（公共管理专业论文）枣庄市县域经济发展研究.pdf

山东大学硕七学位论文 中文摘要 县作为历史悠久的行政区划单位，在我国行政、经济、社会中占有极其重要的地 位。县域经济作为我国国民经济中的重要组成部分，近年来总体保持较快发展，在全 国经济发展中占据了相当高的份额。但由于县域经济被正式纳入国家经济建设和经济 体制改革的范畴较晚，我国对县域经济发展的研究还处于起步阶段，政府对县域经济 的调控手段还不尽完善，县域经济发展中还存在一些问题，如何分析和解决这些问题， 是近年来学术界和政府有关部门一直关注和研究的问题。 本文在借鉴现有研究成果的基础上，理论分析与实际调研相结合，运用区域经济 学、公共经济学、规模经济学的相关理论，分析枣庄作为资源型城市在县域经济发展 方面存在的问题，找出问题的成因，从而提出促进资源型城市县域经济发展的途径与 对策。 首先，本文综述了国外区域经济发展理论及我国改革开放以来的区域经济理论与 实践，介绍了国内关于县域经济的内涵、特征和发展模式的研究现状。 其次，分析了枣庄市县域经济发展的现状。近年来，枣庄市县域经济获得了长足 的发展，县域经济总量不断扩大，综合实力显著增强；经济结构不断优化；县域工业 不断壮大；农业、农村经济长足发展。同时，枣庄市县域经济还存在总量小、质量不 高，发展不平衡，产业趋同，三产发展滞后等问题。针对枣庄市县域经济发展存在的 问题，进行了成因分析。 再次，对枣庄市县域经济发展进行了定位，分析了发展的优势和潜力：区位优势， 产业优势，旅游业优势，农业产业化经营、标准化生产的潜力，结构调整优化升级与 加速工业化的潜力，劳动力转移与农村城镇化的潜力。 最后，提出了加快县域经济发展的建议：完善发展机制，创新发展体制，强化政 策推动，三次产业协调发展，增强发展活力。 关键词：县域经济发展研究 a b s t r a c t a sak i n do fp o l i t i c a lu n i tw i t ha l o n gh i s t o r y , t o w n s h i pp l a y sav e r yi m p o r t a n tr o l ei n t h ed e v e l o p m e n to f a d m i n i s t r a t i o n ，e c o n o m ya n dc i v i l i z a t i o n c h i n e s e c o u n t y e c o n o m yw h i c hh a sb e e nr a p i de x p a n d i n gi nt h er e c e n ty e a r si sn o wt h eb a s e m e n to f n a t i o n a l e c o n o m y b u tc o u n t ye c o n o m y w a sj u s tb r o u g h ti n t ot h es t a t ee c o n o m i c c o n s t r u c t i o np l a na n dt h es t a t ee c o n o m i cs y s t e mr e f o r mp l a n , 勰ar e s u l t ，t h er e s e a r c ho fi ti n c h i n ai ss t i l la tt h es t a r t i n gs t a g e m e a n w h i l e ，c h i n a sn a t i o n a lc o n d i t i o ni st h a tc o n t r o l m e a s u r e st o w a r d sc o u n t ye c o n o m ya r et ob ep e r f e c t e d h o wt os o l v et h ep r o b l e m se x i s t i n g i nc o u n t ye c o n o m yd e v e l o p m e n ti sb e c o m i n gt h ea c a d e m i cc i r c l e sa n dg o v e r n m e n t d e p a r t m e n t s f o c u so fa t t e n t i o n t h i sp a p e rs e l e c t sz a o z h u a n ga so b j e c to fs t u d y , s u m m a r i z e sc u r r e n tr e s e a r c hf i n d i n g s ， c o m b i n e st h e o r e t i c a la n a l y s i sa n df i e l dr e s e a r c h , a d o p t sc o r r e l a t i o nt h e o r yo fr e g i o n a l e c o n o m i c s ，p u b l i ce c o n o m i c sa n de c o n o m i c so