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摘要 本研究以国内外学者对工业园区的研究成果为基础，运用企业集群、区位发展、 绩效评估的一些理论与方法，明确了工业园区模式界定和绩效评估的必要性，探讨了 意大利、r 本、苏州工业园区发展特点与模式对浙江省的启示，讨论了不同时期浙江 省工业园区发展的特点、地位与作用，提出了符合浙江产业发展特点的工业园区发展 模式，并以笔者对工业园区负责人的走访调研为基础，分析了当前浙江省工业园区发 展存在的一些问题。通过对浙江省工业园区发展模式界定、走访调研与现状分析，明 确了构建工业园区绩效评估指标体系的重要性与必要性，结合浙江省工业园区的模式 发展特点，设计了浙江省工业园区的调查问卷，提出了构建浙江省工业园区绩效评估 指标体系的原则、指标体系与评估标准，建立了浙江省工业园区的绩效评估模型，总 结了在浙江省工业园区发展过程中对政府角色进行再定位的七点建议。 关键词：工业园区发展模式绩效评估政府角色浙江省 a b s t r a c t t h i sr e s e a r c h p a p e r , b a s eo i l t h ee s t a b l i s h e di n d u s t r i a l p a r k s r e s e a r c h a c t u a l i t y o f s p e c i a l i s t sa n ds c h o l a r sf r o ma l lc o t n e t so f t h ed o m e s t i ca n do v e r s e a s ，i se s s e n t i a lt om a k e o u tz h e j i a n gi n d u s t r i a lp a r k sd e v e l o p m e n t p a t t e m b ym a n a g i n gs o m et h e o r yo f r e s e a r c h s r e s u l to fe n t e r p r i s ec l u s t e r i n g ，i n t e r b o r o u g hd e v e l o p m e n t , v a l u ep e r f o r m a n c e ，b yu s i n g s o m e e x a m p l eo f i t a l y , j a p a n ，s u z h o u i n d u s t r i a lp a r k sd e v e l o p m e n te x p e r i e n c eo f i n d u s t r i a l p a r kp a t t e r n ，b yu s i n ga n a l y s i sa c t u a l i t y o fv a r yp e r i o do fz h e j i a n gi n d u s t r i a l p a r k s d e v e l o p m e n tt oe a l t yo u tp a r k sc h a r a c t e r i s t i c ，s t a t i o n ，f u n c t i o n ，w em a k eo u tz h e j i a n g i n d u s t r i a lp a r k sd e v e l o p m e n t p a t t e r n a n ds o ，w e ，b yb a s i n g o nt h ei n t e r v i e wo f i n d u s t r i a l p a r k sp r i n c i p a l ，f i n do u t t h e p r o b l e mo f d e v e l o p m e n t o f i t c o n t e m p o r a r y , b yu s i n gs o m ea n a l y s i s o fa c t u a l i t y , w ef e t c ho u ts t a t i s t i c a l a n a l y s i s p a t t e r nt ov a l u ep e r f o r m a n c eo f i n d u s t r i a lp a r k si se s s e n t i a l i t ya n dn e e d s ow ed r e wo u ta s t a t i s t i c a la n a l y s i sp a t t e r nt ov a l u ep e r f o r m a n c eo fi n d u s t r i a lp a r k s ，b yc o m b i n i n gz h e j i a n g i n d u s t r i a lp a r k sd e v e l o p m e n t p a t t e r no f c h a r a c t e r i s t i c a n dt h e n