（公共管理专业论文）温州市国土资源信息化项目实施模式的研究.pdf

摘要 摘要 国土资源管理部门作为公共管理职能部门，担负着全国土地资源、矿产资 源、海洋资源的调查、规划、管理、保护和合理利用工作。国土资源信息化是 全面提高国土资源规划、管理、保护和合理利用水平的有效途径和重要手段。 随着信息技术的不断发展和进步，国土资源信息化建设的技术路线、方法和技 术架构逐步成熟，从而使国土资源管理不断向信息化、科学化、标准化和面向 公众服务的方向发展，使科学、合理的利用有限的国土资源有了比较先进的现 代化工具。本文介绍和分析了温州市国土资源信息化项目建设中存在的困难， 对信息项目的不同实施模式进行了比较，利用s w o t 分析方法分别对自行开发模 式和外包模式加以分析，针对目前温州市国土资源部门信息化技术水平低下和 信息化人才缺乏的现状，重点推荐了目前较新的信息化项目实施模式信息 技术外包，建议国土资源管理部门的信息化项目建设可以选择外包与自建相结 合的方式，将技术等操作层面的内容外包出去，留下管理、标准、政务等实质 性内容。文中指出信息技术外包的运作方式具有成本和效率上的优势，详细介 绍了信息技术外包的决策过程和外包管理中应当重点注意的一些问题，包括信 息技术外包承包商的选择、合同签订中的注意事项、信息技术外包的监理以及 安全保密问题等。这种策略不仅可以极大地释放国土资源部门的比较优势，而 且也会激发企业的合作积极性，从而推动信息化建设低投入、可持续的发展。 最后文章以温州市地籍管理信息系统及地籍图形建库项目的外包为案例作了实 证分析，并就温州市国土资源信息化建设提出了进一步的对策建议。 关键词：国土资源，信息化，信息技术外包 a b s t r a c t a b s t r a c t a sag o v e r n m e n td e p a r t m e n t , l a n da n dr e s o u r c ea d m i n i s t r a t i v ed e p a r t m e n ti si nc h a r g eo f s u r v e y , p l a n n i n g , m a n a g e m e n t , p r o t e c t i o na n dr a t i o n a lu t i l i z a t i o no ft h en a t i o n sl a n dr e s o u r c e ， m i n e r a lr e s o u r c a g m a r i n er e s o u r c e l a n da n dr e s o u r c ei n f o r m a t i o ni sa ni m p o r t a n ta n de f f e c t i v e w a yt oi m p r o v et h eq u a l i t yo f o u rl a n da n dr e s o u r c e sp l a n n i n ga n dm a n a g e m e n t ，a n dt ou p g r a d e t h el e v e lo fp r o t e c t i o na n dr a t i o n a lu s e w i t ht h ed e v e l o p m e n ta n dp r o g r e s so ft h ei n f o r m a t i o n t e c h n o l o g y , t h et e c h n o l o g i cr o u t e s ，m e t h o d sa n ds t r u c t u r e so fl a n da n dr e s o u r c em a n a g e m e n t i n f o r m a t i o na r c b e c o m i n gm o r ea n dm o r em a t u r e b a s e do n i n f o r m a t i o nt e c h n o l o g y , t h e g o v e r n m e n tc a nm a n a g e ，p l a na n du s el a n da n dm i n e r a lr e s o u r c e si nap r e c i s e ，p o s i t i o n a l ，v i s u a l a n de f f e c t i v ew a y , w h i c hw i l lh e l pt h eg o v e r n m e n tm a k es c i e n t i f i ca n dr e a s o n a b l ed e c i s i o n s ，a n d p r o v i d ew i n d o w sf o rt h ed e p a r t m e n t so fl a n da n dr e s o u r c ea d m i n i s t r a t i o nt op r o m u l g a t et h e i n f