（公共管理专业论文）天津市公路部门组织文化建设研究.pdf

内容摘要 当今，世界文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越 来越突出。最先进的管理思想是用文化进行管理。公路行业的竞争已经不仅是人、 财、物的竞争，而是文化的竞争。公路部门组织文化建设是公路行业综合实力的 重要标志，在公路发展中具有巨大的凝聚和激励作用，是公路行业发展的动力资 源。当前，在全国各地都进行公路文化的建设的背景下，天津市公路部门也不例 外，也积极开展公路组织文化建设，希望通过公路文化的创建来促进观念的变革， 以观念更新来促进思路的创新，以文化管理来提升行业管理水平。 本文主要运用了组织行为学、文化理论、管理经济学、区域( 地理) 经济学 等理论，以文献法、调查研究法、观察法等方法，结合实证分析，从组织文化管 理理论的角度，分析总结了公路文化的内涵，为查找公路文化建设存在的问题和 研究对策奠定了理论基础。结合公路文化建设的实践事例，通过问卷调查统计分 析，总结出目前公路部门文化建设存在的问题，说明其存在的现实性，并进行了 相应的原因分析。最后，针对公路部门组织文化建设现状和存在问题，确定了天 津市公路部门组织文化体系构建的指导思想和目标，阐述了天津公路部门文化建 设的重点任务和要点，并从实践可操作性上提出了制定发展战略、推进文化宣贯、 强化制度文化融入管理、抓实实践成果、开展品牌创新、提供必要保障等六方面 的建议和对策，以期建设天津市和谐的公路组织文化，为提高公路行业竞争力提 供正确的价值导向、强大的精神动力和良好的外部环境，进一步增强公路行业的 凝聚力、影响力、向心力、软实力，全方位推动全市公路事业的发展，提升公路 发展的质量和水平，推进公路交通事业健康协调、可持续性发展。 关键词：天津市公路部门；组织文化；公路文化；组织文化建设 a b s t i 认c t n o w a d a y s ，t h ec o m b i n a t i o na n dc o o p e r a t i o no fw o r l dc u l t u r e ，e c o n o m y a n d p o l i t i c si sp l a y i n ga l li n c r e a s i n g l yc r i t i c a lr o l ei nt h eo v e r a l ls t r e n g t ho f t h ec o u n t r y t h em o s ta d v a n c e dc o n c e p to fm a n a g e m e n tl i e si nt h em a n a g e m e n tb ym e a n so f c u l t u r e i ti s 也ec o m p e t i t i o ni nc u l t u r e ，r a t h e r 也a nt h a ti nh u m a nr e s o u r c e s ，m o n e yo r p r o p e r t y , w h i c hi sc r i t i c a lt oh i g h w a yi n d u s t r y a sa ni m p o r t a n ti n s p i r a t i o n ，t h es o u r c e o fm o t i v a t i o n ，t h eo r g a n i z a t i o n a lc u l t u r eo fh i g h w a ym a n a g e m e n ti n d i c a t e st h eo v e r a l l s t r e n g t ho fh i g h w a yi n d u s t r y w i t ht h ed e v e l o p m e n to fh i g h w a y c u l t u r en a t i o n a lw i d e ， t i a n j i n sh i g h w a ym a n a g e m e n ta l s om a k e se f f o r t sf o ri t t op r o m o t et h ec h a n g eo f t r a d i t i o n a lc o n c e p tt h r o u g hb u i l d i n gt h eh i g h w a yc u l t u r e ，t oa c h i e v ei n n o v a t i o nb y u p d a t i n gk n o w l e d g e ，a n d t o i m p r o v e t h e m a n a g e m e n tb ya p p l y i n g c u l t u r e m a n a g e m e n t b a s e do no r g a n i z a t i o n a lb e h a v i o r i s m ，c u l t u r et h e o r y , m a n a g e m e n te c