（公共管理专业论文）温州市滩涂资源可持续开发利用研究.pdf

摘要 摘要 作为重要的海洋空间资源，沿海滩涂资源的开发利用向来是沿海地区一项 重要的国土开发事业。温州市地处我国东部沿海经济发达地区，人多地少，耕 地资源紧缺，人地矛盾十分突出，“向海涂要耕地、围垦海涂 已成为寻求发展 空间、缓和耕地矛盾的重要措施，沿海滩涂资源开发的广度和强度都在不断拓 展。但是，滩涂是陆地系统和海洋系统物质流动的敏感区，也是生态链中的脆 弱带。由于受经济利益的驱动，一些滩涂开发项目存在缺乏科学论证，盲目开 发的现象，致使沿海岸带环境状况不断恶化，海涂资源的整体效益下降，滩涂 生态脆弱性日益明显。如何正确处理经济发展、耕地保护和生态环境建设的关 系，在保护中开发，在开发中保护，做到滩涂资源的开发利用与可持续发展， 已成为温州一个迫切需要解决的课题。这不仅关系到温州经济社会的可持续发 展，而且对我国沿海其他地区开发利用滩涂资源都有一定的启示和借鉴作用。 本文通过对滩涂资源的概念及国内外滩涂利用与研究状况进行阐述，选择 可持续发展相关理论工具，同时综合运用定量和定性分析方法，对温州市滩涂 资源现状及其开发利用情况进行分析和评价，在此基础上，深化了对滩涂资源 开发利用与可持续发展的理论研究，进一步提出了温州市滩涂资源可持续利用 的对策建议，这对促进温州市滩涂资源的合理开发和可持续利用具有重要的理 论和实践意义。 关键词：温州滩涂开发利用可持续发展 a b s t r a c t ab s t r a c t a sa l li m p o r t a n tm a r i n es p a t i a lr e s o u r c e s ，i ti sa ni m p o r t a n tb u s i n e s so fl a n dd e v e l o p m e n tt o e x p l o i ta n du t i l i z et i d a lf l a tr e s o u r c e s s i t u a t e di nt h ee a s t e r nc o a s t a le c o n o m i c a ld e v e l o p e dr e g i o n s o fc h i n a ，w e n z h o ui sc o n f r o n t i n gac o n s p i c u o u sc o n t r a d i c t i o nw h i c hi so fh i s hp o p u l a t i o nr a t e d e n s i t ya n dl i m i t e dl a n da n dp l o w l a n dr e s o u r c e s i ti sa l li m p o r t a n tm e a s u r et od e v e l o pn e ws p a c e a n de a s et h ec o n t r a d i c t i o n so ft h ea r a b l el a n d i ti sc o n s t a n te x p a n d i n gt h eb r e a d t ha n di n t e n s i t yo f d e v e l o p m e n tt h et i d e l a n da r o u n dt h ec o a s t l i n e h o w e v e r , t i d e l a n d ，a sm a t e r i a lf l o w ，a r es e n s i t i v e a r e a sb e t w e e nt h el a n ds y s t e ma n dm a r i n es y s t e m ，a n dt h e ya r ef r a g i l ei nt h ee c o l o g i c a lc h a i nb e l t d r i v e nb yt h ee c o n o m i ci n t e r e s t s ，s o m ed e v e l o pp r o j e c to ft h et i d e l a n da r el a c ko fs c i e n t i f i cs u p p o r t a n di nas i t u a t i o no fb l i n dd e v