fs c a l e a f t e ra n a l y z i n gt h ec o n d i t i o no f z a o z h u a n g sc o u n t ye c o n o m y , t h et h e s i st r i e st ol o o kf o rt h ec a s e t h e ns e v e r a lp o l i c y p r o p o s a li si n t r o d u c e di no r d e rt oi m p e lc o u n t ye c o n o m yo f r e s o u r c e e x h a u s t e dc i t i e s f i r s tp a r to ft h ep a p e ri sr e v i e wo nc u r r e n t l yr e s e a r c hf i n d i n g si n c l u d i n gt h e o r yo f r e g i o n a le c o n o m i e sa th o m ea n da b r o a da n dr e s e a r c ho u t p u ta n dp r a c t i c a le x p e r i e n c ei n c h i n as i n c et h er e f o r ma n do p e n i n g u p t h e nd o m e s t i cr e s e a r c hr e s u l t sa b o u tc o u n t y e c o n o m y sc o n n o t a t i o n , f e a t u r e sa n dd e v e l o p m e n t a lp a r e m a r ei n t r o d u c e d s e c o n d l y , t h ec o n d i t i o no fz a o z h u a n g sc o u n t ye c o n o m y i sp r e s e n t e d i nt h e s ey e a r s ， t h e r ea r es u s t a i n i n gs c a l ee n l a r g e m e n t ，r e m a r k a b l ec o m p r e h e n s i v es t r e n g t hi n c r e a s e ，a n d c o n t i n u i n gs t r u c t u r eo p t i m i z a t i o ni ni t m e a n w h i l e ，t h es c a l eo fi t , t h eq u a l i t yp fp r o d u c t s ， b a l a n c eo fi n d u s t r i e sa n dd e v e l o p m e n to ft e r t i a r y - i n d u s t r ya r et ob er e i n f o r c e d a c c o r d i n gt o t h ep r o b l e m sa b o v e ，c a u s eo ft h e ma r ea n a l y z e d t h i r d l y , t h i sp a p e rp o i n t s o u tt h e p o s i t i o n o f z a o z h u a n g sc o u n t ye c o n o m y , p r e d o m i n a n c ea n dp o t e n t i a lw h i c h i n c l u d e sa d v a n t a g ei ng e o g r a p h y , a d v a n t a g ei ni n d u s t r y , 2 山东大学硕士学位论文 a d v a n t a g ei n t o u r i s t i n d u s t r y , p o t e n t i a l i n a g r i c u l t u r ei n d u s t r i a l i z a t i o n , p o t e n t i a li n s t r u c t u r a la d j u s t m e n t ，p o 删a li na c c e l e r a t i n gi n d u s t r i a l i z a t i o n ，e t c f i n a l l y , s e v e r a lp o l i c yp r o p o s a li st a b l e d ，s u c ha sp e r f e c t i n gd e v e l o p m e n tm e c h a n i s m s ， i n n o v a t i n gd e v e l o p m e n tm e c h a n i s m s ，e n h a n c i n gp o l i c yg u i d a n c ea n dc o o r d i n a t i n gt h e t h r e ei n d u s t r i e si no r d e rt oi n c r e a s ed e v e l o p m e n t v i t a l i t y k e y w o r d s ：c o u n t ye c o n o m y , d e v e l o p m e n t ，f i e l dr e s e a r c h 3 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名： e l 期：堡z ! ! ：三7 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅：本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：飘i 渺7 。三7 期：础：! ：2 山东大学硕七学位论文 第一章导论 1 1 研究背景和研究意义 i 1 1 研究背景 县域经济属于区域经济的范畴，是指以县级行政区划为地理空间，以市场为导向， 以县级政权为调控主体，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。 近年来，我国县域经济总体保持较快发展，在整个国民经济中占据了相当高的份 额。截至2 0 0 6 年底，我国列入县域经济统计范围的2 0 7 2 个行政单位，人口总数超过 9 6 2 亿，约占全国总人口的7 3 ；县域经济的g d p 约占全国g d p 的6 0 ，全社会商品 零售总额、实际利用外资等指标都占到全国的1 3 左右，地方财政一般预算收入为 4 7 3 4 亿元，约占全国的1 4 。县域经济已成为我国国民经济的重要组成部分。 党中央、国务院高度重视县域经济的发展，2 0 0 2 年，十六大报告首次提出：“发 展农产品加工业，壮大县域经济 。这是“县域 和“县域经济 概念第一次被写进 党的文献。自此，“县域经济被正式纳入国家经济建设和经济体制改革的范畴。2 0 0 3 年3 月，十届人大一次会议政府工作报告提出：“推动县域经济发展 ；1 0 月，十 六届三中全会提出：“大力发展县域经济。2 0 0 4 年2 月，中央一号文件再次强调： “壮大县域经济；3 月，十届人大二次会议政府工作报告提出：“发展农产品a n ：i ： 业等农村非农产业，壮大县域经济 。2 0 0 5 年3 月，十届人大三次会议政府工作报 告提出：“发展乡镇企业，壮大县域经济 ：1 0 月，十六届五中全会通过的十一五 规划建议系统地表述：“大力发展县域经济，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳 动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展 。2 0 0 7 年1 0 月，党 的十七大召开，胡锦涛同志在十七报告中指出：“以促进农民增收为核心，发展乡镇 企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业 。促进县域经济发展已摆上党和国家的 重要议事日程，成为各级政府发展经济的主要任务之一。 本人长期在枣庄市政府宏观调控部门工作，通过对枣庄市县域经济发展现状进行 分析，找出县域经济发展存在的问题及成因，探索政府在县域经济发展中的职能定位， 提出加快资源型城市县域经济发展的对策及途径，乃是本文的写作目的所在。 山东大学硕t 学位论文 1 1 2 研究意义 县，最早出现在我国春秋时期，至秦代开始推行于全国。作为一级地方行政层次， 迄今为止，县的设置已经有两千多年的历史，今天，它仍然是我国重要的一级行政区 划。县上连城市，下接乡村，它的历久不衰，足以说明其在国家中的重要地位。县域 经济，既是城市经济和农村经济的结合部，又是工业经济和农业经济的交汇点，还是 宏观经济和微观经济的衔接处。 古人云，“郡县治，天下安 。加快发展县域经济，对于解决“三农问题，推 动科学发展，促进社会和谐，全面建设小康社会具有十分重要的意义。 首先，发展县域经济是落实科学发展观的根本要求。科学发展观根本方法是统筹 兼顾，即“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发 展、统筹国内发展和对外开放”，而加快县域经济发展则是实现这“五大统筹”最直接 的操作平台。 其次，发展县域经济是构建和谐社会的客观需要。社会和谐是中国特色社会主义 的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。大力发展县域经济，建 设社会主义新农村是全面构建社会主义和谐社会的客观需要。 再次，发展县域经济是全面建设小康社会的必然途径。我国是个农业大国，绝大 部分人口在县域，县域是国民经济的基础，没有县域的现代化，就不可能有全国的现 代化；没有县域的稳定发展，也不可能有全国的稳定和发展；没有县域的小康，就不 可能建设惠及全国人民的更高水平的小康社会。 