o n o m i c s ， a n dg e o g r a p h i c a le c o n o m ya n ds oo n ，t h i st h e s i sa n a l y z e sa n ds u m m a r i z e st h e m e a n i n go fh i g h w a yc u l t u r e ，b ym e a n so fd o c u m e n t a t i o n ，s u r v e y , o b s e r v a t i o na n d e m p i r i c a ls t u d y i tl a y saf o u n d a t i o nf o rf i n d i n go u ta n dw o r k i n go u tt h ep r o b l e m si n b u i l d i n gh i g h w a yc u l t u r e w i t ht h er e a l c a s e si nt h eb u i l d i n gh i g h w a yc u l t u r e ，b y s u r v e y sa n ds t a t i s t i c s ，t h ew r i t e rs u m m a r i z e st h ee x i s t i n gu n s o l v e dp r o b l e m si nt h i s f i e l d ，i l l u s t r a t e st h e i re x i s t e n c e ，a n du n d e r t a k e st h ea n a l y s i so ft h ec o r r e s p o n d i n g c a u s e s f i n a l l y , t ot h ep r e s e n ts i t u a t i o na n di s s u e si nc o n s t r u c t i n gt h eo r g a n i z a t i o n a l c u l t u r es y s t e mo ft i a n j i n sh i g h w a ym a n a g e m e n t , t h i st h e s i sc o n f i r m st h eg u i d a n c e a n dt h eg o a l ，h i g h l i g h t st h em a i nt a s k sa n dk e yp o i n t s ，a n do f f e r sp r a c t i c a lp r o p o s a l s a n df e a s i b l es o l u t i o n si nt h ef o l l o w i n gs i xa s p e c t s ：t oe s t a b l i s ht h ed e v e l o p m e n t s t r a t e g i e s ，t op r o m o t e c u l t u r e p u b l i c a t i o n ，t os t r e n g t h e n t h er e g u l a t i o n si n m a n a g e m e n t ，t oe n s u r et h ef u l f i l l m e n ti nr e a l i t y , t oi n n o v a t et h en e wi m a g e ，a n d t o g u a r a n t e et h ee s s e n t i a le n d u r a n c e b ya l lt h em e a n sa b o v e ，t h et h e s i si n t e n d st o p r o v i d eav a l u eo r i e n t a t i o n , m o t i v a t i o n a n de x t e r n a le n v i r o n m e n tf o rb u i l d i n g t i a n j i n sh i g h w a yc u l t u r e a n di m p r o v i n gi t sc o m p e t i t i v ep o w e r , t oe n h a n c ei t s i n f l u e n c ea n ds o l i d a r i t y , t oa c h i e v ea l lo v e r a l lp r o m o t i o no ft i a n j i n sh i g h w a y d e v e l o p m e n t , o fp e r f e c ti t sq u a l i t ya n d o faf a v o r a b l ea n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t k e yw