（公共管理专业论文）新形势下廉政文化建设探析.pdf

- _ 1 i p j ， 原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。除本文已经注明引用的内容外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也 不包含为获得凼墓直太堂及其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同 志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：垒垒至指导教师签名： 日 在学期间研究成果使用承诺书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：内蒙古大学有权将 学位论文的全部内容或部分保留并向国家有关机构、部门送交学位论文的复印件和磁盘，允 许编入有关数据库进行检索，也可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编学位论文。 为保护学院和导师的知识产权，作者在学期间取得的研究成果属于内蒙古大学。作者今后使 用涉及在学期间主要研究内容或研究成果，须征得内蒙古大学就读期间导师的同意：若用于 发表论文，版权单位必须署名为内蒙古大学方可投稿或公开发表。 e t 期：务h 讲卜 日 - 果再不铲除腐 反腐倡廉的任 何举措都有可能被消解，难以取得实效。党的十七大报告强调指出： “加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制。”2 0 0 3 年以来， 从中央到地方都在积极进行廉政文化建设的探索实践，取得了有益的 经验，但距离预期目标仍有一定的差距，存在理论研究不深入，方式 方法单一化、肤浅化、跟风化的问题。因此，归纳总结当前廉政文化 建设存在的问题，并进行成因分析，提出相应的对策建议，具有重大 现实意义和较高的学术价值。 本文首先介绍了廉政文化建设的研究背景、研究的理论基础以及 廉政文化的内涵、特征、功能。在此基础上，归纳总结出当前廉政文 化建设存在重要性认识不足、理论研究不够深入、理想化色彩过重、 发动主体上的困难、“入脑 和“物化 上的困难等五个方面的问题， 并指出了存在问题的三个成因即：腐败文化的严峻挑战、廉政文化缺 乏大众文化因素、廉政文化长效机制尚未完善。最后针对存在的问题 和成因，指出今后应当着力在廉政文化的认识层面和理论研究方面、 廉政文化的内容建构、廉政文化的形式和手段以及廉政文化长效机制 的建立完善等四个方面下功夫，积极推进廉政文化建设。 关键词：新形势、廉政文化、廉政文化建设 4 青- ：，i t h ec u lt u r eo f c o r r u p tio nh a sb e c o m ea ni m p o r t a n tr e a s o nf o r c o r r u p t i o ne n d l e s s l yr a m p a n ts p r e a di ns o c i e t y a l la c t i o n st o a n t i c o r r u p t i o na n dh o n e s ta d v o c a t i n gw o u l db ee x t i n g u i s h e di fw ed o n t e r a d i c a t et h es o i lo ft h i sc u l t u r ea n dg r e a t l ys t r e n g t h e nt h ec u l t u r e c o n s t r u c t i o nf o rac l e a na n dh o n e s t g o v e r n m e n t t h er e p o r to ft h e s e v e n t e e n t hp a r t yc o n g r e s ss t r e s s e s t h a t ：”s t r e n g t h e n i n gt h e c u lt u r e c o n s t r u c t i o nf o rac l e a na n dh o n e s tg o v e r n m e n t ，a n dt of o r ma l o n g t e r n e d u c a t i o n m e c h a n i s mo f f i g h t i n g c o r r u p t i o na n dg u a r d i n ga g a i n s t d e g e n e r a t i o n ”s i n c e2 0 0 3 ，b o t hc e n t r a la n dl o c a lg o v e r n m e n t sa r e p r o m o t i n ge x p l o r a t i o na n dp r a c t i c eo ft h ec u l t u r ec o n s t r u c t i o nf o rac l e a n a n dh o n e s tg o v e r n m e n ta c t i v e l yn o w t h e r ei ss t i l la w a yt og oa l t h o u g h w eh a v eg a i n e dal o to fv a l u a b l ee x p e r i e n c e w es h o u l ds a yt h a tt h e s e 。 