o r m a t i o nt ot h ep u b l i c ，w h i c hw i l lm a k et h ep r o c e s so f t h el a n da n dr e s o u r c em a n a g e m e n tm o r e s c i e n t i f i c ，s t a n d a r da n do p e n t h i sp a p e rp r e s e n t st h ed e v e l o p m e n to fl a n da n d 旭s o u r c ei n f o r m a t i o na th o m ea n da b r o a d ； a n a l y s e st h ep r o b l e m st h a te x i s ti n l a n da n dr e s o u r c , ei n f o r m a t i o np r o j e c ti nw e n z h o u ；s w o t a n a l y s i sm e t h o d sw e r eu s e dt oc o m p a r et w om o d e l s s e l f - c o n s t r u c t i o na n do u t s o u r c i n g t h e l o wl e v e lo fi n f o r m a t i o nt e c h n o l o g ya n dt h el a c ko fq u a l i f i e dp e r s o na r et h em a i np r o b l e m si n l a n da n dr e s o u r c ei n f o r m a t i o no fw e n z h o u i nv i e wo ft h i ss i t u a t i o n , t h ep a p e rf o c u s e so n i n t r o d u c i n gt h er e l a t i v e l yn e wm o d eo fi m p l e m e n t i n gt h ei n f o r m a t i o np r o j e c t i n f o r m a t i o n t e c h n o l o g yo u t s o u r c i n gm o d e t h i sm o d eo fi m p l e m e n th a sa d v a n t a g e si nc o s ta n de f f i c i e n c y t h e a r t i c l ei n t r o d u c e s1t h ed e c i s i o n m a k i n gp r o c e s so ft h ei n f o r m a t i o nt e c h n o l o g yo u t s o u r c i n ga n d i s s u e sw h i c hs h o u l db ef o c u s e do ni nt h em a n a g e m e n to fo u t s o u r c i n g ，i n c l u d i n gt h ec h o i c eo f i n f o r m a t i o nt e c h n o l o g yo u t s o u r c i n gc o n t r a c t o r , t h ec o n t e n tw h i c hs h o u l db ep a i da t t e n t i o nt oi n t h eo u t s o u r c i n gc o n t r a c t , t h es u p e r v i s i o no fi n f o r m a t i o nt e c h n o l o g yo u t s o u r c i n ga n ds e c u r i t y i s s u e s t h i sp a p e ra d v i c e st h a tt h el a n da n dr e s o u r c ei n f o r m a t i o no fw e n z h o ui n f o r m a t i o np r o j e c t c a nc h o o s et h et e c h n o l o g yo u t s o u r c i n gc o m b i n e dw i t ht h es e l f - c o n s t r u c t i o n ，o u t s o u r c i n gt h e t e c h n o l o g ya n do t h e ro p e r a t i o n a lc o n t e n t , l e a v et h ec h i e fs u b s t a n c es u c ha st h em a n a g e m e