o r d s ：t i a n j i n sh i g h w a ym a n a g e m e n t ，o r g a n i z a t i o n a lc u l t u r e ，h i g h w a y c u l t u r e ，b u i l d m go r g a n i z a t i o n a lc u l t u r e 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得苤鲞盘堂或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名： 井苟、 签字日期： 淅7 年8 月滔日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解墨盗盘堂有关保留、使用学位论文的规定。 特授权苤鲞盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：再藩 导师签名： 签字日期：弦7 年占月韬日 私彩 签字日期：驷产3 月趣日 第一章：绪论 1 1 研究背景 第一章绪论 1 1 1 公路事业的新发展 中国公路成为一项公益性事业和公共产品，是我国近代文明史的产物。自清 朝末年和北洋政府时期开始，从萌芽成长、曲折前行到1 9 9 0 年后的高速发展， 已经历了一个世纪的历程。改革开放以来，我国经济发展迅速，为中国公路事 业的快速发展提供了前所未有的良好机遇，公路里程增加，公路等级提高，公 路科学技术取得了较大进步，公路养护管理水平得到很大提升。以服务国民经 济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行为 目标，公路交通事业实现了快速健康发展，并将继续为构建社会主义和谐社会 发挥重要作用。 公路事业的发展主要体现在以下三个方面： 1 、公路建设投资呈现新局面 交通是国民经济的先行官、生命线。近年来，国家不断加大对公路建设的投 资力度，单就上世纪九十年代以来的十几年间，中国公路建设累计投资就将近3 万亿元。世界银行为中国交通项目提供8 0 多亿美元贷款，其中7 0 多亿美元用 于公路建设项目。1 9 9 0 年以来，中国公路资产总体水平增长速度已经超过了国 内生产总值的整体增长速度。 2 、公路职工素质得到新提高 随着公路事业快速发展，形成了一支人数众多、分布广阔、专业齐全的公 路职工队伍，从事公路的规划、建设、养护、经营、使用和管理事业。公路事 业的发展，使公路职工队伍的创造力、凝聚力和战斗力得到加强，工作条件和 生活水平得到改善，职工队伍的科学文化素质、思想道德素质以及专业技能素 质得到了很大提升。 3 、路网功能规模实现新跨越 我国公路网络建设，截至2 0 0 6 年底，全国公路总里程达3 4 5 7 0 万公里，路 网结构进一步改善。近年交通部实施的新农村公路建设，将基本实现全国所有 乡镇通油路，东、中部地区所有具备条件的建制村通公路。我国的高速公路建 设自上世纪八十年代末的零起步，到2 0 0 6 年底，通车里程已达4 5 万公里。根 据国家制定的高速公路发展规划，将在2 0 年内集中建设“7 9 1 8 ”国家高速公路 第一章：绪论 网，同时建设一批地方高速公路。到2 0 1 0 年，全国高速公路通车里程达8 5 万 公里，2 0 2 0 年前形成国家高速公路网。 1 1 2 公路事业发展对公路文化建设的新要求 近年来，公路事业的开路先锋作用在推动经济发展、社会进步中已蓬勃地 凸显出来。当国家进入全面建设小康社会的历史新阶段，公路事业如何实现全 面、协调、可持续的科学发展，是目前各级公路部门亟待研究和解决的课题。 根据中国公路提供资料，未来公路事业发展的走向将呈现十大趋势：一是 现代化交通业将是未来发展的选择；二是农村交通工作提上日程：三是交通投 资转向增强公共服务能力；四是公共交通安全制度扮演主角；五是路网结构逐 渐优化；六是综合运输体系构建步伐加快；七是新理念、新技术影响发展方式； 八是重大活动考验应急运输体系；九是国家和地区之间交流合作更频繁；十是 交通部门执行力和公信力面临着挑战。十大趋势说明了我国交通行业的服务范 围、服务内容、服务方式、服务质量要求都将发生新的变化，要求交通行业要 迅速转型。交通部从宏观上已经做出了由传统产业向现代服务业转变的战略部 署，公路行业广大职工也从微观角度对今后公路发展目标提出转型的新期待。 要实现这种转型，不仅需要加强公路交通事业的硬件建设，同时更需要加强对 软实力的研究与实践。近几年来，文化建设已经引起交通部有关领导的高度重 视，已将文化建设作为推动交通又好又快发展的着力点和创新点。李盛霖部长 提出，要在实践中加强探索和研究，努力建设具有鲜明行业特点和时代特征的 交通文化，用文化和精神的力量凝聚全行业，使交通行业更加充满活力，不断 开创交通事业发展的新局面。因此，公路事业发展对公路部门组织文化建设提 出的新要求就是系统总结和深入提炼公路事业发展的重要成果和经验，同时借 鉴吸收业内外、国内外文化建设优秀成果，兼收并蓄，继承创新，构建具有行 业特点和现代特征的文化体系。 1 2 研究的目的和意义 1 2 1研究的目的 天津市地处华北平原东北部，东临渤海，北依燕山，是拱卫京畿的要地和 门户。