s s f u l e s p e c i a l l yi ti sn e c e s s a r yf o rt h el e s sd e v e l o p e dl o c a lp u b l i cf i n a n c ep u t t i n gi n t ot h en e w r u r a lr e c o n s t r u c t i o nt os e l e c tt h ea d v a n t a g ed o m a i na n dt h em a i nb r e a k t h r o u g hp o i n tt o c a r r yo nt h ei n v e s t m e n ti nd i f f e r e n ts t a g es t e pb ys t e p o n l yb yt h i s ，c a nt h el e s sd e v e l o p e d a r e an e wr u r a lr e c o n s t r u c t i o nr e a l i z ei t ss u s t a i n a b l e ，s t e a d y , f a s ta n dh e a l t hd e v e l o p m e n t t h i sa l s oc o n f o r m st ot h es c i e n c ed e v e l o p m e n tc o n c e p t ，t h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t c o n c e p t a n di t i st h ee c o n o m i cb a s i sa n dt h es a f e g u a r do fc o n s t r u c t i n gah a r m o n i o u s s o c i e t ya n d an e ws o c i a l i s mc o u n t r y s i d e ， k e yw o r d ：t h el e s sd e v e l o p e da r e a ；n e wr u r a lr e c o n s t r u c t i o n ；p u b l i cf i n a n c e ；i n v e s t m e n t m e c h a n i s m ； r e s e a r c h v l 原创性声明 本入郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师镌指导下，独立进 亍研究所敦得的成粟。 除文中已经注明引朋的内容外，本论文不包含任何其它个人或集体已经发表或撰写过的科研成 果。对本文靛研究在做出重要贡献的个入拳l 集体，均己在文中毁骧确方式标明。本入完全意识到 本声明的法律责任由本人承担。 二 论文作者签名瓣冒 期：盟曲 关于学位论文使用授权的声明 本入完全了解贵州大学有关保留、使墙学能论文的撬定，同意学校傈留或向国家有关部f 】或 机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权贵州入学可以将本学位论文 的全部或部分内容编入有关数据库遴 孑检索，霹苏采躅影印、缩印或其它复制手段保存论文秘汇 编本学位论文。 ( 保密论文在解塞质应遵守此规定) 论文作者签名：季星蓉导师签名乞否考黝端：茎q 坌 笙筮 贵州大学2 0 0 8 届硕士研究生学位论文 1 导论 1 _ l 研究背景及意义 长期以来，三农问题一直受到人们的极大关注，并引起了中央的高度重枣觅。党中 央为解决三农阀题焉提如建设社会主义灏农村的重大战略部署，重点是解决农村问 题，是从农村的角度来全面审视和考虑解决三农问题。党的十六届五中全会通过的中 共中央关予制定圈民经济和社会发展第十一个五年规划的建议明确了今后五年我图 经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提如了建设社会主义新农村的重大历史任务， 为做好鲞前和今后一个时期的三农工作指明了方向。