e l o p m e n t , w h i c hr e s u l ti nd e t e r i o r a t i o no ft h ee n v i r o n m e n ta l o n gt h e c o a s tw h i c hm e a nt h eo v e r a l le f f i c i e n c yo ft i d e l a n da r ed e c l i n i n ga n dt h ec o n s p i c u o u se c o l o g i c a l f r a g i l i t yo ft h et i d e l a n di sg r a d u a l l yc l e a r h o wt od e a lw i t ht h er e l a t i o n sa m o n ge c o n o m i cg r o w t h ， f a r m l a n dp r o t e c t i o na n de c o l o g i c a le n v i r o n m e n tc o n s t r u c t i o n ，w h i c ha r eu r g e n ti s s u e sn e e d e dt o r e s o l v et h a tw e n z h o ui sf a c i n g h o wc a nt h e ) rp r o t e c tt h ee n v i r o n m e n tw h i l ei n t e g r a t i n gi t 、) i ，i t h d e v e l o p m e n t ? a l lt h ep u r p o s ea r et oa c h i e v et h ea i mo ft h er e a s o n a b l eu t i l i z a t i o na n ds u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n tw i t ht i d e l a n d i td o e sn o to n l ym a t t e rt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fw e n z h o u ，b u t a l s oa s p i r e so t h e rc o a s t a la r e a st ou t i l i z et i d e l a n dr e s o u r c e s t l l i sa r t i c l et e l l su st h ec o n c e p t i o no ft i d e l a n dr e s o u r c e sa n di t su t i l i z a t i o na n dr e s e a r c hi n d o m e s t i ca n do v e r s e a s i tu s e st h et h e o r i e si ns u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ta n dt h em e t h o do f q u a n t i t a t i v ea n dq u a l i t a t i v ea n a l y s i st oe x p l a i nt h ep r e s e n ts i t u a t i o na n du t i l i z a t i o ni nw e n z h o u t h i s a r t i c l ed e e p e nt h et h e o r e t i c a lr e s e a r c hi nu t i l i z a t i o na n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti nt h et h e o r yo f t i d e l a n dr e s o u r c e sa n dp r o p o s er e c o m m e n d a t i o n sa n dc o u n t e r m e a s u r e si ns u s t a i n a b l