（公共管理专业论文）枣庄生态市建设的理论与实践研究.pdf

摘要 党的十六届四中全会进一步提出了构建社会主义和谐社会的重大任务，要 求在建设中国特色社会主义的伟大实践中更加自觉地加强社会主义和谐社会建 设，使社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设全面发展。社 会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、 人与自然和谐相处的社会。人与自然和谐相处，就是生产发展，生活富裕，生 态良好，这是社会主义和谐社会的基本特征之一。大量事实表明，人与自然的 关系不和谐，往往会影响人与人的关系、人与社会的关系。如果生态环境受到 破坏、人们的生产生活环境恶化，如果资源能源供应高度紧张、经济发展与资 源矛盾尖锐，人与人的和谐、入与社会的和谐是难以实现的。伴随我国经济的 高速发展，环境问题越来越突出地集中表现出来，生态破坏的趋势没有得到有 效遏制，生态环境形势依然严峻，一些地方环境污染问题相当严重。如果不能 有效保护生态环境，必然引发严重的社会问题。 随着可持续发展战略的深入实旆和科学发展观的逐步确立，特别是党的十 六届四中全会提出构建社会主义和谐社会的战略任务之后，坚持以科学发展观 为指导，推进和谐社会建设得到空前重视，各地都在积极探索适合本地区经济、 社会和环境协调发展的道路和模式，部分省、市开展建设生态省、生态市的试 点工作，旨在摒弃以牺牲环境为代价的粗放型发展模式，改变先污染后治理、 先破坏后恢复的被动局面，坚持走新型工业化道路，着力调整经济结构和加快 转变经济增长方式，提高经济增长的质量和效益，大力发展循环经济，建设资 源节约型、环境友好型社会，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道 路。建设生态省、生态市是一项全新课题和开创性工作，仍处于试点阶段和探 索之中，急需建立一套科学的生态建设评价指标体系和评价方法。 在对国内外生态建设和可持续发展评价指标体系以及山东省枣庄市生态建 设和生态调研的基础上，本文基于生态学、生态经济学、可持续发展理论和应 用研究成果以及枣庄生态市建设的实践，采用定性与定量相结合的系统分析方 法，对枣庄生态市建设规划、生态市指标体系以及生态市建设现状进行了系统 研究和综合评价。根据评价结论，结合实际提出了枣庄生态市建设的政策建议。 本研究成果为进一步研究区域生态建设和可持续发展提供了一种定量的方 法，也为目前正在深入开展的区域生态建设工作提供了可资借鉴的测评思路。 研究成果对于枣庄生态市建设和可持续发展提供了有价值的决策参考。 关键词：生态环境保护研究枣庄市 a b s t r a c t t h ef o r t hp l e n a r ys e s s i o no ft h ec e n t r a lc o m m i s s i o no ft h es i x t hn a l i o n a l c o n g r e s so fc p ch a sr a i s e da ni m p o r t a n tt a s ko fb u i l d i n gas o c i a l i s th a r m o n i o u s s o c i e t ya n dd e m a n dt os t r e n g t h e ni tm o r ec o n s c i e n t i o u s l yd u r i n gt h eg r e a tp r a c t i c eo f b u i l d i n gs o c i a l i s mw i t hc h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c s ，s oa st og e ta l l - r o u n dd e v e l o p m e n t o f s o c i a l i s tp r o g r e s so nm a t e r i a l ，e t h n i c ，p o l i t i c a la sw e l la sh a r m o n i o u ss o c i e t y t h e s o c i a l i s th a r m o n i o u ss o c i e t yi sas o c i e t yw i t hd e m o c r a c ya n dt h er u l eo fl a w ； f a i r n e s sa n dj u s t i c e ；h o n e s t ya n df i - i e n d l i n e s s ；f u l lo fv i g o r ；m a i n t a i ns t a b l ea n do r d e r s o c i e t y ；a sw e l la sl _ n z q na n dn a t u r eg e to nw e l le a c ho t h e r m a na n di l a t n r eg e to nw e l l e a c ho t h e rm e a n sd e v e l o p i n gp r o d u c t i o n ；e n r i c hl i f ea n db e