p r o b l e m sp r o b a b l yl i k eal a c ko fi n d e p t h s t u d y ，s i m p l em e t h o d s ， s u p e r f i c i a l i t ya n dp a r r o t i n ga r es t i l le x i s t e d t h u s ，w ec a nf i n dt h a t t h e r ea r eag r e a tp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c ea n da c a d e m i cv a l u eb yp r o b l e m s s u m m a r i z i n g ，r e a s o n sa n a l y s i sa n dr e m e d i a lm e a s u r e sp r o p o s i n g t h i sp a p e ri n t r o d u c e st h eb a c k g r o u n do ft h ec u l t u r ec o n s t r u c t i o nf o r ac l e a n a n dh o n e s tg o v e r n m e n t ，t h et h e o r yf o u n d a t i o nf o rr e s e a r c h ，a sw e l l a st h ec o n n o t a t i o n s ，f e a t u r e sa n df u n c t i o n so ft h ec u l t u r ec o n s t r u c t i o n f o rac l e a na n dh o n e s tg o v e r n m e n t b a s e do nt h i s ，i tf i r s t l ys u m m a r i z e d 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 t o t a l l yf i v ep r o b l e m st h a tn o to n l yt h el a c ko fc o g n i t i o no ne s s e n t i a l i t y a n dt h el a c ko fi n d e p t hs t u d y ，b u ta l s oo v e r m u c hi d e a la n dd i f f i c u l t i e s o fm a i nf o r c eit s e l ft om o b i1i z ew h i c ht o g e t h e rw i t ha c c e p t a t i o na n d t h e o r yr e v i v i f i c a t i o no nt h ec u l t u r ec o n s t r u c t i o nf o ra c l e a na n dh o n e s t g o v e r n m e n t a n dt h e n ，i tp o i n t so u tt h r e em a i nr e a s o n sa sf o ll o w s ：t h e c h a ll e n g e so ft h ec u l t u r ec o n s t r u c t i o nf o rac l e a na n dh o n e s tg o v e r n m e n t t ou s ：m a s sc u l t u r el a c ki nt h ec u l t u r ec o n s t r u c t i o nf o rac l e a na n dh o n e s t g o v e r n m e n t ： al o n g t e r mm e c h a n i s mf o rt h ec u l t u r ec o n s t r u c t i o nf o ra c l e a na n dh o n e s tg o v e r n m e n ti si m p e r f e c t f i n a l l y ，i te x p a t i a t e sf o u r 、 a s p e c t st h a tw es h o u l df o c u so n ，b yw h i c ht os o l v ea l lt h ep r o b l e m sw h i l e b u i l d i n gt h ec u l t u r ef o rac l e a na n dh o n e s tg o v e r n