n t , a b s t t a c t s t a n d a r d s t h i ss t r a t e g yw i l ln o to n l yr e l e a s ec o m p a r a t i v ea d v a n t a g eo fl a n da n dr e s o u r c e a d m i n i s t r a t i v ed e p a r t m e n t , b u ta l s oe n c o u r a g ee n t e r p r i s e se n t h u s i a s mo f c o o p e r a t i o n a sa r e s u l t ， t h ec o n s t r u c t i o no f i n f o r m a t i o nw i l lb cl e a dt oas u s t a i n a b l ea n dc o n t i n u a b l ed e v e l o p m e n t f i n a l l y , c a d a s t r a lm a n a g e m e n ti n f o r m a t i o ns y s t e m o fw e n z h o ui sd i s c u s s e da sa d e m o n s t r a t i o no ft h ee m p i r i c a la n a l y s i s t h i sp a r td e s c r i b e s t h ea p p l i c a t i o no fi n f o r m a t i o n t e c h n o l o g yo u t s o u r e i n gi nw e n z h o ul a n da n dr e s o u r c ei n f o r m a t i o np r o j e c t s ，a n dp o i n t so u t f u r t b e rc o u n t e r m e a s u r e so fw b n z h o ul a n da n dr e s o u r e ei n f o r m a t i o nc o n s t r u c t i o n k e yw o r d s ：l a n da n dr e s o u r c e ，i n f o r m a t i o ns y s t e m , i n f o r m a t i o nt e c h n o l o g y o u t s o u r c i n g i l i 目录 图2 1 图3 1 图3 2 图3 3 图3 4 图4 1 图5 1 图5 2 图5 ，3 表3 1 表4 1 图目录 由经济理论整合观点研究信息外包的概念性架构1 5 温州市国土资源网络拓朴图 温州市国土资源局办公自动化系统一2 1 温州市国土资源局地籍管理系统2 2 温州市国土资源局门户网站2 3 信息化项目实施模式决策流程图3l 温州地籍图形数据建库流程图4 5 地籍系统软件外包监理流程4 6 政府绩效评估的三个层次。 表目录 温州市国土资源信息化专职技术人员学历结构2 4 信息化项目实施模式比较 v i i 学位论文版权使用授权书 本人完全了解同济大学关于收集、保存、使用学位论文的规定， 同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版 本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、 扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供 本学位论文全文或者部分的阅览服务；学校有权按有关规定向国家有 关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前 提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。 学位论文作者签名：物黔 跏年j 月d 岁日 经指导教师同意，本学位论文属于保密，在年解密后适用 本授权书。 指导教师签名：学位论文作者签名： 括嬲 年月日m 7 年f 月多日 同济大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文 的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的 作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任 由本人承担。 签名：鼢 洲7 年f 月d 3 日 第l 章绪言 第1 章绪言 数字化、网络化的迅猛发展，正推动着人类社会从工业社会向信息社会转 变，深刻地改变着人们的生产、生活和工作方式乃至价值观念。信息化己成为 未来发展的战略制高点，信息化水平也成为了衡量一个国家和地区的国际竞争 力、现代化程度、综合国力和经济成长能力的重要标志。