t t e re c o l o g y t h a ti so n eo f b a s i cf e a t u r e so fs o c i a l i s th a r m o n i o u ss o c i e t y m o s tf a c t si n d i c a t et h a ti n h a r m o n i o u s r e l a t i o n sb e t w e e nm a na n dn a t u r ew i l la f f e c tt h er e l a t i o n sb e t w e e nm a r la n dm a l lo r b e t w e e nm a l la n ds o c i e t y i ft h ee c o l o g i ce n v i r o n m e n tw a sd a m a g e d ，t h eh u m a n s s u r r o u n d i n g sw o u l eb e c o m ew o r s e ；i ft h er e s o u r c ea n de n e r g yw e l ei ns h o r ts u p p l y , t h ec o n t r a d i c t i o nb e t w e e ne c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dr e s o u r c ew o u l db e c o m es h a r p a n di tw o u l db ed i 伍c u l tt or e a l i z et h eh a r m o n yb e t w e e nm a l la n dm a no rb e t w e e n m a na n ds o c i e t y a l o n gw i t ht h ee c o n o m yg r e wa taf a s tp a c e e n v i r o n m e n t a l p r o b l e m se x p r e s si naf o c a l i z e dw a y ；t h et e n d e n c yo fd i s r u p t i o no ft h ee c o l o g i c a l b a l a n c eh a v n tb e e nc o n t r o l l e de f f e c t i v e l y ；t h ee c o l o g i c a ls i t u a t i o ni ss t i l ls e v e r e ；a n d i ns o m ep l a c e s ，t h ee n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o ni ss t i l ls e v e l t e i fw ed o n tp r o t e c tt h e e c o l o g i c a le f f e c t i v e l y , i tw o u l db r i n ga b o u tm o r eg r a v e s o c i a lp r o b l e m s w i t hd e e p e nt h es t r a t e g yo fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ta n df o r mo fs c i e n t i f i c d e v e l o p m e n to u t l o o k ；e s p e c i a l l ya f t e r t h es t r a t e g i ct a s ko fb u i l d i n gas o c i a l i s t h a r m o n i o u ss o c i e t yh a db e e nr a i s e do nt h ef o r t hp l e n a r ys e s s i o no ft h ec e n t r a l c o m m i s s i o no ft h es i x t hn a t i o n a lc o n g r e s so fc p c ，t h eg o v e r n m e n tp a ym o r e a t t e n t i o nt ot h ei d e ao f p u s h i n go nt h eb u i l d i n go f h a r m o n i o u ss o c i e t yb yt h eg u i d e n c e o f s c i e n t i f i cn o t i o no fd e v e l o p m e n t 1 0 c a lg o v e m i n e n t st r yt of i n do u tv a r i o u sw a y s a n dm e a n st h a ts u i tt ol o c a le c o n o m i c ，s o c i a la n de n v i r o n m e n t a lc o o r