m e n t a l lt h e s ea r et h e a s p e c t so fb o t hu n d e r s t a n da n dt h e o r yr e s e a r c h ，c o n t e n tc o n s t r u c t i o n ， i f o 硼s a n d w a y s , e v e n _ m e c h a n i s mp e r f e c tin g k e yw o r d s ：c u l t u r a lc o n s t r u c t i o no fh o n e s ta n dc l e a n ，t h e i n e ws i t u a t i o n , c u l t u r e 。fh 。n e s ta n dc l e a n t 。 l 1 l 2 3 4 4 ( 二) 廉政文化建设的内涵与特征7 ( 三) 新时期加强廉政文化建设的必要性1 1 二、加强廉政文化建设的制约因素与原因分析16 ( 一) 加强廉政文化建设的制约因素1 6 ( 二) 影响廉政文化建设的成因分析。：1 8 三、推进廉政文化建设的对策思考2 1 ( 一) 提高认识，加强理论研究2 1 ( 二) 加强内容建构。2 3 ( 三) 扩展形式，丰富手段2 5 ( 四) 建立完善长效机制。3 0 参考文献3 7 致谢3 9 t 。l 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 引言 文化对人和社会具有广泛、深刻和根本性的影响，推进反腐倡廉工作需要先进文化提供 的思想保证、精神动力和智力支持。相对于物质满足，文化是一种精神力量；相对于当下问 题，文化是一种诉诸长远、诉诸千秋万代的视野与情怀。因此，从文化层面上谋划廉政建设， 建设具有时代特征的廉政文化，教育引导各级领导干部和广大公务员树立正确的世界观、权 利观、人生观、权利观、利益观，是新时期反腐倡廉工作实现标本兼治、综合治理、惩防并 举、注重预防战略转变的现实需要，必将进一步丰富反腐倡廉工作内涵，拓展反腐倡廉工作 领域，为从根本上防治腐败问题开辟新的途径。本人研究廉政文化的目的，就是试图从理论 与实践的结合上，探索廉政文化的时代特征和发展规律，为深入推进反腐倡廉建设尽一些力。 ( 一) 选题的现实意义及价值 古今中外，自国家和政治权力产生到现在，腐败始终伴随。腐败不仅损害国家权力的规 范运行，影响行政机构的工作效率，而且从根本上危及国家和社会公共利益的安全。因此， 人们依靠廉洁的道德建设、有效的制度防范与严厉的法律惩罚，与腐败现象展开了长期斗争。 从上世纪6 0 年代新加坡的“反贪风暴”、7 0 年代香港成立廉政公署到9 0 年代意大利举行的 “清廉运动 ，再到世纪之交韩国的“实名制”，许多国家都将反腐败作为基本国策。改革开 放以来，我国也采取了一系列重大措施，从经济、政治和法律等各方面加强和改进反腐倡廉 斗争，也取得了明显成效。党的十七大将反腐倡廉定位为“建设 ，并将其与党的思想建设、 组织建设、作风建设和制度建设并列为党的五大建设之一，这是一次重大的理论创新，标志 着我们党对反腐倡廉的认识和要求达到了新的高度。但是，我们也要清醒地认识到，反腐倡 廉形势依然严峻，腐败发展的势头依然十分迅猛，腐败案件层出不穷，呈现出数额越来越大、 职位越来越高、隐藏越来越深、手段越来越新、查处越来越难的发展趋势。2 0 0 9 年，全国纪 检监察机关处分党政机关县处级以上干部队伍2 7 2 5 人，与上年比上升1 6 ；党的十六大以来 处分省部级以上干部1 0 8 人，处分中管企业主要领导6 人。圆这些年来，我们党在反腐败问题 上决心很大、工作力度很大，但是，为什么会出现腐败越反越多的现象? 追其本源是文化因素 在起作用一腐败文化盛行而廉政文化缺失。因为文化有很强的传播性，文化能无所不入，腐 。建立健全惩治和预防腐败体系2 0 0 8 - 2 0 1 2 年工作规划辅导读本中国方正出版社。 o 胡锦涛同志在第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议上讲话。 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 败文化影响和侵蚀着人们的思想，在行政人员身上体现出的是放弃对世界观、人生观、价值 观的改造，利欲熏心，贪赃枉法；在普通公民身上则形成了羡腐的社会心理，使人们变得麻 木冷漠，逐渐习惯于在腐败的环境中生活，导致“笑贫不笑贪”等畸形社会现象的出现。国 际反腐败理论认为，一些发展中国家腐败现象严重最主要的原因是这些国家在腐败问题上存 在模糊认识，从文化和社会心理上把腐败看作是一种令人羡慕的行为，客观上为腐败提供了 滋生的土壤。腐败文化是当今社会腐败层出不穷的重要原因，如果再不铲除腐败滋生蔓延的 文化土壤，下大力气加强廉政文化建设，反腐倡廉的任何举措都有可能被消解，难以取得实 效。反腐倡廉迫切需要强有力的文化支撑。党的十七大报告强调指出：“加强廉政文化建设， 形成拒腐防变教育长效机制。 这是当前及今后一个时期廉政文化建设的思想指针和实践方 向。2 0 0 4 年，中央正式提出开展廉政文化建设，并将其写进实施纲要。近年来，从中央到地 方都在积极进行廉政文化建设的探索实践，取得了有益的经验，但无论从理论上、实践上、 效果上都离预期目标仍有一定的差距。