eu t i l i z a t i o no f t i d e l a n dw h i c hi so fi m p o r t a n tt h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c ei nr e a s o n a b l eu t i l i z a t i o na n d s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to ft i d e l a n dr e s o u r c e si nw e n z h o u k e yw o r d s ：w e n z h o u ，t i d a lf l a t t i d e l a n d ，c u l t i v a t i o na n du t i l i z a t i o n ， s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t 学位论文版权使用授权书 本人完全了解同济大学关于收集、保存、使用学位论文的规定， 同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版 本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、 扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供 本学位论文全文或者部分的阅览服务；学校有权按有关规定向国家有 关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前 提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。 学位论文作者签名： 经指导教师同意，本学位论文属于保密，在年解密后适用 本授权书。 同济大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文 的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的 作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体， 均己在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任由本 人承担。 签名： 川年月f 乡日 第l 章引言 1 1 选题背景 第1 章引言 沿海滩涂( h s o a ll n a d ) ，简称滩涂，是海岸带的重要组成部分，呈环行连续 分布于大陆边缘。因而，各国( 地区) 沿海岸线都有滩涂分布，只是其主要分布类 型有所不同。如潮滩在国外主要分布在荷兰、法国等大西洋沿岸，英国沃什湾， 北美芬迪湾、加利福尼亚湾，南美亚马逊河口、圭亚那沿岸等处：生物滩仅分布 于热带、亚热带部分岸段。 滩涂这个名称原为我国沿海渔民对淤泥质潮间带的俗称，但其概念的界定， 目前在国内学术界尚未达成共识。陈放等认为，滩涂仅指潮问带沉积而成的滩地： 相建海等则认为，滩涂是指潮间带( t i d a lz o n e ) 以及与潮间带相连的其他海滩 ( 包括湿地、盐碱地、河口三角洲、泻湖等) ，但一般不包括基岩岸；而在中国 自然资源丛书渔业卷中，滩涂是特指理论基准面至大潮高潮线之间的区域， 通常把大潮高潮线和大潮低潮线之间的区域称为潮间带滩涂：还有学者更多地从 资源数量统计的角度出发，明确界定了沿海滩涂的下限深度( 朱大奎，1 9 8 6 ：陈永 文等，1 9 8 9 ) 。 事实上，沿海滩涂只是滩涂的一种主要类型，广义的滩涂还包括滩涂沼泽、 江滩、河滩地等在地域上远离海洋的土地类型。沿海滩涂作为一个地域概念，从 不同的角度出发，也存在不同的认识与界定。其定义总的来说有广义和狭义之分。 狭义的定义，即从纯学术观点来看，沿海滩涂本意是指海岸带受海水周期性淹没 的区域，即潮间带。潮间带是国内外通用的术语，系指大潮高潮线与大潮低潮线 之间海水周期性淹没的地带；广义的界定，则指从开发利用角度来看，沿海滩涂 不仅拥有全部潮间带，还包括潮上带和潮下带可供开发利用的部分。由于沿海各 地滩涂类型及其开发利用方式的不同，滩涂数量统计的上下限也就有所差异，没 有统一界线。本文所论及的滩涂，若非特指，均指广义的沿海滩涂。 