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淮南市工商系统信息化发展规划与实施策略研究 摘要 随着信息技术的不断发展当代中国政府已进入信息时代。工商行政管理 部门作为社会主义市场经济的“守护神”，始终站在我国改革开放和经济建设的 前沿阵地。如何更有效地利用信息技术，大力发展信息化，将工商监管和服务 插上科技的翅膀，更好地为地方经济建设添砖加瓦，成为当前工商行政管理部 门面前的一个课题。 本文立足于淮南市工商行政管理局的工作实际和发展战略，经过深入的调 研，详细分析了淮南市工商行政管理局信息化的发展现状，剖析了存在的种种 问题，如：信息化网络规划不完善、组织机构不健全、管理薄弱、系统内认知 度不高、紧迫感不强、专业人员缺乏、专项资金不到位等等。结合发展现状和 存在的问题，本文对淮南市工商行政管理局信息化发展的基本条件和制约因素 进行了分析。 在此基础上，本文提出了淮南市工商系统信息化发展的总体思路和目标， 制定了战略规划，设计了功能体系，并从技术和管理两个层面对淮南市工商系 统信息化的实施策略进行了研究，最终得出一个有效实际的实施途径，就是： 借鉴成功经验，结合本地实际，以需求为导向，以应用为目标，以服务为宗旨。 渐进式投入，整合资源，科学管理，逐步建成一个涵盖各项工商业务的信息系 统。 本文对淮南市工商系统信息化发展规划和实施策略提出了粗浅的见解，希 望能对淮南市工商系统信息化工作具有一定的实际意义和参考价值。 关键词：信息化发展规划实施策略 4 r e s e a r c ho ni n f o r m a t i o nd e v e l o p m e n t p l a n n i n g a n d i m p l e m e n t a t i o ns t r a t e g yo f h u a i n a na d m i n i s t r a t i o nf o r i n d u s t r ya n dc o m m e r c es y s t e m a b s t r a c t a l o n gw i t ht h ei n f o r m a t i o nt e c h n o l o g yc o n t i n u a l l yd e v e l o p m e n t c o n t e m p o r a r y c h i n ag o v e r n m e n th a se n t e r e dt h ei n f o r m a t i o na g e ，a st h es o c i a l i s tm a r k e te c o n o m y p a t r o ns a i n t ，t h ei n d u s t r ya n dc o m m e r c ea d m i n i s t r a t i o nd e p a r t m e n ts t a n d st h r o u g h o u ti n t h ef o r w a r d e d g ep o s i t i o no fo u tc o u n t r yr e f o r ma n do p e n i n gu pp o l i c ya n de c o n o m i c d e v e l o p m e n t h o wt om a k em o r ee f f e c t i v eu s eo fi n f o r m a t i o nt e c h n o l o g yt od e v e l o p i n f o r m a t i o nv i g o r o u s l y , b u s i n e s sr e g u l a t i o na n dt e c h n o l o g ys e r v i c e ss t u c kw i n g s ，b e t t e r b u i l d i n gb l o c kf o rl o c a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t , h a sb e c o m eat o p i ci nf r o n to ft h ec u r r e n t i n d u s t r ya n dc o m n l e r c ea d m i n i s t r a t i o nd e p a r t m e n t ， t h i sa r t i c l ei sb a s e do nt h ea c t u a lw o r ka n dd e v e l o p m e n ts t r a t e g i e sa b o u th u a i n a n a d m i n i s 仃a t i o nf o ri n d u s t r ya n dc o m m e r c e ，i n - d e p t hs t u d y , d e t a i l e da n a l y s i so fp r e s e n t s i t u a t i o no fh u a i n a na d m i n i s t