因此，深入研究在市场经济条件下一个地区，尤其是欠发达的资源型城市县域经 济问题，对于促进欠发达地区县域经济发展和资源型城市转型、推进区域经济协调发 展具有重大意义。本文将通过对枣庄市县域经济发展现状进行分析，找出县域经济发 展存在的问题及成因，探索政府在县域经济发展中的职能定位，从提高县域经济核心 竞争力入手，提出加快资源型城市县域经济发展的对策及途径。 1 2 目前国内外的研究现状 1 2 1 国外研究现状 县域经济属于区域经济范畴，西方区域经济理论在渊源上最早可以追溯到1 9 世 纪初创立的区位理论，即古典区位理论。德国经济学家杜能( t u n e n ，1 8 2 6 ) 从区域地 2 山东大学硕士学位论文 租出发探索因地价不同而引起的农业分带现象，创立了农业区位论。杜能指出距离 城市远近的地租差异即区位地租或经济地租，是决定农业土地利用方式和农作物布局 的关键因素，由此他提出了以城市为中心呈六个同心圆状分布的农业地带理论，即著 名的”杜能环。德国经济学家韦伯继承了杜能的思想，提出了工业区位论。他认为运 输费用决定着工业区位的基本方向，理想的工业区位是运距和运量最低的地点。除运 费以外，韦伯又增加了劳动力费用因素与集聚因素，认为由于这两个因素的存在，原 有根据运输费用所选择的区位将发生化。 西方区域经济理论的最新进展是新经济地理理论，代表人物是克鲁格曼，克鲁格 曼以规模报酬递增、不完全竞争的市场结构为假设前提，把空间思想引入正式的经济 分析，用规范的数学模型分析了企业规模经济、市场外部经济、交易运输成本、工资 等相互作用过程所决定的制造业的集群动态过程。他认为，经济活动的聚集与规模经 济有紧密联系，能够导致收益递增，并从理论上证明了工业活动倾向于空间集聚的一 般趋势。在区域经济发展上，西方在发展战略、区域开发、区域分工、区域差距变动 等方面形成理论体系。 1 2 1 1 区域发展战略理论 区域发展战略理论主要有平衡发展战略和不平衡发展战略两种。平衡发展战略理 论的代表是罗森斯坦一罗丹的大推进战略和纳克斯的平衡发展理论。罗森斯坦和罗丹 主张，工业化初期应将全部投资的3 0 - 4 0 9 6 集中用于基础设施建设，基础设施的完善 是经济发展的前提，对投资有着巨大的外部经济效果，可以为其他投资创造出更多的 机会。经济发展之初，不应将投资重点放在重工业部门，而应首先放到有相互联系的 轻工业部门以及其他产业部门，通过贸易来获得重工业产品。该理论的核心是外部 经济效果。纳克斯认为，落后地区存在两种恶性循环，即供给不足循环和、需求不足 循环。这两种循环相互影响，使得经济状况很难得到好转，无法实现经济增长。要解 开恶性循环的死结，必须采取平衡增长的战略，在大范围内对各工业部门进行投资， 一方面可以使各工业部门协调发展，避免供给不足；另一方面又可以在不同工业部门 中形成相互支持投资的格局，从而扩大市场规模，弥补需求不足。 不平衡发展战略理论的代表人物是赫希曼。赫希曼认为，经济增长过程在实质上 是不平衡的。一个国家要实现经济的持续增长，必须按照事先制定的计划，采取一系 。转引自徐梅：当代西方区域经济理论评析，经济评论2 0 0 2 年第3 期，第7 4 页 转引自何金玲：国际区域经济发展理论综述，经济纵横2 0 0 7 年第l 期，第8 5 页 转引自何金玲：国际区域经济发展理论综述，经济纵横2 0 0 7 年第l 期，第8 5 页 山东大学硕士学位论文 列脱离均衡的行动。这些行动是由于过去的不均衡发展所引起的，而行动本身又造成 许多新的不均衡，从而引起一系列调整行动，整个社会经济就是在这种运动中向前发 展的。经济增长的不平衡性，在空间上表现为经济增长首先在一些发展条件较好的地 区出现，然后扩散到其他地区，最后实现整个地区经济活动的高涨。因此，在实施经 济发展战略时，应将投资有选择地集中于重点部门和地区，利用其发展而产生的波及 效应来带动其他部门和地区的发展。 1 2 1 2 区域开发理论 主要有增长极理论和地域生产综合体理论。增长极理论最初由法国学者弗朗索 瓦佩鲁提出，他认为，增长不会同时出现在所有地方，它们以不同的强度首先出现 于一些增长点和增长极上，然后沿着多种渠道向外扩散，并对整个经济造成不同的影 响圆。其后的学者进一步发展和丰富了他的理论。 地域生产综合体理论是有前苏联学者舒利金提出并首先在前苏联付诸实施的。地 域生产综合体是具有功能联系并按比例发展专业化生产的经济效益共同体，它是根据 某一地区的自然、经济和社会条件，按照国民经济发展规划，把建立专业化部门于建 立为之服务的辅助性部门极其基础设施有机结合起来的综合发展地区经济的形式。 其主要特点一是具有专业化的主导部门；二是各部门综合协调发展；三是多建立在资 源丰富的地区；四是属于“大推动 式开发。 1 2 - 1 3 区域分工理论 主要有绝对优势理论、比较优势理论和生产要素禀赋论等。斯密将分工理论应用 于地域分工，提出了绝对优势理论。他认为，各个国家( 区域) 都有生产条件上的某 种绝对优势，如果他们利用各自的优势进行专业化的生产，通过贸易进行交换，会 使各地的资源、劳动力和资本等生产要素得到最有效的利用。固斯密的理论能够较好 地解释区际的地域分工格局的形成，但无法回答各种商品生产条件均处于劣势的落后 国家和地区如何参与地域分工的问题。