京哈线与津沪线、津蓟线铁路相互交汇，衔接北京、山海关、济南、蓟 县、霸州五个方向，沟通关内外。天津市公路网是以国道和部分市级干线为骨 架，以放射状公路为主的网络系统，并以外环线沟通各条放射公路的联系。通 过天津的国道主干线有4 条：京沪高速公路、京津塘高速公路、京沈高速公路、 2 第一章：绪论 唐津高速公路；国道5 条：京哈线、京塘线、京福线、津同线和山广线。市级 干线有：津围、津沽、津岐、津汉、津静、津霸、津北、津永、津涞、津港等 公路。全市公路总里程为1 2 0 5 9 公里。其中，高速公路8 3 4 7 3 1 公里，二级以 上高等级公路3 0 0 3 1 3 1 公里。 虽然天津公路建设取得了举世瞩目的成就，公路网密度和好路率等指标一 度曾居于全国前列。但是与先进省市相比，与社会公众对公路交通日益增长的 需求相比，与中央对天津“北方经济中心”的定位相比，还存在着设施总量不 足，路网密度仅为1 0 1 2 公里百公里， 较低，仅为3 0 8 级：路网结构不合理， 与先进省市有较大差距；路网技术等级 普通干线公路以3 2 的面积承担了路网 5 8 的运量：服务能力不能满足经济社会发展需要，普通干线公路拥挤度已经达 到0 9 5 ，近乎饱和状态；特别是在服务滨海新区快速发展上，还缺少滨海新区 对外的辐射通道，迂回率高，可达性低。要在推进天津经济社会又好又快发展 中发挥天津公路交通的先行和拉动作用，可谓任重而道远。 当今，世界文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用 越来越突出。最先进的管理思想是用文化进行管理。公路行业的竞争已经不仅 是人、财、物的竞争，而是文化的竞争。公路部门组织文化建设是公路行业综 合实力的重要标志，在公路发展中具有巨大的凝聚和激励作用，是公路行业发 展的动力资源，作为一种行业文化，它涵盖公路行业的各个方面，融汇在公路 经营管理活动中，造就了公路独特的精神风格，增强了公路行业的内在活力， 已成为推动公路发展的最重要的战略资源之一。 在全国各地都进行公路文化的建设的背景下，天津市公路部门也不例外， 也积极开展公路组织文化建设，通过公路文化的创建来促进观念的变革，以观 念更新来促进思路的创新，以文化管理来提升行业管理水平。积极建构独具天 津特色的和谐公路文化，为公路行业竞争力的提高提供正确的价值导向、强大 的精神动力和良好的外部环境，迸一步增强了公路行业的凝聚力、影响力、向 心力、软实力，在各个层面直接或间接地推动着全市公路事业的发展，全面提 升着天津公路发展的质量和水平，推进天津公路交通事业健康协调、可持续性 发展。 1 2 2 研究的意义 公路部门组织文化建设把社会主义市场经济的新文化融汇在公路建设养护 管理活动中，造就了公路独特的精神风格，增强了公路的内在活力，促进了公 路的发展。研究公路部门组织文化建设，正确认识和理解现阶段公路部门组织 文化建设的特点、任务及其发展趋势，对于把握文化发展规律、促进公路事业 第一章：绪论 的发展具有重要的意义。 1 、有利于促进天津公路事业的快速发展 公路组织文化所信奉的价值理念是行业发展的指针，其所确立的行业发展 使命、目标和宗旨，是公路行业各部门、各单位干部职工的共同理想和信念， 是提高广大公路职工的光荣感和自豪感，唤起广大公路职工的使命感和责任感， 引领广大公路职工自强不息、奋斗不止的旗帜和标杆。而且，公路组织文化其 所弘扬的行业精神，是体现现代意识和行业特点的精神追求，是激发公路职工 的积极性和创造性，推动公路事业快速发展的强大动力。因此，加强公路组织 文化建设有利于增强公路发展的内在动力，促进公路事业的持续稳定快速发展。 2 、有利于促进天津公路事业的科学发展 公路组织文化建设的重点内容之一是以科学发展观为指导，树立和落实体 现科学发展要求的具有行业特点和时代特征的发展理念，包括以人为本理念、 全面协调可持续发展理念、绿色交通发展理念、循环经济发展理念、资源节约 型发展理念、环境友好型发展理念等。树立并落实这些理念，是公路发展在新 时期、新阶段，适应新形势、新任务要求，针对所面临的突出矛盾和主要问题， 确定价值取向、选择发展模式、转变增长方式、提高发展质量的必然要求，对 于促进公路事业科学发展具有广泛而深远的意义。 3 、有利于促进天津公路行业的和谐发展 公路组织文化建设的重点任务之一是健全内部的规章制度，实现规范化、 科学化、人性化管理，建立符合规范管理要求、体现科学管理精神、落实以人 为本理念的制度文化。这种制度文化既是一种内在的约束力，更是一种重要的 粘合剂，其更有利于规范公路行业的科学管理，更有利于孕育公路职工的自觉 意识，更有利于增强整个行业的团队意识，因而也就更有利于构筑行业内部的 和谐关系，这是提高公路行业的凝聚力和战斗力，促进公路事业又好又快发展 的重要保障。与此同时，公路组织文化建设还强调行业发展要树立正确的用户 价值观、公众价值观和社会价值观，倡导建立服务型政府、透明型政府、负责 任政府，打造为民、亲民、爱民的良好形象。这样，通过增进行业内外的和谐 关系，从而促进公路事业的和谐发展。 