国土资源部门作为政 府职能部门，担负着全国土地资源、矿产资源、海洋资源的调查、规划、管理、 保护和合理利用工作。现代信息技术的飞速发展为国土资源管理工作提供了先 进、强大的管理手段。利用现代信息技术，实现国土资源管理的信息化，不仅 可以提高管理工作的效率，而且能够以此带动国土资源管理方式的根本转变， 促进国土资源各项管理工作向综合化、科学化、公开化的方向迈进，实现国土 资源信息的社会共享与服务，从而获取更大的社会效益和经济效益。 1 。1 问题的提出 早在2 0 0 0 年，温家宝总理就要求“以信息化建设带动国土资源信息技术跨 越式发展和国土资源管理方式的根本转变，抓住国民经济和社会信息化的机遇， 加快国土资源管理的信息化，以管理信息化带动管理科学化和服务社会化”。 2 0 0 4 年1 月1 3 日，曾培炎副总理到国土资源部视察工作时，指出：“国土资源 工作，信息化大有可为”，2 0 0 5 年5 月，国土资源部向国家申报的“金土工程”项 目得到国家发改委正式批准这是继2 0 0 2 年国家确定“十二金”电子政务重点工程 以来，第一个正式批准立项的国家电子政务工程项目，标志着国土资源信息化 已正式纳入国家信息化规划。 1 1 1国土资源信息化的概念 国土资源信息化是在国土资源部统一领导和组织下，在国土资源调查评价、 规划、管理、保护和合理利用等各项工作中应用现代信息技术，深入开发和广 泛利用信息资源，加速实现土地、地矿、海洋、测绘领域国土资源工作现代化 的进程。整个国土资源信息化体系是由信息资源、信息网络、信息技术、信息 第l 章绪言 标准与政策、信息机构、信息人才等要素组成。1 国土资源信息化主要有三个特 点： 第一，国土资源信息包括土地、矿产和测绘等多种信息，具有数据海量、 空问性强、动态变化、关连度强、类型和结构复杂等特点，只有科学规划这些 量大、复杂的国土资源信息，才能使其得到深度开发和广泛利用。因此国土资 源信息化在技术上难度较大。 第二，国土资源信息在国家社会经济发展中起着基础性、公益性和战略性 作用，在社会公众中有广泛的需求。因此，信息共享是国土资源信息化建设需 要考虑的重要因素之一。 第三，国土资源管理工作在纵向上贯穿国家、省、市、县四级，在横向上 覆盖土地、地矿、海洋和测绘等业务领域，各级、各业务领域又有自身的特点， 各级、各业务领域的数据库和应用系统之间的衔接比较复杂，除了需要做好统 筹规划外，还需要因地制宜地采用统一标准、统一平台软件、统一开发部署等 多种方式，实现国土资源信息化的整体一致性和协调性。 1 1 2 国土资源信息化的重要意义 从宏观层面看，国土资源乃国脉所系、民生所依，是国家社会经济发展的 物质基础和战略资源，这就决定了国土资源信息化建设在国民经济和社会发展 中的重要地位和作用。国土资源信息是国土资源规划、管理、保护和合理利用 的基础。通过国土资源信息化建设，建立顺畅的信息渠道，准确掌握资源“家底”， 及时了解资源的动态变化，监测与分析资源市场走势，为有效调控资源开发、 供应和布局，加强国土资源监管、落实最严格资源保护制度提供科学依据。同 时，国土资源信息也是国家宏观规划、区域发展、城市与基础设施建设、产业 结构布局和生态环境建设的重要依据。据统计，约有7 5 8 0 的人类社会活 动都涉及自然资源和地理空间信息。随着人们物质和文化生活水平的提高，人 类社会对于空间信息的消费需求日益增长，基于空间位置的信息服务可望成为 新的经济增长点，资源和地理空间信息的加工、制作和分发等服务必将带动相 关产业的发展与壮大。2 1 国土资源信息化“十五”规划和2 0 1 0 年远景目标 2 王广华，贾跃明，吴其斌国土资源信息化与可持续发展国土资源信息化，2 0 0 2 ，( 4 ) ：2 - 7 2 第l 章绪言 从微观层面看，信息化对于国土资源管理部门更是有着毋庸置疑的重要意 义。通过国土资源信息的数字化，实现对国土资源海量信息的定性、定量和定 位的精确认识，可以大幅度地提高国土资源管理高效运行、快速反应和科学决 策的能力与水平；通过政务管理的信息化，将信息技术、网络技术与现代先进 管理理念有机融合，可以提高政令信息传递的时效性，简化行政运作环节和程 序，降低行政运作成本；通过信息化实现“阳光行政”，打破信息封锁和信息垄 断，使每一件业务的处理都在全面监督下进行，腐败行为得以发生的暗箱操作 不能运作，从而从操作的层面为国土资源管理的公正廉洁提供保障；通过信息 化，建立国土资源门户网站，可以改变国土部门与企业、社会、公众的信息不 对称状态，加强公众与国土部门之间的互动，为国土资源管理部门服务社会理 念的实现提供现实有力的技术载体，有助于提高公共服务的质量，树立国土资 源部门的良好形象。 1 1 3 问题的提出 温州市国土资源管理部门充分意识到了信息化的重要性，如火如荼地开展 信息化建设。然而与上海等发达地区相比，温州市国土资源管理信息化的整体 水平仍然较低，信息化建设大多处于边建设、边摸索的阶段。投入大量资金购 置的计算机、打印机、服务器、小型机、绘图仪、扫描仪等高科技设备，没有 发挥应有的作用；一些信息化建设项目在建设过程中，就由于技术水平无法跟 上而中途夭折；另一些已完成的信息化项目，维护和更新升级困难，无法有效 满足需求，应用效果不佳，未能取得良好的社会效益和经济效益。