d i n a t e dg r o w t h s o m ep r o v i n c e sa n dc i t i e sa r em a k i n ge x p e r i m e n t so f e c o l o g i c a lp r o v i n c eo rc i t yt h a t a i mt oa b a n d o nt h eu n s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tm o d eo fs a c r i f i c ee n v i r o n m e n t ， c h a n g et h ep a s s i v es i t u a t i o no fp o l l u t i o na tf i r s ta n dc o n t r o ll a t e ro rd e s t r o ya tf i r s t a n dr e c o v e rl a t e ra n di n i t i a t i v ee x p l o r ea w a yt h a ts u i tt oo u rc o u n t r y ss i t u a t i o na n d l o c a lr e a l i t ya n dc o o r d i n a t ee c o n o m y , s o c i e t ya n de n v i r o n m e n t b u i l d i n ge c o l o g i c a l p r o v i n c eo rc i t yi san e wp r o b l e ma n dc r e a t i v ew o r kt h a ti si ne x p e r i m e n t a ls t a g ea n d e x p l o r a t i o na n du r g et os e tu pas c i e n f i f i ee c o l o i g i c a lc o n s t r u c t i o ne v a l u a t i o ni n d e x a n dm e t h o d o nt h eb a s i so f i n v e s t i g a t i o na n ds t u d yo fe c o l o g i c a lc o n s t r u c t i o na th o m ea n d a b r o a da n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n te v a l u a t i o ni n d e xs y s t e ma n dz a o z h u a n g m u n i c i p a le c o l o g i c a lc o n s t r u c t i o na n de c o l o g y , t h i st h e s i sa d o p ts y s t e m a t i ca n a l y s i s i nc o n n e c t i o nw i t hq u a n t i t a t i v ea n dq u a l i t a t i v et os t u d ya n de v a l u a t et h ec o n s m a e t i o n p l a n , i n d e xs y s t e ma n ds t a t u sq u oo fe c o l o g i e a lz a o z h u a n gm u n i c i p a la c c o r d i n gt o t h e t h e o r y o f e c o l o g y , e c o l o g i c a le c o n o m y , s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t a n di t s a c h i e v e m e n t so fa p p l i e dr e s e a r c ha n dp r a c t i c eo fe c o l o g i c * az a o z h u a n gc o n s t r u c t i o n ip u tf o r w a r dt h ep o l i c ya n dp r o p o s a lo fe c o l o g i c a lz a o z h u a n gc o n s t r u c t i o na c c o r d i n g t ot h ee v a l u a t e dc o n c l u s i o na n d r e a l i t y t h i sr e s e a r c ha c h i e v e m e n tg i v e saq u a n t i t a t i v em e t h o dt of l l r t h e rs t u d yt h e r e g i o n a le c o l o g i c a lc o n s t r u c t i o na