随着比较优势理论的产生，绝对优势理论逐步 被取代，被纳入到比较优势理论中去，成为其一个特例。 李嘉图发展了斯密的理论，认为决定分工的基础是比较优势而非绝对优势。各个 地区利用其相对有利的生产条件和出口相对有优势的产品，进口相对优势差的产品， 。转引自鸟杰：中国东西部经济协调发展研究，改革出版社1 9 9 9 年版，第7 页 。转引自钟声、高小琴：增长极理论在西部开发中的实践，理论导刊2 0 0 1 年第2 期，第2 l 页 转引自何金玲：国际区域经济发展理论综述，经济纵横2 0 0 7 年第1 期，第8 7 页 固转引自何金玲：国际区域经济发展理论综述，经济纵横2 0 0 7 年第1 期，第8 7 页 4 山东大学硕士学位论文 从而使资源得到最有效的利用，使贸易双方获得较大利益。李嘉图的理论比斯密的 学说更为完整，能更好地解释地域分工和国际贸易问题，但他仅用劳动时间来计算比 较利益是不全面的，理论分析同实际情况有较大差距。 奥林把价格理论同一般均衡区位论结合起来，提出了生产要素禀赋理论。他认为， 每个国家( 区域) 的生产要素禀赋不同，若不考虑需求因素的影响，利用相对丰裕的 生产要素进行生产就处于有利地位。因此，各地应利用其相对丰裕的生产要素进行生 产，形成合理的分工、贸易体系。地域分工与贸易产生的直接原因是生产要素供给的 不同，这决定了生产要素价格的差异，进而决定生产成本的差异，最终决定商品价格 的差异。地域分工和贸易的结果是使各地的生产要素得以更为充分、有效的利用，并 在一定程度上改变了生产要素在地域之间缺乏自由流动的状况，起到了对生产要素在 各个地域重新分配的作用，不仅使商品价格均等化，而且还在某种程度上促使生产要 素价格也趋于均等化。圆奥林的生产要素禀赋理论补充了斯密和李嘉图的地域分工理 论，成为西方近几十年来现代地区间贸易和国际贸易的理论基础。 1 2 1 4 区域差距变动理论 主要有循环与累积因果理论和中心一外围理论。缪尔达尔的循环与累积因果原理 认为，经济发展在地域上不是同时产生并均匀扩散的，市场的作用力一般是趋于强化 而不是减弱区域间的不平衡。与此相关，产生两种相反的效应：一是极化效应，即发 达地区吸引周围地区资金和劳动力向其流动，导致落后地区的衰退；另一是扩散效应， 即资金和技术由发达地区向落后地区流动，促进落后地区的发展。一般来说，极化效 应远大于扩散效应，因此造成区域经济发展不平衡，解决地区差距问题必须要有政府 的有力干预。 弗里德曼的中心一外围理论认为，外围( 落后地区) 相对于中心( 发达地区) 处 于依附的地位，缺乏经济自主，资本、技术和信息等要素都集中在中心区，从而形成 空间的二元化，并随时间推移而强化。然而政府的作用和区际人口的迁移将促进创新 的扩散并影响投资和资源的配置格局，最终使区域差异呈逐渐缩小的趋势。随着市场 的扩大、交通的改善、观念的更新，中心与外围的界限会逐渐消失。 西方国家促进区域经济发展的的政策也是各有侧重。日本以地区发展法律体系为 核心，重视地区发展立法，实行规范和大规模的财政转移支付，重视地区开发金融的 作用；加拿大发挥联邦的财政转移支付的重要作用，决策过程与项目实施实行地方分 。转引自何金玲：国际区域经济发展理论综述，经济纵横2 0 0 7 年第1 期，第8 7 页 。转引自何金玲：国际区域经济发展理论综述，经济纵横2 0 0 7 年第l 期，第8 7 页 山东大学硕士学位论文 权，强调联邦、省、社区、私人企业等不同主体之间的合作伙伴关系：德国区域经济 政策是“国土整治政策 的一个组成部分，主要应用财政手段，通过实施财政收入平 衡法及财政补贴促使国民经济活动的空间均衡。 1 2 2 国内研究现状 2 0 0 2 年以前，县域经济的概念还没有提出，国内的研究主要针对区域经济。改 革开放以后，我国开始对传统的社会主义经济理论进行反思，与此同时，西方市场经 济国家的区域经济理论传入我国，被用于指导实践。 1 2 2 1 我国改革开放以来的区域经济理论与实践 我国区域经济理论以生产力决定论为特征，以不平衡发展理论和区域分工理论为 支柱，不平衡发展理论中又以梯度推移理论为主，其次是源于增长理论的点轴开发理 论。此外还有地区发展阶段理论、地区主导产业理论、城市中心论等。 梯度推移理论在不平衡发展理论体系中最具代表性，是我国对平衡布局原则反思 时从国外引进的。各地区经济技术的发展是不平衡的，地区间形成一种经济技术梯度， 有梯度就有空间推移。生产力的空间推移，首先要让有条件的高梯度地区引进掌握先 进技术，先发展一步，然后逐步向处于二级梯度、三级梯度的地区推移。随着经济的 发展，推移的速度加快，就可以逐步缩小地区间的差距，实现经济分布的相对均衡。 优区位开发理论认为，各地区经济发展条件与开发潜力存在差异，为了获得良好 的资源空间配置效益，应优先开发经济发展条件优越的地区，以此带动周围地区的发 展，从而促进整个区域的发展。点一轴开发理论是一种等级渐进扩散式的开发模式， 要求首先选择发展条件较好的线状基础设施( 主要是交通运输要道) 为轴线，对线上 的点予以重点发展。随着经济开发重点逐渐转向次一级的轴线和中心，与此同时，发 展轴线向开发程度较低的地区延伸。如此延续扩展下去，促进整个区域开发活动的蓬 勃兴起。 区域分工理论认为，为提高资源的空间配置效益，各地区应进行合理的分工，在 此基础上进行贸易。