以上种种现 象导致了大量资金和资源的浪费，究其原因，笔者认为主要是由于国土资源信 息化在技术上要求高、难度大。国土资源管理工作覆盖土地、地矿、海洋和测 绘等业务领域，各业务领域又有自身的特点，因而造成国土资源信息数据海量、 空间性强、动态变化、类型和结构复杂等特点，各数据库和应用系统之间的衔 接比较复杂。而温州市国土资源管理部门又存在信息化人才缺乏、信息技术水 平低下的情况，难以承担如此高难度又复杂的国土资源信息化工作。如何在自 身人才缺乏和技术水平低下的状况下，寻找一种信息化项目建设的有效途径， 是目前温州市国土资源信息化建设中的一个重要问题，也是本文着力解决的问 题。 3 第1 章绪言 1 2 研究目的和意义 1 2 1 研究目的 分析目前温州市国土资源信息化项目建设中存在的问题，为今后的改革 完善提供依据。 比较信息化项目实施的几种模式，寻求符合温i t 市国土资源信息化特点 和现状的有效的信息化项目实施模式。 以温州市地籍管理系统建设等项目为案例，探讨国土资源信息化项目建 设实施的有效模式。并对温州市国土资源信息化建设提出建议，以进一步提高 温州市国土资源信息化的成效。 1 2 2 研究意义 本文针对温州市国土资源部门信息化人才缺乏和国土资源信息化技术水平 要求高的特点，提出的信息技术选择性外包的信息化项目实施模式，将对温州 市国土资源信息化项目建设提供一定的借鉴作用。关于温州市国土资源信息化 的对策建议将对今后温州市的国土资源信息化建设提供一定的实际指导作用， 有利于推进温州市国土资源信息化建设的步伐，从而提高温州市国土资源管理 的高效运行、快速反应和科学决策的能力与水平，同时也为其他各部门的信息 化建设提供强有力的国土资源基础信息支持。对于其它地市级城市国土资源信 息化项目建设工作能够提供一定的借鉴作用。 1 3 研究方法 1 3 1 归纳法 本文大量采用了归纳的方法，比如在研究温州市国土资源信息化项目建设 中存在的困难和问题时，通过数据分析与表象描述，对其进行归纳总结。 4 第1 章绪言 1 3 2 比较的分析方法 比较分析方法也是本论文采用的主要方法之一，本文对信息化项目建设的 几种模式进行了对比分析，然后在此基础上提出国土资源局信息化建设应当采 取自建与外包相结合的方式。 1 3 3 实证研究方法 本文以温州市国土资源信息化具体项目建设为案例，对信息化建设的信息 技术外包模式作了实证分析研究。 1 4 本文有意义的探索与不足 本文主要在以下两个方面进行了比较有意义的探索： 第一、较为全面地分析了温州市国土资源信息化项目建设中存在的问题和 困难，从理论和实践两方面较为深入地探讨了解决这些问题的对策。 第二、用s w o t 分析方法分别对信息化项目的自行开发模式和外包模式进 行分析，在此基础上指出外包模式较适合于温州市国土资源信息化项目建设的 现状。 第三、阐述了信息技术外包的决策过程和外包管理的重点注意事项。 由于本人研究能力有待提高、文献资料不足等原因，文章存在着一些不足， 如在文章中较多运用了定性的分析方法，较少定量的研究分析。 5 第2 章国内外研究与发展综述 第2 章国内外研究与发展综述 2 1国外国土资源管理信息化发展现状 在全球信息化的浪潮推动下，世界各国都非常重视应用现代信息技术提高 工作效率和水平，并向社会提供国土资源信息服务。许多西方国家的国土资源 机构实现了网上办公，完成了用地审批、土地登记申请等工作全过程的信息化， 其审批结果可以在网上公开查询。全球己建立了二百多个不同级别的空间数据 交换中心，大部分都在网上实时向世晃各地信息需求者提供有关空间数据的目 录信息、元数据信息和信息地址等服务。其所追求的目标是向用户提供高一级 的国土资源信息联网查询与服务。9 0 年代以来，各发达国家纷纷建设综合性的 土地管理系统。特别在近年来人们广泛利用3 s 技术即g i s 技术( g e o g r a p h i c i n f o r m a t i o ns y s t e m 地理信息系统) 、g p s 技术( g l o b a lp o s i t i o n i n gs y s t e m 全球 定位系统) 、r s 技术( r e m o t es e n s i n g 卫星遥感系统) 和i n t e r a c t 网，在网络环 境下，以“数字地籍数据库系统”为基础，以“客户服务器”模式或w e b g i s 模式运行环境进行工作，实现了国土资源管理的现代化。 2 1 1 美国 美国计算机技术的发展与应用是世界领先的，而其在国土资源信息化建设 方面也不例外。他们建立了“全球国土信息系统”，采用卫星高精度遥感数据开 展新一轮高分辨率土地覆盖数据计划，并正在制定和实施“数字地球”( 1 9 9 8 年 1 月由美国副总统戈尔提出) 战略。大量的基础性数据库都已基本完成，如美国 l ：1 0 万地形数据库、l ：1 0 万土地利用数据库、中小比例尺数字化地形图、数 字化基础地质图以及各种地质调查成果数据库等。1 国土资源信息系统数字化数 据的积累己具相当规模，目前，这些数据已经可以提供社会共享，其信息化建 设成果的应用已经相当成熟。 