近年，国内还有部分学者认为，潮滩、海滩可等同于滩涂概念( 杨宝国等， 1 9 9 7 ) 。但事实上，潮滩指的是淤泥质海岸潮间带浅滩，是高潮位与低潮位之间 的泥滩。而海滩则指砂质海岸的潮间带浅滩。因此，潮滩、海滩的内涵远不及滩 涂广，二者仅是沿海滩涂的两大重要生态类型，只是由于其数量大、分布广，而 第1 章引吾 受到人们的普遍重视与研究罢了。 由此可见，现在关于滩涂概念的不同观点还只是停留在对其空间范围的确定 上，而换一种角度一一从应用价值的角度我们可以这么看：滩涂是一种综合不可 再生的资源，其价值不仅体现在经济效益上，更多的体现在隐性的生态、环境、 水文、地质价值等方面。作为重要的海洋空间资源，沿海滩涂资源的开发利用向 来是沿海地区一项重要的国土开发事业。沿海滩涂地带是人类活动最活跃的地 区，这里各种经济、社会、生态环境要素强烈作用，各种利益交织，相对于其他 资源类型，沿海滩涂的可持续开发与利用对我们更有实际意义，其开发利用的问 题研究更具典型价值。 瓠温州市地处我国东部沿海经济发达地区，人多地少，耕地资源紧缺，人地矛 盾十分突出，“向海涂要耕地、围垦海涂 己成为寻求发展空间、缓和耕地矛盾 的重要措施，沿海滩涂资源开发的广度和强度都在不断拓展。但是，滩涂是陆地 系统和海洋系统物质流动的敏感区，也是生态链中的脆弱带。由于受经济利益的 驱动，一些滩涂开发项目存在缺乏科学论证，盲目开发的现象，致使沿海岸带环 境状况不断恶化，海涂资源的整体效益下降，滩涂生态脆弱性日益明显。如何正 确处理经济发展、耕地保护和生态环境建设的关系，在保护中开发，在开发中保 护，做到滩涂资源的可持续开发利用，已成为温州一个迫切需要解决的课题。这 不仅关系到温州经济社会的可持续发展，而且对我国沿海其他地区开发利用滩涂 资源都有一定的启示和借鉴作用。 1 2 国内外滩涂利用与研究状况 1 2 1 国外状况 目前，西方各国滩涂利用主要有以下几种方式：( 1 ) 个体经营大规模机械化农 场，发展大农业。典型的如荷兰围垦滩涂，发展园艺业和畜牧业，取得极大成功。 ( 2 ) 浅海滩涂自然保护区，在保护湿地的同时也为当地居民提供休憩地，并形成 一大旅游景观。有报到，英国部分地区还实行废坝、退田还海，以恢复天然滩涂 和自然生态环境。( 3 ) 盐田海水制盐。( 4 ) 海滨康乐游览地，发展滩涂旅游业。( 5 ) 港口、城镇社区建设。亚非地区则利用滩涂大力发展大农业和港口城镇建设。在 气候条件适宜的地区分布有日晒制盐场和海滨旅游地。大部分地区不注重或无能 力建设自然保护区、保护滩涂环境，反而在经济利益驱动下破坏生态环境，如东 2 一 第1 荤引言 非沿岸的海沙、珊瑚等的采掘业就很发达。近年，自然保护也在该地区逐渐受到 重视。此外，亚非经济发达的沿海国家或地区，则大量围海造地，建设沿海工业 园区，如新加坡、日本、中国香港等地。 当前，国外滩涂研究的重点是： ( 1 ) 海岸带综合管理。作为一种有效的资源管理方法，海岸带综合管理己被 发达国家和发展中国家广泛接受，许多海岸带综合管理计划已经在区域、国家和 地方各层次上启动。 ( 2 ) 海岸带海陆交互作用。这是全球地圈一生物圈计划的七大核心项目之一， 于1 9 9 3 年启动，计划十年完成，其目的是：在区域和全球尺度上，确定海陆动 态相互作用特征和地球系统各组成部分变化对海岸带及其在全球循环中作用的 影响；评估未来海岸带变化对人类的影响；为将来可持续性的海岸带一体化 管理奠定科学基础。 ( 3 ) 滩涂生物技术。兴起于2 0 世纪8 0 年代，具体包括滩涂生物的种质改良、 生殖控制、基因保存、病原诊断、病害控制，生物活性物质提取与应用开发，以 及可用于清除滩涂环境污染的生物开发等三方面。 ( 4 ) 浅海滩涂自然保护及保护区建设。该项研究的国际合作近年来十分活跃， 著名的“人与生物圈规划即包括了合作开展岛屿、海滨等区域的自然保护和海 洋( 含浅海滩涂) 保护区建设。宣传教育、科学研究管理与科学研究同为保护区研 究的重点。 ( 5 ) 滩涂生态及生态开发模式。近年，东南亚一些国家或地区陆续开展一系 列海水生态养殖研究，如泰国的对虾生态养殖模式研究，而美、法等国许多盐场 都开展了深入细致的盐田生态学研究，加强盐田生物管理，取得显著成效。 ( 6 ) 滩涂围垦水利工程设施。沿海国家的围海造地，如荷兰的须德海工程等， 都推动了该项研究的进展。滩涂围垦从最初的“玛田围垦等简单方式，发展到 集筑坝、围垦及排水系统于一体的水利工程建设，而水利工程设施建设也由单一 的沟渠整治，发展到暗管排水与明渠、水泵相结合的永久性排水系统建设。 