2 0 0 5 年1 2 月3 1 日，中共中央、 国务院又下发了关于推进社会主义新农村建设的若于意见，进步对建设社会主 义新农村做出了具体部署。 社会主义新农村建设是党中央为协调我国现代化建设总体布局、全面建设小康社 会、构建社会主义和谐社会而采取的项重大战略决策。它关系到国计民生，意义重 大，影响深远。引起了众多学者、专家对该领域的研究兴趣，并取得了丰富的研究成 果。但是，从整体上看，该领域的研究臣前仍处于初始阶段，方兴未艾，仍有广阔的 研究空间和余地。同时，前入的研究成果又为恁人奠定了一定的基础，馒后人的研究 其有了可行性。 我本人于2 0 0 7 年4 月受都匀市委组织部安排到都匀市沙寨乡挂职煅炼一年，工 作、生活在社会主义新农村建设的第一线，真切感受到欠发达民族贫困地区“农民真 苦、农村真穷、农业真危险 的村情，这种景象在我脑中播种、发芽、扎根，始终萦 绕着我惫民之所急、想民之所想，这种出然露生的使命感，让我在建设薪农村实践中 收集了很多详实资料，为论文的研究奠定了肇实的基础。目前，沙寨乡现有入团 1 7 ，8 0 0 多入，属都匀市二类贫困乡镇，省级一类贫困乡镇。乡镇机关工作人员( 含 工勤人员、七站八所) 6 6 人，无乡镇企业。截至2 0 0 7 年沙寨乡乡村债务共计1 0 2 。7 8 5 2 力元，其中乡级7 7 4 1 5 万元，村级2 l 。1 8 万元，教育4 1 9 0 2 万元。2 0 0 2 年农村税费改 革前，可收取工商税和农业四税( 农业税、农业特产税、契税和耕地占用税) 为主体的 乡级财政收入? 0 万元中进彳亍偿还，税改之后转移支付经费无力解决这些债务。自2 0 0 5 年取消农业税后，全年乡级财政收入3 万元左右，仅依靠国家财政转移支付保障人员 工资，每年公用经费约l o 力元左右，都难以维持乡镇政府公务职能匿常运转。镇党 欠发达地区新农村建设的公共财政投入机制研究 委书记、镇长如苦行僧一样到处找关系“跑部化缘“讨钱”，也只能保障乡镇政府 正常办公，而不能用在农民真正需要的公共物品建设上。主要原因是没有建立健全事 权与财力匹配的公共财政体制作保障，导致欠发达地区县乡公共服务型政府职能缺 位。例沙寨乡为加速城镇化的建设，在上届领导完成主街基础上必须拆除一栋砖混水 泥平房( 含补偿新地基) 共计1 5 万元左右补偿费，至今都无财力完成。因此，欠发 达地送县乡村在取消农业税后，在公共物黼供给上出现了更为严重的不足与困境，农 民在生产和生活因为公共物晶供给的这种困境遭受巨大损失，缘子公共财政缺位， 建设新农村，路漫漫其修远兮。 本文从公共财政角度来分析我国欠发达地区建设社会主义新农村实践案例研究， 是本人的一次尝试，也是一次创新。它可以促进人们从不同学科、不同角度对新农村 建设展开研究、讨论，加深我们对新农村建设的认识，掌握建设新农村的规律，从而 推动社会主义新农村建设顺利进行，旱园实现中央提出新农村建设“二十字 方针。 1 。2 国外公共财政理论及公共财政建设新农村研究 1 2 。1 薪农村建设的彗景和意义 关于新农村建设的背景。建设社会主义新农村并不是一个新概念，在我们党和图 家以前的文献中也曾多次出现过，这次新届中央领导又提出建设社会主义新农村的 要求，其背景是什么? 对此，学者们从不同的角度做了认真探讨。中央农村工作领导 小组办公室主任陈锡文认为，这次党中央国务院提出建设社会主义新农村，不是对以 前概念的简单重复，而是有着鲜明的时代特征。从背景看，是在我函经济实力不断增 强、农村生产力持续发展和农村经济体制闷趋完善的新形势下提出来的，发展起点更 高。李炳坤认为，提出建设薪农村的背景，可以概括为“四个并存、两个条件”。“隧 个并存 即：城市建设日新月异与农树面貌变化较慢并存；城镇居民收入增长较快与 农民收入增长较慢并存；工业生产能力过剩与农村需求不足并存；财政金融资金增长 较快与农村资金严重不足并存。“两个条件 即：从中央到地方的各级党委和政府对三 农工作更加重视：我国己经开始实行工业反哺农业、城市支持农村的方针。( 李炳 坤，2 0 0 6 ) 关于新农村建设的意义。