因此，归纳整理当前廉政文化建设存在的问题，并进 行成因分析，提出相应的对策建议，具有一定的现实意义和学术价值。 ( 二) 研究综述 2 0 0 5 年1 月，中共中央印发实施纲要提出大力加强廉政文化建设后，全国掀起了廉 政文化研究的热潮。2 0 1 0 年3 月，中央纪委、中央宣传部监察部等又制定了“关于加强廉 政文化建设的意见 。在此背景下，本文作进一步的探讨，对当前我国廉政文化建设的重大现 实问题进行深入地分析，提出实践性、操作性很强的廉政文化建设的原则方法，用于指导当 前我国廉政文化建设。 当前我国廉政文化建设研究的目标就是如何培育社会的主流价值观，主要是人们对廉政 的认知、廉政的思想素质和价值取向等，建立清正廉明的社会秩序，包括廉洁从政的规章制 度、行为习惯、生活方式等，因而本文要研究的内容就是廉政文化建设的主要内容和基本目 标。 本文的研究首先坚持历史唯物主义的研究方法。本文坚持从中国传统的廉政文化的研究 出发，利用公共选择理论、新公共管理学理论和行政伦理学理论的一些观点、假设来观照当 前我国廉政建设社会环境的新变化，并坚持把这些新变化与我国社会的历史环境联系起来， 以求达到科学的概括和总结。 本文运用了文献研究的方法。通过对已有的关于廉政文化研究领域的文献的参阅，并通 过多种渠道查阅中共中央领导同志关于廉政文化方面的讲话、重要工作会议的文件等，深入 2 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 进行研究。这些文献对本文的研究提供坚实的理论基础和资料来源，起虱了拓展思路、开阔 视野的作用。 另外，系统研究的方法和综合分析的方法也是本文运用的主要研究方法。廉政文化建设 离不开政治、经济等社会环境，本文力求在整个社会大系统中来研究问题，通过综合和组织 己有的资料，得出尽量科学的、现实的结论。 ( 三) 研究思路 本文的研究思路是总分总的路线。首先提出本文研究的意义，对廉政文化的概念界定和 内涵、特征的分析，提出研究的必要性；其次对新时期加强廉政文化建设的现状进行根源分 解，从制度层面、文化导向、社会心理等多方面、多角度阐述，力求深入详尽的剖析；最后 结合概念界定和现状分析提出推进廉政文化建设的对策思考，以求对现实工作提出改进思路， 明确工作方向，提升工作效率，彻底推进廉政文化的健康发展。 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 一、廉政文化及新时期加强廉政文化的必要性 ( 一) 廉政文化的概念界定 国家的长治久安和社会的和谐发展，需要有与腐败相抗衡的廉洁政治及廉政思想观念， 古今中外分别形成了各具特色的廉政思想理论，留下了许多深刻的警示之言和反腐倡廉的论 说，成为我们今天廉政文化建设宝贵的治政之鉴。 1 廉政文化的起源， k “廉”，是“吏德”、“仕者之德 ，不恶不贪，立身清白为廉洁，吕氏春秋忠廉日： “临大利而不易其义，可为廉矣”。廉，是各级官吏的一种美德，廉政者为清官。儒家经典周 礼对官吏之廉德有一个较全面的说明：“以听官府之六计，弊群吏之治，一日廉善，二日廉 能，- - e l 廉敬，四日廉正，五日廉法，六日廉辩。”。听，即平治之意；弊即判断考察之意； 六计即“六廉。这就是说，考察官吏的政绩，判断其优劣，要以“六廉 为标准。“廉善， 是指善于行事，能获得大家的好评；“廉能”，是指能行政令，较好地贯彻各项法令；“廉敬”， 是指不懈于位，尽职守责；“廉正”，是指品行端正，不行邪恶；“廉法 ，是指守法不失，执 法不移；“廉辩”，是指临事分明，头脑清醒。这六条标准都冠以廉字，表明“廉 是为官之 本，一个官员必须具备善良、能干、敬业、公正、守法、明辨是非等品格才算“廉”。 “政 ，孔子在论语颜渊说：“政者正也，子帅以正，孰敢不正? ” 这里的“正”， 既有公正之意，也有正派之意，也就是说政治的根本要义就是公正无私，光明磊落，如果执 政者带头做到公正无私，下面的官员也就不敢以权谋私了。可见，古人在很早的时候就注重 、 身教重于言教，懂得了身体力行的榜样作用了。 l “廉政 亦即“廉正，是指公正廉明的政治局面、政治氛围和掌握公共权力的人依法从 事公共管理活动而不谋求私利，亦即政府及公务人员中以权谋私、贪污受贿现象绝少发生。 “文化一词，源于先秦而定名于汉代。最早见于先秦古籍周易贲卦的彖辞：“文 明以止，人文也；观乎天文，以察时变；说的是以文以德来转化天下。在西方，“文化 ( c u l t u r e ) 源于拉丁文c u l t u r a ，其含意主要是指耕作、培养、加工出来的人工事物，与自然界中存在 的天然事物是相对应的。在人类思想史上，“文化概念的真正的科学意义是由英国人类学家 。周礼天官冢宰小宰十三经注疏( 上册) 一e 京：中华书局1 9 8 0 6 5 4 。 。吴光论廉政文化的理论内涵、历史传统及实践方向宁波党校学报，2 0 0 4 ( 0 6 ) 。 4 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 泰勒( e b t y l o r ) 赋予的。他在1 8 7 1 年出版的原始文化一书中首次把“文化”作为一 个核，已的_ j ：；学概念加以阐述，指出“文化或文明，从较广的民族之意义上看，乃是一个复杂 的整体，包括知识、信仰、艺术、道德、风俗以及包括作为社会成员的一分子所获得的一切 能力与习惯 。