分工的基础是比较优势，各地区应大力发展有比较优势的产业， 放弃没有优势的产业。该理论是在对过去区域综合发展原则进行反思的基础上重新被 认识和确立的。过去强调区域综合发展原则，各地都建立独立的工业体系，造成地区 优势不能发挥，区域之间过度竞争，不利于提高经济效率。 。林家彬：国外如何发展区域经济，中国区域开发网， h t t p ：w w w c h i n a o r c g i o n c o m n e w s h t m l 2 0 0 5 0 4 0 7 0 0 0 0 0 0 _ 1 6 5 h t m 6 山东大学硕士学位论文 地区发展阶段理论认为，地区发展是有周期的，要经历不同的发展阶段，对处于 不同阶段的地区，应采用不同的区域开发模式和选择不同的主导产业。地区主导产业 理论认为，地区产业结构优化应以其所处的发展阶段为基础，以充分发挥地区优势同 时又承担上一级区域分工为准则，构筑以主导产业为核心、以关联产业相配套、以基 础产业作保障的产业体系。 1 2 2 2 关于县域经济的内涵、特征和发展模式 2 0 0 2 年，十六大报告首次提出县域经济的概念后，国内学者和专家对县域经济 的研究开始见诸于报纸和杂志，各地对发展县域经济的探索和实践也积极展开。 关于县域经济概念的论述。“县”即行政区划名，属行政区划单位，县( 市、区) 是依据自然地理、历史沿革和民族聚居的具体情况而确定的自然的、民族的、地理的 行政管理范围。“域 即区域，泛指地理空间。“县域 合起来即县的地理空间，也 就是以县为地理空间。县域经济即以县的行政区划为地理空间的经济。目前比较完整 且权威的的定义是：县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体， 以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。回 关于县域经济特征的论述。县域经济属于区域经济范畴，是非常重要的区域经 济单位。从其性质来看，它具有双重属性，一方面能代表国家政权行使管理经济的职 能，自觉服从国家宏观管理；另一方面能因县( 市、区) 制宜地组织开展经济以及与 经济相关的一系列活动，能结合本地实际，依托资源、技术优势，搞好产业定位，确 立主攻方向，提高经济效益。从县域经济的结构层次来看，它有县、乡( 镇) 、村( 居) 和家庭( 个体、私营) 四个层次。县域经济还兼有多层经济的特征，是多种所有制和 多种经济形式的载体。 县域经济是功能完备的综合性经济体系，经济活动涉及到生产、流通、消费、分 配各环节，一、二、三产业各部门。县域经济有一个县级政权作为市场调控主体，有 一个县级财政，因而具有一定的相对独立性，并有一定的能动性。 县域经济是以市场为导向，具有开放性。县域经济虽然是在县级行政区划上形成 的，但它又不同于县级行政区划，随着市场经济的发展，县域经济要突破县级行政区 划的约束，在更大的区域内进行资源配置，获取竞争优势。县域经济还要接受国家宏 观经济政策的指导。 县域经济以农业和农村经济为主体，以工业化、城镇化、现代化为发展方向。因 。中郡县域经济研究所：壮大县域经济是一个系统工程，中国县域经济两h t l p ：w w w c h i n a - c o u n t y o r g 7 山东大学硕士学位论文 此县域经济是城市经济与农村经济的纽带，是宏观经济与微观经济的结合部。从纵向 看，上有国家、省、市、自治区及地区( 市) ，下有乡镇、村组、企业等基层单位。因 此，县域经济是上下联系的桥梁和纽带；从横向看，县域是大中城市经济、文化、科 技输送到农村的扩散地，又是供应大中城市农副产品的集运地，起着沟通城乡之间关 系的作用，既具有城市经济的特征，又具有农村经济的特征，是宏观经济与微观经济 的结合部。， 关于县域经济发展模式的论述。我国县域经济发展实践中，各地根据具体实际情 况，创出了很多发展模式，如河南长葛的非公经济推动型，以民营经济发展为突破口， 带动县域经济快速发展；山西的资源型发展模式，立足资源优势，推动县域经济大发 展；有的县以特色农业、特色工业；或特色出口贸易建立具有产业优势的特色经济发 展县域经济。 王传民在县域经济产业协同发展模式研究中，对中国现阶段不同类型县域经 济产业协同发展策略进行了比较分析，提出县域经济协同发展模式，认为加快工业化 进程是县域经济发展的主线，城镇化是发展壮大县域经济的载体和依托，积极推进农 业现代化是发展和壮大县域经济的根本，市场化是发展和壮大县城经济的基本导向， 农民增收和农村繁荣稳定是发展和壮大县域经济的目标。国 毛艳华在县域经济的产业定位研究中指出：发展县域经济，必须加快县域经 济的工业化步伐，通过工业化推动农业产业化，引导一二三产业的合理调整，加大二 三产业的比重，提升县域产业结构层次。并提出地理定位型、市场定位型、资源定位 型、中心城市辐射定位型四种县域产业定位。 关于政府调控的论述。有的学者侧重政府调控研究，如赵伟、张秀生在政府在 县域经济发展中的地位和作用中，从县级政府的经济职能入手，分析了苏南、温州、 珠江三种政府调节经济模式，指出了县级政府职能转变过程中存在的虚位、错位、越 位、抢位等问题。