t h el o c a lg o v e r n m e n t sr o l e ， b a s e do nas e r i e so f i m p r o v el e g a lf r a m e w o r ka n d e n f o r c e m e n tt oi m p r o v et h i ss i t u a t i o nf o r i n d u s t r i a lp a r k ，n e e dt oc r e a t en e wo r i e n t a t i o n ，s oz h e j i a n gi n d u s t r i a lp a r kc a r lm a k eb e s t s e r v i c ef o rz b e j i a n ge c o n o m y k e y w o r d s ：i n d u s t r i a lp a r k ，d e v e l o p m e n tp a t t e r n ，v a l u ep e r f o r m a n c e 浙江大学公共管理硕上( m p a ) 专业学位论文 浙江省工业园区发展及绩敞许估研究 浙江省工业园区发展及绩效评估研究 1 序论 随着园区的不断发展和演化，园区概念范畴不断地变化，有关园区的发展理论也 不断地变化。本章界定了工业园区的概念，探讨了对我国尤其是浙江省工业园区进行 模式研究与绩效评估的必要性，回顾了国内外相关研究的进展，简明介绍了本论文研 究的方法与逻辑结构。 1 1 园区的起源与工业园区概念的界定 1 1 1 园区的起源与园区的定义 1 5 7 4 年，世界上第一个经济园区意大利热那亚湾雷格亨自由港开始建立；2 0 世纪下半叶，由于科技革命与新经济的兴起，园区在发达国家出现了蓬勃发展，并逐 渐成为科技革命迅猛发展的助推器，成为信息技术革命的摇篮和引领全球新经济发展 的龙头。如美国在该时期相继创建了“硅谷”、1 2 8 公路高技术带、北卡罗来纳三角研 究公园为代表的科技园区3 5 0 多个；英国创建了剑桥科学园、苏格兰硅谷等园区；日 本创建了筑波科学城、九州硅岛和众多的技术城；韩国创建了大田、大德、大丘、光 州等科学园区；新加坡创建了裕廊工业区、新加坡科学园等园区；台湾则先后创建了 新竹科学园、台南科学园、南港软件园等。据有关专家估计，如今全球仅以科技为 主题的园区达5 0 0 0 多个8 ”。 中国园区的产生和发展与改革开放政策密切相关。1 9 7 8 年，在深圳蛇口率先独资 创办的出口工业区是中国最早产生的园区，尔后相继创建了经济特区、经济技术开发 区、保税区、实验区、高新技术开发区等多种形式的园区；2 0 世纪9 0 年代初期，以 上海开发浦东新区为标志，在全国掀起了- - 1 5 t “园区”的开发热潮。据不完全统计， 迄今全国开发的各类园区已超过3 0 0 0 个胜“。 随着园区的不断发展和演化，园区的种类越来越多，但园区的概念范畴却开始逐 渐统一与规范，目前各国比较认同的一个园区定义是：指经济发展过程中聚集有限的 资本、技术、管理、人才及政策资源进行集中开发的某一特定区域，并形成一批以点 带面的产业和技术集群。 【”呲明：园区开发：一门方未艾的产业2 0 0 3 年3 月：坠地；! ! 婴型! 型! ：! g ：! 业 p 代明：园区开发：一门方未艾的产业2 0 0 3 年3 月；址! p ；! ! 璺! ：! 捌! ：! ! ：g ：! 1 浙江人学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文 浙江省丁业园区发展及绩教讦估研究 1 1 2 工业园区概念的界定 目前，工业园区的概念界定还没有统一的标准，较多研究者把开发区和园区概念 互用，让读者难以区分。因此，本文在模式比较前，按照园区的产业特性对工业园区 的概念进行了统一的界定，这是一种广义的定义，也是本文所要采用的工业园区概念。 具体是指园区在产业发展中把工业作为主要形态的一种产业集群，也就是说只要主要 产出形惫是以工业为主导产业的园区就是工业园区，它既包括一些产、学、研一体化 的综合性园区，如“技术经济开发区”、“高科技工业园”、“留学人员创业园”、“民营 工业园”、“环保产业园”、“工业生态经济园区”；还包括许多专业性工业园，如“医药 工业园”、“化工工业园”、“陶瓷工业园”等等。 1 2 我国工业园区的发展及模式研究与绩效评估的必要性 1 2 1 我国工业园区的起源与发展模式 工业园区是我国改革开放政策的重要成：累，从1 9 8 4 年国务院批准成立我国第一家 工业园区到现在，已经历了初创阶段、快速扩张二个发展阶段。目前，各类工业园区 的数量越来越多，发展模式也越来越多，已成为各地经济发展的最快区域，成为各地 对外开放、吸引外资、扩大出口、结构调整、产业升级的重要平台。 从发展模式看，目前发展比较成功的工业园区模式有以港资为支撑、以高技术为 纽带的深圳高新技术开发区发展模式：有以台资为支撑，以国外先进园区管理为平台 的苏州工业园区发展模式；但也存在部分地区过度追求园区发展数量，而没有注重区 域经济可持续发展的数量型工业园区发展模式。 1 2 2 浙江省工业园区的发展现状 浙江省是一个工业园区发展最快的省份，也是一个工业园区数量最多的省份。