x a t i o nf o ri n d u s t r ya n dc o m m e r c e ，a n a l y z ev a i l o u sp r o b l e m s s t i l le x i s t , ，s u c ha s ：i n c o m p l e t ei n f o r m a t i o nn e t w o r kp l a n n i n g ，u n s o u n do r g a n i z a t i o na n d a d m i n i s t r a t i o n ，w e a ki nm a n a g e m e n t , r e c o g n i t i o ns y s t e mi sn o th i g h , t h es e n s eo fu r g e n c y i sn o ts t r o n g ，t h el a c ko fp r o f e s s i o n a ls t a f f s ，u n f u l l yf u n d e da n ds oo n i nc o n j u n c t i o nw i t h t h ed e v e l o p m e n ts t a t u sa n dp r o b l e m s ，t h i sa r t i c l ea n a l y z e so nt h eb a s i cc o n d i t i o n sa n d c o n s t r a i n t s i n h u a i n a n c i t y a d m i n i s t r a t i o n o f i n d u s t r y a n d c o m m e r c e o f i n f o r m a t i o n o nt h i sb a s i s ，t h i sa r t i c l ep r e s e n t st h eo v e r a l li d e a sa n dg o a l so fi n f o r m a t i o n d e v e l o p m e n t ，e s t a b l i s h e s as t r a t e g i c p l a n n i n g ，d e s i g n s af u n c t i o n a l s y s t e m ， r e s e a r c h e st h ed e v e l o p m e n tp l a n n i n ga n di m p l e m e n t a t i o ns t r a t e g yi nh u a i n a n a d m i n i s t r a t i o nf o ri n d u s t r ya n dc o m m e r c es y s t e m i ta l s or e s e a r c h e sf r o m t e c h n o l o g ya n dm a n a g e m e n t ，t h et w oa s p e c t se v e n t u a l l yo b t a i n e da ne f f e c t i v ew a y t ot h ea c t u a li m p l e m e n t a t i o n ，w h i c hi s ：l e a r nf r o mt h es u c c e s s f u le x p e r i e n c e s ， c o n s u l ti n c a lc o n d i t i o n s ，t a k et h es e r v i c ea sa no b j e c t i v e ，a d v a n c eg r a d u a l l yt h e t y p ei n v e s t m e n t ，t h ec o n f o r m i t yr e s o u r c e s ，t h es c i e n t i f i cm a n a g e m e n t ，g r a d u a l l y c o m p l e t et oc o v e re a c hi n d u s t r ya n dc o m m e r c es e r v i c et h ei n f o r m a t i o ns y s t e m ， t h i sp a p e rp r e s e n t ss o m es u p e r f i c i a lv i e w sf o ri n f o r m a t i o nd e v e l o p m e n t p l a n n i n ga n di m p l e m e n t a t i o ns t r a t e g yo fh u a i n a na d m i n i s t r a t i o nf o ri n d u s t r ya n d c o m m e r c es y s t e ma n dt h eh o p et h a ti tw i l lw o r kw i t ht