有的学者从行政管理体制的角度研究，认为当前县级政府管理存 在权力与责任不对等，县( 市) 对经济发展的调控有限；省直部门利益造成许多好的 政策难以落到实处；县乡部门职责不清、收费养人现象依然存在、机构改革不彻底等 问题，提出转变县级政府职能，转变政府参与经济运行的方式，建立服务型政府。 o 古朝霞：发展壮大县域经济努力构建和谐社会，理论建设2 0 0 7 年第3 期，第7 7 - - 7 8 页 国王传民：县域经济产业协同发展模式研究，中国经济出版社2 0 0 6 年版，第6 6 6 9 页 国毛艳华：县域经济的产业定位研究，广东经济2 0 0 3 年第6 期，2 3 2 5 页 固赵伟、张秀生：政府在县域经济发展中的地位和作用，老河口企业网， h t t p ：i i j 1 h k g o v c n n e w s _ v i 批a s p ? n e w s i d ；4 7 7 8 山东大学硕士学位论文 1 3 本文研究内容和研究方法 本文在借鉴现有研究成果的基础上，理论分析与实际调研相结合，运用区域经济 学、公共经济学、规模经济学的相关理论，分析枣庄作为资源型城市在县域经济发展 方面存在的问题，找出问题的成因，从而提出促进资源型城市县域经济发展的途径与 对策。 论文框架结构： 本文分为四章，分别是导论、枣庄市县域经济发展现状、枣庄市县域经济发展定 位及优势和潜力分析、枣庄市加快县域经济发展的对策思考。 第一章，导论。主要阐述论文选题的背景、目的、意义和研究方法，对国内外的 研究现状进行综述。 第二章，枣庄市县域经济发展现状。主要论述了枣庄市县域经济的形成、发展和 取得的成效，分析了存在的问题及问题成因。 第三章，枣庄市县域经济发展定位及优势和潜力。试图对枣庄市县域经济发展进 行再定位，分析了枣庄发展县域经济的优势和潜力。 第四章，枣庄市加快县域经济发展的对策思考。分别从完善发展机制、创新发展 体制、强化政策推动、三次产业协调发展和增强发展活力等方面，提出加快枣庄县域 经济发展的对策。 9 山东大学硕士学位论文 第二章枣庄市县域经济发展现状 2 1 枣庄市县域经济的形成 枣庄市位于山东省南部，1 9 6 1 年建制为地级省辖市，地处苏鲁豫皖交界和淮海 经济区中心，是我国东部地区的南北过渡地带，又是沿海地区与西部内陆的重要结合 部，东与临沂市的费县、苍山县、平邑县接壤，南与江苏省铜山县、邳州市为邻，西 濒独山湖、昭阳湖、微山湖，北与济宁市的邹城市毗连。 1 9 6 1 年建市初期，枣庄辖齐树、台儿庄、峄城、薛城4 个区及枣庄镇。1 9 7 6 年 建枣庄市市中区，枣庄辖市中、齐村、台儿庄、峄城、薛城5 个区。1 9 7 9 年，原属 济宁地区的滕县划归枣庄管辖，枣庄辖5 区1 县。1 9 8 3 年1 1 月进行区划调整，撤消 齐村区，建立山亭区。1 9 8 8 年3 月，滕县改为滕州市( 县级) ，至此，枣庄辖市中、 山亭、台儿庄、峄城、薛城5 个区和滕州市。 2 0 0 2 年以前，县域经济的概念还没有正式提出，枣庄市县级经济只是作为客观 存在的经济形态和经济实体，服从全市国民经济计划，贯彻上级宏观调控政策，服务 中心城市的发展。那时，由于发展县域经济还没有作为一个专项的、系统的工作，枣 庄市没有制定县域经济发展规划，也没有出台专门的政策和措旄，各县( 区) 经济处 于各自为政、各自发展的状态，县域经济也十分薄弱。 2 0 0 2 年1 1 月，党的十六大报告强调指出“统筹城乡经济社会发展，建设现代农 业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务 ，并第一次明 确提出了“发展农产品加工业，壮大县域经济 。此后，十届全国人大一次会议、党 的十六届三中全会、2 0 0 4 年中央号文件等重要会议和文件，都进一步提出了发展 壮大县域经济的要求，县域经济受到了党和国家的高度关注，作为全面建设小康社会 的关键环节摆上了重要议事日程。2 0 0 3 年，山东省制定了关于加快县域经济发展 的意见，随后，枣庄市于2 0 0 4 年出台了关于进一步加快县域经济发展的意见， 标志着枣庄市县域经济的形成，县域经济的发展进入了新的时期。 2 2 枣庄市县域经济的发展 2 0 0 2 年以后，枣庄市充分认识到加快县域经济发展是实现全市经济持续、协调、 1 0 山东大学硕士学位论文 快速、健康发展的客观要求，是统筹城乡经济社会发展、解决“三农问题的必然选 择，是全面提高全市综合经济实力的途径。因此，对县域经济工作的重视程度提高。 为此，枣庄市成立了县域经济发展领导小组，提出了县域经济发展的目标和任务，采 取了以下措施促进县域经济发展： 一是做好“三农 工作，增加农民收入。以市场为导向，调整农业内部结构，做 大做强优势产业，实行区域化布局、专业化生产，培育农产品基地。发展农村合作经 济组织，提高农民的组织化程度，完善农业科技服务和信息服务体系，建立健全农产 品质量检测网络，加快农产品品牌认证和无公害农产品基地建设，全面推行农业标准 化生产。大力发展外向型农业，建立农产品出口基地和出口加工园区，提高农产品出 口创汇水平。 二是加快发展县域二三产业。实施“工业强市、“工业兴区战略，推进工业 结构优化升级，对传统产业实施技术改造，促进传统产业转型和换代，培植支撑县域 经济和财政快速增长的支柱产业、骨干企业和优势产品。