工业 园区的建设与发展有力地推动了经济的快速发展，有效地促进了产业结构的调整和升 级，并逐步成为吸引外资的主阵地，转移农村劳动力的重要途径，城市化进程的重要 载体。据浙江省统计局提供的数据显示：2 0 0 2 年底，全省实际已开发投产的园区有7 2 1 家，共有入园区企业5 5 7 6 9 家，已投产企业3 7 3 3 8 家；当年实现工业总产值为5 5 0 5 2 亿元，同比增长5 1 9 ；实现销售收入5 1 9 5 亿元，同比增长5 1 0 ；吸纳从业人员2 5 2 5 万人，同比增长4 2 3 呲。园区的发展模式以较小规模的特色园区为主，入园企业以 “”梁普明、严勤芳等：浙江省工业同区发展现状分析，2 0 0 3 年7 月：h t t p ：1 03 3 1 96 0 2 浙江大学公共管理硕上( m p a ) 专业学位论文浙江省工业园区发展及绩效评估研究 民营企业为主，发展特点是启动快、建设快、发展快；但是园区产业层次低，产出效 果低，与外资嫁接程度低。因此，浙江省工业园区与深圳高技术开发区、苏州工业园 区的发展模式相比，仍存在一定差距，尤其与一些以高新技术为主导产业的国外“硅 谷”相比，差距更大。 近期，浙江省提出要把浙江建成一个先进的制造业基地，全省各类工业园区也为 打造先进制造业基地发挥了很好的作用。但是，由于前几年我省园区的发展缺乏整体的 规划、发展模式存在模糊的认识：投入效果和产业效应缺乏客观的评估；园区产业外 向程度差，难以形成规模效应，有待升级和调整，从而导致工业园区的发展还存在许 多不容忽视的问题：一是政府低价征用土地，不能合理使用土地，而失地农民没有得 到充分补偿。二是部分园区追求形象工程，缺乏为入区企业提供后续服务。尤其是一 些欠发达县区，企业入园前是拼命“筑巢引风”，土地卖完万事大吉，对企业的后续要 求不理不睬；三是政策多变，操作不规范，违反国际惯例；尤其是一些承诺政策，说 变就变，缺乏诚信。四是园区过多、过小、过滥。由于园区过多、过小、过滥，降低 了园区本身的魅力，造成了园区间的恶性竞争，制约了工业园区的快速发展。五是园 区空间布局分散，产业发展达不到集聚效果，六是产业结构雷同，缺乏特色。设立工 业园区的主要目的是开辟一些不同于其它地：疗的特定区域，吸引不同类型企业进行投 资创业，而当前工业园区结构雷同，没有产业特色，就失去投资吸引力。 1 2 3 开展浙江省工业园区发展模式研究及绩效评估的必要性 工业园区发展是一项复杂的系统工程。前几年，浙江省一些工业园区的规划建设 者在园区发展的指导思想上错位，更多关注的是园区的规模扩张和企业的数量增加， 而对园区企业的可持续竞争力和区域产业特色优势的培育没有给予应有的关注，这已 经影响到浙江经济的可持续发展。再加上经济全球化程度的进一步提高，国际资金流 动的更加频繁，光靠优惠政策吸引企业入园的传统方法已经越来越不灵，企业更多关 注的是产业特色优势、园区配套优势。因此，工业园区的发展已经引起学术界和政府 有关部门的关注，工业园区的发展问题已经成为当前区域经济研究中亟待深入探讨的 课题。无论政府也好、企业也罢，都期望以产业集聚为目标，加快对浙江省各级工业 园区进行整合，加快工业园区产业链的形成，加快工业园区信息体系的建设，加快工 业园区物流体系的配套，建立适合各地特点的“块状经济”，真正实现工业园区的模式 创新、体制创新、制度创新、机制创新和环境创新；使入区企业真正享受园区空间集 聚的好处。那么，浙江省工业园区如何实现二二次刨业? 工业园区发展模式与区域经济 1 浙江入学公麸管理硕士( m p a ) 专业学位论文 浙江省工业园区发展及绩效评估研究 增长有何相关? 该采用哪种最佳的发展模式? 如何建立一套科学、有效、客观的，适 合地方发展特色的园区绩效评估体系对工业园区的发展效果进行客观的评价监测? 对 上述问题，目前仍处于探索阶段，尚未有系统成熟的研究成果。因此开展浙江省工业 园区发展模式研究及绩效评估显得十分必要。 1 3 国内外相关研究的回顾及评价 1 3 1 工业园区与企业集群的相关研究 1 3 1 1 企业集群相关研究 所谓企业集群是指一群既独立自主，又彼此依赖；既具有专业分工、资源互补， 又维持着一种长期的、非特定合约的企业在一定地域范围内的集聚。对于集群成长理 论，早在2 0 世纪初，就已经有了很深的研究，并形成了以“劳动市场共享、专业性附 属行业的创造和技术外溢( t e c h n o l o g ys p i l l o v e r ) “”为支撑的马歇尔产业集群理 论。而阿尔弗雷德韦伯( a l f r e dw e b e r ) 则从工业区位理论“”( 集聚效应) 的角度 阐述了企业集群式成长的商业模式。他认为，企业集群式发展之所以成功，主要取决 于以下4 个因素：一是集群强化了技术设备专业化的整体功能；二是集群强化了劳动 力市场的优化配置和使用效率；三是集群大大地提高了批量购买和出售的规模，得到 更为低廉的信用，甚至消灭“中间人”，从而降低了交易费用；四是集群发展可以做 到基础设施共享，减少经常性开支成本。 波特认为，企业集群是指在某一特定领域内互相联系、在地理位置上相对集中的 公司和机构的集合。