h ep r a c t i c a ls i g n i f i c a n c ea n d v a l u ef o ri n f o r m a t i o ns y s t e mw o r ko fh u a i n a n k e y w o r d s ：i n f o r m a t i o n ；t h ed e v e l o p m e n tp l a n n i n g ；i m p l e m e n t a t i o ns t r a t e g y 5 插图清单 表1 - 1 电子政务发展的阶段特征2 图2 - 1 淮南市工商系统组织架构7 图4 - 1 应用系统体系结构1 5 图4 2 淮南市工商系统内部业务网络层次结构1 7 图4 - 3 安全体系框架示意图2 0 图5 一l 采用非军事化区的安全网络拓扑示意图2 5 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究t 作及取得的研究成果。据我所 知，除了文中特别加以标志和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的讲究成果 也不包含为获得盒起至些盍堂 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同l ：作 的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签字枷字嗍h 年似1 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解金g 墨王些盔堂有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向 国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅或借阅。本人授权金匿王些太 茎可以将学位论文的全部或部分论文内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文者签名：争毛易卜 导师签名 鼻易另 签字日期9 一年f 胡。日签字目期：一年f 明1 目 学位论文作者毕业后去向： 工作单位：皖淮南市工商行政管理局开发区分局 通讯地址：皖淮南市经济技术开发区管委会三楼 电话：1 3 8 0 5 5 4 3 0 1 5 邮编：2 3 2 0 0 8 特别声明 本学位论文是在我的导师指导下独立完成的。在研究生学习期间，我的导 师要求我坚决抵制学术不端的行为，在此，我郑重声明，本论文无任何学术不 端行为，如果被发现有任何学术不端行为，一切责任完全由本人承担a 协妒专m 名 年 僵 叼 睹 伽 文 期 沧 日 位 字 学 签 致谢 本人在合肥工业大学管理学院学习期间，丰富了知识，拓宽了视野，留下 了人生一段美好历程。值此论文完成之际，谨向曾经关心、帮助、支持和鼓励 我的老师、同学、领导、同事和亲人致以最真诚的谢意和最衷心的祝福! 首先，我要真诚地感谢导师梁昌勇教授。梁教授在百忙之中对我的学业非 常关心。在论文写作过程中。梁教授从选题、写作的角度、构思到研究方法、 研究方向，都给予了悉心的指导，提出了关键性的意见；在论文初稿完成后， 粱教授又不厌其烦，对论文的结构、观点、措辞甚至标点符号进行了细致、反 复地修改。严格把关，不放过任何一个细节。同时，在我遇到困难的时候，粱 教授还给予我耐心的鼓励，帮助我树立论文写作的信心。梁教授为人谦和、诲 人不倦、学识渊博、治学严谨，是我学习的楷模。 同时。感谢在我学习期间教授过我的所有教师，他们认真授课、严格要求， 使我受益非浅、终身难忘。感谢合肥工业大学管理学院、m p a 管理中心的领导 和老师，他们辛勤工作、认真负责，给我们创造了一个良好的学习环境。感谢 我的领导和同事，他们妥善解决我学习和工作上的矛盾，为我学习提供了时间 上的便利。感谢所有的同学，他们给予了我许多鼓励和帮助，在共同学习的过 程中，我们彼此之间结下了深厚的友谊。 在学习的两年半时间里，我经历了两件人生大事：是在学业的初期完成 了人生最重要的一件事一结婚，二是在学业即将完成的时候，我可爱的儿子 又降生了。因此，我会永远铭记这段美好时光。在这里，我特别要感谢我的家 人，他们给予我精神上的鼓励；特别是我的妻子，给予了我更多的理解和宽容， 在各个方面不遗余力地支持我，是我学习、工作的坚强后盾。 6 作者：卢放 2 0 0 7 年9 月8r 第一章绪论 1 1 国内电子政务发展现状 1 1 1 国内信息化发展基本状况 信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共 享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。2 0 世纪9 0 年代 以来，信息技术不断创新，信息产业持续发展，信息网络广泛普及，信息化成 为全球经济社会发展的显著特征，并逐步向一场全方位的社会变革演进。进入 2 l 世纪，信息化对经济社会发展的影响更加深刻。广泛应用、高度渗透的信息 技术正孕育着新的重大突破。信息资源日益成为重要生产要素、无形资产和社 会财富。信息网络更加普及并日趋融合。