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摘要 面对工业文明所潜伏的种种危机，人类进行了痛苦的反恩，并逐渐认识到传 统发展道路的局限性。生态城市是可持续发展理念在城市建设过程中的具体体 现，是人与自然高度和谐的城市发展模式，是实施可持续发展战略的必然选择。 生态城市建设在国内外有一定的研究基础。 本研究约4 万字，除结束语外，共分为七个部分：其中第一部分引言，主要 介绍了城市化过程中存在的问题，城市发展的目标，我国城市发展的概况及本研 究的目的意义。第二部分生态城市建设的理论基础，主要介绍了生态城市建设的 国内外概况、生态城市的概念和特征、主要理论、建设途径及论文的基本框架。 第三部分温州市生态城市建设现状，主要介绍了温州市生态城市建设的必要性， 对温州市生态城市建设的现状、有利条件与制约因素进行了定性分析。第四部分 生态城市建设指标体系构建，介绍了生态城市建设内容，并从经济发展、环境保 护和社会进步三个方面构建了温州市生态城市指标体系。第五部分温州市生态城 市建设评价，对温州市生态城市建设的各项指标现状进行了综合评价。第六部分 温州市生态城市建设对策研究，提出了温州市生态城市建设的目标、指导恩想、 阶段划分及三个方面的应对对策。第七部分结语，指出了本研究的有关结论，分 析了本研究有待加强的方面，对温州市生态城市建设的理论与实践进行了展望。 通过定性、定量的分析描述，得出温州市目前生态城市建设的起点较高，基 础较为扎实，指出该市今后生态城市建设的目标是要把温州建设成为山水相依、 集约循环、和谐共生的国际轻工城，指导思想是要以人与自然和谐发展为主线， 以提高人民生活质量为根本出发点，走生产发展、生态良好和生活富裕的文明发 展道路。在生态城市建设过程中。按照阶段划分、生态支持系统和创建要求三个 方面提出相应的应对对策。 关键词：生态城市指标体系综合评价对策研究 a b s t r a c t w h e n p e o p l e t h i n k sb a c ko ft h ec r i s i sd e r i v e df r o mt h e p r o c e s s o ft h e i n d u s t r i a l i z i n g ，t h e l i m i t a t i o no ft h et r a d i t i o n a l d e v e l o p m e n t w a s r e c o g n i z e d e c o - u r b a n i z a t i o ni sa ni m p l e m e n to ft h ei d e ao fs u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t ，i sa n i n e v i t a b l ec h o i c et op r a c t i s et h es t r a t e g yo fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t t h ew h o l e p a p e r i sa b o u tf o r t yt h o u s a n dw o r d s a n di ti n c l u d e ss e v e n p a r t s e x c e p tt h ec o n c l u d i n g m a n yk i n d so f i n f o r m a t i o nw e r ei n t r o d u c e ds u c ha st h e b a c k g r o u n do f e c o c i t y ，t h eb a s i ct h e o r i e so f e c o - c i t y ，t h ei n d e x e sf o rt h ec o n s t r u c t i o n o f e c o - c i t y ，a n dt h ea s s e s s m e n to fe c o c i t y t h eb a c k g r o u n do fe c o - p l a n n i n g ，t h e c o n c e p to f e c o c i t ya n d t h eb a s i cf r a m eo f t h i st h e s i sw e r ei n t r o d u c e di np a r tla n d2 p a r t3 e x p l a i n e d t h eb a s i ct h e o r i e so f e c o c i t yi n c l u d i n gt h ed i s s i p a t i o nf r a m e s ， s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ，e c o p l a n n i n g ，u r b a ne c o l o g y t h em a i nc o n t e n t sa n d a p p r o a c h e so f e c o p l a n n i n gw e r em e n t i o n e da l o n gw i t ht h ea n a l y s e so f t h ec o n d i t i o n s o fw e n z h o u c i t y se c o - p l a r m i n g 。