综观国外滩涂研究，侧重的是技术突破、综合管理，注重当地公众的参与， 这是值得国内滩涂研究机构借鉴和反思的。 1 2 2 国内状况 我国沿海滩涂开发历史悠久，新中国成立以来，沿海滩涂经济开发有了大规 笙! 兰! ! 童 模的发展。而在过去的开发中往往忽视滩涂资源的多样性，各地不顾资源组合特 征的差异，竞相开发某一或某几种滩涂资源。2 0 世纪5 0 一6 0 年代一哄而上发展 农业生产，7 0 年代不分南北发展盐业生产，8 0 年代又一哄而上大搞海水养殖， 特别是对虾养殖。经过连续三年的对虾病害后，又有大搞特种禽畜、水产养殖和 在滩涂上搞工业项目的趋向。这样既不能发挥自身优势，造成其他滩涂闲置浪费， 又使各地滩涂产业趋同，极大阻碍了沿海滩涂经济的迅速发展。随着各地对沿海 滩涂产业发展模式的重视，这种局面有所改观，各地相继按照滩涂土地的适宜性 来发展生产，形成多种形式的开发利用方式。 人类对事物的开发利用本身就是一个认识、研究的过程。从这个意义来讲， 我国沿海滩涂研究历史可上溯至远古时期的“兴渔盐之利，行舟揖之便 。但这 种意义上的研究处于原始摸索阶段，虽能总结出“鱼鳞式围塘、促淤围塘、中低 潮区围垦、软基地筑堤等一整套围海造田经验，但没有科学的方法论指导，未 能形成系统的科学研究体系，因此不属于科学研究的范畴。 我国沿海滩涂的科学研究起步较晚，基本都是在新中国成立以后展开。在这 里我们以2 0 世纪8 0 年代末为界，将其大致划分以下两阶段： ( 1 ) 滩涂资源环境本底调查时期 该阶段侧重沿海滩涂基本情况的调查研究，如2 0 世纪5 0 年代中期北方黄渤 海区、东海舟山群岛和南海海南岛等代表性地区的潮间带生态调查，6 0 年代初 近海沿岸动植物调查和潮间带生物调查( 尤其是西、中沙群岛调查) 和1 9 8 0 1 9 8 7 年全国海岸带和海涂资源综合调查这3 次大规模普查，以及沿海各地所开展的部 门单项调查和区域普查，为滩涂研究积累了丰富的第一手资料。该时期主要是滩 涂研究相关学科内部的单一研究，其研究重点是：各地区滩涂资源、环境本底 状况；沿海滩涂各地区、各产业部门开发现状、存在问题及对策述评；各地 区滩涂开发的综合、部门规划；滩涂形成演变特征、类型划分等基础研究； 滩涂围垦水利工程设施；滩涂生物种养殖传统技术。 ( 2 ) 多学科交融发展时期 进入2 0 世纪9 0 年代，我国滩涂研究进展迅速，研究范围大为拓展。同时借 鉴国外的先进经验，逐步深入理论研究，注重技术突破，开始考虑公众参与。该 时期研究重点为：滩涂开发的指导理论、理想模式；滩涂开发的政治、经济 政策，开发机制与管理体制；滩涂综合、部门区划；滩涂海岸带产业结构及 各产业开发模式；滩涂开发生态、经济评价的理论与实践；滩涂开发新出现 的问题及对策；滩涂生态农业、滩涂生物技术，滩涂资源精( 深) 加工技术，着 墨! 童! ! 壹 重农副产品、海水化学资源的开发；滩涂城镇社区发展；滩涂自然保护区的 建立与管理；滩涂开发与资源、环境保护相互均衡机制。 近年来我国滩涂研究进展与国际上同类研究相比，理论探讨仍存在一定差 距，主要表现在：滩涂研究还不够系统、全面，基础研究薄弱。首先是滩涂定 义界定、统计口径与动态监测等研究均尚处于起步阶段，尤其是关于滩涂的自然 生态特性与资源属性及综合评价还有待于深化，这在很大程度上制约了滩涂应用 研究。而在应用研究层次，滩涂法律管制、管理体制、公众参与、产业政策、资 源定级估价和滩涂开发环境影响评价等研究却很少有人问津。有的研究虽在个别 项目上处于国际领先地位，但总体而言仍相当薄弱，如滩涂资源开发技术与资源 优化配置研究；偏重于资源的考察和普查，对资源的利用技术及开发模式较少 顾及，科学研究与当地经济发展结合不够紧密；缺乏科学论证和综合规划等。 综上，国内学术界在继续深入研究现有课题的同时，应拓展研究方向，对当 前研究中的薄弱环节优先展开研究，以形成系统、全面的沿海滩涂研究体系，促 进沿海滩涂资源的持续、高效利用。 1 3 研究意义与目的 本文的选题属于公共资源研究的范畴。公共资源具有不同于一般资源的特殊 属性，其在开发利用与管理上都面临着不同的问题，“公地悲剧是对公共资源 所面临的过度开发利用而形象的说法。自从加雷特哈丁于1 9 6 8 年提出“公地 悲剧”以来，对公共资源的利用与管理引起了人们的广泛关注，学术界对公共资 源问题的研究都有相当丰富的成果。而沿海滩涂资源作为一种公共资源，同样面 临着这样的困境，尤其在当前沿海滩涂资源开发的广度和强度日益拓展的背景 下，温州滩涂资源开发利用的困境急需得到有效解决。