信息化与经济全球化相互交织，推动 着全球产业分工深化和经济结构调整，重树着全球经济竞争格局。互联网加剧 了各种思想文化的相互激荡，成为信息传播和知识扩散的新载体。电子政务在 提高行政效率、改善政府效能、扩大民主参与等方面的作用日益显著。发达国 家信息化发展目标更加清晰，正在出现向信息社会转型的趋向；越来越多的发 展中国家主动迎接信息化发展带来的新机遇，力争跟上时代潮流。全球信息化 正在引发当今世界的深刻变革，重塑世界政治、经济、社会、文化和军事发展 的新格局。加快信息化发展，已经成为世界各国的共同选择。虽然电子政务在各 国的起步时间大致相同，但发展水平却有极大的差异。联合国在考察世界各国电子政 务情况后，将电子政务划分为起步、提高、交互、在线处理、无缝五个发展阶段。 如表1 - - 1 所示。 中国政府一直高度重视信息化工作。2 0 世纪9 0 年代，相继启动了以金关、金卡 和金税为代表的重大信息化应用工程；1 9 9 7 年，召开了全国信息化工作会议；党的十 五届五中全会把信息化提到了国家战略的高度：党的十六大进一步作出了以信息化带 动工业化、以工业化促进信息化、走新型工业化道路的战略部署；党的十六届五中全 会再一次强调，推进国民经济和社会信息化，加快转变经济增长方式。“十一五”期 间，国家信息化领导小组对信息化发展重点进行了全面部署，作出了推行电子政务、 振兴软件产业、加强信息安全保障、加强信息资源开发利用、加快发展电子商务等一 系列重要决策”1 。各地区各部门从实际出发，认真贯彻落实，不断开拓进取，我国信 息化建设取得了可喜的进展。电子政务稳步展开，成为转变政府职能、提高行政效率、 推进政务公开的有效手段。各级政务部f - j ；f ) j 用信息技术，扩大信息公开，促进信息资 源共享，推进政务协同，提高了行政效率，改善了公共服务，有效推动了政府职能转 变。我国政府的信息化发展已经从第一阶段迈入第二阶段。 1 1 2 淮南市电子政务发展现状 淮南市是安徽省重要的工业城市和国家大型能源基地，面积2 6 0 0 平方公 表l l 电子政务发展的阶段特征 发展 起步阶段提高阶段交互阶段在线处理阶段 无缝阶段 阶段( 第一阶段)( 第二阶段)( 第三阶段)( 第四阶段)( 第五阶段) 开通网站， 网站增多，信息定期更新， 用户事务在线完成从职能导 发布静态信 提供动态信 实现网上表格下处理向向服务导向 息息和专业信载、咨询等简单数字身份认证 的转变 主要建设内部局 息 交互功能广泛有效，信在线服务完全 域网，实现 提供检索功 利用电子邮件进息安全得到保整合，根据用 特征文档数字化能和电子邮行交流 证户需求提供一 件地址建设业务管理信基础网络基本 体化服务 建设系统专 息系统，提供业整合后台跨部门业 网和单一应务信息检索后台实现信息务实现无缝集 用系统 共享成 里，人口2 3 6 万，辖五区一县和一个国家级综合实验区。1 9 8 4 年被国务院批准 为“较大的市”，享有地方立法权。1 9 8 5 年被国务院批准为对外开放城市。目 前，淮南拥有大中型生产矿井1 2 个，原煤生产能力3 6 0 0 万吨。境内有田家庵、 洛河、平圩等火力发电厂，装机容量达3 3 0 万千瓦。伴随着煤炭、电力工业的 发展，化工、医药、建材、纺织、机械、电子、轻工、高新技术等产业也得到 了较快的发展，形成了以煤电化为支柱，门类比较齐全的工业体系”1 。 淮南市的电子政务工程自2 0 0 1 年开始，率先在全省启动了地级市电子政务 建设，现已完成党政专网平台、政府门户网站、安全支撑平台、应用支撑软件 平台4 个平台建设。同时，建成了邮件系统、视频系统、办公自动化系统、领 导决策支撑系统等业务应用系统，各业务系统已投入运行，并取得了良好的效 应。淮南市在充分考虑已建业务应用系统的网络设备、线路资源、系统软件和 服务器存储设备的基础上，适度超前考虑未来业务应用系统的需要，以市党政 专网为核心，将各业务应用系统统一平台运行。党政专网覆盖党委、人大、政 府、政协等系统的部门、市辖县区，并通过光纤上联省党政专网，纵联各业务 职能部门，形成“王”字型架构的电子政务党政专网平台，与互联网物理隔离。 在网络融合、数据处理集中的基础上，实现了核心软硬件设备的共享，达到了 信息资源的互通有无和深度开发利用，同时支持公文交换、信息检索、视频会 议等各类综合业务，为全市党政机关办公服务统一的专用网络系统平台。目前， 己完成了6 2 个市直机关光纤接入，正在大型企业拓展【4 】。 下一步，淮南市信息化的发展方向和趋势是：一是完善电子政务网络平台。 加快形成全市统一的电子政务网络平台，支撑各级政务部门的业务应f 曰：_ 是 实施电子政务畅通工程。按照条块结合、纵横联合的原则，逐步建立比较完善 的统一的、跨部门的基础信息资源共享平台和业务协同办公平台，促进政务信 息畅通、行政业务畅通和公共服务畅通；三是大力推进政府公共服务。以信息 技术为手段，以服务对象为中心，以“窗口”部门为重点建设服务型政府， 使企业和公众充分享受到电子政务带来的便利：四是大力推进政府行政管理创 新。以提高政府管理能力为中心，加强办公自动化和业务信息化建设；五是加 快电子政务重点项目建设。大力开展企业基础信息共享工作，推进全市企业信 用网建设，整合工商、国税、地税、质监等部门的企业基础信息，实现部门间 数据信息的实时交换和面向社会提供服务：六是加强信息安全保护。