p a r t4 i n t r o d u c e dt h el a t e l ys t u d ya b o u tt h ei n d e x s y s t e mo fe c o - p l a n n i n ga n d t h ep r i n c i p l eo fs e l e c t i o n ，a n dt h ei n d e xs y s t e mo f w e n z h o u c i t y se c o - p l a n n i n g w a s d e s i g n e dd e p e n d i n g o nc o r r e l a t i v ea n a l y s i sa n dt h e s e l e c t i o ni n3 9i n d e x e s i np a r t5 ，w e n z h o u c i t yw a s a s s e s s e du s i n gt h ei n d e x e so f e c o p l a n n i n gw h i c h w a se s t a b l i s h e dd e p e n d i n go nt h ea s s e s s m e n tm o d e l p a r t6 c o n t a i n st h ea i m ，p r i n c i p l e sa n dt h ec o u n t e r m e a s u r e so fw e n z h o u c i t y se c o - p l a r m i n g c o n c l u s i o no f t h i ss t u d ya n dt h ee x p e c t a t i o na b o u ti tw a s r e p r e s e n t e d i np a r t7 h a v i n ga n a l y z e d t h en a t u r e ，d e s c r i b e dt h eq u a n t i t i e s ，w eg e tt h ec o n c l u s i o nt h a t a tp r e s e n tt h es t a r t i n gp o i n to fu r b a r t c o n s t m c t i o ne c o l o g i c a li sg e t t m gh i g h e r r e l a t i v e l yi nt h ec i t yo fw e n z h o u ，t h ef o u n d a t i o n i sc o m p a r a t i v e l ys t e a d y ，a n dw e p o i n t o u tt h eg o a lo f t h ee c o l o g i c a lu r b a nc o n s t r u c t i o nw i l lb et ot u r nw e n z h o ui n t oa c i t yw i t h t h em o u n t a i n sm a dr i v e r si nt h ei n t e r d e p e n d e n t a ni n t e r n a t i o n a lc i t yo f l i g h t i n d u s t r yw i t l li n t e n s i v ec i r c u l a t i o n s oh a r m o n i o u si n t e r g r o w t h i nt h ef u t u r ew i l l a p p e a r i nt h i sc i t y t h eg u i d e l i n e ss h o u l db et h a tw e p u ts t r e s so nd e v e l o p i n g t h e n a t u r eh a r m o n i o u s l yw i t h p e o p l ea n dr e g a r di m p r o v i n gp e o p l e sl i v e sq u a l i t y a st h e b a s i cs t a r t i n gp o i n t ，w es h o u l dh e a do nt h ew a yt oc i v i l i z a t i o nw i t h p r o d u c t i o n d e v e l o