作为介于市场和科层制组织之间的“中间性体制组织”的企业集 群，有助于中小企业克服市场的交易分散性和不确定性风险，降低中间产品的交易成 本，同时，也可以避免垂直一体化科层组织的低效率。集群对于产业竞争力的影响表 现为：第一，资源集聚效应。企业集群吸引了专业化供应商和专业人才，聚集了专业 化信息，形成了专业化市场。企业集群所形成的这种资源集聚效应为集群内企业的生 产和销售提供了有效的支撑。第二，分工与协作效应。企业集群内部形成的专业分工 与协作，降低了交易成本，创造了外部经济和集体效率( c o l l e c t i v ee f f i c i e n c y ) 。 同时，在企业集群内部，企业间通过技术交流与学习，促进了企业创新。第三，区域 集聚效应。由于地理位置相近，企业集群内部的竞争强化机制将在集群内形成“优胜 啡4 1 江少毕、汪佳蕾，浙江省企业集群成长的创新模式，：中国农村经济2 0 0 2 年第8 期：5 8 6 2 贞 m 5 i ( 德) 阿尔弗雷德韦伯著，李刚剑等译( z , j k g _ 位论，商务印书馆，北京：1 9 9 7 年 4 浙江大学公共管理硕十( m p a ) 专业学位论文 浙江省工业园区发展及绩效评估研究 劣汰”的自然选择机制，刺激企业创新和企业衍生。第四，资源共享效应。公共物品 共享使资源在企业集群内具有更高的运用效率，而区域品牌共享大大增强了集群内企 业的比较竞争优势性6 1 值得指出的是，集聚效应产生的前提是集群内企业围绕关联产业 和产业链形成有机的分工与协作关系，而这一点正是工业园区发展中应该给予高度关 注的地方。 1 3 1 2 工业园区与企业集群的相关性 企业集群作为一种特殊的组织形式，主要特点是以群内企业的产业链分工以及因 长期合作所建立的信任为基础，形成的非正式合作契约，在群内企业间，既有相互竞 争，又有基于资源共享和专业分工所形成的协同效应。这表明协同效应是在一定支撑 条件下产生的，产业关联性以及源于共同利益的相互依附和相互信任是协同效应产生 的最基本的条件。 罗伯特巴泽尔指出企业群内协同效应有4 种形式：资源或业务行为共享、营销 与研发的扩散效益、企业相似性、企业形象：共享。它指出，与孤立的投资项目相比， 协同效应可创造远高于资本成本的收益啦”。 波特( 1 9 9 7 ) 将业务单元之间的关联分为有形关联、无形关联、竞争性关联。从 实际发生的共享行为及其创造竞争优势的方式分析，有形关联可进一步分为生产关联、 市场关联、技术关联、采购关联、基础设施关联( 财务、法律、人力资本等) 。波特认 为，当关联行为对成本状况与差异化驱动因素产生影响时，关联能带来竞争优势，能 带来协同效应。 工业园区的一般特征是大量企业在一定区域的集中，但企业的地理位置集中和公 共物品的共享并不必然产生聚集效应。因此，工业园区的发展更有赖于园内企业的产 业关联性或者业务关联性所形成的协同效应，它是实现企业间协作效应最有效组织形 式的企业集群，其运作机制将对工业园区发展具有重要的影响。因此，工业园区的发 展必须从产业组织形式着手，去寻找协同效应最有效的发展途径。 l _ 3 1 3 基于企业集群的工业园区发展模式 传统的工业园区发展模式，人们考虑更多地的是自然资源、区位等因素，而对产 业协同与关联的聚集效应考虑得很少，这样的工业园区发展模式已越来越不适应工业 同区的可持续发展，急需从传统型向企业集群和共生转变。在这样的园区模式发展背 畔叫( 荧) 迈克尔e 波特：国家竞争优势，华夏出版社，北京：2 0 0 2 年2 月 阱7 1 蔡宁，杨闩柱：基于企业集群的工业园区发展研究，( 中国农村经济2 0 0 3 年第3 期：5 3 5 9 页 5 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文浙江省丁业园区发展及绩效评估研究 景下，企业集群的形成为浙江省工业园区的发展提供了新的视角。所谓企业集群是指 具有明显外部规模经济和范围经济”的专业化企业集群。从广义看，为具有产业关联 性的大企业提供配套服务，以求生存和发展的中小企业所形成的集群和共生( 周晖， 1 9 9 9 ) 均可视为一种特殊的集群。因此，在园内培育和发展企业集群的工业园区发展 模式，将为中小企业发展创造新的空间竞争优势。意大利、日本以及我国浙江省的“块 状经济”的成功实践都佐证了此结论。 1 3 2 工业园区经济发展动因区位理论 工业园区发展的一大理论渊源是区位理论( l o c a t i o nt h e o r y ) ，也称区位经济学 ( e c o n o m i c so fl o c a t i o n ) 。到目前为止，区位理论主要形成了三大流派，这些流派 的形成和发展与这门学科发展的时间顺序大体吻合。 1 3 2 1 成本学派 成本学派认为决定企业工业布局和经济活动的目标函数是生产成本极小化。这一 学派的代表人物有杜能( j h v o nt h i l n e n ) ，龙哈特( w l a u n h a r d t ) 、韦伯( a w e b ) 、 胡佛( e h o o v e r ) 以及艾萨德( w i s a r d ) 。杜能( 1 8 2 6 ) 讨论了运输距离和运输成本 对农业空间分布的影响，并提出了著名的“杜能环”。