积极防御， 综合防范，坚持信息安全保障与信息化同步规划、同步建设、同步发展：七是 完善电子政务运行管理机制。根据应用需求，逐步完善电子政务标准体系，为 互联互通、信息功能共享、业务协同提供支撑 5 1 。 1 2 工商行政管理系统信息化发展现状 1 2 1 当前国内工商系统信息化发展现状 工商行政管理信息化工作是伴随着我国改革开放的进程而起步的，自1 9 8 4 年率先在深圳市工商局引入计算机应用至今，2 0 多年来，工商行政管理信息化 工作得到了飞速发展。国家工商总局与4 6 个副省级以上工商局己完成联网，其 中7 0 的副省级以上工商局实现了省一市一县( 区) 一工商所四级联网，信息 化水平有了明显提高，信息化的意识普遍加强。 从北京、上海、广东、江苏等这些发达省市看，由于它们是改革开放的前 沿阵地，有着卓越的政策优势和经济基础，社会主义市场经济的发展相对成熟， 监管模式更新很快，因此，工商行政管理系统的信息化建设可以说是“起步早、 起点高、基础好、环境优”。而在一些经济发展欠发达的省市，由于各方面的发 展还相对落后，信息化的意识相对淡薄，信息化发展环境较差，因此在工商行 政管理的信息化建设当中相比发达省市稍稍滞后了几年【6 】。 1 2 2 安徽省工商系统信息化发展现状 安徽省工商系统经过几年的努力，信息化建设有了明显的提高。一是投入 方面。累计投资3 0 0 0 多万元，为各市、县局配备了业务管理工作必须的各类服 务器和p c 机，大大地改善了各级工商行政管理部门的现代办公条件；二是组网 方面。共2 0 多个市、县局建立了局域网，信息资源和技术利用效率有了一定的 提高，服务功能和手段更为丰富；三是应用方面。自行开发的“市场主体登记 管理系统”、“个体登记管理系统”、“经济户口管理系统”、“触摸屏查询 管理系统”等软件已在全系统或部分市、县局得到了应用，有效地提高了办事 效率和工作水平。全省工商系统内资入库率达9 8 ，外资入库率达l o o ，私 营企业入库率达9 5 ，个体工商户入库率达8 0 ；四是意识方面。各级领导和 业务部门信息化意识有了普遍增强，全系统干部职工应用现代信息技术的能力 有了一定的提高，以信息化带动业务发展，促进职能到位，带动领导方式、工 作方式和监管方式转变，己成为工商行政管理工作的重点；五是机构人员方面。 支既懂技术又熟悉工商行政管理业务的信息化队伍正在形成，全系统多数单 位明确了专门机构或信息管理人员，加强了信息化工作力量。全系统会操作计 算机的约有7 0 0 0 人，计算机专业人员1 5 0 人，其中大学本科以上6 0 余人”1 。 存在的问题是：信息化发展参差不齐、不均衡、不完善，距一个符合时代， 跟得上新形势的工商行政管理系统工作要求还有很大的差距。例如：资金的持 续投入还远远不够。有些地区未将信息化建设的投入列入当年财政预算；全系 统计算机专业人员所占比例微小，对信息化建设是个严重的制约等等。 1 3 问题提出 作为地方政府监管市场和行政执法工作的职能部门，淮南市工商系统所掌 握的各类市场主体登记信息、市场交易活动中的经济信息、消费者权益保护方 面的维权信息等，可从多个侧面反映淮南地区的经济运行状况，对淮南地方政 府经济决策、稳定社会经济、预防经济犯罪，为推动国有企业的发展和改革， 调整经济结构，促进国民经济合理布局等都具有重要作用。而当前，淮南市工 商行政管理部门在日常监管和服务中，出现人员少，财力紧，手段落后等方方 面面的问题，难以从根本解决，在这个信息时代已严重落后于社会发展的速度， 也制约了工商行政管理现代化、信息化、规范化建设。只有探索一条新的监管 方式，通过加快信息化的发展来改变这一不良现状。所以，必须要建立统一的 计算机信息网络平台，以便及时充分收集、传递并准确地汇总、统计、分析、 处理各类工商行政管理信息，提高信息反馈的灵敏度、时效性与利用率，改善 管理手段，规范工作程序，从而强化工商行政管理的监管职能，满足政府职能 转变和市场经济发展的需要，为淮南地方经济建设服务。 在信息化大发展的过程中，淮南市工商系统进行了不断的探索和尝试，“摸 着石头过河”，通过发现问题和解决问题，使信息化建设得到了有力地开拓。然 而，由于体制、管理等种种原因，淮南市工商系统在信息化的建设中还存在一 系列难以解决的问题和状况，如信息化网络规划不完善、组织机构不健全、管 理薄弱、系统内认知度不高、紧迫感不强、专业人员缺乏、专项资金不到位等 等。针对上述的种种问题，本文着力从淮南市工商行政管理系统信息化发展规 划和实施策略进行研究和分析，希望能对淮南市工商系统信息化工作具有一定 的实际意义和参考价值。 1 4 研究思路和章节安排 众所周知，信息化建设是“三分技术，七分管理”，因此，如何科学有 效地进行信息化建设的分析、规划、控制、实施等工作，不断解决信息化建设 过程中的问题，探索信息化建设的新路子，更好地辅助工商行政管理的各项职 能尤显重要。本人作为安徽省淮南市工商系统的一名工作人员，长期从事工商 事业信息化建设工作，通过近l o 年的理论研究和实践摸索，逐渐形成了一套信 4 息化建设的可行性理论体系，找到了一条在本地区工商系统信息化建设过程中 解决问题的捷径和方法。论文以对工商系统信息化建设的深层次调研分析为背 景，结合现代公共管理理论体系，充分运用各种分析理论，对症下药，就淮南 市工商系统的信息化发展的战略规划和实施策略进行深层次剖析，对本地区工 商系统的信息化建设和发展具有实际意义。 