p m e n t ，g o o de c o s y s t e ma n d r i c hl i f e i nt h ec o u r s eo f e c o l o g i c a lu r b a n c o n s t r u c t i o n ，a c c o r d i n g t ot h r e er e s p e c t si n c l u d i n gd i v i d i n gt h es t a g e s ，t h ee c o l o g y s y s t e ms u p p o r t sa n de s t a b l i s h i n gr e q u i r e m e n t ，w ep u tf o r w a r d t h ec o r r e s p o n d i n g c o u n t e r m e a s u r eo f d e a l i n gw i t h k e y w o r d ：e c o c i t y , t h es y s t e mo fi n d e x e s ，t h ei n t e g r a t e da s s e s s m e n t ，t h es t u d yo f c o u n t e r m e a s u r e s 5 2 3 一级指标数值的运算3 5 5 2 4 生态综合指数的计算3 6 5 3 生态化程度评价3 7 5 4 结果分析3 7 5 4 1 经济发展情况3 7 5 4 2 环境保护情况3 9 5 4 3 社会进步情况4 2 6 温州市生态城市建设对策研究4 5 6 1 指标分析4 5 6 1 1 指标体系分析4 5 6 1 2 淘汰指标分析4 5 6 1 3 未选用指标分析4 5 6 2 目标、指导思想与阶段划分4 6 6 2 1 目标4 6 6 2 2 指导思想4 7 6 2 3 阶段划分4 7 6 3 应对对策4 8 6 3 1 按时间要求的应对对策4 8 6 3 2 按空间要求的应对对策4 9 6 3 3 按创建要求的应对对策5 3 7 结语5 8 7 1 本研究的有关结论5 8 7 2 本研究有待加强的方面5 8 7 3 展望5 9 参考文献6 0 表4 1 温州市生态城市指标的标准值 表4 21 9 9 9 2 0 0 3 年温州生态系统指标标准化数据 表4 3 组成城市生态系统经济发展的三级指标相关系数 表4 4 组成城市生态系统环境保护的三级指标相关系数 表4 5 组成城市生态系统社会发展的三级指标相关系数 表5 1 l 一9 标度法 表5 2 经济发展所辖一级指标权重测定 表5 3 环保保护所辖一级指标权重测定 表5 4 社会进步所辖一级指标权重测定 表5 5 三个功能团权重的确定 表5 6 温州市生态城市建设生态化程度综合指标数值计算 表5 7 生态程度评语 图2 1 基本框架 图4 1 温州市生态城市原始指标体系 图4 2 温州市生态城市指标体系 图5 1 规模化企业通过i s 0 1 4 0 0 0 认证比率现状值与标准值比较 图5 2 人均g d p 与人均财政收入现状值与标准值比较 图5 。3 农民人均纯收入和城镇居民可支配收入现状值与标准值比较 图5 4 工业用水重复率现状值与标准值比较 图5 5 c o d 排放强度现状值与标准值比较 图5 6 噪声达标区覆盖率现状值与标准值比较 图5 7 城市人均公共绿地面积现状值与标准值比较 图5 8 退化土地恢复率现状值与标准值比较 图5 9 城市生活污水集中处理率现状值与标准值比较 图5 1 0 城市化水平现状值与标准值比较 图5 11 农村居民恩格指数现状值与标准值比较 图5 1 2 城市居民恩格指数现状值与标准值比较 图5 1 3 城市气化率和环境保护宣传教育普及率现状值与标准值比较 4 浙江大学公共管理硕十( m 队) 专业学位温州市生态城市建设评价与对策研究 1 引言 城市的形成与发展距今已六千多年，在这个过程中，人类的发展大致经历 了采集文化、狩猪文化、农耕文明、工业文明几个阶段。1 8 世纪工业革命以后， 人类开始大规模地改造自然。在改造自然的过程中，一方面是工业文明极大地解 放了生产力，给人类带来巨大的财富，推动着人口向城市加速聚集( 城市化) ； 另一方面又引起城市的盲目扩张、住房短缺、交通拥挤、环境污染、生态破坏， 资源过度耗竭，给城市环境带来严重的负面影响( 城市病) 。人类在追求物质财 富的同时也付出了沉重的代价。沙里宁认为城市问题不仅跟城镇社区内的居民 有关，而且跟住在任何地方的每一个人都有关”3 。城市发展的理想目标是不产生 任何与贫困有关的环境问题，且由消费引起的外部环境影响最小，即处于成熟的 生态城市阶段吲。 而如今，随着城市人口的迅速增加，工业化水平的不断提高和城市可利用资 源的相继减少，城市经济发展和城市生态环境容量之间的矛盾越来越复杂尖锐。 特别是在发展中国家，城市面临着早期工业化国家的环境污染和急剧膨胀的人口 包袱双重危机。世界银行1 9 9 7 年将城市生态环境问题划为“与贫困有关的”和 “与经济增长或富裕相关的”环境问题。