刘明，基于组件式的国土资源地理信息系统的研究： 硕士学位论文 武汉：华中科技大学，2 0 0 4 6 第2 章国内外研究与发展综述 2 1 2 加拿大 加拿大联邦政府自然资源部组建了“加拿大地球科学资料网”( c g k n ) 。它 运用互联网技术，将分布于加拿大联邦政府、各省( 区) 机构以及私营单位现有的 各类地学信息、图件和出版物按照元数据的标准为用户提供查询、浏览和评价 等服务。加拿大的安大略省自然资源部于1 9 9 8 年初开始实施一项庞大的计划一 “安大略土地信息”( l i o ) 计划，其目标是建立一个集数据生产、存储、管理和 访问为一体的土地信息基础设施，它保证数据采集、存储和管理的标准化，使 管理人员和广大用户能够在网上实现方便、快捷和有效的土地信息查询、浏览 以及网上办公。为促进数据的共享与交换，l i o 创建了一种数据交换模型一安 大略地理空间数据交换”( o d g e ) ，使所有来源的安大略省土地信息可以被有效 管理、在线访问、无缝整合与充分共享。加拿大各级自然资源管理部门把信息 系统的应用和服务放在首位，系统的应用程度越高、服务面越广，该系统就越 实用、越成功。随着信息系统的应用不断深入，系统拥有的数据越丰富，信息 越趋于完善。1 2 1 3 澳大利亚 澳大利亚w e s t e r n a u s t r a l i a 州国土管理部实施了一个s m a r tp l a n 计划，设计 和研制土地信息查询子系统，向四类用户提供服务：一是远程电话访问，二是 政府网络用户，三是d0la 内部用户，四是问讯处的一般公众。用户可从 邦联数据库中查找信息。澳大利亚测绘委员会针对各州( 区) 所建成数字地籍数据 库标准不一、差异大的问题，组织研究和定义国家地籍数据模型和地籍数据字 典，作为澳大利亚国家空间数据基础设施的一部分：澳大利亚v i c t o r i a 州自然资 源与环境部( d n r e ) 耗时8 年，建立了土地信息管理系统( l i m s ) 和g i s 与地籍测 绘系统，近年来该州致力于改进系统查询功能和界面，包括发展图形用户界面、 发展基于w w w 的查询和快速地图成像、建立包括空间数据在内的标准化数据 模型等。此外，澳大利亚n e ws o u t hw a l e s 州的土地信息系统对搜集的信息除进 行缩微存贮外，还大量运用数字化存贮技术。在专用软件支持下，该系统可以 对图形、图像、特殊数据进行三维立体分析，把多种信息根据需要进行叠a n ( 软 查宗样，蒋文彪，吴智慧，等加拿大国土资源信息化建设及其启示，信息化建设，2 0 0 3 ，( 4 ) ：1 - 7 7 第2 章国内外研究与发展综述 件中有6 3 个分层) ，具有人机对话数据输入功能、编辑功能、联网功能、二维立 体分析功能和自动绘图功能等，操作简便、灵活该系统广泛应用十该州的土地 利用规划、土地资源评价、环境保护、森林管理、水资源管理、灾害预报等方 面，自动化程度非常高。1 2 1 4 荷兰 荷兰地籍署致力于发展基于i n t e m e t 的地籍信息查询、分发和可视化功能， 包括允许用户通过元数据了解该局的地籍数据，利用一个g e o s h o p 网上地理查 询工具进行地籍图形数据浏览。他们于1 9 9 0 年建立了地籍信息( 非图形) 的联 网查询，有2 5 0 0 注册用户；1 9 9 7 年完成全国地籍图数字化，( 约3 0 0 0 0 多幅a 0 幅面的图件) ，1 9 9 9 年完成大比例尺地形底图并被纳入荷兰国家地理信息交换站 中。土地有关的信息存储在4 个数据库中：土地登记数据库：大比例尺地籍图 数据库：大比例尺地形图数据库：大地测量网数据库( 点数据) 。2 2 1 5 芬兰 芬兰的土地信息己有近5 0 0 年的积累，负责土地信息管理土作的机构是国 家土地测量署( n l 8 ) 。n l s 选用s m a l lw o r l dg i s 软件作为系统的开发土具， 1 9 9 5 1 9 9 7 年期间完成了系统的软件开发土作。在设计和开发新的系统( j a k o ) 过程中，特别重视系统信息服务的有效性和多样性，在技术上充分利用了目前 先进的数据库和g i s 技术，功能比较完善，n l s 每年完成大约2 0 万个地块的 测量和有关的数据更新、维护土作，j a k o 系统的数据采集部分包括从地籍测量 到数据处理、登记的全过程，从而大大提高了数据采集、更新的效率。在j a k o 中，属性数据和空间数据存储在同一个无缝关系型数据库中，该数据库具有多 用户同时更新数据的功能。数据库中包含4 0 0 多万个地块的数据，空间数据采 用统一的坐标系。数据库存储在u n i x 服务器中，用地籍测量数据对数据库数据 进行更新和维护。j a k o 采用“超文本用户界面”以支持多用户工作，并具有工 n t e m e t 服务功能，n l s 以外的用户可以通过i n t e m e t ，按照地块标识号进行土地 1 汪秀莲澳大利亚土地信息系统简介中国土地，1 9 9 7 ，( 7 ) ：4 3 “ 2 刘聚海，袁国华国外土地信息系统概况国土资源。2 0 0 2 ，( 8 ) ；4 8 5 l 8 第2 章国内外研究与发展综述 信息查询。 2 1 6 希腊 希腊土地信息系统建设程度较低，还没有建成全国性的土地信息系统。