论文第一章为绪论，主要是概述国内电子政务和工商系统信息化发展的现 状，提出了淮南市工商行政管理系统在信息化发展中存在的问题。探讨了淮南 市工商系统信息化建设的发展需求和实际意义。 第二章详细阐述了淮南市工商系统的组织架构和职能，分析了淮南市工商 系统信息化发展现状和问题根源，阐述了影响淮南市工商系统信息发展的主要 因素。 第三章主要是对淮南市工商系统信息化发展的基本条件和制约因素进行 了分析，并提出了发展战略和规划。 第四章是就发展规划中的功能体系进行设计，包括应用系统、网络系统、 数据库建设和安全等方面的规划。 第五章主要研究在信息化建设过程中的组织和实施策略。 第六章是结论部分，对以上各章节进行总结和提炼，归纳出淮南市工商行 政管理系统在信息化建设方面的实施策略。 第二章淮南市工商系统信息化发展现状及问题分析 2 1 淮南市工商系统基本概况 2 1 1 工商行政管理职能简介 工商行政管理机关作为政府的组成部门，其主要工作职责是：贯彻执行有 关工商行政管理的法律、法规和方针政策；依法组织管理各类企业( 包括外商 投资企业) 和从事经营活动单位、个人的注册，核定注册单位名称，审定、批 准、颁发有关证照并实行监督管理；依法对各类市场经营秩序实施规范管理和 监督；依法监督市场竞争，交易等行为，组织查处垄断、不正当竞争、假冒伪 劣、走私贩私、传销、合同欺诈、侵犯消费者权益等经济违法行为；依法监督 流通领域商品质量，保护经营者、消费者合法权益：依法监管经纪人、经纪机 构等组织：依法组织实施合同行政监管：管理动产抵押登记；监管拍卖行为； 维护市场诚信活动；依法对广告进行监督管理，查处广告违法行为；依法对商 标使用进行监督管理；查处商标侵权行为，保护商标专用权；开展驰名商标和 省著名商标的认证和保护；依法监管个体工商户、个人合伙和私营企业等经济 组织的经营行为等【9 】。 2 1 。2 淮南市工商系统组织架构 淮南市工商局自1 9 7 8 年成立以来，按照国家法律法规及地方政府赋予的 职责，经过近三十年的不断发展，成为支持地方经济发展的一支强有力的保障 队伍。目前，淮南市工商局的业务包括企业登记、商标、广告、合同、市场等 方面的监管以及打假维权、消费者保护等工作，下设1 2 个工商分局和5 6 个工 商所，行政执法人员7 2 8 名。9 0 年代初期，开始使用计算机辅助办公，初步涉 及信息化的建设工作，将计算机应用到日常的监管服务中。经过十几年的发展， 信息化建设工作取得了一定的进展。 淮南市工商行政管理系统从组织架构上分为三个层次，如图2 1 所示： 一是领导机关，即市局机关，下设内设科室，包括办公室、人事科、财务 科、直属党委等综合科室以及企业科、商标科、广告科、合同科、市场科等业 务科室。市局机关各部门的主要职责是紧密围绕全系统的各项工作，为领导的 科学决策提供服务，对基层进行业务指导和服务，并受理市级企业的设立、变 更、年检，商标申请、广告发布，合同鉴证等事项。 二是二级机构，主要是以地域划分的县区分局和直属机构，包括风台县局、 田家庵区分局、谢家集区分局、八公山区分局、潘集区分局、大通区分局、毛 集实验区分局、开发区分局和直属局、公平交易局、东城分局、西城分局。其 主要职责是按市局的部署和要求对辖区的各类市场主体的经营行为进行监管， 为消费者创造良好的消费环境，同时按照地方党委、政府的要求开展其他工作。 三是派出机构，即各工商所。根据地域的划分，全市工商系统共5 6 个工 6 商所，分别隶属于各个分局。主要职责是围绕工商行政管理的基础工作，按照 各分局的具体部署，对辖区内各类市场和经营主体进行日常监管。查处假冒伪 劣等违法经营行为，维护消费者的合法权益。 另外，由于体制的原因，市消费者协会、个体民营经济协会等群团组织也 与工商部门合署办公。 图2 - 1淮南市工商系统组织架构 2 2 淮南市工商系统信息化发展现状 2 2 1 信息化建设认知意识普遍提高 目前，随着市场监管方式改革的不断深入，信息化建设在工商部门经济户 口管理、登记注册、市场巡查、企业年检、案件办理、办公自动化( o a 系统) 等工作环节和领域作用越来越大，促进了市场监管工作的规范化、流程化、制 度化，大大节约了人力物力资源，提高了执法效能。淮南市工商系统的行政层 级为：市局机关县( 区) 分局一工商所。经过本人与各单位负责人和分管 信息化工作的同志座谈以及发放的调查问卷中了解，大多数的分局已经成立了 信息化工作机构，制定了比较完善的信息化建设管理制度，投资购置了一批信 息化设备，信息化工作可以说开展得有声有色。各单位还对信息化建设提出很 多有价值的意见和建议。可以看出，加快信息化建设在淮南市工商系统各级部 门已形成普遍共识。 2 2 。2 信息化建设的组织机构和人员配置情况 目前。淮南市工商系统还没有一个严格意义上独立的信息化工作机构。市 局的信息化工作机构和市局办公室合署办公，仅有2 名网管员负责信息化日常 工作。虽然他们是计算机专业大学毕业的人员，但他们和行政人员在工作分工、 待遇等方面并没有区分对待，也就是说他们不仅管理着中心机房和局域网，也 还做着其它行政工作，。专业人员干得不是专业的活”。