在泰勒看来，“共享 、“价值观”和“行为方式 共同构成了文化概念的主题。 大英百科全书将文化分为两类：一类将文化等同于“总体的人类社会遗产”；另一类“是 一种渊源于历史的生活结构的体系，这种体系往往为集团的成员所共有”，它包括集团的语言、 传统、习惯和制度，包括有激励作用的思想、信仰和价值观，以及它们在物质工具和制造物 ， 中的体现。 综上所述，文化有广义和狭义之分。广义的文化我们可以理解为人类创造的一切物质财 。 富和精神财富的总和，狭义的文化主要是指人类的思想道德建设和科学文化，即人们改造主 观世界的能力和成果，与经济和政治相对立，是观念形态的文化，是指导人们从事各种活动 的精神力量，如哲学、宗教、文学、艺术、道德、礼仪、制度等等。文化亦随人类社会实践 发展而不断丰富和发展，具有传承性、时代性、阶级性、发展性等特征。 2 廉政文化概念的界定 目前廉政文化己逐渐成为廉政建设关注重点之一，但是人们对廉政文化却有各种不同的 理解，还没有形成一个统一的认识。目前理论界对于什么是廉政文化，比较典型的看法有以 下几种： 第一种观点认为“廉政文化是人们关于廉政的知识、信仰、规范和与之相适应的行为方 式、社会评价等的总和，是社会主义先进文化的重要组成部分。 这种认识揭示了廉政文化 与社会主义先进文化之间的本质联系与包容关系。2 0 0 5 年在杭州举行的首届“中国浙江廉 政文化论坛 也持相近的观点，指出我们党所倡导并大力弘扬的廉政文化是廉政建设与文化 建设相融合的产物，是优秀历史文化的继承和发展，是党的光荣传统的发扬和光大，是党风 廉政建设的信仰支撑、精神动力和思想保证，是社会主义先进文化建设不可或缺的重要内容。 第二种观点强调，“在全面建设小康社会的大背景下，廉政文化应以邓小平理论和“三个 代表 重要思想为指导，以科学的世界观、人生观、价值观为基石，以正确的权力观和群众 观为准绳。其内涵主要有：营造健康向上的社会廉洁氛围，构成廉政文化的第一层面社 会廉政文化，构成廉政文化的第二层面政府廉政文化，构成廉政文化的第三层面公 职廉政文化，这是廉政文化的核心。三者相互联系、相互渗透和影响，是不容分割的整体， o 张润枝关于廉政文化建设的思考理论前沿，2 0 0 4 ，( 2 2 ) 。 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 只有这三个层面同时都得到重视和发展，廉政文化才能最终形成。 这种看法立足于实 践，体现了廉政文化建设的时代特色和现实要求。 第三种观点认为，廉政文化是以建设社会主义先进文化的要求，进一步拓宽反腐倡廉教 育的覆盖面，积极倡导与中华民族优秀文化相承接、与时代精神相统一的廉洁文化。这种看 法突出了廉政文化与反腐倡廉之间的根本一致性，提出了廉政文化建设中继承与创新的问题。 第四种观点是把廉政文化与推进和谐社会发展联系起来理解，认为廉政文化是“政治文 明和精神文明的有机结合、政治和文化的有机融合，与胡锦涛提出的我们所要建设的社会 主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和 谐相处的社会在本质上是一致的。民主法治、公平正义，既是构建和谐社会的基本特征， 也是廉政文化的核心内涵。 这种看法特别关注的是，廉政文化与政治、文化、社会及人的 。 精神世界的深刻的内在关联。 还有一种观点认为，“廉政文化应有广义与狭义之分。所谓狭义的廉政文化，就是与腐败 文化相对的，以建立廉洁政府、廉洁政治或规范公职人员从政行为为目的所形成的各种思想、 理论、规范、制度、价值观念、道德、法治传统以及行为方式、价值评价等的历史性积淀。 所谓广义的廉政文化，除了狭义上的意义外，还应该包括物质上的东西。”即“举凡与廉政 相关的各种精神的( 包括思想、理论、政治、经济、文化制度以及道德的、法治的观念) 和 物质的( 如廉政教育场所) 东西，都可以归于廉政文化的范畴。 通常情况下人们所讲的廉 政文化，是指狭义的廉政文化。 以上对于廉政文化的认识，尽管侧重点有所不同，但我们还是可以看出廉政文化的中心 是围绕着公共权力的正确行使而展开的。由此，我们可以从以下三个方面给廉政文化进行解 释：一是廉政文化的主体，它所涉及到的是哪些人，哪些人是廉政文化的创造者和从业人员； 二是廉政文化的客体，它所涉及到的是廉政文化针对的对象，廉政文化要解决的是什么问题； 三是廉政文化的载体，它要解决的问题是：廉政的表现形式是什么。从这三个方面我们可以 。 给廉政文化下个定义：即廉政文化是人民大众和从事公共管理的人员关于正确运用国家公共 权力进行公共管理的思想价值观念以及由这些思想价值观念指导公共管理活动而形成的关于 廉政的一切行为方式而表现出来的思想观念、生活方式和社会评价的总和。 o 刘新华廉政文化建设的基本内涵与价值初探宁波大学学报( 人文科学版) ，2 0 0 5 ( 2 ) o 金银焕建设廉政文化推进廉政建设光明日报，2 0 0 5 8 2 o 方存忠加强廉政文化建设推进社会和谐发展光明日报，2 0 0 5 9 1 回李季，龚界文中国特色廉政文化构建问题思考国家行政学院学报，2 0 0 5 ( 增) 6 内蒙古大学公共管理硕士( mp ：a ) 学位论文 ( 二) 廉政文化建设的内涵与特征 1 廉政文化建设的内涵 廉政文化建设是以廉洁从政为核心思想，以正确行使公共权力为中心，以文化为手段促 进廉政建设的一种有效途径。