对温州滩涂资源开发利用 的研究，温州学术界和管理界从工程技术层面研究比较多，但从可持续发展研究 非常少。温州市在开发沿海滩涂方面虽取得了较大成绩，但也有不少经验教训值 得汲取，其滩涂开发利用存在着不少问题；如何更好地推进温州市滩涂资源的可 持续利用问题，正是本文开展该项研究的现实意义所在。不同于以往工程技术层 面的研究，本文研究温州滩涂注重的是各种利用方式与开发模式的综合。开展本 课题研究，一方面，通过对滩涂是一种综合资源的定位，结合温州滩涂开发利用 的历史和现状，从实证的角度综合分析各种开发利用的方式，探讨科学的开发方 式，以实现滩涂资源的可持续性利用，以期为温州市学术界已有的沿海滩涂开发 气 第1 苹引言 利用研究提供一个新的视角，适应温州海洋经济发展的理论研究需要。另一方面， 通过对温州滩涂资源开发利用现状的理性分析和客观评价，明晰已经或可能出现 的问题，并就滩涂开发利用与可持续发展的宏观管理及政策层面问题提出一些意 见和建议供温州市领导决策时参考，希望能借此引起温州市各级领导干部对滩涂 资源可持续开发利用问题的重视，在滩涂开发特别是围涂造地工作实践中树立起 可持续发展理念，以促进管理决策的科学化。 此外，本文以温州市为实例来研究滩涂资源开发利用的可持续发展问题，鉴 于温州滩涂资源特征以及温州发展模式与民营经济的活跃强度，因此，研究这种 状况下的滩涂资源开发，其本身就具有特别的案例意义。 1 4 研究思路与方法 解决滩涂资源可持续开发利用问题，工程技术层面措施也非常重要。本文关 注宏观管理层面的滩涂资源可持续开发利用问题，同时并不否认工程技术进步的 力量。本文通过对滩涂资源的概念及国内外滩涂利用与研究状况进行阐述，选择 可持续发展相关理论工具，同时综合运用文献研究、调查研究、比较分析、数据 归纳分析、图表分析等定量和定性分析方法，对温州市滩涂资源现状及其开发利 用情况进行分析和评价。首先，滩涂是重要的资源库。滩涂提供的资源类别丰富、 数量巨大，如绵长海岸带提供了巨量的海产品、化学制品等；同时滩涂资源也是 缓解人地矛盾的重要手段，开发滩涂能增加土地供给。其次，滩涂是陆地系统和 海洋系统物质流动的敏感区，是多种动植物和微生物的栖息地，也是生态链中的 脆弱带。由于滩涂是一种综合不可再生的资源，其价值不仅体现在经济效益上， 更多体现在隐性的生态、环境、水文、地质价值等方面，因此，从可持续发展的 理论出发，自然而然得出要缓解资源的供需矛盾必需切实进行滩涂的深度开发和 综合利用的结论。第三，通过对温州滩涂资源各种开发利用方式的比较分析，表 明沿海滩涂土地是一个特殊而复杂的自然综合体，具有多种经营的适宜性，因而 围涂土地的开发利用应综合考虑其地理位置、生态环境、社会经济等各种因素。 第四，通过对温州市自然和社会经济状况的介绍，温州市人多地少，是各种要素 资源特别是耕地资源非常匮乏的地区，环境的承载能力也比较有限；同时，温州 发展模式特征明显，各种市场主体活动十分活跃。鉴于温州滩涂资源开发利用现 状及发展趋势事关重大，必须对滩涂资源开发利用与可持续发展予以高度关注， 寻求滩涂可持续利用的最佳途径，提高温州市滩涂开发效益，协调资源、环境、 6 整! 童! ! 童 经济的相互关系。在此基础上，进一步深化了对滩涂资源开发利用与可持续发展 的理论研究，同时提出了温州市滩涂资源可持续开发利用的建议和对策，建议政 府层面要划定区域以统一规划管理；政策扶持以吸引社会投入；改善利用开发环 境；加强科学研究；加强滩涂生态脆弱带保护，使海涂资源开发利用既能满足当 代人的需要，又不对后代人的需要构成危害，从而确保温州社会经济可持续发展。 1 5 本文内容与逻辑结构 本文分六章展开论述。第一章引言；论文的主体部分是第：- n 第五章，第六 章是研究结论及展望。具体来讲，除第一章导论外，其他各章节的主要内容如下： 第二章是研究的理论基础。这部分内容主要是对可持续发展理论、滩涂资源 开发利用与可持续发展相关理论进行阐述，探讨了滩涂资源可持续开发利用的内 涵及目标、系统构成、指标体系及依据与原则。 第三章是对温州滩涂资源基本状况的介绍。首先简要介绍温州市的自然和经 济、社会状况；其次，运用现有调查成果对温州市滩涂资源现状进行分析。 第四章对温州市沿海滩涂资源开发利用的四种主要方式进行可持续性分析。 第五章滩涂资源可持续开发利用的对策研究。该章节提出了温州市沿海滩涂 资源综合开发利用的总体布局与调整措施，提出了政府层面加强滩涂资源开发利 用综合管理的六条政策建议。 