各分局也是由办公室免 为其难的做着信息化相关工作，能够使用计算机的工作人员仅仅限于计算机的 基本操作，如打字、编排文档、资料录入等，且这部分人员比例很小，占全系 统人员的2 0 。因此，计算机应用方面人员的配置和比例可以说是严重失调。 2 2 3 信息化建设的硬件设备和软件使用状况 市局机关的信息化建设步伐始终走得相对靠前，硬件方面：自1 9 9 8 年和 2 0 0 3 年先后购置了服务器4 台( 其中含病毒防火墙服务器l 台) ，交换机2 台， 7 0 台p c ；计算机辅助设备方面：打印机1 3 台，复印机2 台，一体印刷机1 台， 数码照相机2 台，数码摄象机l 台；网络方面：使用1 0 兆光纤接入互联网，局 域网通过2 台思科三层交换机连接，能实现每台计算机之间的连接和信息共享。 按照省局和市委、市政府对信息化工作的要求以及市电子政务网络建设规划， 市局不断整合资源，制定信息网络建设实施方案，相继购买和开发了财务管理、 人事管理、市场主体登记、办公自动化系统、微机收费、1 2 3 1 5 投诉举报系统 以及综合统计等应用软件系统，在部分业务工作中初步实现了计算机管理。 各个分局的信息化建设则相对比较滞后。在调研的1 2 个工商分局( 直属局， 公平交易局，田家庵分局，大通分局，谢家集分局，八公山分局，潘集分局， 风台县分局，东城分局，西城分局，开发区分局，毛集实验区分局) 中，共有 在职人员6 6 0 人，拥有计算机1 7 2 台，平均每4 入一台计算机。而这些计算机 大部分都是在两年以前配置的，有的是在三、四年前配置的，只能进行一些日 常文档的登记整理工作，不能适应当前的集o a 办公自动化于一身的工商系统管 理软件的运行环境，急需更新换代。计算机辅助设备方面，各个分局共有打印 机7 7 台，复印机8 台，数码照相机1 2 台，数码摄像机4 台，对于下一步o a 办公自动化的全面铺开应用有一定难度，尤其是在各个分局的网站建立起来后， 办公辅助设备的使用更会显得捉襟见肘。网络方面，各单位只是建立了一个简 单的小型局域网，并通过光纤或a d s l 宽带拨号上网，带宽不等，全市系统并没 有形成一套完整安全的网络m j 。 2 2 4 信息化发展的横向、纵向对比 市内，国税、金融系统的现状。据调查统计，由于国家“金税”工程启动 较早，本市税务系统的信息化建设起步早，投入大，成效显著。自2 0 0 0 年国税 系统的计算机信息网络建成后，经过2 次大的升级和改造，目前该系统己非常 成熟，形成了覆盖全市的税收网络。而金融系统更是由于它们行业的特性，在 计算机网络建设方面的工作更是重中之重，目前在我市计算机使用程度和普及 化最高，技术和管理水平也最高。 省内，合肥、马鞍山、滁州等地市工商系统的现状。省工商局在1 9 9 9 年提 出加快我省工商系统的信息化建设步伐，条件较好的地市局，如合肥、马鞍山， 滁州等便开始了信息化的摸索建设，其中，合肥市局在全省率先建成1 2 3 1 5 投 诉举报网络、马鞍山和滁州建成了从市局一分局一工商所的三级业务专网，并 自行开发了办公0 a 系统等应用软件，淮南市局和其它地市局一样，只足逐步建 立了局机关的局域网，除了使用省局开发并两次升级的市场主体软件和报表软 件外，没有其它工商业务软件和办公系统】。 2 3 现阶段存在的问题分析 2 3 1 功能不完善，发展不均衡 从调研的情况可以看出，近年来，淮南市工商系统在信息化建设方面从没 有制定统一的规划和功能设计，信息网络系统没有统一平台，统一标准。因此， 各单位在信息化的发展上只是按需进行，“各自为政”。比如，在注册登记方面， 现有的注册登记软件只是针对内资、外资、私营企业设计开发的，并没有将个 体工商户的登记管理统一纳入，因此，注册登记功能的不完善，形成了我市经 济户口数据不完整和不准确的现状，严重影响了日常的监管和信息的采集；在 购置硬件和开发应用软件方面，更没有“一盘棋”的大局思想，不仅影响了工 作效率，还造成资源的浪费。 由于规划设计的欠缺，全系统在信息化应用方面的功能不够完善，尽管计 算机普及程度和信息化发展水平在近几年有所提高，但收效甚微尤其是在基 层的发展上，还相当的滞后。全系统上下信息化发展功能不完善，水平参差不 齐、发展失衡这一问题尤显突出。 2 3 2 信息化发展没有很好的财政支持 近些年来，由于体制和认识方面的原因，淮南市工商系统一直没有将信息 化发展所需的资金单独作为财政专项支出的一项，而是将这些费用列入日常的 办公开支，有支出需要就投入，量力而行，没有这方面的财政预算和规划。更 没有持续投入的政策性支持，导致各单位和部门在信息化投入方面多少不一， 轻重不同，财政的倾斜角度不一样。 2 3 3 信息化组织机构不健全，管理相对薄弱 虽然信息化建设工作已经被列为工商工作的重点工作，更作为一把手工作 来抓，但是工商系统在机构改革后，并未设置专门的机构来落实和实施信息化 工作，而是采取了人员、工作的挂靠方式。而往往所挂靠机构的工作职责中， 又找不到对信息化工作的具体要求，这就造成了信息化建设工作没有人做，即 便做了，也存在没有压力、没有动力、责任感不强等弊端。在管理方面，更是 没有完善的信息化管理制度可以执行，缺乏制度保障，只是在出现问题时采取 临时的方式方法予以解决，没有形成长效的管理机制。 2 3 4 信息化人力资源匮乏，培养和培训亟待加大 新形势下的工商行政管理工作需要大量掌握新技术的管理人员，但目前的 情况是管理机构不健全、技术力量匮乏。