对此学者们豹观点比较一致，大致从以下几个方蘧分析 了新农村建设的意义：推进新农村建设有利予从整体上改变农村面貌；有利于实现全 面建设小康社会的目标；有利于扩大国内需求；有利于城乡协调发展：有利于促进入 2 爨州人学2 0 0 8 届硕+ 研究生学位论文 的全西发展；有利于建设现代农业。 1 2 ，2 国外公共财政理论的发展历程 市场经济源于西方，公共财政源于西方市场经济国家。早在1 7 世纪中叶，国外 公共财政体系以亚当斯密创立的公共财政理论为代表，历经凯恩斯、萨缪尔森、马 斯格雷夫、布坎南、斯蒂格罩茨、曼琵等著名经济学家从不同的角度继续研究、修改、 完善，形成了西方现代公共财政理论体系。匿前一般认为在市场经济条件下公共财政 的三大职能：一是资源配置职能。二是收入分配职能。三是经济稳定发展职能。国外 公共财政建设新农村的研究：主要是二十世纪5 0 年代至7 0 年代日韩两国为了改变当 时农民收入低、生活水平差、农村基础设施落后、农村青年对未来的农业和农村失去 信心等诸多难题，提出了“新农村建设构想”，在国家政策与财政支持下新农村建设 取得了成功的经验。两国共同之处是以公共财政投入为主，多渠道筹资建设新农村。 不同之处是结合本国的实际情况，因地制宜的选准切入点推进新农村建设。两篷成功 经验是建立健全公共财政投入新农村建设保障机制是尽鞴实现农业农村现代化的法 宝。 1 2 3 我国公共财政理论的形成与公共财政体制的建立 1 2 3 + 1 关于公共财政理论的彤成 改革开放以来，我国的经济体制改革呈现出鲜明的市场取向的趋势。我国财政理 论界结合我国的国情，借鉴西方公共财政理论与实践的有益经验，我国应建立与社会 主义市场经济相适应的公共财政体制等重大问题方面基本取得了共识，其中有代表性 的学者是安体富、张馨、邓子鏊等人。( 刘溶沧等，2 0 0 1 ) 安体寓认为公共财政不是“吃饭财政，公共财政实质是市场经济财政。现代公 共财政是种公共经济或公共经济部门，是国民经济很重要的一个方面，是同家庭部 门和企业部门相对应的一个重要部门。张馨的看法是，“公共财政 是指国家或政府 为市场提供公共服务的分配活动或经济活动，它是与市场经济相适应的一种财政类型 和模式。它是在市场经济条件下与企业和个人的“个体”活动相对应的政府的“公共” 活动。( 杨志勇，张馨编著，2 0 0 6 ) 陈共在公共支出管理研究中认为，公共财政是为 市场经济提供服务的政府分配行为，是国家以社会和经济管理者的身份取得收入并用 于政府公共活动支出，保障国家安全和社会秩序，提高社会公共服务水平，实现经济 均衡发展的分配活动。( 陈共，2 0 0 4 ) 邓子基认为公共财政不以盈利为主要目的，而是 3 欠发达地区新农村建设的公共财政投入机制研究 为了提供私人无法有效提供的产品或服务，弥补私人经济活动的不足，以满足社会的 公共需要，维护社会经济的正常运转。 ( 刘溶沧等，2 0 0 1 ) 我国学者对于公共财政的认识都是建立在两方公共财政理论的基础上，他们关于 公共财政理论的观点照然在表述上各有不同，但都认为公共财政是与市场经济相适应 的财政模式，其理论分析和立论，都只能从市场经济着手。 1 2 3 2 关于建立我国公共财政基本框架的不阁观点 1 9 9 8 年底，我国确立了以建立公共财政体制框架为慰标的财政改革方案；( 郭庆 旺，1 9 9 9 ) 2 0 0 0 年，又进一步提出建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架。 2 0 0 5 年党的十六届五中全会通过的建议明确指出：坚持“多予少取放活，加 大各级政府对农业和农村的投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，建立以工促农、 以城带乡的长效机制。这为各级财政加快构建公共财政体系，加大对“三农”的支出 力度，全面推进社会主义新农村建设指明了方向。 公共财政框架的掏建既是我国社会主义市场经济的必然要求，又是现阶段财政政 策能甭顺剥实施的关键。学术界在如何建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框 架的思路上都大同小异，差别主要体现在公共财政的职责除了纠正市场失效以外，还 有哪些方面。