4 、有利于提高管理人员和职工素质的提高，充分挖掘人的主动性和创造性 在市场经济条件下，公路的生存和发展不仅要依赖于先进的科学技术和科 学的管理方法，而且还取决于生产力诸要素中起主导作用的劳动者的素质。在 公路组织文化方面，通过文化教育和技术培训，使科学文化水平得到提高。通 过艺术教育和文艺活动使道德情操得到陶冶。在不断更新物质生产手段的同时， 不断提高职工的精神素质。崇高的公路组织文化建设目标，鲜明的公路文化， 4 第一章：绪论 促使人们加深对自身工作价值的理解，进而激发职工的使命感，强化职工的精 神追求。从根本上端正职工的劳动意识，激励生产热情，发挥每个人的聪明才 智，从深层上挖掘职工的主动性和创造性，推动公路科学发展。 1 3 国内外研究现状 1 3 1 国外的研究现状 2 0 世纪的7 0 年代末和8 0 年代初，美国在石油危机的冲击下，其企业的竞 争能力大大削弱，劳动生产率受到了严重的影响，而作为二战战败国的日本， 其经济却得到了迅猛腾飞和长足发展，甚至在一些方面超过了美国，对美国形 成了强大威胁，这一状况引起了美国企业界和学术界的空前关注，许多学者和 企业家迅速地将研究视角转向对日本企业发展的研究，着力于探索日本经济迅 速发展和企业成功的奥秘。美国学术界通过研究发现，日本从企业经营哲学的 角度来探索企业的管理，把企业视为一种文化实体来实施管理，组织文化在日 本企业的成功当中发挥了极其强大的积极作用。由此，美国管理学家确立了组 织文化( o r g a n i z a t i o n a lc u l t u r e ) 这一概念，并将其上升为一种新的组织管理理 论，开启了一场新的管理革命。 霍夫斯塔德( g e e r th o f s t e d e ，1 9 8 0 ) 提出：组织文化是心灵的集体行动方 案。他将组织文化理解为“一种企业心理及组织的潜意识”。认为组织文化 是价值观和实践的复合体，其中价值观是核心，实践部分则包括仪式和象征。 从而，组织文化可以被分成四个层次：( 1 ) 符号。这是最外层的，由只有本文 化内部的人才能确认的、含有特殊意义的物体组成；( 2 ) 英雄。在他们身上具 有了在本文化中被认为是较高层次的一些价值特征；( 3 ) 仪式。这是一系列活 动的重复：( 4 ) 价值。这是一种文化的核心成份。1 帕斯卡尔( p a s c a l e ，1 9 8 1 ) 等在日本的管理艺术一书中，详细分析了 美国企业管理落后于日本的原因，指出日本企业崛起的关键并不在于质量小组 和终生雇用制等表面现象，而是在于其背后一套独特的日本企业组织文化。2 威廉大内( 1 9 8 1 ) 在z 理论一美国企业如何迎接日本的挑战一书将关 于企业组织文化的讨论推到了一个更新的阶段，建立了全新的管理理论，并为 后来的企业组织文化理论的发展提供了启示。3 1 h o f s t e d eg ，n e u i j e nb ，o h a y vd ，e ta 1 m e a s u r i n go r g a n i z a t i o n a lc u l t u r e ：aq u a l i t a t i v ea n dq u a n t i t a t i v e s t u d ya c r o s st w e n t yc a s e s j a d m i n i s t r a t i v es c i e n c eq u a r t e r l y ：l9 9 0 3 5 2p a s c a l e r t ，a t h o s a gt h e a r to f j a p a n e s e m a n a g e m e n t f m 】n e w y o r k ：h a r p e r a n d r o w , 1 9 8 1 3 威廉大内著，胡隆昶等译，z 理论一美国企业如何迎接日本的挑战【m 】，北京：中国社会科学出版社 1 9 8 4 5 筇一章：绪论 伦斯迪尔和阿伦肯尼迪( d e a l & k e n n e d y ，1 9 8 2 ) 在公司文化( c o r p o r a t e c u l t u r e ) ) ) 一书提出了组织文化的观念，并得到了各层管理者的普遍重视，理论 研究人员也充分认识到美国在企业管理，特别是组织文化管理方面不如日本。4 托马斯彼得斯( t o mp e t e r s ，1 9 8 2 ) 等在追求卓越一书中指出，成绩 卓著的公司能够创造一种内容丰富、道德高尚而且为大家所接受的文化准则。 “组织文化”使职工们情绪饱满、互相适应和协调一致，它有能力激发大批普 通职工做出不同凡响的贡献，从而产生有高度价值的目标感。一个伟大的组织 能够长久生存下来，最主要条件并非结构形式或管理技能，而是我们称之为信 念的那种精神力量，以及这种信念对于组织的全体成员所具有的感召力。5 r o g e rh a r r i o n 和h e r bs t o k e s ( 19 9 2 ) 出版了诊断企业文化量表和训 练手册，他们确定了大部分组织共同具有的四种文化及在此基础上针对不同企 业进行的相应变化，这种诊断可用于团队建设、组织发展、提高质量等。6 斯蒂芬p 罗宾斯( s t e p h e n p r o b b i n s ，1 9 9 7 ) 对什么是组织文化也做出 了论述。