市局在不断制定和完善技术标准开 发应用软件，但具体的实施、应用以及大量的维护工作仍然在县( 区) 分局及 工商所。现在各个分局机关的工作人员基本上都可以熟练的使用计算机工作， 可以熟练的通过互联网查询和浏览信息，但是，各个工商所的人员对计算机的 使用还不够熟练，有的工商所由于资金或其他原因未配置计算机，更谈不上和 分局进行网上信息共享了。因此，信息化发展中人力资源的匮乏，成为制约其 发展的瓶颈，当务之急是必须采取有效措施，加大计算机专业人士的培养和计 算机应用人员的普及培训。 2 3 5 根源分析 工商行政管理系统一直以来担负着维护社会主义市场经济秩序这一重任， 随着市场经济的不断完善和发展，我们的管理方法和方式也需跟上时代潮流， 与时俱进。然而，一方面。由于当前行政体制的现状，我们的行政体制却还保 持了以前的格局，与经济的发展产生很大的落差。比如，我们财政状况是所谓 的“吃饭财政”，也就是说依靠自身的收入来支持开销，“以收定支”。由于工商 行政管理工作涵盖多项工作，繁琐而复杂，监管很难到位，工作压力大，可是 现行的制度又使我们不得不多想“办法”维持我们的日常开销，因此势必顾此 失彼，重收费而轻管理。因此，让自己拿出更多的资金去投入到一个短期内难 以见管理成效和经济效益的信息化建设上面来，是不太现实的。另一方面，信 息化的建设过程应是自上而下推行的过程，而现阶段领导层对信息化建设的认 识还存在不足，本位、守旧意识根深蒂固，重视程度不够，没有一个强大的推 动力来促进信息化的快速发展。 l o ! 第三章淮南市工商系统信息化发展的基本条件及战略规划 3 1 淮南市工商系统的发展战略 近年来，淮南市工商系统在省工商局和市委、市政府的正确领导下，牢固 树立科学发展观和以人为本的理念，在整顿和规范市场经济秩序、企业信用等 级建设、信息化建设、队伍建设以及为企业服务和消费者维权等各方面工作都 取得了长足的发展和较大的进步，有力地促进了地方经济健康发展和社会全面 进步。“十一五”期间，淮南市工商系统的发展战略是：一是突出重点，标本兼 治，整顿规范市场经济秩序取得阶段性成效；二是牢固树立和认真落实科学发 展观，尽心尽力为促进淮南市经济社会全面协调可持续发展做好管理服务工作： 三是继续深化监管制度改革，全面推进依法行政，不断提高监管执法水平：四 是巩固和发展队伍教育整顿的成果，建设一支“为民、务实、清廉”的高素质 工商行政管理干部队伍。在规范化和信息化建设方面力求取得新突破，努力开 创工商行政管理工作新局面，为淮南大力推进东向发展战略、加速奋力崛起、 全面建设小康社会做出应有的贡献1 1 2 l 。 3 2 淮南市工商系统信息化发展的基本条件和制约因素 3 2 1 基本条件 3 2 1 1 信息技术的推动和金信工程的实施 上世纪末以来，信息技术不断创新，信息产业持续发展，信息网络广泛普 及，信息化成为全球经济社会发展的显著特征，并逐步向一场全方位的社会变 革演进。进入本世纪信息化对经济社会发展的影响更加深刻，电子政务正是 在这时代背景下产生，信息时代将成为工商系统信息化发展的强大推动力。目 前，计算机及网络技术日趋成熟，标准也逐渐统一。而在我国，相继启动了金 关、金卡和金税为代表的重大信息化应用工程，金信工程也应运而生。金信工 程就是以工商系统为主体，通过信息技术在工商监管上的应用，逐渐完成全社 会各类经济主体以诚信为载体的信息网络体系。 3 2 1 2 市场经济大发展创造良好机遇 随着我国市场经济的快速发展，作为监管社会主义市场经济秩序的工商行 政管理部门必须更新执法手段，创新监管模式，提高服务市场经济的水平。加 速工商系统的信息化发展正是符合时代要求，与时俱进的一项工作。 3 2 1 3 工商部门管理日趋科学和规范 经过近三十年的发展，工商部门无论从法律层面还是从行政层面都有了较 大的完善，各项法律法规和制度规范标准，业务流程成熟，适合在此基础上大 力发展信息化。同时，人员具有一定计算机操作能力。目的，全系统能够使用 计算机的工作人员占全系统人员的2 0 以上，他们初步掌握一些计算机应用， 如打字、编排文档、资料录入等，为信息化建设奠定了人员基础。 3 2 2 制约因素 3 2 2 1 发展环境欠佳，规划任重道远 由于长期的传统监管模式在大多数工作人员当中已根深蒂固，在短时间内 迅速摈弃而采取新的信息化的监管模式，目前看会带来的问题和风险还不可揣 摩。由于工商系统业务繁杂，结构层次多。因此在信息化建设的规划上要慎重 考虑，要放眼长远，更要务实高效，因此，需要一个漫长的建设和完善过程， 短期内很难产生良好的社会效益。相反，若信息系统不完善还会适得其反。 3 2 2 2 政策的支持不够 由于种种行政体制方面的原因和领导层的意识问题，上级部门对淮南市工 商系统在政策面上给予信息化的支持远远不够，因而涉及的人、财、物等方面 的问题没有得到根本的解决。信息化建设和后续工作中，无论在财力方面，还 是人力、物力方面的持续投入将相对较大，对现行体制下的工商部门显然是难 以承受。 3 2 2 3 基层基础资源落后 信息化的发展目标就是要实现全系统从机关到基层的完整的信息网络系 统，从而达到统一标准的管理体系。而信息化发展不平衡现状主要是体现在基 层的信息化基础资源相对落后，软、硬件及网络资源都不同程度的制约