一种观点是，公共财政唯一的职责就是为弥补市场失效，持这种观点的 主要有高培勇、安体富、叶振鹏等人。另种观点是，公共财政除了弥补市场失效以 外，在当前还担负着促进我国经济发展的职责，持这种观点的主要是刘尚希。( 刘溶 沧等，2 0 0 1 ) 高墙勇认为建立公共财政基本框架要从规范政府职能入手，科学界定财政职能范 圈，消除“越位 与“缺位”，以支定收，界定财政收支的适度规模，以着眼于规范 政府收入行为及其机制的“费改税”为契机，形成一个覆盖政府所有收支、不存在任 何游离于预算之外的政府收支项目的完整统一的公共预算。邓力平认为，社会主义公 共财政首先应该满足社会公共需要，提供公共产品。其次，社会主义公共财政还应包 含其特有的国有资产管理职能。国有资产管理仍| 日是社会主义公共财政的重要组成部 分之，只是在管理的方式与管理的手段上要徽出适应社会主义市场经济的改革。( 刘 溶沧等，2 0 0 1 ) 安体鬻指出建立公共财政框架的基本原则应以“市场失灵”为标准，财政可以分 入的领域一是市场完全失灵的领域，如社会治安、行政管理和国防等；二是通过市场 4 贵州大学2 0 0 8 届硕十研究生学位论文 能够解决但解决不力的事项，这通常是指那些提供“准公共产品”的领域以及高科技、 高风险产业，财政和市场都可以介入，究竟如何介入，要以效率为标准。 邓子基的观点是，我囡社会主义市场经济条件下的财政模式应该是“双重结构财 政”，以财政在分配依据、活动范围和运行机制等方面的差别为标准，把财政区分为 “公共财政 和“国有资本财政 两类。( 刘溶沧等，2 0 0 1 ) 刘迸希认为，构建公共财政基本框架的前提是，政府与市场分工的制度化。构建 公共财政框架应遵循的原则有两点，即市场原则和发展原则。公共财政须从市场出发 来考虑财政的定位。中国 乍为发展中国家，发展始终是硬道理，因此市场作为实现现 代化目标的一种重要手段，不能凌驾于发展目标之上，为市场化而市场化。( 刘溶沧 等，2 0 0 1 ) 在以上的不同看法中，认为公共财政唯一的职责就是为弥补市场失效的观点占了 主流地位，并受到大多数学者的肯定。另外，学术界关于构建公共财政体制框架的思 路基本取得一致，并围绕财政收入、财政支出、预算等各个方面提蹬了适应市场经济 的构建方案。 一般来说，财政收支是财政职能的具体化，财政职能服务于政府职能，政府应做 什么，财政资金就应该支持什么。在本质上，它是以国家为主体的“取之于民，用之 于民”的分配关系。从出发点和归宿点来看，它应市场主体的公共需要而产生，为满 足公共需要而存在。公共财政作为豳民收入或g d p ) 再分配的重要手段和提供公共产 品的具体模式，在处理利益分配关系，充分调动各方面积极性，构建和谐社会的历史 进程中担当着重要焦色。嚣此，公共财政也是和谐财政。它是构建和谐社会，建设社 会主义新农村的物质基础。( 邓子基，2 0 0 6 ) 1 2 3 。3 公共财政建设社会主义新农村的理论依据一公共产品理论 社会主义新农村建设是一项惠及亿万农民的世纪工程，需要巨大的投资来推动、 构建的社会系统工程。新农村建设到底需要多少投资? 这是我们首先要考虑的问题之 。隧内权威经济学家林毅夫预测农村公共基础设施建设的资会投入总共需要四万亿 人民币，到2 0 2 0 年平均每年需要2 7 0 0 亿元。( 林毅夫，2 0 0 6 ) 以贵州省为铡，根据 中国锻监会初步预算，贵州在“十一五 期间，仅政府规划建设的农村公益性基础设 旌建设项隧、农业产业化示范项目、新农村建设试点，就需投资7 7 6 。2 2 亿元。这些 资金除少部分由国家投资外，其余大部分需由贵州囱筹。同时，在新农村建设中，除 5 欠发达地隧新农村建设肟公共财政投入机制研究 改善农村的基本生产生活条件钋，重点还要推进农业和农村经济结构的战略性调整， 大力发展农村特色产业，真正使农民有稳定的收入来源和增收渠道。这方面的资金约 需6 3 2 0 亿元。以上合计约需资金7 0 9 6 2 2 亿元。 新农村建设的巨额投资从哪罩来? 这是摆在我们面前的又道难题。