龙哈特的主要贡献提出了运输成 本极小化为特征的区位三角形，为工业区位理论奠定了基础。韦伯提出了区位因子及 其基本概念雠。这个体系三大因子，即运输成本、劳动力成本和聚集因子。他列举出 的比较重要的区位因子有：运输成本、工资、土地费用、原材料及燃料费用、建筑物 及机器设备、利率等。韦伯认为确定工业布局的程序如下：首先根据运输费用的高低 初步确定工业区位，然后根据劳动力成本修改工业区位，最后根据集聚因子最终确定 区位布局。这里需要特别指出的是，韦伯已经认识到规模经济、范围经济、分工协作 给企业带来的收益，也认识到过度集中会产生交通拥挤、物价上涨和环境污染等弊病， 他将这些因素归纳于聚集因子中。韦伯以后的学者如胡佛、艾萨德等继续沿着韦伯的 思路用现代数学方法推进了区位理论，并用市场的概念代替了消费地的概念，统一了 成本学派和市场学派。 1 3 2 2 市场学派 p 蚺1 范围经济是与规模经济有关的一个概念，都是企业竞争优势的有效途径。范围经济是指由一家厂商提供具有共 同投入的各种产品要比再个厂商分别提供一种产品具有节约成本的效应。在企业集群内，大量中小企业生产同 类产品及相关目d 件基于投入要素或生产设备的联合利用以及缄默性技术、管理知识的相互学习，可以获得单个 中小企业1 ；能实现的范围经济。对于中小企业，其外部规模择济主要是通过空间聚集实现的( 参见林盒忠：中小 企业也能实现规模经济，经济学家2 0 0 1 年第2 期) 卜卅( 德) 阿尔弗雷德韦伯著李刚剑等译：工业区位论，商务印书馆，北京：1 9 9 7 年 6 浙江大学公共管理硕上( m p a ) 专业学位论文 浙江省丁业园区发展及绩效评估研究 当成本学派以企业生产成本最低为目标时，市场学派的目标函数则为最大限度地 服务目标市场。这种变化有其深刻的历史原因：随着科学技术的飞速发展，人类的交 通和通迅工具也发生了巨大的变化，汽车、火车、飞机等新式交通工具的产生和高速 公路等新式交通网络的形成，大大地缩短了空间距离；与此同时，电话、电传、电子 邮件和互联网等通讯技术层出不穷。这时，运输成本已不再是决定企业选址的主要因 素，产品的销售成了企业思考的核心问题。2 0 世纪3 0 年代至4 0 年代，德国克里斯塔 勒( c h r i s t a l l e r ) 和勒施( a l o r s h ) 开创和发展了市场区位理论。 克里斯塔勒( 1 9 6 6 ) 提出发展某一服务点的最优服务面是圆形，它的半径可以通 过开设服务点的各种成本和到达服务点的耗率求得。现实生活中，竞争的作用会使圆 形变成正方形的市场区。克里斯塔勒还提出了临界点人口的概念，取每一服务点必须 有个最低服务人口，否则难以经营维持下去。另外，按照不同原则( 如市场、交通 或行政原则) 产生的网络会有不同的控制范围和影响力。 勒施用数学方法严格地证明了一个企业的市场区在地区上是一个六边形，这种六 边形在现实生活中往往由于多个六边形的重叠和挤压最终形成蜂窝状网络。不同产品 网络的相互叠加导致了城市的形成。勒旖的另一贡献是大大地扩展了区位因子的内涵， 比较详细地考察了下列几类因素： ( 1 ) 经济因子，包括价格的地区差、供求关系、技术进步等； ( 2 ) 自然因子，包括自然资源、气候、交通便利程度等： ( 3 ) 人文因子，包括东道国、被投资国家人文环境等； ( 4 ) 政治因子，包括关税、政治制度、民族语言等； ( 5 ) 其它，包括销售费用、商业风险、贸易障碍、消费者偏好、行政手续等。 市场学派表达出来的接近市场和满足消费者需求的思想与追逐企业集聚和市场协 同效应的工业园区发展模式也十分吻合。 1 3 2 3 行为学派 上述两种学派在区位布局时都忽略了人的因素所产生的影响。这里的人主要指位 饰局的决策者。早在2 0 世纪3 0 年代英国学者丹尼逊( s d e n n i s o n ) 就认识到这点。 6 0 年代后期，美国学者普瑞德( a p r e d ，1 9 6 6 ) 对照现有区位理论，发现许多工厂的 选址并非理论上的最有利位置。他提出了一个行为矩阵试图解释这种现象，其主要内 容有：随着绝对成本和相对成本的下降，决策者的行为因素日益重要；决策者需要考 浙江人学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文 浙江省下业园区发展及绩效评估研究 虑的因素很多，包括政府政策、风险、税收、市场、技术、环境等；决策的质量由两 方面的因素决定：一是信息的数量和质量，另一足决策者运用信息的能力。这两个因 素分别代表行为矩阵中的纵轴和横轴。一般来说，如果一个企业的决策者能掌握完全 的知识和信息，并能理性地决策，那么所选择的区位趋向最优化。此外，该学派还考 察了企业员工和消费者对区位选择的影响( 杨吾扬，1 9 8 9 ) 。 1 3 2 4 区位理论的新发展 区位理论不仅是企业选址的主要参考因素，也当前工业园区发展需要考虑的主要因 素。邓宁( d u n n i n g ，1 9 9 3 ) 的国际生产拆衷理论雌”1 一- - o l i 模型l ( l o c a t i o n ) 就脱胎 于区位理论。 1 3 3 工业园区绩效评估有关理论 1 3 3 1 折衷理论 折衷理论( d u n n i n g ，1 9 9 3 ) 对东道国的区位优势进行了较全面的总结。