n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t a sw e l la sg i v e sa n e v a l u a t i o nt h i n k i n gt h a tu s e df o rt h er e g i o n a le c o l o 西c a lc o n s t r u c t i o n i tg i v e sa v a l u a b l er e f e r e n c ef o rd e c i s i o nt ot h e e c o l o g i c a lz a o z h u a n g c o n s t r u c t i o na n d s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t k e yw o r d s ：e c o l o g ye n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nr e s e a r c hz a o z h u a n gm u n i c i p a l 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得 的研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经 发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得云整太堂或其他教育机构的学位 或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在 论文中作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：弓乞唏签字日期：聊年6 月c 之日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了懈云整盍堂有关保留、使用学位论文的规定。 特授权丞婆太堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，劳采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学 校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 一躲乏乞啄杀 签字日期：谢年占月t c , z b 导师签名：仕、和l 辱 签字日期：口盯年b 月r 妒日 前言 刖蟊 工业化以来，在人与自然的关系中，人类处于主动地位。当人的行为违背 自然规律、资源消耗超过自然承载能力、污染捧放超过环境容量时，就将导致 人与自然关系的失衡，造成人与自然的不和谐。工业社会的发展曾严重依赖于 资源的大规模消耗，造成污染物的大量排放，导致自然资源的急剧消耗和生态 环境的日益恶化，人与自然的关系变得很不和谐。特别是近5 0 年来，人与自然 的紧张关系在全球范围内呈现扩大的态势，由于国家与区域间经济社会发展的 不平衡，发展中国家往往难以摆脱以牺牲环境为代价换取经济增长的现实，面 临着资源被进一步掠夺、环境被进一步破坏的严峻局面。 面对日益复杂和严峻的生态环境问题，整个世界高度关注。2 0 世纪9 0 年代 以后，一系列具有里程碑意义的纲领性文件和国际公约的问世，标志着走可持 续发展之路、实现人与自然和谐发展成为全世界的共识。1 9 9 2 年，在巴西里约 热内卢召开了联合国环境与发展大会，共同签署了五个重要文件，确立了生态 环境保护与经济社会发展相协调、实现可持续发展应是人类共同准则的行动纲 领。我国把可持续发展作为国家战略，编制了中国2 l 世纪议程，积极参与 有关国际公约，承担相应的义务和责任。 我国改革开放2 0 多年来，经济出现了惊人的增长，经济总量跃居世界的前 列。在经济高速增长的同时，污染防治和生态建设方面也取得了长足的进展。 但是，目前我们的经济增长是粗放型的，是以大量消耗资源、污染和破坏环境 为代价取得的，结构不尽合理，环境污染形势和生态破坏状况十分严峻，管理 方式的落后造成了资源的浪费和环境污染与破坏。进入新世纪，党中央、国务 院对实施可持续发展战略给予了充分重视。2 0 0 3 年年初，国务院颁布了中国 2 1 世纪初可持续发展行动纲要，明确提出了坚持以人为本，以人与自然和谐为 主线，以经济发展为核心，以提高人民群众生活质量为根本出发点，以科技和 体制创新为突破口，坚持不懈地全面推进经济社会与人口、资源和生态环境的 协调发展，不断提高我国的综合国力和竞争力，为实现第三步战略目标奠定坚 实的基础的指导思想，同时还提出了可持续发展能力不断增强，经济结构调整 取得显著成效，人口总量得到有效控制，生态环境明显改善，资源利用效率显 著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态 电好的文明发展道路的中国2 1 世纪初可持续发展的总体目标。 党的十六届三中全会提出全党要牢固树立和认真落实全面、协调和可持续 前言 的科学发展观，党的十六届四中全会进一步提出了构建社会主义和谐社会的重 大任务，要求在建设中国特色社会主义的伟大实践中更加自觉地加强社会主义 和谐社会建设，使社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设全 面发展。