他认为，组织文化是组织成员的共同价值观体系，它使得组织独具特 色，与其他组织相区别。他还从创新与冒险、注重细节、结果导向、人际导向、 团队导向、进取心、稳定性等7 个方面的特征描述了组织文化的本质。他认为 以上每一种特征都存在于一个由低到高的连续统一体中，以这7 个特征来评价 一个组织，就能得到组织文化的合成图，组织成员对组织共同的理解和感觉、 在组织中的做事方式、以及成员应有的行为方式都将建立在这幅合成图的基础 之上。7 1 3 2 国内的研究现状 在我国，对组织文化研究的开始始于2 0 世纪8 0 年代中期，由出现在管 理世界权威杂志上的一篇名为“组织文化”的译文揭开了企业文化在我国研 究的新乐章。它系统地总结了有关组织文化的主要研究成果，包括企业文化的 基础理论、社会学、社会心理学、人类文化学及其关系，并对企业文化的研究 传统和方法作了较全面的介绍，十分有助于我们对企业文化的理解。 郑伯埙( 1 9 9 0 ) 认为，组织文化是一种内化性规范信念，可以用来引导组 织成员的行为。8 王忠民，仲伟周( 1 9 9 4 ) 认为企业文化是一种内在化的企业人格体现，是 4 d e a l t ，k e n n e d y a c o r p o r a t ec u l t u r e s m 1 ，r e a d i n g ，m a ：a d d i s o n - w e s l e y ，1 9 8 2 5p e t e r st j ( 托马斯彼得斯) w a t e r m a nrh ( 沃特曼) i ns e a r c ho f e x c e l l e n c e ：l e s s o n sf r o ma m e r i c a s b e s t r u nc o m p a n i e s m ，n e wy o r k ：h a r p e ra n dr o w 1 9 8 2 o h a m s o nr & s t o k e sh d i a g n o s i n go r g a n i z a i t o n a lc u l t u r e p f e i f f e r & c o m p a n y ，1 9 9 2 7 s t e p h e n e r o b b i n s 。组织行为学 m 北京：中阔人民大学出版社2 0 0 3 8 郑伯埙，组织文化价值观的数量衡鉴 j 】，中华心理学刊，1 9 9 0 ( 3 2 ) 6 第一章：绪论 整个社会文化在企业中的影像，企业文化建设正是运用满足人们多方面需求的 办法，在企业内产生一种最为完全的激励和认同机制，这在很大程度上是经济 手段的补充和替代，是减少企j 世内部交易成本的最好途径。因为企业的归属感、 荣誉感等是一种全体员工可以共同拥有的非排他的公共产品，这种激励可以遍 及企业的每一个员工而不需要太高的成本，这就是企业文化最深刻的经济学底 搭9 组9 李琪( 1 9 9 9 ) 指出，中西人士对m a n a g e m e n t 一词的理解存在很大的不同， 对中国人来说重在掌管；而对西方人来说重在授权，因此，在权力距离、思维 方式、沟通习惯、法制观念、企业组织与员工关系、领导方式上存在着广泛的 差异。1 0 刘光明( 2 0 0 2 ) 强调了“文化力”的作用。认为“文化力”是相对于经济 力、政治力而言的，它对经济与社会的全面进步来说，对区域经济发展来说， 对企业发展来说，都是强大的内在驱动力，同时还对美国、日本的企业文化的 提出、形成和发展进行了历史考察，对于其各自的特点、表现形态做了对比研 究。1 1 赵光忠( 2 0 0 3 ) 从广义上界定了文化，并在认真分析现实的基础上，通过 理性的思考和分析，对企业组织各方面的经营活动做出了战略策划层面的规划 和保障其有效的实施方法。1 2 石伟( 2 0 0 4 ) 从文化人类学和管理学的角度出发，详细的阐述了组织文化 的理论基础、价值观、民族文化与组织文化、组织文化的系统观、组织文化的 外化与内化、组织文化的形成、组织文化的维系与传承、组织文化的变革、组 织中的文化冲突与文化整合、组织文化与人力资源管理等，在全面梳理组织文 化相关的理论的基础上，结合国内外组织文化实践，提供了一种人力资源管理 的新的视角，并介绍了一些极具操作性的工具及方法。1 3 此外，也有学者认为，组织文化是全体成员接受的价值体系，包括思维方 式、行为规范、心理预期和基本信念。组织文化和组织的价值观，充分反映了 企业的战略远景和经验理念，是企业发展的精神导向。还有的学者指出，组织 文化是指组织成员共同形成或接受的价值观体系，它包括信仰、价值观和行为 准则。优秀的组织文化具有积极的巨大动力，因为它以组织的核心价值观为中 心，统一了组织员工的态度和行为，统一了组织一切活动的意识形态，能够保 9 王忠民、仲伟周，变革的中国企业文化和中国企业文化的变革【j 】。当代经济科学，1 9 9 4 。1 6 ( 6 ) 1 0 李琪，欧洲管理学者看中西企业文化的等异【j 改革，1 9 9 9 ( 2 ) ：8 6 9 0 1 1 刘光明，企业义化( 第2 版) 【m 北京：经济管理出版社2 0 0 1 1 2 赵光忠，企业文化与学习型组织策划 m 】，北京：中国经济出版社，2 0 0 3 1 3 石伟，组织文化【m 】。