这些因 素包括自然和人造资源以及市场的空间分布：投入品( 如劳动力、能源、原材料等) 的价格和质量；国际交通和通讯成本；投资优惠或障碍理论；商品和劳务贸易的人为 障碍( 如进出口控制) ；社会基础设旖( 如教育、交通和通讯设施) ：不同国家间意识 形态、语言文化和政治差异；r & d 和营销集中与积聚带来的规模经济：政府发展战略和 经济体制( 资源分配和制度框架) 等等。 1 3 3 2 等级评分法 美国学者斯托鲍夫( r s t o b a u g h ，1 9 6 9 ) 提出的等级评分法是比较权威的，他从东 道国政府对外国直接投资活动所实行的有关政策着眼，选择了资金抽回自由度、外资股 权比例等8 大指标，再细分若干等级，并按高低顺序赋分，最终用加总后的指标估计值 表示投资环境的优劣。 1 3 3 3 投资区位流向理论 目前关于国外直接投资区位流向的理论大多集中于传统的比较优势，如市场容量、 劳动力成本、交通和通迅成本、相对技术水平等( v e r n o n ，1 9 6 6 ：a 1 i b e r ，i 9 7 0 ：h i r s c h ， 1 9 7 6 ) 。此外，关税、非关税避垒，税收优惠，以及语言文化差异等也会影响投资流向 州d u n n i n g ，1 0 h n h ：t h ee c l e c t i c p a r a d i g m o f i n t e r n a t i o n a l p r o d u c t i o n ：a r e s t a t e m e n ta n d $ o l i 他p o s s i b l ee x t e n s i o n s ( n 际 化生产的折衷理论：重述与一些可能的扩展) ，j o u r n a lo f i n t e m m i o n a lb u s i n e s ss t u d i e s ，h a m p s h i r e ：1 9 8 8 ，s p r i n g g 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文浙江省工业园区发展及绩效评估研究 ( c 1 e g g ，1 9 9 2 ：h i n e s ，1 9 9 6 ；b e n i t o a n dg r i p s r u d ，1 9 9 5 ) 。 1 3 4 世界高新技术产业园区的研究进展 1 3 4 1 世界高新技术产业园区主要的组织类型 周天勇( 2 0 0 2 ) 认为世界高新技术产业构成的园区大致可归纳为三种组织类型。 一是组织型。它是以自由港、自由贸易区、出口加工区为基础，以吸引外资、开发经 济为月的而建设的科技园区，多分布在发展中国家和地区。如韩国和我国台湾的新科 学工业园。二是技术型。围绕某一两种高科技产业、理工科大学和研究所的紧密结合 而建立起的高科技园区，基本上是自由构造成的“科学技术生产联合体”，是 目前发展速度最快的一种类型，最典型的代表是美国的硅谷。三是结合型。它以国家 投资为主，以发展基础科学，储备高等教育人才，研究新技术方向为目的，构成“教 学学术研究高技术成果”三结合的科学联合体。如日本的筑波科学城、俄罗 斯新西伯利亚科学城等呲“1 。 i 3 4 2 世界高新技术产业园区主要的构造模式 高科技术产业园区的构造与布局表现为组织科研生产联合体，采取横向联合集团 式构造的总体布局形式，用以实现高科技术产业的开发( 周天勇，2 0 0 2 ) 。从客观发展 过程分析，大体上有三种构造布局方式：一是围绕历史悠久的智密区构造高科技产业 园区，是一条开发园区的捷径，因为这里基础条件好，起步快、竞争能力强。美国的 硅谷、中国武汉洛咖山至喻家山地区、北京中关村等均属此类构造方式。二是围绕新 建智密区构成开发区和高层次创新的高科技园区。这种园区规划模式投资大、起步慢， 但在发展中会出现新的突破。如日本战后兴建的筑波科学城、法国的南法兰西岛科学 城等即属此类，我国正在建设与发展中的以中国科技大学和若干科研所为中心的合肥 大蜀山科学城，亦为这种规划方式。三是以经济技术开发为宗旨构成的移植式科技工 业园区。发展中国家大多在沿海有利的口岸地区，筹建大学、科研城，吸引外资开发 科技产业，规划全部移植式科技园区。如我国的深圳科技工业园区即属此类。 1 3 4 3 世界高新技术产业园区的主要管理模式 从1 9 5 1 年世界上第一个高科技园区斯坦福科学园( 俗称“硅谷”) 诞生至今， 园区的管理模式主要有哪几种，学者普遍认为高新区直接参与园区运行的主体主要有 三个：政府和科研教育机构、开发区的管理机构以及企业，所以管理模式应从三个主 体的领导体制、内部运行机制、机构设置、管理权限、管理方式、法规制度以及三者 注1 1 1 周天勇主编：发展经济学，中国财政经n l 版社，北京：2 0 0 2 年1 2 月 9 浙江大学公共管理颂叶( m p a ) 专业学位论史浙江省工业圊区发展艘绩鼓评估研究 之间的相互作用关系进行界定，既含有相对稳定的成份，也有不断变化、灵活的因素。 