但 是，在1 9 9 8 年，希腊政府就启动了一个雄心勃勃的大项目“古希腊地籍”，计 划达到如下目的：为所有希腊公民提供便捷有效的土地信息服务：数据库维护 费用不高：在不侵犯个人权利的前提条件下，方便地查询土地信息。全国5 4 个 省中每个省都设有土地信息中心，每个省级土地信息中心都有若干个地籍办公 室和其相连。每个结点都是一个以太局域网，有自己的客户端和服务器。广域 网采用i n t e m e t 协议( i p ) 建立( m o r o p o u l o s n ) 1 9 9 8 ) 普通公民和不同职业的人员都 可以按照其权限查询数据，p c 机用户可以不必装有令业g i s 软件就能查询地图 数据。2 2 2 我国国土资源管理信息化发展现状 我国的国土资源部一直十分重视信息化建设，建部伊始，就把“加强信息 系统建设，实现信息服务社会化”确定为国土资源管理的五大目标任务之一， 明确了信息化建设思路。成立了以部长为组长、分管副部长为副组长的信息化 领导小组，各级国土资源管理部门的主要领导对信息化建设亲自抓，直接管， 加强了组织机构建设。2 0 0 1 年，国土资源部在深圳召开了全国国土资源信息化 工作会议，明确了国土资源调查评价、政务管理和信息服务三个主流程的信息 化建设任务，全面启动了国土资源信息化建设，各级国土资源基础网络、数据 库和业务系统等建设与应用得到很大发展。五年来，国土资源信息化已取得了 一定的应用成效。 2 2 1 组织机构逐步建立 自1 9 9 9 年5 月国土资源部信息化领导小组成立以来，各省、市纷纷成立信 息化领导小组、信息办和信息中心。国土资源成立了由国内知名专家组成的国 1 刘聚海，袁国华国外土地信息系统概况国土资源，2 0 0 2 ，( 8 ) ：4 8 5 1 2 刘聚海，袁国华国外土地信息系统概况国土资源，2 0 0 2 ，( 8 ) ；4 8 - 5 1 9 第2 章国内外研究与发展综述 土资源信息化专家咨询委员会及东北、华北、中南、华东、西南、西北等六个 以大区为单位的信息化建设技术指导组。1 2 2 2 业务系统建设初见成效 遵循“强化应用，讲求实效”的原则，各地纷纷开发建设业务系统。福建、 浙江等开发了省、市、县三级联网的建设用地审批管理信息系统( 图文一体化) ， 实现了网上报批。上海、重庆、南京、西安、桂林等地，围绕国土资源管理的 主要业务，开发建设了地籍管理系统、窗口办件与查询系统、土地使用权交易 公示系统等。四川省厅开发的耕地占补平衡管理信息系统，己在市、县级投入 使用。浙江省厅开发的突发性地质灾害预报( 警) 系统( l a p s ) ，于2 0 0 4 年正 式投入运行，建立了突发性地质灾害预报( 警) 信息手机短信群发系统。2 2 2 3 网站建设初具规模 国土资源部和3 1 个省级国土资源信息网站全面开通，1 4 1 个地( 市) 级国 土资源部门建立了相应的信息网站( 占地市总数的4 2 n 5 ) 。国土资源服务形式日 趋多样化，通过外网网站、触摸屏、电子显示屏、服务热线、短信平台等，形 成形式多样的对外信息服务体系。3 2 2 4 国土资源信息化标准体系逐步建立 为规范信息化建设，保证数据共享和信息系统的互联互通，制定、颁布了 国土资源信息化标准化指南及国土资源信息网络建设规范、国土资源 信息网络安全管理规定、矿产资源规划数据库标准、土地利用规划数据库 标准等3 0 多个重要的信息化标准。部分地区还结合实际情况，进行了标准的 细化，补充制定了一批相应的工作规范有效促进了各级数据库和应用系统的规 范建设。 经过几年的努力，国土资源信息化建设通过试点引路的方式，取得了一定 的应用成效，国土资源信息化建设全面开展的局面已经形成。 1 国土资源部信息化工作办公室全国国土资源信息化工作进展报告( 2 0 0 5 ) 2 国土资源部信息化工作办公室全国国土资源信息化工作进展报告( 2 0 0 5 ) 3 国土资源部信息化工作办公室全国国土资源信息化工作进展报告( 2 0 0 5 ) 4 国土资源部信息化工作办公室全国国土资源信息化工作进展报告( 2 0 0 5 ) 1 0 第2 章国内外研究与发展综述 2 3 信息技术外包国内外研究和发展状况 2 3 1 信息技术外包的概念 外包( o u t s o u r c i n g ) 是指一个客户企业( 或称买方，c l i e n t ) 同外部的供应商 ( 或称卖方，v e n d o r ) 签订合同，把原本由机构内部的成员开发或完成的某一服 务转而由该卖方提供。1 这种把技术含量较低的服务外包给第三方组织的行为己 经成为广泛的一种实践活动。例如现实生活中的保洁工作，宴请服务以及特定 的维护工作。 所谓信息技术外包( i n f o r m a t i o nt e c h n o l o g yo u t s o u r c i n g ) ，就是指政府 或企业在规定的服务水平基础上，通过合同将一部分或全部信息技术、信息系 统和相关服务委托给信息技术承包商，由其提供政府或企业所需的信息技术服 务。2 美国外包协会调查发现，信息技术外包是当今外包发展最为迅速的领域。 