社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、 安定有序、人与自然和谐相处的社会。人与自然和谐相处，就是生产发展，生 活富裕，生态良好，这是社会主义和谐社会的基本特征之一。大量事实表明， 人与自然的关系不和谐，往往会影响人与人的关系、人与社会的关系。如果生 态环境受到破坏、人们的生产生活环境恶化，如果资源能源供应高度紧张、经 济发展与资源矛盾尖锐，人与人的和谐、人与社会的和谐是难以实现的。伴随 我国经济的高速发展，环境问题越来越突出地集中表现出来，生态破坏的趋势 没有得到有效遏制，生态环境形势依然严峻，一些地方环境污染问题相当严重。 如果不能有效保护生态环境，必然引发严熏的社会问题。 随着可持续发展战略的深入实施和科学发展观的逐步确立，特别是党的十 六届四中全会提出构建社会主义和谐社会的战略任务之后，我国的环境保护和 生态建设呼声也越来越高，一些地方坚持可持续发展、以人为本、人与自然和 谐的理念，尝试开展区域生态建设，探索实施可持续发展的最佳实现形式。但 目前区域生态建设是一项全新课题和开创性工作，仍处于试点阶段和探索之中， 急需及时总结试点经验，建立一套科学的生态建设评价指标体系和评价方法。 本文通过对枣庄生态市建设的理论和实践研究，以便为全市的生态建设提 供科学的决策依据。同时，它也是对枣庄生态市建设规划进行综合评价，并根 据评价结果对规划进行及时调整的必不可少的基础性工作，对推进枣庄生态市 建设具有极其重要的现实意义，对其他地区生态建设规划和实施也具有一定的 借鉴价值。 2 第一章生态与可持续发展理论综述 第一章生态与可持续发展理论综述 1 1 生态学发展回顾 2 0 世纪7 0 年代以来，随着全球性环境污染、资源短缺、生态破坏等问题的 产生，“生态”一词骤然流行，生态学成为最为活跃的前沿学科之一。从生态平 衡、生态意识、生态系统、生态规律这些词语的使用频率看，生态学有着广泛 的包容性和渗透性。 生态学e c o l o g y 一词源于希腊文“o i k o s ”和“l o g o s ”，原意为研究生物住处 的科学。1 8 6 6 年德国生物学家海克尔( h a e c k e l ) 首先定义了生态学，认为“生 态学为研究生物与其环境相互关系的科学”。1 海克尔关于生态学的这一经典定义 维持了近一个世纪，直到2 0 世纪六七十年代，对生态学的定义有了进一步发展， 有人先后提出了生态学各种定义。奥顿姆( e p o d u m ) 于1 9 7 1 年在生态学基础 ( f u n d a m e n t a l so fe c o l o g y ) 一书中定义生态学为“研究自然界结构和功能的科 学”。2 我国已故著名生态学家马世骏3 于1 9 8 0 年提出：生态学是一门多学科的自 然科学，研究生命系统与环境系统之间相互作用规律及其机理。 由此可见，生态学发展到今天，单单从定义本身，可以看到它自身的发展 与进步。其一，把研究生物有机体与环境间的相互关系扩展到生命系统与环境 系统之间的相互关系；其二，人类既是生命系统中的熏要组成部分，也是许多 生态系统的结构成分，人与环境之间相互关系的研究越来越成为生态科学的重 要内容之。生态学具有广泛的综合性，现代生态学的综合趋势表明了生态学 的巨大生命力。 1 2 可持续发展的背景与内涵 1 2 1 可持续发展的由来与背景 可持续发展观念的由来，不是凭空产生的，它是人们实践的产物，是人们 在社会再生产过程中取得的共识。人类对于人与自然关系的认识是不断深化与 o d u meeb a s i ce c o l o g yp h i l a d e l p h i a ：s a u a d e r sc o l l e g ep u b l i s h i n g ，1 9 8 3 2 e 奥德姆，生态学基础，人民教育出版社，1 9 8 1 年 3 程胜高，环境生态学，北京：化学工业出版社，2 0 0 3 3 第一章生态与可持续发展理论综述 发展的。在古代，人们凭借着简单的知识，产生了一些关于人与自然关系的朴 素认识。工业社会初期，几乎所有的学者和政治家都没有注意到自然资源供给 和环境容量的有限性。但是进入工业革命以后，随着工业文明的发展，人类与 环境的关系发生了重大变化，日趋严重的人口资源环境问题迫使人们深刻反思 人与自然的关系，与之相关的研究也应运而生。 自2 0 世纪6 0 年代以来，对入与自然关系的系统认识，深刻揭示了工业繁 荣背后的人与自然冲突，对传统的“向自然宣战”、“征服自然”等理念提出了 挑战。1 9 6 2 年，美国生物学家卡逊发表了寂静的春天一书，用触目傣心的 案例、生动的语言阐述了大量使用杀虫剂对人与环境产生的危害，敲响了工业 社会环境危机的警钟。1 9 7 2 年，由科学家、经济学家和企业家组成的民间学术 组织一罗马俱乐部发表了增长的极限研究报告，尽管该报告中的观点有些 片面和悲观，但是其中提出的“自然界的资源供给与环境容量无法满足外延式 经济增长模式川的观点，依然警示了人们。1 9 7 2 年，联合国发表了人类环境 宣言，关f 重声明只有一个地球，人类在开发和利用自然的同时，也承担着维护 自然的义务。1 9 8 7 年，世界环境与发展委员会发表了我们共同的未来，系统 阐明了可持续发展的含义与实现途径。 