第六章对全部研究内容的总结，得出本文研究主要结论，并指出研究中存在 的不足之处和进一步讨论的问题，同时对未来滩涂资源可持续开发利用工作进行 展望。 本文逻辑结构见图1 1 。 第1 章引言 主要开发利用方式： l 、滩涂养殖 2 、滩涂晒盐 3 、围涂造地 4 、滨海旅游 图1 1 逻辑结构 8 一 理论基础 1 、可持续发展理论 2 、滩涂资源开发可 持续发展理论 温州市滩涂资源 可持续利用对策 l 、总体布局 2 、调整措施 3 、配套政策 第2 章沿海滩涂资源开发利用与可持续发展的理论研究 第2 章沿海滩涂资源可持续开发利用的理论研究 滩涂资源的开发利用是沿海地区区域经济的重要组成部分，传统的区域经济 理论主要分析区域的区位条件，如区位论与区域分工论、区域增长理论等，这些 理论主要解释现实短期内的区域发展问题，如区域优势的确定、资源禀赋、如何 参与区域的协作分工、区域的经济发展模式及发展阶段的划分等。 可持续发展主要针对资源的合理利用问题，直接关系到人类文明的延续与生 活质量的改善，是2 l 世纪各国必须面对的中心问题之。可持续发展是一个动 态的复合系统，其目的在于实现持久的经济繁荣、社会公平与生态安全。 滩涂是宝贵而有限的资源，沿海滩涂地带是人类活动最活跃的地区，这里各 种经济、社会、生态环境要素强烈作用，各种利益交织，相对于其他资源类型， 沿海滩涂的可持续开发与利用对我们更有实际意义，其开发利用的问题研究更具 典型价值。 在本章我们主要对资源可持续开发及滩涂开发的方式方法做理论的描述，并 建立滩涂可持续开发利用的指标体系。 2 1 可持续发展理论 2 1 1 可持续发展的基本理念 可持续发展观念既包含古代文明的哲理精华，又蕴涵现代人类活动的实践总 结：“只有当人类向自然的索取，能够同人类向自然的回馈相平衡时：只有当人类 为当代的努力，能够同人类为后代的努力相平衡时：只有当人类为本地区发展的 努力，能够为其他地区共建共享的努力相平衡时 ，全球的可持续发展才能真正 实现。 同时，可持续发展理论充分蕴含着人类活动的实践映象，是对“人与自然、 “人与人两大关系正确认识的完整综合。它始终贯穿着“人与自然的平衡、人 与人的和谐 这两大主线，并由此出发，去进一步探寻“人类活动的理性规则， 人与自然的协同进化，发展轨迹的时空藕合，人类需求的自控能力，社会约束的 自律程度，以及人类活动的整体效益准则和普遍认同的道德规范”等，通过平衡、 笙! 垩塑墨壁鎏塑塑茎垄型旦量旦堡堡垄星塑堡笙堑窒 自制、优化、协调，最终达到人与自然之间的协同及人与人之间的公正。 从不同的角度考虑可持续发展，可以给出不同的定义。自然科学从水i 土地 等自然资源和环境等生命支持系统的角度，认为可持续发展“应以地球承载能力 为限度”；经济学则从人的福利方面考虑，认为“当发展能够保证当代人的福利 时，也不应使后代人的福利减少；社会学家则从社会公平的角度强调要“把人 的因素放在第一位”。 作为一个复合系统，可持续发展包含经济的、社会的和生态的三维尺度，它 们相互依存，密切相关。经济系统离开资源和环境的依托就不能发展而逐渐衰退； 社会系统离开经济系统的支撑，人类文明就不会出现而走向原始；同样，没有经 济繁荣和社会稳定，资源环境就不能体现自身价值，在环境退化和生态安全受到 威胁时，也就没有经济实力和良好的机制使之得到恢复和改善。同时，可持续发 展的复合系统也是动态的，其内部各子系统互为依存，协同演进。 2 1 2 可持续发展应遵循的原则 可持续发展的根本目的是改善人民的生活质量，经济增长则是发展的基本手 段。为此，人类要承担义务，遵守可持续发展原则。其主要原则有： ( 1 ) 转变观念建立新的伦理道德 这里的核心是处理好人与自然、人与人之间的和谐关系。人是自然的一部分， 是自然的保护者和享受者；不能一味索取，而要自立自律、互补互助，遵守自然 法则约束。人与人之间、当代人与后代人之间，要明确“只有一个地球 、“明天 与今天同等重要，互惠互济、共建共享、平等发展，要和平共处，调整人与人 的和谐关系。这条基本原则是以下诸条原则的道德基础。 ( 2 ) 保护人类和其他物种生存的基础一一地球的生命力和多样性 可持续发展的基点建立在保护资源的基础上，所以要保持自然系统的结构、 功能和多样性不受侵害，只有保护生命支持系统健康的生态过程，生命才能得 以生存。其中的重要一环是保护生物地质化学循环，即气体循环、水循环和沉积 循环的正常运转，维持生态系统自身的恢复再生条件；不仅要保护所有的动、植 物及其他有机物种，更要保护单个物种的遗传基因和生态系统的多样性。