回答这个问 题，必须首先回答政府公共财政与新农村建设的一般关系。从理论上说，现代社会的 公共财政，是政府为弥补市场失灵或缺陷，受社会公众委托，按照社会公众的意愿来 提供公共产品、满足社会公共需要的国家分配行为。仟么是公共产品? 萨缪尔森指出， 所谓公共产品是“每个人对这种产晶的消费，并不能减少任何他人也对于该产品的消 费( 洪银兴，2 0 0 6 ) 。通俗地说公共产品就是国家为维护社会制度而提供的公共服 务。主要包括法律法规、国防安全、社会秩序、司法服务、公共卫生、公共文化、科 学研究、环境保护、义务教育、基础设施、社会保障和社会救济等。从社会主义新农 村建设的基本内容来看，大部分都属于纯公共产品或准公共产品( 即界于纯公共产品 与纯私人产品之闻的产晶) 。无论哪一种公共产品，只要采取公共提供方式，其所需 资金原则上只能来照政府预算资金或预算外资金。( 肖竞，2 0 0 7 ) 由此可见，公共财政 与社会主义新农村建设具有内在的必然联系。新农村建设无疑是今后一个时期我国公 共财政投入的个重要着力点，公共财政是我国新农村建设的重要物质基础、政策手 段和体制保障。 1 2 3 4 取消农业税后公共财政投入新农村建设的不同观点 国内以研究“三农著名的权威经济学家林毅夫认为，新农村建设既是当前经济 形势下增加农民收入、解决“三农 问题的手段，也是全面建设小康社会和构建和谐 社会的必要内容，是“三农”政策所要达到的目标。只要遵循社会主义新农村建设是 以现有自然村的公共基础建设为重点，资金以公共财政投入为主，由农民参与决定、 设计和监工实施，那么，新农村建设必然能够给农民带来实实在在的物质利益。( 林 毅夫，2 0 0 6 ) 2 0 0 6 年9 月湖南省财政厅、湖南省社会科学院、农民r 报社等单位联合举办的 “财政与社会主义新农村建设高峰论纭上，参会的专家和学者对公共财政在社会主 义薪农村建设的地像和作用做了些研讨。一是财政与新农树建设的关系。二是财政支 持新农村建没的切入点和善力点的问题。三是提升财政服务新农村建设的能力( 尹向 东，2 0 0 6 ) 。 6 贵州入学2 0 0 8 俑硕+ 研究生学侥论文 中国人民大学农业与农村发展学院孔祥智教授认为，以取消农业税为核心内容的 农村税费改革极大地减轻了广大农民的负担，改善了农村干群关系，激发了农民种田 的积极性。然而，由于这次农业税费改革实质上是国家和农民利益关系的重大调憋， 必然引发系列新的矛盾和问题。针对这些问题，我们还需要进行大量的、艰巨的、 综合性的后续改革。第一，深入分税制改革，调整中央与地方共享税的比例，促进地 方政府财政收入稳定增长。第二，搬据公共产品的属性，合理划分事权。对于公共产 品( 如计划生育、农村义务教育、民兵训练等) ，应该由中央政府承担，相应的财政支 ； 出由中央政府承担；对予准公共产品( 如水利建设、道路建设) ，不能仅幽乡镇政府来 承担，而应当在更大的范围内( 如县级政府、省级政府内) 筹集资金，中央政府应当对 经济发展水平低的省份给以适当的财政援助。第三，在财政转移支付中应多安排专项 转移支付，如农村义务教育、计划生育等方面的专项转移支付等。第四，深化基层改 革，减轻乡村财政支出。第五，改进“一事一议”制度，解决公共产品供给中村民的 投资、投劳闻题，尤其是扩大农闲期间的筹劳规模。第六，采取积极措施，有效化解 乡村债务。第七，充分利用社会资源发展农村义务教育。一是动员社会力量在农村兴 办收费制中小学，增加农村教育资源；二是借鉴新中国成立前一些地方的“学田经 验，适当集中部分耕地，交给学校经营，补充学校经费不足；三是一些地方可以采 取动用财政力量与动员社会力量相结合的方式，为农村中小学增添校车。第八，加强 对农民的教育，提高他们的组织程度和基本素质。( 王碧峰，2 0 0 6 ) 贵州高等商业专科学校杨勇教授认为，鳃决西部新农村建设所需资源最现实、最 首要的是国家政策要有完全的针对性和实用性。就现实来看，西部地区的农业税费不 宣简单机械地免了之，丽是要改变、调整、完善税费的征收、管理和使用的方式方 法。第一，明确农业税收的性质是对占用稀缺的土地资源所征收的资源占用费，目的 是为了使有限的土地的价值得到体现，提高其潜在经济价值的实现程度。