2 0 世纪9 0 年代以后，一系列具有里程碑意义的纲领性文件和国际公约的问 世，标志着走可持续发展之路、实现人与自然和谐发展成为全世界的共识。1 9 9 2 年，在巴西里约热内卢召开了联合国环境与发展大会，1 0 2 个国家首脑参加了会 议，共同签署了五个重要文件，确立了生态环境保护与经济社会发展相协调、 实现可持续发展应是人类共同准则的行动纲领。2 0 0 2 年，在南非约翰内斯堡召 开了联合国可持续发展大会，确定“发展”仍是人类共同的主题，并进一步提 出了经济、社会、环境是可持续发展不可或缺的三大支柱，以及水、能源、健 康、农业和生物多样性等实现可持续发展的五大优先领域。2 0 世纪后期，国际 科技界组织实施了许多大型科技计划，各国政府纷纷制定可持续发展战略及相 应的行动计划，实现人与自然和谐发展逐渐成为全人类的共同行动。 1 2 2 可持续发展的内涵 1 可持续发展的诸多解释 1 9 8 7 年，世界环境与发展委员会在我们共同的未来报告中首次提出可 持续发展的概念，至今对其定义已不下百种。国际上比较权威的解释有两种： 一是在1 9 8 7 年联合国环境与发展委员会发表的报告我们共同的未来中定义 1 美 丹尼斯米都斯等著，增长的极限，长春：吉林人民出版社，1 9 9 7 4 第一章生态与可持续发展理论综述 的“既满足当代人需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。”1 这 个解释强调了两个不同的方面：满足当代人基本需要和不损害后代人满足自身 需求的能力。二是1 9 8 9 年第九次不结盟国家和政府首脑会议作出的定义：“满 足我们这个星球上所有人的基本需要，实现稳定的经济增长，特别是加速发展 中国家的发展，同时提高生活的质量。”这一解释强调了世界范围内发展中国家 与发达国家的共同发展问题。我国学者根据具体的实际情况在对可持续发展概 念解释的基础上，对可持续发展的内涵作出了界定。 2 可持续发展的含义 中国1 9 9 4 年6 月在国务院中国2 1 世纪人口、环境与发展白皮书中把 可持续发展定义为“既满足当代人的需求，又不影响子孙后代他们自己需求能 力的发展”，即既考虑当前发展的需要，又考虑未来发展的需要，不以牺牲后代 人的利益为代价满足当代人利益的发展。可持续发展包含了3 个方面的发展观： 一是公平性原则，包括代内公平、代际公平和区际公平：二是可持续性原则， 人类经济和社会发展不能超越资源与环境的承载能力，人类活动的目标是经济、 社会和环境三者持续发展的高度统一；三是共同性原则，即可持续发展作为全 球发展的总目标，所体现的公平性和可持续性是共同的。 可持续发展的内涵是强调在人类发展过程中应合理利用自然资源，保护好 生态环境，为后代维护、保留较好的资源条件，使人类社会得到公平的发展。 它要求既实现经济高效发展的目标，又维持人类赖以生存的自然与环境的和谐， 使子孙后代能够安居乐业，得以永续发展。因此，可持续发展并不简单地等同 于环境保护，而强调社会、经济因素与生态环境之间的协调，从更高、更远的 视角来解决环境与发展问题。 可持续发展的含义可以理解为：以保护自然为基础、发展经济为任务和提 高人们生活质量的社会进步为目的。自然、经济和社会可持续发展为三个子系 统，三者相互关联协调构成一个大系统。该系统是开放的、动态的和复杂的， 也应该是可调的、增益的和趋于稳定的。在科学研究中，人们常根据人口、资 源、环境和发展或人口、资源、环境、社会和经济系统，建立一系列的指标体 系，以使可持续发展具有可操作性， 可持续发展的关键是资源的可持续性。资源是当今衡量国家和地区发展可 持续性的重要标尺。可持续就是要对资源和环境进行科学的管理，使资源的消 耗和对环境的破坏控制在人类生态系统可持续的限度之内，从而使可持续发展 的系统协调持续发展。 世界环境与发展委员会，我们共同的未来【r ，长春：吉林人民出版社，1 9 9 7 5 第一章生态与可持续发展理论综述 可持续发展的内涵主要有三个方面： ( 1 ) 生态可持续 可持续发展以资源的可持续利用和良好的生态环境为基础。自然资源可分 为两大类：可再生资源，如森林、草原；不可再生资源，如矿山。随着工业化 进程加快和人口急剧增加，人类对资源的巨大需求己导致资源基础的削弱、退 化甚至枯竭，并同时引发严重的环境问题。因此，保护整个生命支撑系统和生 态系统的完整性，预防、控制和治理环境破坏和污染，毫无疑问地成为可持续 发展的一个基本内容。 ( 2 ) 经济可持续 发展经济是每个国家的重要战略选择，因为满足人口增加的需要和人们生 活质量提高的需要都得靠发展经济来解决。可持续发展鼓励经济发展，它不仅 重视经济增长数量，而且更重视经济发展的质量，它要求节约资源、降低消耗、 减少废物、提高效率、增加效益、改变传统生产和消费模式、实施清洁生产和 文明消费。 ( 3 ) 社会可持续 可持续发展以改善人类生活质量、促进全社会整体进步为最终目的，所以 社会可持续也是可持续发展的重要内容之一。它强调控制人口数量，提高人口 质量；合理调节社会分配关系，消除两极分化、失业和不平等现象；大力发展 教育、文化和卫生事业，提高人民科学文化水平和健康水平；建立和健全社会 保障体系，保持社会稳定等等。 可持续发展 社会 经济 资源环境 过程 l | i 1 支持人类生命支持人类生命 支持人类生命的 增长和 的社会基础的经济基础 资源环境基础 或并化 图1 1 可持续发展概念内涵图解 目标 人类需 求等 可持续发展包涵了发展和可持续性两个概念。