本文就立足上述概念界定，以美加州大学伯利克分校m 卡斯特尔( m a n u e lc a s t e l l s ) 和p 霍尔( p e t e rh a l l ) 的分类法为基础，将世界高新区管理模式分为四类：第一类 是高技术公司的产业综合体；第二类是科学城；第三类是技术园区：第四类是在国家 边远地区创建一系列全新科技城，以促进新技术的应用，继而带动落后地区的科技开 发。以此管理模式为基础，产生三种不同的管理类型：一是学校或民间非赢利机构管 理型、政府部门管理型和政府、大学、企业组成联合机构管理型”“1 。 1 3 5 国内对工业园区研究的进展 1 3 5 1 我国发展工业园区的初衷思想 我国设置工业园区的初衷模型是以工业为导的开发区，主要是想利用开发区所依托 的沿海港口城市的经济技术基础，加快利用外资，实现对外国先进技术的引进和国内 产业化技术水平的提高，从而发展新兴产业。因此，开发区建区之初，国务院就十分 强调“引进先进技术”，开发区也因此定名为“经济技术开发区”，加上了“技术” 二字。特别是在1 9 9 9 年底的全国外经贸工作会议瞌”3 上，中央明确提出发展开发区的 指导方针是“以吸引外资为主、工业项目为主、出口创汇为主，致力于发展高新技术”。 但随着中国改革开放的不断深入，我国在原；阿国家级开发区的发展基础上，各地纷纷 设立了许多省级开发区( 工业园区) 、地市级开发区( 工业园区) 以及县乡级开发区( 工 业园区) ，在项目引进上出现低水平的恶性竞争。因此，开发区要实现可持续发展， 必须形成与自身条件相匹配的高档次投资环境，提高自身的性能价格比；在投资环境 建设方面，实现从政策优势向体制环境优势转变，从低成本向高效率的投资环境转变， 从注重硬环境向注重软环境转变的三个转变。吸引那些高投入、高技术含量和高回报 的高新技术企业进行投资。一方面靠资本引进，主要是直接引进跨国公司的研发机构 和生产基地；另一方面大力发展高科技产业，致力于引进技术含量高、附加值高的项 目，以期尽快形成新的科技创新型经济增长方式，使开发区获得持续高速发展的新动 力，以促进区域的产业升级和技术进步，把开发区由出口加工型工业区向科技工业园 区迅速推进。同时，开发区还应在资金、人力资源、知识产权的保护等方面，建立起 市场化、法制化条件下的保障体系 遵循国际惯例，尊重私有财产，为国内外高新技 术企业提供在中国发展的最先进经济平台。 畔”1 ( 美) m 卡斯特尔，p 霍尔著，李鹏飞、范琼英等译：世界的高技术尉区，北京理工大学出皈社，北京 1 9 9 8 年2 月 3 1 李勇：大有希单继往开来开发区如何重构竞争新优势，光明日报2 0 0 1 年9 月4 日 1 0 浙江大学公共管理硕上( m p a ) 专业学位论文 浙江省工业园区发展及绩效评估研究 1 3 5 2 国内工业园区相关研究进展 南京大学的吴林海、范从来( 2 0 0 1 ) 以全国高新区发展现状为参照系，从综合经 济实力和发展速度、技术创新能力、国际化发展水平、产业结构现状、经济社会效益 等五个方面对江苏高新区的发展现状进行了总体评价，并以2 1 世纪初期的国内外宏观 经济形势为背景，针对江苏高新区的发展现状所突现的问题，提出了若干对策“1 。 郑州开发区的向昀( 2 0 0 3 ) 提出：在入世后，开发区竞争优势已由过去的土地和 税收等方面的优势转向依靠技术创新、资本实力和体制创新等方面的优势。因此，开 发区的跨越式发展需重视以下几方面的建设：一是重视投资环境，尤其是投资软环境 的建设，给予内外资企业国民待遇，增加透明度和减少市场准入限制，降低区内的广 义商务成本。政府的主要任务在于提供良好的公共设施，提供完善的金融、商贸、通 讯、住宅等区域投资环境配套设旌。二是实现开发区的发展动力转移。开发区企业应 该从依靠优惠政策的外延式发展转向主要依靠科技创新的内涵式发展。三是对开发区 进行择优扶强重组，实现优胜劣汰，重点支持一些高技术资源供应好、管理水平高的 园区，提高其国际竞争力。四是要建立开发区的全方位联系网络。通过加入高新技术 产业的国际分工来促进开发区的发展，通过：吏持企业在国外建立研发中心、建立合资 高新技术产业等方式来充分利用国外科技资源。五是促进高新技术产业与传统产业的 相互结合，加快改造传统产业，提升产业层次“3 。 高丽峰、戴大双等( 2 0 0 2 ) 提出了生态：【业园区项目投资的评价原则。指出生态 工业园的评价，首先要对其环境，资源指标进行评价，然后再对园区规模、财务、经 济、技术进行评价呲”1 。 香港学者闵建蜀( 1 9 8 9 ) 提出了体制评估法，这是专门为评估中国投资环境而设计 的。国内学者鲁明泓( 1 9 9 4 ，1 9 9 7 ，2 0 0 2 ) 也对中国各省市区的投资环境进行评估。 浙江省计委课题组( 2 0 0 3 ) 通过考察认为，当前浙江省各类园区和开发区存在着 “多、小、散、低”的状况，开发区小而全，没有品牌，没有特色，缺乏外资，尤其 是跨国公司投资。因此，浙江省要抓住国际产业向中国特别是长江三角洲地区转移的机 遇，加快各类园区的资源整合，着力培育环杭州湾产业带，有必要性设立1 l 大开发区 4 1 吴林海、范从束：江苏高新区发展现状评价与2 1 世纪初期发展对策研究，南京社会科学2 0 0 1 年第5 期：7 7 7 更 “1 卸向昀：开发区二次创业的对策，2 0 0 3 年1 0 月：堑盟卫：! ! 型：! i d ! ：! 