上海：复旦大学出版社，2 0 0 4 7 第一章：绪论 证组织目标的有效实现。组织文化对企业的发展有重大的作用，它可以通过正 确的理性控制和情感引导传递给企业的新员工，并能使企业更好地处理企业内 外的各种问题。 自组织文化概念的提出，到目前为止还没有形成统一的形式，由于企业组 织文化的抽象性和多样性，目前的研究和应用呈现出“百花齐放，百家争鸣” 格局，这就要求我们研究人员应不断提高对企业组织文化的认识和理解，结合 实际环境状况有针对性地进行广泛研究。本文旨在通过借鉴前人的理论成果的 基础上，完成天津市公路部门组织文化建设的研究，找出在组织文化建设过程 中存在的问题，并针对这些问题结合相关组织理论提出有效的建议，从而促进 天津市公路部门更好的成长与发展。 1 4 研究的主要内容与框架结构 论文的主要内容是： 第一章绪论，对公路部门组织文化建设研究的背景、目的和意义、国内外 研究现状、研究思路和主要内容、本文的创新点与不足以及本文的研究方法等 方面进行总体介绍。 第二章是公路部门组织文化建设的理论基础。当前，全国各地都进行公路 文化的建设，以此作为提升地方公路竞争力，推动和保障地方经济发展的“利 剑”。然如何推进和引导公路部门组织文化建设的有序开展，以保障经济的发展， 是一个必须处理好的关键问题。本部分从论文研究方向“公路部门组织文化建 设”入手，分析、归纳并总结了组织文化相关概念的界定、组织文化的特征和 功能、组织文化建设理论、公路文化的内涵等理论，力争做到以理论为指导， 在此基础上展开全文的研究和分析。 第三章是天津市公路文化建设现状分析。在本部分，文章以天津市公路部 门为例，详细的论述该单位的概况以及其文化的形成，在借鉴他人的研究成果， 同时结合公路文化建设的开展情况以及天津市公路部门的实际情况，把天津市 公路组织文化建设分为精神文化、制度文化和物质文化三方面，并详细的分析 这三方面的现状，另外通过设计、发放和统计分析调查问卷，指出了天津市公 路部门文化建设存在的问题，并进行了相应的原因分析，以此为下文的研究提 供基础。 第四章是加强天津市公路部门组织文化建设的对策研究。在遵照天津市公 路部门组织文化体系构建的指导思想和目标下，阐述了天津公路部门文化建设 的重点任务，公路部门组织文化建设的要点，并就结合存在问题和相应的原因 分析，提出了制定发展战略、推进文化宣贯、强化制度文化融入管理、抓实实 第一章：绪论 践成果、开展品牌创新、提供必要保障等六方面的的对策，并简略的谈及文化 建设的评估。 论文的框架结构和研究思路见图1 1 ： 第一章 i绪论 第二章 天滓市公路部门组织文化建设研究 1 、研究背景、目的和意义 2 、国内外研究现状综述 3 、研究内容与框架结构 4 、研究方法 5 、创新与不足 公路部门组织文化建设理论基础 组织文化相关概念 组织文化理论 公路文化内涵 第三章l 天津市公路部门文化建设现状分析 概况及文化形成 文化建设现状 存在的问题分析 存在问题的原因分析 第四章 l 加强天津公路部门组织文化建设的对策研究 组织文化建设的指导思想和目标 公路部门文化建设的重点任务 公路部f _ 组织文化建设的要点 公路部门组织文化建设的对策 公路部| j 组织文化建设的评估 图1 1论文的研究思路和框架示意图 9 文献归纳法 理论分析与应 用分析相结合 实证分析、调查 法、观察法将理 论研究应用于 实证分析 定性分析 第一章：绪论 1 5 本文的研究方法 本文主要运用了理论分析、文献研究、调查研究、观察法等方法，从组织 文化管理理论的角度，分析总结了公路文化的内涵，为查找公路文化建设存在 的问题和研究对策奠定了基础；通过观察，在公路文化建设的实践事例中，分 析总结出存在的问题，说明其存在的现实性，并从实践可操作性上提出了应对 建议；通过对国内外组织文化理论资料的搜集和整理，从中受到启示和借鉴， 查找了公路文化建设存在的问题，进行了原因分析和对策研究。 1 6 文章的创新与不足 1 6 1 本文的创新 1 、理论上的创新 本文运用多学科的知识，以组织行为学、文化理论、管理经济学、区域( 地 理) 经济学等学科理论，构建天津市公路管理部门组织文化建设的分析框架， 并将定性和定量研究有机结合，对其进行研究，在理论上具有创新性。 2 、方法内容上的创新 本文采用理论和实际相结合进行分析，并结合了文献研究、调查研究、观 察法等方法，采用实证，分析其存在的问题、原因，及建设对策，这在天津市 公路部门中是首次研究。 3 、研究内容上的创新 在交通部提出公路文化建设以来，真正有关公路部门组织文化建设的研究， 本文还是第一个首个。 1 6 2 本文的不足 本研究由于时间的限制和资源的有限性，尚存在一定的局限性： 首先，在样本选择方面，本研究的样本以天津市公路部门为例，而其又属 于事业单位；由于研究对象只属于某一行业、某一性质，显得不够丰富，对于 研究成果的推广存在一定的限制。 其次，本研究从三个角度( 精神、制度、物质) 进行分类，来研究公路组 织文化建设模式，但是组织文化的分类有很多分类可以选择，比如也可以按照 两层次、四层次、五层次的分类，类型分类或测评分类。根据不同的分类，研 究结果差异很大。而具体应当如何进行分类，分类的粗细程度如何才能得到比 较有价值的结果，还值得讨论。 