可持续性发展的要求：要达 6 士 第一章生态与可持续发展理论综述 到“可持续性发展”这一目标，必需促进人与人之间的和谐，就是在协调好人 与人关系的前提下，缓解人与自然的矛盾冲突，提高人的生活质量，在满足当 代人需要的同时，保证不危及后代人的需要。这是对技术、环境、经济和社会 资源采取一种新的方式来重新安排，以达到能够使最终产生的物质系统保持一 种暂时的、特殊的平衡状态。 1 3 生态城市的概念和特点 1 3 1 生态城市的内涵 传统的发展模式已经不再适应今天追求和谐生存和持续发展的城市。在可 持续发展备受关注的今天，人们构筑了一个崭新的城市概念和发展模式一生态 城市( e e o p o l i s 或e c o e i t y ) ，它为城市持续发展提供了契机，为人类文明的持续 发展带来了希望，是人类理想的聚居地。 1 生态城市的概念 生态城市是从复合生态系统理论角度，按生态学原理建立起来的一类社会、 经济、自然协调发展，物质、能量、信息高效利用，生态良性循环的人类聚居 地。生态城的“生态”，包括人与自然环境的协调关系以及人与社会环境的协调 关系两层含义；生态城的“城”指的是一个自组织、自协调的共生系统，是自 然、城、人形成的共生共荣的有机整体。 生态城市的内涵包括： ( 1 ) 从生态哲学角度看，生态城市的实质是实现人与人、人与自然的和谐， 这是生态城市的价值取向所在。只有人的社会关系和生态意识达到一定水平后 才能实现。 ( 2 ) 从生态经济学角度看，生态城市的经济重在质的发展，而不仅仅是量 的增长。因此应采用有利于创造社会文化价值的生态技术，建立牛态产业，实 现物质生产和社会生产的生态化。可再生能源和资源应成为主要的利用对象， 不可再生的自然资源应得到充分循环利用。 ( 3 ) 从生态社会学角度看，生态城市的教育、科技、文化、道德、法律、 制度等都将生态化。应倡导生态价值观、生态伦理，人们有自觉的生态意识， 建立自觉保护环境、促进人类自身发展的机制，公正、安全、舒适的社会环境。 ( 4 ) 从城市生态学角度看，生态城市的社会一经济一自然复合生态系统结 构合理、功能稳定，达到生态平衡状态。它具备良好的生产、生活和挣化功能， 具备白组织、自催化的竞争序主导生态城市发生和发展，以及自调节、自抑制 具备自组织、自催化的竞争序主导生态城市发生和发展，以及自调节、自抑制 第一章生态与可持续发展理论综述 的共生序保证生态城市的持续稳定。物流、能流、信息流、生物流高效利用， 自然的演化过程得到保护和发展。 ( 5 ) 从城市规划学角度看，生态城市的空闯布局合理、基础设施完善、生 态建筑广泛应用，人工环境与自然环境融合，城市景观成为城市文化的空间构 成与表现。 ( 6 ) 从地理空间角度看，生态城市是一个城市化区域、城乡复合体，城与 乡融合、互为一体，这里城与乡只是分工上的不同，与传统城市与乡村对立的 二元经济模式有本质区别。 2 生态城市概念层次 生态城市的概念包括三个层次内容： 第一层次是时空层( 自然地理层) 。这一层次是城市人类活动的自发层 次，是城市生态位的趋势、开拓、竞争和平衡过程，最后达到地尽其能、物尽 其用。 第二层次是社会功能层。重在调整城市的组织结构及功能，改善子系 统之间的冲突关系，增强城市这个有机体的共生能力。 第三层次是文化意识层。旨在增强人的生态意识，变外在控制为内在 调节，变自发为自为。 3 生态城市的主要特点 生态城市与传统城市相比，有本质的不同，主要有5 大特点。 ( 1 ) 和谐性。生态城市的和谐性，不仅反映在人与自然的关系上，自然、 人共生，人回归自然，自然融于城市，更重要的是在人与人的关系上。生态城 市是营造满足人类自身进化需求的环境，充满人情味，文化气息浓郁，文化是 生态城市最重要的功能，文化个性和文化魅力是生态城市的灵魂。这种和谐性 是生态城市的核心。 ( 2 ) 高效性。生态城市一改现代城市高耗能、非循环的运行机制，提高一 切资源的利用效率，物尽其能，地尽其用，人尽其才，各旌其能，各得其所， 物质、能量得到多层次分级利用，废弃物循环再生，各行业、各部门之间的共 生关系协调。 ( 3 ) 持续性。生态城市是以可持续发展思想为指导的，兼顾不同时间、空 间，合理配置资源，公平地满足现代与后代在发展和环境方面的需要，不因眼 前的利益而用掠夺的方式促进城市暂时的“繁荣”，保证其发展的健康、持续、 协调。 ( 4 ) 整体性。生态城市不是单单追求环境优美，或自身的繁荣，而是兼顾 社会、经济和环境三者的整体效益，不仅重视经济发展与生态环境协调，更注 第一章生态与可持续发展理论综述 重人类生活质量的提高，是在整体协调的新秩序下寻求发展。 ( 5 ) 区域性。生态城市作为城乡统一体，其自身即为一个区域概念，是建 立在区域平衡之上的，而且城市之间是相互联系、相互制约的，只有平衡协调 的区域才有平衡协调的生态城市。 1 4 本文研究背景及思路 1 4 1 本文研究背景 党的十六届四中全会进一步提出了构建社会主义和谐社会的重大任务，要 求在建设中国特色社会主义的伟大实践中更加自觉地加强社会主义和谐社会建 设，使社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设全面发展。社 会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、 人与自然和谐相处的社会。人与自然和谐相处，就是生产发展，生活富裕，生 态良好，这是社会主义和谐社会的基本特征之一。