美国g a r t n e r 公司的调研表明，到2 0 0 7 年底，信息技术外包在全球所有信息 技术业务中所占的比例将达到5 6 。3 国内外的实践证明，信息技术外包已经成为政府和企业在信息化过程中提 高效率、精简机构、减少开支、专业服务的发展方向。按照专业技术划分，信 息系统可以分为主机系统、存储系统、应用软件、终端设备、广域网络、局域 网络和电话通信系统等，涉及信息技术的各个方面，任何一个机构都难以单独 管理和维护，只有采用专业外包的方式才能为整个系统提供正常运行所需要的 技术支持。有人形容外包服务就像使用水、电、煤气、道路交通等公用设施一 样方便，委托方购买的是一种服务。这种服务体现了信息技术深入到社会各个 领域后，服务的社会化和专业化。发达国家经过经济、效益、效能等诸多方面 的评估、比较后，普遍采用了外包的服务模式。从美国、英国、德国、新加坡 政府部门的电子政务看，其建设及运行维护都是委托市场化的专业外包服务公 司提供服务，政府工作人员只承担行政管理职能，进行信息加工分析，提出对 公众服务的项目要求。 1 杨叶一种基于虚拟组织工作流的i t o 管理辅助模型： 硕士学位论文 苏州：苏州大学，2 0 4 2 娄策群、林菡密论社会组织信息化中的信息技术外包管理情报理论与实践，2 0 0 6 ，2 9 ( 2 ) ：1 5 4 - 1 5 6 3 娄策群、林菡密论社会组织信息化中的信息技术外包管理情报理论与实践，2 0 0 6 ，2 9 ( 2 ) ；1 5 4 - 1 5 6 第2 章国内外研究与发展综述 通常情况下，信息技术外包主要包括以下功能或它们的组合的外包： 数据中心( d a t ac e n t e r ) 应用程序开发( a p p l i c a t i o nd e v e l o p m e n t ) 应用程序维护( a p p l i c a t i o nm a i n t e n a n c e ) 技术支持( h e l pd e s k ) 声频网络( v o i c en e t w o r k ) 数据网络( d a t an e t w o r k ) 2 3 2 信息技术外包的诞生和发展 1 9 8 8 年1 月，柯达( e a s t m a n k o d a k ) 公司将数据中心运营、电信服务以及个 人电脑技术支持分别外包给了i b m ，d e c 和b u s i n e s s l a n d 公司，从而开创了大 规模企业信息系统外包的新篇章。随后，更多的大企业加入了这个行业。1 9 9 1 年1 2 月，美国大陆银行( a m e r i c a nc o n t i n e n t a lb a n k ) 与i b m 的一个子公司签 订了为期1 0 年、价值数百万美元的信息技术外包合同。1 9 9 3 年2 月，英国石油 勘探公司( t h eb r i t i s h p e t r o l e u me x p l o r e ) 将其全部信息系统分别外包给了三 家不同的公司。2 从上世纪9 0 年代末至今，信息技术外包得到了极大的发展，越来越多的组 织以主动的和战略性的视角看待外包。这一时期由于计算机技术、特别是网络 技术的飞速发展使i t 技术越来越深入到组织的核心业务，影响到组织的战略制 定和组织的发展。组织对i t 环境的可靠性、可用性和快速适用性提出了越来越 高的要求。而依靠公司自身来提供这些服务需要大量的投资、大量的人员，而 且其中还蕴藏着大量的风险，所以现在越来越多的公司开始转向信息技术外包。 2 0 0 0 年5 月，爱立信( e r i c s s o n ) 与康柏( c o m p a q ) 签订了为期5 年、价值1 5 亿 美元的技术服务外包合同。2 0 0 0 年7 月，德国m gt e c h n o l o g i e s 与i b m 签订合 同期限为1 5 年、总金额达1 0 亿美元的公司信息部f y t , 包合同。2 0 0 0 年9 月， 全球最大手机生产商诺基亚( n o k i a ) 与惠普( h p ) 签订了一份为期3 年，价值1 8 5 亿美元的外包运营中心服务合同。3 l j o h nk ，h a l v e y i n f o r m a t i o nt e c h n o l o g yo u t s o u r c i n gt r a n s a c t i o n s ；p r o c e s s s t r a l e g i e s ，a n dc o n t r a c t s ， j o h nw i l e y s o i l s ，l n c 1 9 9 6 2 c y n t h i a d o y l e w o r l d w i d e o u t s o u r c i n g m a r k e t f o r e c a s ta n d a n a l y s i s ，1 9 9 9 - 2 0 0 4 i d c p r e s s a p r i l2 0 0 0 3 余沁园信息系统外包： 硕士学位论文 重庆z 重庆大学，2 0 0 2 1 2 第2 章国内外研究与发展综述 现阶段国内的信息技术外包服务市场仍然处于起步阶段，但是中国的信息 技术外包服务市场