1 0 第二章公路部门组织文化建设的理论基础 第二章公路部门组织文化建设的理论基础 2 1 组织文化相关概念的界定 组织文化概念是由“组织”和“文化”两个词组成。研究组织文化建设问题， 因此要分析什么是组织，什么是文化，什么是组织文化，以及组织文化构建的内 涵。 2 1 1组织 在管理学中，组织的概念是指管理者一旦做出了计划、设定了目标，就必须 着手设计并发展出一套能够成功地实现计划并达成目标的结构。组织就是建立这 种结构的一系列程序，包括部门的设置、工作描述、工作流程设计等。1 4 良好的 组织使管理者得到以有效地调配和使用各种资源，而这种有效地获得并使用资源 的能力，常常是一个组织是否成功的关键。”凶此，组织是一种有意协调的社会 单元，由两个以上的人组成，在一个相对连续性的基础上运作，以达到共同的目 标或一系列目标。1 6 根据这个定义，政府行政机关、事业单位、企业、社会团体 等社会实体都是组织。为了便于分析，本文所指的组织就是按照上述分类原则， 包括行政组织、事业单位组织、企业组织和非营利组织等。 2 1 2 文化 对文化的定义，国内外学者众说纷纭。目前国内较为普遍接受的，是辞海 对文化的解释：广义上是指人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财 富的总和；狭义上是指社会的意识形态，以及与之相适应的制度和组织结构，是 一种历史现象，每一社会都有与其相适应的文化，并随着社会物质生产的发展而 发展。1 7 2 1 3 组织文化 到目前为止，关于“组织文化”还没有一个统一的定义。有的学者把企业文 化与组织文化互用，还有把组织文化等同于狭义的行政组织文化。但大多数专家 认为组织文化就是指所有社会组织中的文化。1 8 国内外许多学者都提出了自己的 观点： 1 4 石伟，组织文化【m 】，上海：复旦大学出版社2 0 0 4 ：4 1 5 孙健敏，管理学【m 北京：中信出版社1 9 9 7 ：1 8 1 6 斯蒂芬p 罗宾斯著，孙健敏译，组织行为学【m 】( 第七版) ，北京：中国人民出版社，1 9 9 7 ：2 1 1 7 夏祉农，辞海 m 】，上海：上海辞书出版社，1 9 8 9 1 8 石伟，组织文化 m 】，上海：复旦大学出版社2 0 0 4 ：1 1 1 1 第二章公路部门组织文化建设的理论基础 l 、国外学者的定义有 h o f s t e d e ( 1 9 8 0 ) 认为，组织文化是一种“企业心理”及组织的潜意识，它 一方面在组织成员们的行为中产生，另一方面又作为“共同的心理程序”引导这 些成员的行为。” d e a l k e n n e d y ( 1 9 8 2 ) 认为，组织文化是各个层次上的员工的价值观和行 为的总体及由此表现出的企业外在形象。2 0 p e t e r s & w a t e r m a n ( 1 9 8 2 ) 认为，组织文化是一套支配性且连贯性的共享价 值。这一套共享价值借着故事、传说、传奇、口号、轶闻和神仙故事等象征性手 段传给成员。2 1 不过关于组织文化( o r g a n i z a t i o nc u l t u r e ) 最有代表性、影响较大的定义是 由美国麻省理工大学斯隆管理学院教授埃德加沙因( s c h e i n ，1 9 8 5 ) 提出，他认 为，组织文化是对所有社会组织而言，是由一些基本假设所构成的模式。这些假 设是由某个团体在探索解决对外部环境的适应和内部统合问题这一过程中所发 现、创造和形成的，如果这个模式运行良好，可以认为是行之有效的，新成员在 认识、思考和感受问题时必须掌握的正确方向。2 2 2 、国内学者的观点 在国内，学者在定义组织文化时，主要把它等同于企业文化来理解，如罗长 海( 1 9 9 9 ) 、刘光明( 2 0 0 1 ) 、黎群( 2 0 0 4 ) 、张德( 2 0 0 4 ) 等。不过，石伟( 2 0 0 4 ) 明确给出了组织文化的定义，他认为组织文化是“组织在其内外环境中长期形成 的以价值观为核心的行为规范、制度规范和外部形象的总和”。2 3 虽然不同的专家和学者对组织文化定义的侧重点不一样，但综合分析来看， 组织文化具有“普遍性、特殊性、依附性、社会性、继承性、创新性、融合性” 等特性，及“导向、规范、凝聚、激励、辐射、调适”等功能。 综合参考各位专家的观点，本人认为，组织文化，是指在一定的社会政治、 经济、文化背景条件下，组织在生产与工作实践过程中所创造或逐步形成的价值 观念、行为准则、作风和团体氛围的总和。 2 2 组织文化理论 2 2 1 组织文化层次理论 ”g e e r th o f s t e d e m a n a g e m e n ts c i e n t i s ta r eh u m a n m a n a g e m e n ts c i e n c e 19 9 4 “d e a l t ，k e n n e d y 久c o r p o r a t ec u l t u r e s m ，r e a d i n g ，m a ：a d d i s o n - w e s l e y 1 9 8 2 2 1 p e t e r s tj (