大力发展服务业，巩固商贸 流通、交通运输和餐饮等传统服务业，积极发展金融保险、房地产、社区服务、中介 服务、信息咨询等新兴服务业。 三是加大招商引资力度。改进和创新招商方式，运用园区招商、以商招商、产业 链招商、小分队招商、委托代理招商等多种形式，提高招商成效。 四是推进科技进步。充分发挥科技在经济发展中的重要作用，大力发展高新技术 产业。密切产学研联合，利用和吸收先进技术，提升企业技术创新能力。强化科普教 育，加强科技推广应用体系建设，推进农业科技进步。 五是统筹城乡协调发展。按照科学规划、统筹协调、注重实效的原则，合理安排 城市布局，加快城乡一体化步伐。建立多元化的城建投融资机制，多渠道、多形式投 资小城镇建设。发展农村社会公共事业，加大财政对农村文化、教育、卫生基础设施 建设的支持力度。重视农村路、水、电、医、学的发展，改善农民生产生活条件。 六是促强扶弱。对于山东省确定的经济强县滕州，在确保省里给予的政策落实到 位外，市里在农业产业化、外资企业、民营企业等3 个方面给予政策支持；对于列入 省级欠发达县的山亭、峄城两区，除了享受山东省制定的优惠政策外，市里在财政、 信贷、基建和帮扶等4 个方面给予扶持。 通过以上措施，经过近几年的发展，枣庄市县域经济发展取得了很大成效： 一是县域经济总量扩大。2 0 0 7 年，全市县域国内生产总值7 6 4 6 6 亿元，是2 0 0 2 m 东 学磺学位论文 年的2 7 3 倍；地方财政收入3 18 亿元，是2 0 0 2 年的33 8 倍；全社会固定资产投资 3 3 8 6 亿元，是2 0 0 2 年的54 4 倍：进出口总额6 4 2 6 1 万美元，是2 0 0 2 年的3 4 9 倍； 农民人均纯收入5 1 6 1 元是2 0 0 2 年的1 6 7 倍。 8 表1 ：2 0 0 2 年虬来枣庄市县域经薪总量指标 g d p 地方财政同定资产工业增加值进出口总额 年份 ( 亿元) 收入( 亿元)投资( 亿元) ( 亿元)r 万美元) 2 7 9 6 6 2 2 1 8 4 2 9 2 0 0 3 l l8 1 5 52 1 7 33 2 呻55 3 5 12 7 0 4 4 7 4 0 5 3 3 8 6 6 4 2 6 1 2 0 0 2 年以来枣庄市县域经济总 2 0 0 22 0 0 3 2 0 0 4 年份 2 0 0 52 0 0 6 2 0 0 7 量指标 一面行面百 i - 地方财政收 ( 千万 元) 固定资产投资( 亿元) 工业增加值( 亿元) x 进出口总额( 百万美 酬1 ：2 0 0 2 年以来枣庄市县域经济总量指标增长图 是县域经济结构有所优化。县域三次产业结构由2 0 0 2 年的1 46 ：5 17 ：3 37 o 数据束源；枣庄统计年鉴 2 0 0 8 1 2 季!咖瑚咖伽姗瑚。 m 束人学砸学位论文 调整到2 0 0 7 年的1 20 ：5 6 6 ：3 14 。农业结构进一步优化，2 0 0 7 年，粮经比例调整为 6 53 ：3 4 7 ，农、林、牧、渔及其服务业总产值比例调整为6 2 0 ：25 ：2 80 ：22 ： 5 3 ，林牧渔业产值占农业总产值的比重由2 0 0 2 年的2 68 提高到2 0 0 7 年的3 3 9 。 工业产业升级加快按照“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人 力资源优势得到充分发挥”的新型工业化要求，运用高新技术嫁接改造传统产业， 淘汰立窑水泥生产能力，发展非煤产业和高新技术产业，高新技术创新能力和产业化 水平不断提升，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重由2 0 0 2 年的55 8 提 高到2 0 0 7 年的1 5 3 。服务业发展步伐加快，在商贸流通、交通运输等传统服务业 巩固发展的基础上，旅游、房地产、金融保险、信息咨询、中介服务等新兴服务业迅 速壮大。 2 0 0 2 年三次产业比例图 图2 ：2 0 0 2 年枣庄市县域经济二次产业比例图。 2 0 0 7 自z - - - - 次产业比例图 ，一p 1 2 _ 二兰曲坠! 生 圉，；2 0 0 7 年枣庄市县域经济_ _ - - - z k p ： , i k l 七倒图。 ：i 鬈罐i ；嚣；：； 孽 ! ! ! ! ! ! 兰! ! ! 三是县域工业不断壮大工业化进程加快。各区( 市) 牢固树立工业兴区( 市) 理念，按照走新型工业化道路的要求，发展支柱产业，壮大骨干企业，工业产业升级 步伐加快，工业效益不断提高。2 0 0 7 年县域工业增加值4 2 74 8 亿元，是2 0 0 2 年的 3 5 8 倍，年均增长1 8 7 占县域g d p 的5 5 9 。规模以上工业企业1 2 9 0 家，比2 0 0 2 年增加3 9 6 家。2 0 0 7 年规模以上工业总产值1 2 8 4 8 亿元增加值3 7 l _ 6 亿元，利润 总额1 2 52 亿元，利税总额2 2 7 亿元，分别是2 0 0 2 年的4 8 5 倍、5 2 5 倍、1 1 4 倍 和78 4 倍。 亿元) 3 7 1 6 2 0 0 口2 0 u ： 譬4 。釜邋强麓， 缸