竖业 6 1 高丽峰、戴大双：生态工业园投资项目评价研究，管理工程学报2 0 0 2 年增刊：4 0 4 2 页 l l 浙江大学公共管理顸十( m p a ) 专业学位论文浙江省工业同区发展及绩效评估研究 的集群优势“”1 。 浙江大学朱家良( 2 0 0 0 ) 提出了浙江特色工业园区的理论溯源。他提出我国的园 区建设是以出i ：3 加工区、经济技术开发区、高新技术产业区为特征的门类齐全、综合 型的园区为主，而特色工业园区是浙江的首创，他强调的是产业的单一性和企业的同 类性，其理论来源是当前理论界研究较多的“产业群”理论。 徐明昌( 2 0 0 2 ) 提出，在浙江浙西一些欠发达地区的工业园区运作存在着土地出 让价格倒挂、商住用地供求平衡压力大、园区竞争无序、部分企业投机“圈地”现象 等一些值得关注问题“”1 。 江苏省社会科学院孙肖远( 1 9 9 7 ) 提出，工业园区是种“技术促进型”的经济 特区，要采用国际惯例的经济运行机制，建立起同国际市场接轨的“柔性体制”，成 为吸纳国际生产要素的载体以及向外梯度推进的桥梁。他认为，开发苏州工业园区不 能简单地看作一块从受保护的国内市场分离出来的，孤立地发展出口导向型经济的 “飞地”，其产业发展方向，是以国际化和高新技术化为立足点，把产业的培育和发 展，与国际经济和所在地区经济的发展有机结合起来，成为引进国外资金、技术和管 理经验的载体和桥梁；能充分发挥园区支柱产业的辐射功能，带动区域经济步入国际 经济运行轨道，推动经济方式向集约型转变。一是产业国际化。园区资本形成要以吸 纳国际产业资本为主、实施国内外市场并重的“双向发展战略”、建立与国际惯例接 轨的管理体制和运行机制。二是产业高新技：术化。以高新技术的开发和应用为基础， 加快形成传统产业技术与高新技术的有机融合，促进产业的高新技术化。三是产业辐 射功能化。以经济发展和结构调整为机遇，实施以微电子为主导产品，以连锁带动一 大批下游产业和产品的发展为目标实现纵向一体化；以微电子产品或电子信息产业与 传统产业之间的连锁性综合开发为目标实现横向一体化的园区产业发展战略，体现高 新技术产业的“复合”性，带动区域内一大批相关产业的发展，填补了国内市场空缺， 充分发挥了主导产业在国民经济中的辐射功能“”1 。 胡毓娟、张良、曹志东( 1 9 9 9 ) 提出，环境是工业园区的生命，没有良好的投资 环境就不能对投资者，特别是入园企业产生吸引力。工业园区的投资环境主要分为硬 环境和软环境。硬环境主要是指各类基础设施，而软环境则包括法律环境、服务水平 和政策环境。要成为一个好的工业园区，一是一般应具有优越的地理位置和高水平的 p 17 1 浙江计委：关于浙江设立1 1 个大开发区构想2 0 0 3 年7 月；h t t p ：w w w c a d zo 曙c n 阵1 町徐明昌：欠发达地区工业园区运作中的突出问题，浙江金融2 0 0 2 年1 1 月：3 5 0 6 页 p ”1 孙肖远：苏州工业园区产业发展方向经济管理1 9 9 6 年第l l 期：3 3 3 6 页 1 2 浙江人学公共管理硕士( m p a ) 专业学位论文浙江省工业园区发展投绩效评估研究 基础设施。j 是工业园区应具有最优惠的政策。三是应建立完善的法律环境、办事机 构和社会服务体系2 0 1 。 发挥工业园区的辐射和示范效应。辐射和示范功能的具体实现就是技术创新的扩 散过程。在工业园区内的技术扩散大致可以分为三个层次：第一层是园区内不同企业 之间的相互扩散：第二层是园区向母城地区的扩散；第三层是园区向周边地区和其他 地区的扩散。 培育知识经济的先行区。发展知识经济、发展高新技术产业，必须高度重视高新 技术园区的建设。我国的高新技术产业开发区尽管已取得了良好的经济效益和社会效 益，但在知识生产能力、知识利用能力、人力资本素质、产业结构状况等方面仍不具 备全面发展知识经济的能力，只能说知识经济在园区出现了萌芽。要将它们培育成我 国“知识经济先行区”，还要在环境、机制和政策上有重大突破。要确定与知识经济 和高新技术产业相适应的发展思路，根据国际惯例建设和发展工业园区。比如，从单 纯的税收优惠变为创造整体的有利于高科技企业发展的环境，从主要依靠政府的推动 变为充分发挥市场机制的作用，从以技术引进为主变为技术引进和技术创新为主，并 逐渐过渡到以技术创新为主等。主要从以下几方面实现：一是通过与跨国公司建立战 略联盟引进高新技术；二是增强园区内高新技术企业的自主创新能力；三是加强与国 内一流高校和科研院所的合作。 蔡宁和杨闩柱( 2 0 0 3 ) 在基于企业集群的工业园区发展研究中指出：工业园 区的一般特征是大量企业在一定区域的集中。但是，企业在地理位置上的集中和公共 物品的共享并不必然产生聚集效应。工业园区的发展有赖于园内企业的产业关联性或 者业务关联性所形成的协同效应。因此，工业园区发展目标应定位于建设具有集聚效 应的特色工业园区，或者说专业化工业园区。由于特色工业园区的产业特色鲜明，园 区内企业有明显的产业关联性，从而能较好地在企业问形成专业化分工与协作，建立 起彼此间基于信任与承诺的非正式联盟。同时，关联企业的竞争与合作又推动着工业 园区内企业的创新，从而形成产业发展的“自强化机制”。在这一特色工业园区内， 每个企业都因与其他关联企业相互接近而享受集聚经济效应的辐射。应该指出，特色