廉政文化建设的内涵可从三个层面进行分析：一是廉政文化建 设的社会化，即廉政文化成为在整个社会中占主导性的文化，表现为廉政文化在全社会营造 良好的廉政氛围环境，以健康向上的廉政文化去充实人们的思想领域，从而使廉政文化在全 ，社会发扬光大；二是廉政文化建设的组织化，表现为行使公共权力的国家机关、社会团体等 公共组织，行使公共权力时公正透明、廉洁高效；三是廉政文化建设的职业化，表现为掌握 j 公共权力的各级领导干部和从事公共管理的人员恪尽职守，爱岗敬业，克己奉公，遵纪守法。 ( 1 ) 社会化 马克思主义国家理论认为，国家是阶级矛盾不可调和的产物，国家源于社会，国家是社 会的一部分。按照系统论的观点，系统由各个子系统组成，系统的功能决定各个子系统的功 能，各个子系统的功能对系统的功能具有反作用力；系统大于部分之和，系统的功能不是各 个子系统功能的简单组合。国家是社会诸子系统中的一个，尽管国家对社会具有反作用力， 但社会的状况决定国家的状况。 在廉政文化建设中，廉政文化建设取决于廉政文化的社会状况。廉政文化是关于国家权 力正确运行的思想观念、生活方式和社会评价。国家权力的行使指向的是人民大众，涉及到 人民大众的具体权利，既有有关自身的权利，也有有关他人的权利。在掌握国家权力的公务 人员行使国家权力时，只有具有廉政思想观念的人才能够自觉地监督国家公务人员正确地行 使国家权力，促使国家公务人员做到廉洁从政。也就是说，只有人民群众具有廉政的知识、 0 只有在廉政文化社会化这个大的氛围中，才能够促进廉政文化建设。相反，那些认为廉政与 厂 己无关的人一旦在社会中占据多数的话，整个社会的廉政意识必然淡薄，廉政文化建设也就 没有了动力之源。因此，加强廉政文化建设，首先要使廉政文化成为在社会中占主流性的文 化。 ( 2 ) 组织化 组织学的理论表明，公民在进入一定的组织，成为这一组织的成员后，组织便会对它的 成员施加巨大的影响，会从各个方面对成员进行塑造，培养成员具有与组织相同或相似的价 值观念和情感等。组织的成员一旦具有了组织相同或相似的的价值观念和情感等，就会感到 愉悦；组织的成员一旦形成与组织相矛盾的价值观念和情感等，就会感到痛苦。 7 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 公民在成为国家公务人员后，就会进入一定的国家组织，成为这一国家组织的一员。而 国家组织正是一个人最初的、正式的、影响最为直接的关于廉洁从政的媒介。在较长期的国 家组织环境生活中，领导和同事的为人处事风格、对公共权力行使的思想观念以及他们通常 的价值观念和行为方式，都会直接或间接地感染给这个组织里的成员，引导他们形成廉政的 思想观念。许多研究表明，组织环境，尤其是领导对待权力行使的观念和态度影响着组织成 员的廉政的思想观念和行为方式。因此，加强廉政文化建设，应把组织的廉政文化建设放在 重要的位置：一方面，重视组织的廉政文化的重要性；另一方面，加强廉政文化建设的组织 性。 _ ( 3 ) 职业化 。 在国家生活中，因为职能的差别，有许多行使国家公共权力的不同组织。尽管作为行使 。 国家权力的组织，行使国家权力时，有一些相同或相似的共同规范的要求，但还是有许多职 能本身的要求。与此相对应，廉政文化应该是既具有共同性要求的一面，也应该是具有反映 不同组织职能要求的个性的一面。 作为掌握国家权力的具体的公务人员，处于不同的国家公共权力组织中，他们除了应当 遵循廉洁从政的共同规范、具有廉政的相同的思想观念和价值评价之外，还应当依据不同组 织职能的特点，制定相应的反映组织职能特点的廉洁从政要求的规范。表现为具体的公务人 员在行使职权时，遵循相应的职业的要求，做到廉洁从政所应反映的文化形态，这也就是廉 政文化的职业化。廉政文化的职业化说明：一方面，关于廉洁从政有共同的一些要求；另一 方面，应当依据职业的差别，形成与职业相适应的廉洁从政的要求，从而促进廉政文化建设。 2 廉政文化建设的特征 从以上廉政文化建设的定义中，我们可以得出廉政文化建设具有以下四个特征：廉政文h 化具有明显的阶级性、廉政文化具有历史继承性、廉政文化具有鲜明的发展性和时代性、廉 l 政文化具有先进的思想性。 ( 1 ) 阶级性 作为精神形态的文化在阶级社会中具有阶级性。文化作为一种社会意识形态，是由特定 的经济关系决定的，而经济关系的核心则是利益关系、阶级关系。由于阶级社会中创造文化 的人大都是从属于一定阶级的人，他们的情感、意志、兴趣、生活目的都会受到一定阶级地 位的制约，这些必然会表现在他们的精神产品之中。因此，文化总是或清晰、或模糊地打上 阶级的烙印。一个阶级社会中的主流文化，必然是在这个社会中占统治地位的、实际上是统 治阶级的思想体系的那种文化。 8 内蒙古大学公共管理硕上( m p a ) 学位论文 国家是阶级矛盾不司调和的产物。原始社会后期，私有制的出现，表明社会上出现了不 同利益群体的人们，从而产生了不同的阶级。代表不同利益的阶级产生了不同的利益要求， 从而产生了阶级矛盾，为了不使整个社会不在各个阶级的争斗中毁灭，从而就需要一个超越 于各阶级之上的力量来管理社会，从而使人类社会能够得以生存和发展，这个超越于各阶级 之上的力量就是国家。国家的出现标志着社会矛盾的不可调和，国家的性质是由在国家政治 生活中居于统治地位的阶级决定的。 