d a v i ds a r e r h w m t e l 9 9 7 年将城市环境 问题归结为环境危害、过量废物、环境容量过度使用，可更新资源和不可更新资 源的过度利用5 类。等等。这些问题不仅严重地危害了城市居民的同常生活，而 且也严重地制约着城市自身的健康发展。 加入w t o 后，我国以前所未有的深度和广度融入全球化进程。尤其是党的十 六大以来，随着科学发展观的提出，城市发展迎来了新的机遇和挑战。当前，许 多城市把建设生态城市，实现可持续发展作为城市的发展目标。目前，全国6 6 0 多个大中城市不同程度地存在着生态破坏和环境污染问题。江泽民同志2 0 0 1 年 在“七一”讲话中把环境保护作为人的全面发展的重要组成部分和全党长期奋 斗的一项历史任务，明确要求“要促进人和自然的协调与和谐，使人们在优美的 生态环境中工作和生活。坚持实施可持续发展战略，正确处理经济发展同人1 ：3 、 资源、环境的关系，改善生态环境和美化生活环境，改善公共设施和社会福利设 施。努力开创生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路。”浙江省委、省 政府提出“积极实施可持续发展战略，以建设绿色浙江为目标，以建设生态 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位温州市生态城市建设评价与对策研究 省为主要载体，努力保持人口、资源、环境与经济社会协调发展”的宏伟蓝图。 温州市地处浙南沿海，公元前1 9 2 年是东瓯王驺摇的都地，公元3 2 3 年建郡， 公元6 7 5 年始称温州，到目前已有13 0 0 多年的建城历史。改革开放以前，由于 受计划经济体制的影响，城市建设资金十分短缺，造成城市规划与城市发展相脱 节，城市规模与城市人口规模相脱节，导致温州市城市总体规模小、道路拥挤、 城市建设缺少品位与特色。改革开放以后，温州的城市经济得到了迅速发展，城 市规模也进一步扩大，尤其是温州市城市建设总体规划( 1 9 8 6 2 0 1 0 ) 实 施以后，对温州城市的发展起到了巨大的促进作用。但是，由于1 9 8 6 年温州城 市建设总体规划尚未完全摆脱计划经济体制的影响，该规划没有实施几年，就出 现了规划滞后问题，尤其是上世纪末，随着温州城市经济的快速发展，大量外来 民工涌入，城市规模与城市人口之间的矛盾再次显现出来。市区建成区面积由 1 9 9 8 年6 8 平方公里扩大到2 0 0 2 年的1 2 5 平方公里，短短五年时间内城市建成 区面积扩大了近1 倍。 20 0 1 年以后，温州市城市建设者再次启动了新一轮城市规划，着手构筑温 州城市发展的新蓝图。2 0 03 年1 2 月，浙江省政府通过了温州市城市建设总体 规划( 2 0 0 3 2 0 20 ) 。在该规划的第二章城市发展目标中明确提出“将把温州建 成国际性轻工城及我国东南沿海重要的工业、商贸、金融、港口、旅游城市，实 施一港三城发展战略，加快从滨江城市向滨海城市的发展步伐，促 进经济社会全面、协调、可持续发展，进一步加强生态城市建设，为提前实现现 代化奠定基础”；第九章对中心城市绿地系统与河湖水系统保护进行了专项规划， 第十一章对中心城市生态环境保护进行了专项规划，第十三章对历史文化名城保 护进行了专项规划，第十四章对中心城市景观与城市设计进行了专项规划“”。 20 0 4 年，温州市委、市政府又委托中科院、清华大学对温州生态市建设进 行了专项规划“”。该规划对温州市生态市建设的时间安排、所要达到的目标及需 要实施的工程项目进行了详细规划。刘奇市长在“十一五”规划编制过程中提出 “要紧紧抓住结构调整这根主线，发挥海洋资源和生态资源两大优势，构筑好沿 海产业带、先进制造业基地和生态市三大载体，做好基础设施建设、劳动社会保 障、社会治安安全、环境污染治理四篇文章，进一步突出温州特色，明确发展定 位，放大现有的特色优势，挖掘潜在的优势，真正体现政府以人为本、公共服务 的职能”。可见，该市启动生态市建设以来，经过全市上下的共同努力，城乡环 2 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位温州市生态城市建设评价与对策研究 境质量得到了有效改善，生态工程建设进展顺利，生态经济发展势头迅猛，生态 市建设开局良好。但从实际情况看，该市的生态环境、自然资源和经济社会发展 的矛盾还比较突出，环境污染问题还相当严重，生态环境还十分脆弱，这对保护 生态环境，健全城市生态系统，发挥城市生态服务功能，走生态化城市发展道路 提出了新的和更高的需求。 笔者以此为切入点，构建温州生态城市建设指标体系，探讨温州市生态城市 建设应对对策，促使温州市在生态城市建设过程中，有重点、有步骤地解决城市 问题，对温州早日建成生态城市建设，尽早实现由滨江城市时代向滨海城市时代 的跨越具有重要的理论与实践意义。 浙江大学公共管理硕z l ( m p a ) 专业学位温州市生态城市建设评价与对策研究 2 生态城市建设的理论基础 2 1 生态城市研究概况 2 1 1 国外研究概况 面对工业文明所潜伏的种种危机，人类进行了痛苦的反思，并逐渐认识到传 统发展道路的局限性。1 8 世纪末1 9 世纪初，傅立叶提出了“法郎基”，欧文提 出了“新协和村”等城市建设模式。