大量事实表明，人与自然的 关系不和谐，往往会影响人与人的关系、人与社会的关系。如果生态环境受到 破坏、人们的生产生活环境恶化，如果资源能源供应高度紧张、经济发展与资 源矛盾尖锐，人与人的和谐、人与社会的和谐是难以实现的。伴随我国经济的 高速发展，环境问题越来越突出地集中表现出来，生态破坏的趋势没有得到有 效遏制，生态环境形势依然严峻，一些地方环境污染闯题相当严重。如果不能 有效保护生态环境，必然引发严重的社会问题。 新世纪初2 0 年，我国国民经济将翻两番，如果继续延续传统的发展模式， 资源将难以为继，环境将不堪重负。从国际发展趋势看，环境保护与经济发展、 社会进步共同构成可持续发展的三大支柱，对国家和区域竞争力的影响越来越 大，环保优势正在转化为经济优势、竞争优势、贸易优势。日本、德国等发达 国家积极发展循环经济，正在构筑新的发展优势。因此，我们必须发挥后发优 势，积极探索中国特色的可持续发展道路。 近年来，各地都在积极实施可持续发展战略。从三大经济圈来看，珠江三 角洲地区，广东省在编制城市群发展规划、产业结构调整规划的同时，正在编 制环境保护的规划，进而编制粤港澳和泛珠江三角洲可持续发展规划，争创新 优势。长江三角洲地区，上海持续实施第二个环保三年行动计划，力争到2 0 2 0 年建成国际经济、金融、贸易、航运中心和生态型的国际大都市。浙江编制了 生态省建设规划，力争在2 0 年内提前实现现代化。江苏要求所有城市在一定时 问内建成环保模范城市或国家生态示范区，争取率先建成生态省。环渤海地区， 9 第一章生态与可持续发展理论综述 北京按照“绿色奥运”的要求，建设人与自然和谐的大城市。天津正在积极创建国 家环境保护模范城市。辽宁省结合老工业基地改造，在全省范围内开展循环经 济试点，努力探索新型工业化道路。同时，海南、黑龙江、吉林、福建、安徽 也都结合当地特点，编制了生态省建设规划，努力实现经济社会环境协调发展， 提高可持续发展能力。中西部一些省市，把先进的环境理念，落实到具体的区 域发展中，在一些城市和地区开展了创建环保模范城市和以循环经济为核心的 生态工业园区、生态示范区建设。 多年来，山东经济一直保持着持续快速发展，在全国位居前列，2 0 0 4 年国 内生产总值1 5 4 9 0 7 亿元，列全国第2 位。山东地处东部沿海，北接京津唐经 济区，南与长江三角洲毗邻，区位优势明显，基础设施建设较为完善，社会稳 定，具有良好的发展基础。但也要看到，山东人口稠密，水资源严重短缺；经 济总量和污染物排放量大，环境容量小；结构性污染突出，生态环境脆弱；区 域发展不平衡，东西差距较大。随着经济快速发展，经济规模扩张与环境容量 的矛盾，水、土地等资源开发与保护的矛盾，以及资源开发利用方式粗放与资 源短缺的矛盾将更加突出，环境压力很大。山东省在深入调查和科学论证的基 础上，立足省情，把握规律，提出建设生态省，就是要协调经济与社会、区域 发展、城乡发展的关系，努力实现全面发展、协调发展和可持续发展。2 0 0 3 年 9 月，国家环保总局批准山东省为生态省建设试点。 枣庄市是山东省的省辖市之一，2 0 0 4 年4 月，枣庄市第十三届人大常委会 第七次会议正式通过了关于建设生态市的决议，6 月，枣庄市第十三届人大常委 会第八次会议审议通过了枣庄生态市建设规划。所谓生态市建设，是指根据 可持续发展理论和生态经济学原理，建设以市级行政区域为范围的社会经济高 度发达、产业结构合理、生态环境良好、自然资源得到充分合理的利用与保护、 实现经济和生态两个良性循环的生态经济系统，推进生态建设与保护，走生产 发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，促进枣庄市经济、社会、环境的 全面、协调和可持续发展。这是优化发展环境，创新发展动力，拓展发展空间， 增强发展后劲，提高区域竞争力的重大举措。 建设生态市是一项复杂的系统工程，是一项长期而艰巨的历史任务。本文 正是在这种背景下，广泛地吸收了国内外在这方面的最新研究成果，认真地考 察和研究了枣庄市的实际条件和要求，从理论和实践的结合上来研究枣庄生态 市建设，客观地评价枣庄生态市建设状况，为生态市建设提供科学依据，以期 科学地指导生态市建设的实践，加快枣庄生态市建设的步伐，并步入可持续发 展的轨道。 1 0 第一章生态与可持续发展理论综述 1 4 2 本文研究思路 本文基于可持续发展理论和生态经济学原理，借鉴当前国内外生态建设领 域的最新理论和应用研究成果，采用定性与定量相结合的系统分析方法，以枣 庄生态市建设为研究对象，对其进行了分析、研究、识别和评价，并在此基础 上研究了枣庄生态市建设规划，对枣庄生态市建设进行了综合评价。最后提出 了生态市建设的对策建议。 枣庄生态市建设的理论与实践研究 第一章生态与可持续发展理论综述 第二章枣庄生态市建设的基础条件 自然环境概况 经济和社会发展现状剖析 生态市建设的有利条件和 制约因素 指导思想、基本原则、规划 目标、行动框架 产业发展和循环经济建构 资源保障、生态环境体系、 生态文化建设 图l - 2 本文的基本框架与主要内容 第一章生态与可持续发展理论综述 全文共分五章，第一章生态与可持续发展理论综述，系统介绍了生态学原 理、生态经济学理论和可持续发展理论；第二章枣庄生态市建设的基础条件， 包括自然环境概况和经济社会发展现状的剖析；第三章枣庄生态市建设框架体 系，根据生态市建设的指导思想和基本原则，探讨并