廉政文化针对的是关于国家公共权力的正确行使。在阶级社会中，人们对于廉政的认识 历来是不同的，这是因为在阶级社会中人们站在不同的阶级角度来看待国家公共权力的正确 行使。因此，在不同阶级性质的社会里，人们关于廉政文化的认识也是不同的。自从阶级和 国家产生以来，人类社会经历了奴隶社会、封建社会、资本主义社会和社会主义社会。在这 四个不同阶级性质的社会中，存在着不同的阶级，不同的阶级对于廉政的认识是不相同的。 奴隶阶级与奴隶主阶级、农民阶级与地主阶级、无产阶级与资产阶级对于什么是廉政和廉政 文化的认识都代表着本阶级的利益，由于阶级利益的不同，他们对于廉政就会有不同的思想 价值观念，从而就形成了不同的廉政文化。即使是同处于统治阶级的奴隶主阶级、地主阶级、 资产阶级和无产阶级，由于在历史中所处的不同的历史时期，他们关于廉政和廉政文化的认 识也是不完全相同的，他们对廉政文化的认识都体现出了本阶级的特点，使廉政文化体现出 明显的阶级性。 ( 2 ) 历史继承性 文化随着社会经济和政治状况的变革而变化更新，但是，任何社会的文化都不会紧随着 这个社会的消逝马上完全消灭，而是会继续存在一段时间，有的哲学观点、道德观念、价值 观念、风俗习惯等等甚至会在后代长期存在，形成为传统观念而长期起作用。每一代人都会 从先辈的文化遗产中接受、继承过来一些东西，然后在此基础上再发展创新。牛顿曾经说过， 他之所以能够得到巨大的科学成就是因为他站在了巨人的肩膀之上。这些巨人就是他的前辈 以及他同时代的科学家和思想家。所以，人类社会的文化是累积性遗传的，是越来越丰富的。 人类文明的历史就是一部继承史，后人总是在前人所取得的成就的基础上再向前前进的，没 有继承就不会有人类今天所取得的辉煌的文明成就。 廉政文化是人类文明的一个重要组成部分，人们关于廉政文化的认识也首先是在继承前 人的基础上，再向前前进的。在不同阶级的社会中，人们对于怎样正确行使国家公共权力都 有不同的认识，从而形成了关于廉政和廉政文化的不同理解。但是，廉政和廉政文化都是关 于如何正确地运用国家公共权力，这种认识指向的一致性，使不同阶级社会中的人们有了共 9 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 同的认识基础。后人在思考国家公共权力的正确运用时，会借助于前人的认识成果来思考问 题，从而在前人认识成果的基础上得出他们对于廉政的认识，这就使廉政文化具有了历史继 承性的特征。 ( 3 ) 发展性和时代性 人类社会是一部发展史。由于人们生活在不同的历史时期，面对着不同的历史任务和要 解决的不同问题，不同时代的生产方式和社会经济状况有着显著的区别，所以就决定了文化 必然具有发展性和时代性，所以人们会依据具体的历史情况和时代要求，创造出符合自己和 时代要求的物质文明和精神文明，从而推动人类自身的发展和社会的进步。 人们对于廉政和廉政文化的认识，在不同的历史时期和时代，也会有不同的认识。人们 总是在前人认识的基础上，结合自己的实践，创造出具有历史特色的廉政和廉政文化，因而， 廉政文化具有发展性。即使是在同一性质社会中，在不同的历史时期，因为面临不同的历史 任务，要解决不同的问题，使廉政和廉政文化具有了时代性的特征。比如，中华人民共和国 刚建国时对于廉政和廉政文化的认识，就和我们今天全面建设小康社会对于廉政和廉政文化 不同，体现出了鲜明的发展性和时代性的特征。 ( 4 ) 先进的思想性 中外历史事实深刻地说明了这样一点：凡是国家政治清明的时期，都是国家强盛的时期； 国家腐败之时，也就是国家和人民遭殃之始。统治阶级能够正确对待并正确行使国家公共权 力，就能够赢得被统治阶级的拥护，整个国家就会发展强大。统治阶级滥用国家公共权力， 就会引起人民对统治阶级的不满，国家和社会就会遭受浩劫。 廉政和廉政文化是人们对于国家公共权力的正确运用的思想价值观念，国家公共权力的 正确使用，符合统治阶级的利益，也符合被统治阶级的利益，因而，能够推动国家和社会的 顺利发展，使廉政文化具有先进的思想性特征。廉政文化的力量是精神力量，直接拨动人的 灵魂，通过占领思想阵地，浓厚以廉为荣的氛围，既可进一步筑牢国家公职人员的思想道德 防线，提高拒腐防变能力，又可以为克服不良风气、抵制形形色色的诱惑创造良好的环境和 条件。正是因为廉政文化具有先进的思想性的特征，在不同的阶级社会中，在同一性质社会 的不同时期，人们都表现出对廉政文化的渴望和对廉政人物的爱戴。 1 0 内蒙古大学公共管理硕十( m p a ) 学位论文 ( 三) 新时期加强廉政文化建设的必要性 1 建设廉政文化是推动社会发展的客观需要 ( 1 ) 党历来重视建设廉政文化 廉政文化这一概念的明确提出和应用，是在实施纲要颁布之后，但是，高度重视廉 政文化建设却是我们党几代领导集体的一贯思想。 毛泽东的反腐倡廉思想，科学总结了对中外历史上政权兴衰成败经验教训。无论在革命 时期还是在社会主义建设时期，毛泽东都非常重视党的廉政建设问题，他从中国的历史状况 和社会状况出发，深刻分析了腐败现象产生的严重后果，制定出许多反腐倡廉的规章制度， 对党员干部的言行作了严格要求。他反复告诫全党同志，“应该使一切政府工作人员明白，贪 污和浪费是极大的犯罪 要“务必使同志们继续保持艰苦奋斗的作风，务必使同志们继续保 持谦虚谨慎，不骄不躁的作风。 