埃比尼泽霍华德( e b e n e z e r h o w a r d ) 1 8 9 8 年提出了田园城市理论，并设计了苏格兰莱奇沃斯( l e t c h w o r t h ) 和小镇韦林 ( w e l y w n ) 两个田园城市“1 。此后在奥地利、澳大利亚、比利时、法国、德国、 荷兰、波兰、俄国、西班牙和美国等国家看手建设田园城市或类似称呼的示范性 城市。p - 盖迪斯1 9 0 4 年把生态学的原理和方法应用于城市研究【3 ”。2 0 世纪2 0 、 3 0 年代，刘易斯芒福德提出了“科技生态”( e c o l o g yo f t e c h n i c s ) 思想【3 6 】。2 0 世纪4 0 年代，塞特( s e r t ) c a no u rc i t ys u r v i v e ) 警示了环境破坏的恶果。 卡森( r c a r s e n ) 1 9 6 2 年著的( t h es i l e n c es p r i n g 、丹尼斯米都斯等1 9 7 2 年著的t h eg r o w t hl i m i t a t i o n 和ab 1 u ep r i n ts u r v i v a l 等都反映了人 们对生态环境的普遍关注。联合国环境与发展大会1 9 7 2 年明确提出人类的定居 和城市化必须加以规划，以避免对环境的不良影响。此后，国际上城市生态的研 究得到蓬勃发展，生态城市的内涵不断得到丰富。 城市生态组织1 9 9 0 年在伯克利召开了第一届生态城市国际会议，随后在 1 9 9 2 年、1 9 9 6 年和2 0 0 0 年分别召开可第二、三和四届生态城市国际会议。同期， 欧洲生态建筑会议1 9 9 2 年在斯得哥尔摩和赫尔辛基召开，人居大会1 9 9 6 年在伊 斯坦布尔召开。这些会议都极大地宣传了生态理念，并促进了生态城市从理论到 实践的转变。美国世界观察研究所1 9 9 9 年1 0 月在为人类和地球彻底改造城市 的调查报告中指出无论是发达国家还是发展中国家，都必须将本国城市放在协调 发展的战略地位，实现“人一社会一自然”的和谐发展，走可持续的城市发展道 路”3 。2 0 世纪未，由联合国开发计划署、联合国环境规划署和有关国家组成的 1 9 个全球性研究机构合作进行了“全球生态系统试点分析”，在全球范围内开 展了前所未有的关于生态系统如何满足人类需要的综合评价研究“。2 0 0 2 年在 我国深圳组织召开了第五届国际生态城市大会，并通过了生态城市建设的深圳 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位 温州市生态城市建设评价与对策研究 宣言，提出了生态城市建设的五个方面内容和九项措施“。2 0 0 4 年在我国宁波 召开了国际生态城市论坛暨s c o p e 科学年会。目前全球已有许多城市正在按生态 城市目标进行规划与建设，印度的班加罗尔，巴西的库里蒂巴和桑托斯市、澳大 利亚的怀阿拉市、新西兰的维搭克里市、丹麦的哥本哈根、美国的克利夫兰和波 特兰大都市区等1 4 ”。 2 1 2 国内研究概况 马世骏2 0 世纪8 0 年代提出了社会经济自然复合生态系统理论【3 0 】。 王如松认为现代城市在生态过程上是耗竭性的，管理体制上是链状而非循环式； 社会生态上也是不道德的【“1 。海热堤认为相对于城市单纯强调发展的方式，城市 可持续发展更注重发展的科学性、合理性、安全性及协调性。我国1 9 9 3 年编 制了中国2 l 世纪议程白皮书，明确提出了走可持续发展道路的整体战略。 国家环保总局1 9 9 5 年在全国开展了生态示范区建设试点工作，并在生态市、生 态县、生态村、生态住宅、绿色社区等不同层次进行了探索和试点，对新世纪中 国城市建设的转型产生了积极的推动作用。我国1 9 9 6 年制订了全国生态示范 区建设规划纲要( 1 9 9 6 2 0 5 0 ) 。党的十五大把可持续发展确立为一项基本战 略。2 0 0 2 年制订了全国生态环境建设规划纲要。2 0 0 4 年在我国宁波召开了国 际生态城市论坛暨s c o p e 科学年会。党的十六届三中全会提出科学发展观，2 0 0 3 年3 月颁布中国2 1 世纪初可持续发展行动纲要，提出了2 l 世纪初我国可持 续发展的总目标、六大重点领域和六项保障措施，并于同年6 月批准实施【4 2 】。邢 元梅等2 0 0 4 年认为“天人合一”说作为中国古代最具代表性的生态哲学思想， 应在生态建设的大潮中发挥其独特作用2 2 1 。当前，国内已有上海、广州、苏州、 厦门、日照、铜川、十堰等2 0 多座城市提出生态城市建设目标。 2 1 3 当前的发展趋势 进入新世纪以后，城市化进程进一步加快。目前全世界已有一半人口生活在 城市中，预计2 0 2 5 年将会有2 3 人口居住在城市。围绕城市未来的发展趋势， 国内外专家学者借鉴生态系统方式，积极倡导建设既能实现物质和能量的循环、 优化及高效利用，又能创造优良的、可持续发展的生态城市，并逐渐发展成为目 前全球范围内一股强劲的生态潮”1 。