第二，税种 设计、税率制定、征收方式要科学化。要结合西部农村的生产力发展和经济发展实际， 设计简明、准确的税种和税率；征收方式也不能采取集中突击的方式，而是要常态化， 依据村民取得收入的时间和方式个性纯、人健化地收取。第三，使焉方式科学纯。本 着收于民用于民、收于村用于树、收于个体用于群体、收于现时用于今世、收予小家 用于大家的原则，公开、透明、规范、民主地安排使用收费，保障村民整体的、长远 的和根本的利益。具体操作上，应幽村委会依据国家的法律政策，自主在本村范围内 7 欠发达地区新农村建没的公共财政投入机制研究 组织收取，严格用于本村的公共产品、事业等整体性长远支出，确保乡村公共产品的 提供和公共设施的维护建设不中断，而且还要保证有定的财力来继续推进。 贵州大学经济学院副教授曾海鹰博士认为，财政投入是建设社会主义新农村的关 键。我国财政农业投入的园标要从提高农民收入水平、保障粮食安全、加大农村基础 设施建设、加快农业科技进步、改善生态环境和提升农业竞争力等方面进行选择，在 此基础上，加大财政投入力度，优化投入结构，建立地方财政农业积累投入机制，完 善财政农业投入后评价制度。 二： 甘肃省委党校张建君副教授认为，应提高新农村建设中财政资金的使用效率。当 前，资金缺口仍然是影响新农村建设的重要因素，在有限的资金投入的约束下，提高 财政资金的使用效率就显得尤为重要。我们应该从农村、农业和农民这三方面出发， 提高财政资金的使用效率。第一，要立足农村，把“修路、改水、整治村容村貌”作 为农村基础设施建设投资的重点，实施重大投资资金专项使用第一，立足农监，把弓l 导“产业化、专监纯、整治农圈水利基础设麓作为推动农村产业发展的投资重点， 提高资金投入的规模效益。第二，立足农民，通过“实施义务教育和健全农村医疗卫 生体系”，从根本上解决农民的上学难、看病难等困扰农民的根本问题。第四，统筹 城乡发展，全面建设原则。建立生活最困难农民的财政供养体系，切实解决农村社会 发展中的贫困问题。( 王碧峰，2 0 0 6 ) 贵州省委讲师团龚晓宽研究员重点论述了财政扶贫资金的漏出问题。所谓财政扶 贫资会的漏出是指这样一种现象：各级政府、政府部门及其工作人员，以非法和违规 手段，改变财政扶贫姿金的使用范围和途径，傻财政扶贫资金在传递和使用过程中产 生目标置换，造成财政扶贫资金脱离扶贫目标，使用效率降低。据估计，大约有4 0 以上的财政扶贫资金没有用于扶贫。要治理财政扶贫资会的漏出问题，应该从以下几 个方面入手：第一，加强财政扶贫资金的管理，实现依法行政、依法理财；第二，完 善财税体制和财政转移支付制度；第三，强化政府理财责任，提高财政扶贫资会运行 和项目管理的规范化和透明度；第圈，简化传递主体和传递层次，降低政府部门行政 成本；第五，设计建立受益入和基层组织有效参与扶贫资金传递的途径，加强它们对 资源传递的监督。( 王碧峰，2 0 0 6 ) 方福瓣教授认为，社会主义新农树建设主要是抓好农村基础没施建设。因农村基 础设施短缺己经成为我国农业和农村发展的瓶颈，有数量、上档次的农村基础设施是 8 贵州人学2 0 0 8 耩硕+ 研究生学侮论文 保证农业和农村可持续发展的物质基础。当前围绕农村基础设施建设重点要解决好两 个问题：如何确立农村公共物品生产的公共选择机制问题和农村公共物品生产的资会 和技术来源问题，即农村公共物品的“生产什么”和“由谁生产的问题。( 王碧峰，2 0 0 6 ) 1 2 3 5 欠发达地区概念界定 中国现代化战略研究课题组认为，“欠发达是人类社会经济发展过程中的一种 状态，是对落后的社会经济状况的动态反映。所谓欠发达地区是相对于发达地区、初 等发达地区丽言的，是指发展程度低和发展不充分的地区，是一个相对的概念，也是 一个动态的概念。在本文中，欠发达地区是与比较发达地区和初等发达地区相对而舞 的，指那些经济基础薄弱、产业结构单一、有一定经济实力但与发达地区相比还有一 定差距、生产力发展不平衡、科技水平还不发达、农业人口多，同时人均国民生产总 值、人均财政收入、农民人均纯收入三项主要经济指标低于全国平均水平的地区。( 中 函现代化战略研究课题组，2 0 0 8 ) 从以上的文献综述中可以看出，