建国后，毛泽东及时抓住当时党的组织和党员干部思想作 风上暴露出来的问题，向全党要求把反贪污、反浪费、反官僚主义的斗争看作如同镇压反革 命的斗争一样的重要。为防止党内出现腐败现象，走出“人亡政息”的怪圈，他进行了大量 的理论探讨和实践探索，对形成良好的党风和社会风气做出了重大贡献。毛泽东的廉政建设 思想非常丰富，非常深刻，揭示了符合当时历史条件下反腐倡廉的内在规律和特点，是对党 的建设理论和实践的总结，为创建党的反腐倡廉理论体系奠定了基础。 邓小平反腐倡廉思想的主要贡献在于，他紧紧把握党的工作重心转移到经济建设上来以 及全面实行改革开放、发展社会主义市场经济这个重要的历史转变，抓住新时期反腐倡廉的 内在规律和特点，提出了一系列重要思想和理论，初步构建了我们党有中国特色的反腐倡廉 理论框架。早在党的十一届三中全会不久，他就明确提出必须搞好党风，要反映和防止干部 腐败，把反腐败斗争提到党和国家会不会“改变面貌 的高度，及时向全党敲响了警钟。此 后，他对这一问题一直予以关注，作出了一系列重要指示。在1 9 9 2 年视察南方的重要谈话中， 邓小平在号召全党同志解放思想、抓住机遇、加快改革和建设步伐的同时，又一次强调了反 对腐败、加强党风廉政建设的重要意义，从而形成了作为邓小平理论重要组成部分的党风廉 政建设理论，这是深刻总结执政条件下党的建设的历史经验和科学分析新时期党的建设中面 临的新情况、新问题而形成的重要成果。这些重要论述从社会主义现代化建设全局的战略高 度，提出了一系列新思想、新观点、新论断，深刻地阐述了加强新时期党风廉政建设、反对 。刘新华廉政文化建设的基本内涵与价值初探宁波大学学报( 人文科学版) 2 0 0 5 年第2 期 。庆云廉政文化建设的几点思考中共合肥市委党校学报2 0 0 6 年第2 期 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 腐败的极端重要性，科学地分析了腐败现象产生的原因，正确地指出了克服消极腐败现象的 方针、原则、途径和基本方法，是我们加强党风廉政建设、深入开展反腐败斗争的锐利思想 武器，为改革开放和经济建设j j 颐禾, j 进行提供了重要保证。 江泽民从改革开放和发展社会主义市场经济条件的基本国情出发，提出解决好提高党的 领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力两大历史性课题，强调在坚决惩治腐败 的同时，要坚持标本兼治、综合治理，加强教育，不断铲除滋生腐败的土壤和条件。他反复 强调，“立党为公，清正廉洁，诚心诚意为人民谋利益，这是我们党受到人民群众拥护、领导 人民夺取革命和建设事业胜利的奥秘所在”，“共产党和社会主义制度，是同任何腐败现象 根本不相容的 ，固并谆谆告诫全党“腐败现象是侵入党和国家健康肌体的病毒。如果我们掉 以轻心，任其泛滥，就会葬送我们的党，葬送我们的人民政权，葬送我们的社会主义现代化 、 大业 ， 同时，江泽民同志又充满信心地强调：“党能够领导人民建立新中国，确立社会主义 制度，开创改革开放和现代化建设的新局面，也一定能够依靠自身的力量，依靠人民的支持 清除腐败现象 ，要求全党要“在改革开放的整个过程中都要反腐败，把端正党风和加强廉 政建设作为一件大事，下决心抓出成效，取信于民。” 江泽民的一系列重要思想，形成了完 整的独具特色的新时期党风廉政建设和反腐败理论，成为我们党保持先进性的重要思想武器。 胡锦涛不仅继承了三代中央领导集体在党风廉政建设方面的思想精华，更是紧密结合改 革开放和全面建设小康社会的实际，创造性地提出了许多新观点，新思想。加强廉政文化建 设，就是以胡锦涛同志为总书记的党中央在领导党风廉政建设和反腐败斗争中的一个重要创 新。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央在科学总结反腐倡廉的经验基础上， 提出标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，及时颁布实施了建立健全教育、 制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，明确提出“要把廉政文化建设作为建设社 - 会主义先进文化的重要内容。 强调大力推进廉政文化建设，是推动新时期反腐倡廉工作不断 深入并取得明显成效的基础性工程，是加强党风廉政建设的创新之举，也是推进社会和谐发 。 展的必然要求。这必将对党风廉政建设产生重大和深远的影响。 ( 2 ) 廉政文化建设具有重大的现实意义 首先，廉政文化建设有助于保持党的先进性。我们党能否保持先进性，不仅要看党的路 线方针政策是否正确、党的各级组织能不能代表人民群众的根本利益，还要看党员的思想行 。陈超廉政文化建设的实现途径探析决策管理2 0 0 5 年第2 3 期 。黄明哲，刘光峰廉政文化建设论纲武汉理工大学学报( 社会科学版) 2 0 0 5 年第6 期 西顾风威马克思主义与廉政文化钦州师范高等专科学校学报2 0 0 6 年第4 期 囝赖林涛试论廉政文化的内涵、结构及价值广西社会科学2 0 0 6 年第9 期 西张葆君冲国廉政文化建设思考与对策理论月刊，2 0 0 5 年第l l 期 1 2 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 为能不能体现先进性。建设具有时代特征的廉