在我国，随着科学发展观的日渐深入，中 国2 1 世纪初可持续发展行动纲要的全面实施，国内许多省市进行了积极探索， 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位温州市生态城市建设评价与对策研究 并积累了可资借鉴的经验。作为已进入建设富裕小康社会、提前基本实现现代化 新阶段的温州，如何遵循生态经济理念，阻止生态环境的进一步恶化，实现人与 自然、自然与环境协调发展将成为“一港三城”战略顺利推进的内在要求和有效 载体。 2 2 生态城市的概念和特征 2 2 1 生态城市的概念 生态城市( e c o p o l i s ，或e c o c i t y ，或e c o l o g i c a l c i t y ，或e c o v i l l e ) 一词渊 源于德国柏林，但作为一个概念首先是来自于联合国教科文组织发起的“人与生 物圈( m a b ) ”计划，并在2 0 世纪8 0 年代以后被国际社会广泛接受。生态城市的 历史尽管只有2 0 多年，但其理念渊源却很长，中国古代“观乎天文以察时变， 观乎人文以化天下”的人居环境，欧洲城市和美国西南部印地安人的古代村庄， 都是生态城市的雏形。 理查德瑞杰斯特( r i c h a r dr e g i s t e r ) 1 9 8 4 年提出了生态城市的初步原则， 1 9 8 7 年认为生态城市是生态方面健康的城市，它寻求的是人与自然的健康和谐 发展，并希望它们充满活力与持续力“。杨尼斯基( 0 y a n i t s k y ) 1 9 8 7 年认为生 态城市是按照生态学原理建立的社会、经济、自然协调发展，物质、能量、信息 高效利用，生态良好循环，技术与自然充分融合，人的创造力、社会生产力最大 限度得到发挥与发展，居民的身心健康与环境质量得到最大限度的保护的人类聚 居地“。唐顿( p f d o w n t o n ) 1 9 9 2 年认为生态城市就是人类社会内部及人类 与自然之间实现生态上平衡的城市，即以生态方式建设城市，不仅要保护，而且 还要修复和保持所有生命所依赖的生态系统“。胡俊1 9 9 5 年认为生态城市是通 过扩大自然生态容量，调整经济生态结构，控制社会生态规模来促进城市经济、 社会、环境协调发展”1 。斯兰德( r o s e l a n d ) 1 9 9 7 年认为生态城市包括了可持续城 市发展、健康社区、社区经济开发、优良技术、生物区域主义、土著人世界观、 社会生态等方面的内容o “。沈清基1 9 9 8 年认为生态城市是社会、经济、自然协 调发展和整体生态化，即实现人和自然和谐发展、生态良性循环的城市”3 。黄光 宇1 9 9 9 年认为生态城市是根据生态学原理，综合研究城市生态系统中人与“住 所”的关系，并应用生态工程、环境工程、系统工程等现代科学与技术手段，协 调现代城市经济社会系统与环境的关系，保护与合理利用一切自然资源与能源， 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位温州市生态城市建设评价与对策研究 提高资源的再生和综合利用水平，提高人类对城市生态系统的自我调节、修复、 维持和发展的能力，使人、自然、环境融为一体，互惠互利”“。王祥荣1 9 9 9 年 把生态城市视为城市人群与其周围环境相互作用、相互影响丽形成的网络系统， 强调人是生态系统的主体，人与自然是一个密切相连的生命有机体”。陈予群 1 9 9 9 年则强调生态城市是指在一个城市的行政区域内，从城市所属地区的自然 资源情况出发，以人与自然的和谐为核心，以城市生态环境作为制约因素，咀促 使城市经济持续发展为前提，使生产力的提高有利于城市建设协调发展的人工复 合系统，城市环境清洁、优美、舒适o ”。梁鹤年1 9 9 9 年认为生态主义的城市理 想原则是生态完整性和人与自然的生态连接，而中心思想是可持续发展。胡聃 2 0 0 0 年提出生态城市是人与自然和谐发展、城市空间形态建设与自然环境建设 相统一的人居形态总和，生态城市不再将传统城市发展赖以维持的自然条件作为 外部因素来考虑，而是作为城市的基本构成部分来考虑。任倩岚2 0 0 0 年认为生 态城市是现代城市建设的高级阶段，是人类理想的生存环境，具备社会生态化、 经济生态化、自然生态化的特点1 。陈蓓2 0 0 4 年认为生态城市是指生态上健康 的城市，是技术和自然地充分融合，创造力和生产力得到最大限度的发挥，居民 的身心健康和环境质量得到最大限度的保护 4 “。 虽然目前对生态城市还没有统一的定义，专家学者对生态城市有不同的理 解，但从总体上来看，随着社会和科技的发展，生态城市的内涵不断得到了完善 和充实，都肯定了生态城市是城市可持续发展的更高阶段，都强调指出要追求经 济、环境和社会协调发展。综合前人的看法与理解，笔者对生态城市的概念作如 下概括，即生态城市是以本地区资源环境条件为基础，以本地区经济发展水平为 条件，以本地区社会发展为目标，运用城市生态学原理和方法，在耗散结构理论 和可持续发展理论指导下，建立起来的空间布局合理，基础设施完善，环境整治 优美，生活安全舒适，物质、能量、信息高效利用，经济发展、环境保护、社会 进步三者保持高度和谐，人与自然互惠共生的复合生态系统，人们生活在一个舒 适、清洁和宁静的环境里。 2 。2 。2 生态城市的特征 ( 1 ) 和谐性。生态城市的和谐性，不仅反映在人与自然的关系上，人与自 然共生共荣，人回归自然，贴近自然，自然融于城市，更重要的是在人与人关系 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位温卅i 市生态城市建设评价与对策研究 和谐上。 ( 2 ) 高效性。生态城市一改现代工业城市“高能耗”、“非循环”的运行 机制，提高一切资源的利用率，物尽其用，地尽其利，人尽其才，各施其能，各 得其所，优化配置，物质、能量得到多层次分级利用，物流畅通有序、住处方便 舒适、废弃物循环再生，各行业各部门之间通过共生关系进行协调。 ( 3 ) 持续性。生态城市以可持续发展思想为指导，兼顾不同时期、空间、 合理配置资源，既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害， 不因眼前的利益而以“掠夺”的方式促进城市暂时“繁荣”，保证城市社会经济 健康、持续、协调发展。 ( 4 ) 整体性。生态城市不是单单追求环境优美，或自身繁荣，而是兼顾社 会、经济和环境三者的效益，不仅仅重视经济发展与生态环境协调，更注重对人 类生活质量的提高，是在整体协调的新秩序下寻求发展。 ( 5 ) 区域性。生态城市作为城乡的统一体，其本身即为一个区域概念，是 建立在区域平衡上的，而且城市之间是相互联系、相互制约的，只有平衡协调的 区域，才有平衡协调的生态城市。生态城市是人自然和谐为价值取向的，就 广义而言，要实现这个目标，全球必须加强合作，共享技术与资源，形成互利互 惠的网络系统，建立全球生态平衡。 ( 6 ) 结构合理。一个符合生态规律的生态城市应该是有合理的土地利用， 好的生态环境，充足的绿地系统，完整的基础设施，有效的自然保护。 2 2 3 生态城市与相关概念的关系 ( 1 ) 生态城市与可持续发展的关系。可持续发展理论是生态学的基础理论， 生态城市则是可持续发展的终极形态。世界环境与发展委员会把可持续发展定义 为“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。 从这个定义可知，可持续发展理论更强调当代人与后代人的代际之间，以及当代 不同地域之间，在地球资源和环境问题上的公正、公平，并要处理好城市或区域 内经济、社会、人口、资源和环境之间的协调关系，强调城市或区域的持续发展 状态，而对城市系统内部的有机联系则论述不够。生态城市理念则把城市作为一 个复合生态系统来看待，在复合生态系统内，实现经济发展、环境保护与社会进 步三者高度和谐，物质、能量、信息高效利用。因此，无论从生态城市概念的内 涵还是外延来讲，生态城市的概念比可持续发展的概念更为宽泛；可持续发展是 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位温州市生态城市建设评价与对策研究 生态城市的一个明显标志，生态城市则是未来理想的城市形态。 ( 2 ) 生态城市与山水城市的关系。山水城市是由我国学者钱学森1 9 9 2 年提 出的，山水城市是在现代城市理论和建设实践发展的基础上，以民族文化为内涵， 以高科技为手段，以特定的城市地理环境为条件，创造人与自然、人与人相和谐 的，具有地方特色和中国风格的最佳人居环境的中国城市艺术空间，是社会与自 然和谐的城市；是追求人与人相和谐的城市，即理想的最佳社会环境城市；是推 进人类社会由宗教文化时代、科学文化时代走向艺术文化时代的人居空间；是城 市居民未来时代的艺术城市整体“。生态城市与山水城市两者都注重强调人与自 然协调发展，但山水城市的内涵相对狭窄，而生态城市的内涵则相对宽泛。山水 城市注重强调城市建设的“形”，对城市的社会和经济属性论述较少；而生态城 市强调城市建设的“神”，包括自然生态化、经济生态化和社会生态化。山水城 市要求城市建设有山有水、诗情画意、有文化韵味、适宜人居住。而生态城市除 了这些要求外，还把城市作为一个生态系统来考虑，要求构成城市的各要素要高 效、和谐和循环。因而，无论从理论与实践，还是从内涵与外延来讲，生态城市 都比山水城市标准更高，涵盖的内容更多、更广泛。 ( 3 ) 生态城市与城市生态学的关系。生态城市是指在生态系统承载能力范 围内，运用生态经济学原理和系统工程方法建设起来的城市。生态市建设，改变 了传统的生产和消费方式、决策和管理方法，充分挖掘市域内外一切可以利用的 资源潜力，具有经济发达、生态高效的产业，体制合理、社会和谐的文化以及生 态健康、景观适宜的环境，实现了社会主义市场经济条件下，经济腾飞与环境保 护、物质文明与精神文明、自然生态与人类生态的高度统一。在约翰内斯堡2 0 0 2 年可持续发展世界峰会上，生态城市规划被公认为各国政府向可持续发展努力的 一个具体行动。而城市生态学是2 0 世纪2 0 年代由美国芝加哥学派兴起的- - f - j 以 人类活动为中心，以人类栖息地为对象，研究城市人类生产和生活活动与周围环 境关系的一门系统科学。城市生态学是以生态学理论为基础，应用生态学和工程 学的方法，和多学科的综合与融会，研究以人为核心的城市生态系统的结构、功 能、动态，以及系统组成成分间和系统与周围生态系统间相互作用的规律，并利 用这些规律优化系统结构，调节系统关系，提高物质转化和能量利用效率以及改 善环境质量，实现结构合理、功能高效和关系扔调的- - 1 7 综合性学科。可见，两 者之间有联系，又有区别。 9 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 专业学位 温卅市生态城市建设评价与对策研究 2 3 生态城市建设的主要理论 2 3 1 城市生态学原理 城市生态学是研究城市人类活动与周围环境之间关系的一门学科。城市生态 学将城市视为一个以人为中心的人工生态系统，在理论上着重研究其发生和发展 的动因、组合和分布的规律、结构和功能的关系、调节和控制的机理。根据研究 对象的不同，城市生态学可分为城市自然生态学、城市经济生态学和城市社会生 态学。霍华德1 8 9 8 年提出了田园城市理论，标志着工业化初期城市生态思想的 萌芽。2 0 世纪初，城市研究中大量吸收了生态学原理。帕克1 9 2 5 年在对城市自 然生态系统、经济生态系统、社会生态系统之间的关系的研究中提出了把城市作 为以人类为主体的人类生态系统来加以考察研究的结论。2 0 世纪7 0 、8 0 年代以 后，随着环境、资源危机的日益严重和系统科学的发展，以人与生物圈( m a b ) 计划为契机，极大地促进了城市生态学的发展。此后，美国通过对巴尔的摩和凤 凰城两个城市的生态系统研究，建立起了以城市生态系统为核心的完整的城市生 态学理论体系“”。近年来，随着城市化的加剧，各种城市问题日趋严重，城市生 态学原理受到了环境科学、生态学、计算机科学以及耗散论、突变论、协同论等 所谓的“新三论”学科的有力支持，得到了进一步完善和发展，并形成了由城市 生态位、多样性导致稳定性、食物链( 网) 、系统整体功能最优、最小因子、环境 承载性等基本原理构成的理论。 2 3 2 可持续发展理论 联合国1 9 8 3 年成立了世界环境与发展委员会( 简称w c e d ) 。该委员会1 9 8 7 年指出可持续发展就是既满足当代人的需求，又不损害子孙后代的生存与发展的 需要。该理论强调社会、经济、环境的协调发展，追求人与自然、人与人之间的 和谐。从此，可持续发展作为一个完整的概念开始被国际社会和各国政府所接受。 联合国1 9 9 2 年6 月在巴西里约热内卢召开的环境与发展大会上，指出可持续发 展已成为人类的共识和时代的强音，并通过了( 2 1 世纪议程。1 9 9 4 年6 月召 开的首届联合国可持续发展委员会国际会议把“城市与可持续发展”确定为大会 的主题。联合国1 9 9 6 年在伊斯坦布尔召开的“人类住区第二次大会”上提出了 “城市进程中的可持续发展”战略目标”1 。国内学者顾朝林1 9 9 4 年在分析国外 1 0 浙江大学公共管理硕士( m 队) 专业学位温州市生态城市建设评价与对策研究 城市可持续发展的基础上提出了我国城市可持续发展的研究方向，并对城市可持 续发展的综合研究及大都市、中小城市、小城镇持续发展研究分别提出了具体的 研究内容1 。杨爱华2 0 0 3 年提出生态城市是实施可持续发展的必然选择1 3 ”。 张国平等2 0 0 4 年提出生态城市作为人与自然高度和谐的城市发展模式，是用 生态观诠释与规范城市发展【3 2 】。朱明峰等2 0 0 4 年提出生态城市是从生态学角 度出发，以生态城市为目标的可持续发展理论【33 1 。我国1 9 9 4 年制订了中国 2 1 世纪议程，强调了人类住区持续发展及其与此相配套的持续发展。目前，城 市可持续发展研究更侧重于城市可持续发展指标体系的建立和城市可持续发展 的满意度分析。因此，可持续发展理论已成为生态城市建设的重要理论依据。 2 3 3 城市生态规划理论 生态规划思想的萌芽具有较长的历史，早在古希腊哲学家柏拉图的“理想 国”就已出现，霍华德的田园城市理论和沙里宁的有机疏散理论则被认为是掀起 了生态规划的第一个高潮，其后经过杜能、韦1 1 j ( w e b e r ) 、格迪斯( g e d d e s ) 和芒福 德( m u m f o r d ) 等人的研究，生态规划取得了重要进展，许多先哲提出城市公园运 动、带形城市、卫生城镇、雷德伯恩体系与绿带城、广亩城市和绿色城市等城市 绿色规划理想和理论”1 。由于生态学知识及生物控制论等思想的发展普及，生态 规划2 0 世纪6 0 年代成为多数科学家和一些国际组织研究的热点，并大量运用到 实践中。曲格平1 9 9 4 年把生态规划定义为在自然综合体的天然平衡情况下不作 重大变化、自然环境不遭破坏和一个部门的经济活动不给另一个部门造成损害的 情况下，应用生态学原理，计算并合理安排天然资源的利用及组织地域的利用 9 1 。 许多大城市如华盛顿、堪培拉、法兰克福、北京、香港等都进行了生态规划的研 究。 2 3 4 耗散结构理论 伊利亚普里戈金1 9 6 9 年提出耗散结构理论，1 9 7 7 年获得了诺贝尔化学奖 【1 0 h 】。所谓“耗散”，即是一种能量耗散，是由利用效率高的能量转化为利用效 率低的能量。耗散结构是系统存在的一个结构状态，是一个远离平衡态的开放系 统