这条原 则是可持续发展的根本支柱。 ( 3 ) 人类一切活动限制在地球承载力之内 所谓承载能力是指一定区域内生态系统向人类提供的资源和同化废弃物的 釜! 兰塑童壅鎏壅塑墅垄型旦兰里堡堡垄垦塑堡笙堕塑 能力。自然生态系统的承载能力是有限的。其承载极限每个地域不同，影响程度 也因人口、食物、水、能源和原料使用量与废弃量及科技管理水平而异。人们可 以通过科学管理在一定程度上提高自然界的承受力，同时要制定人口、环境、发 展与自然承载能力相适应的政策。 2 1 3 可持续发展与循环经济 在可持续发展理念的指导下，人类在重新审视经济运行方式中，提出按照生 态规律利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态型转化的循环经济，这是 人类思维方式的一大转变，是实施可持续发展战略的重要途径与实现方式。 循环经济实质上是以物质闭环运动为核心，运用生态学规律把经济活动组织 成一个“资源一生产一( 消费) 一再生资源 的封闭式流程，即在传统工业经济的 线形技术经济模式基础上增加反馈机制。它要求运用生态学规律来指导人类社会 的经济活动，也就是在物质不断循环利用的基础上发展经济的一种全新的发展模 式。它以“两低两高”( 低消耗、低污染、高利用率和高循环率) 的循环利用模式 取代线形经济“两高一低”( 高消耗、低利用、高污染) 的粗放模式，最大限度地 提高资源利用率，实现经济活动的生态化，从而达到消除环境污染、提高经济发 展质量的目的。 循环经济的技术特征表现为减少资源利用量及废物排放量( r e d u c e ) ，大力实 施物料的循环利用( r e c y c l e ) ，及努力回收利用废弃物( r e u e s ) ，即著名的3 r 法则。 在微观上，它要求企业纵向延长生产链条，从生产过程延伸到废旧产品回收处理 和再生，横向技术体系拓宽，将生产过程中产生的废弃物回收利用和无害化处理： 宏观上则强调整个社会技术体系实现网络化，使资源实现跨产业循环利用，综合 对废弃物实行产业化无害处理。 可持续发展强调的是环境与经济的协调发展，追求人与自然的和谐。循环经 济是实现国民经济长期可持续发展良性循环的需要。从系统角度来思考，它要求 经济的增长必须以集中资源、消除多余、提高效率、力争效益来实现，因此，集 约型增长的循环经济是可持续发展的必要条件，同时也是实现可持续发展战略的 重要支持和基础。我们只有把可持续发展战略落实到发展循环经济上来，构筑一 个包括生产和消费在内的整体配套的循环经济产业体系，并从制定规划、加强管 理、立法实施、经济手段、发展科技、宣传教育等方面为发展循环经济提供支撑， 实现以较少的废物排放量，促进经济社会的良好发展。 第2 章沿海滩涂资源开发利用与可持续发展的理论研究 2 2 滩涂资源开发利用与可持续发展 滩涂的特点决定了只有用可持续发展( 循环经济) 的思想为指导才可能充分 利用资源，追求眼前利益等做法会产生长远的不利影响。滩涂资源开发利用的可 持续发展理论，是紧密联系本文题目而提出的。分析滩涂资源的可持续开发利用， 必须理清这样一条思路：第一，滩涂的性质没有改变，否则就不是滩涂的利用问 题；第二，滩涂资源需要可持续的开发利用。若滩涂性质发生了改变，比如滩涂 填海变为耕地，则需要进行工程评价，这是耕地的效用评价而不是滩涂的评价， 若滩涂不复存在也就谈不上可持续利用。滩涂开发与保护必须走可持续发展的道 路，对滩涂现行的利用方式则需要进行理性的分析以探询其可持续发展的道路。 2 2 1 滩涂资源可持续开发利用的内涵及目标 我们所强调的可持续发展是目标，也是手段；既强调保护，又强调发展，但 核心是发展。传统意义上的利用，注重的是资源利用的经济价值，其目标是产值、 利润的增长。在此观念支配下，为追求最大经济效益，人们很可能采取破坏环境 和生态的方式，其后果是破坏滩涂资源，造成严重的环境问题。对于滩涂资源而 言，由于特殊的地位与作用，其开发利用与可持续发展内涵就极为丰富。从经济 学角度讲，滩涂资源开发的可持续利用，是指滩涂不断被高效利用，包括两方面： 一是要从数量上来讲，一定的滩涂上产生更多的经济效益；二要尽量延长滩涂使 用寿命：不使利用中断。滩涂资源开发的可持续，不仅要关注利用的数量和速度， 同时要重视利用质量与可持久性。 滩涂资源可持续开发应立足区域现有经济、技术和资源环境条件，在保护自 然生态环境原则下，不断提高人类生活质量和环境承载力。 根据中国2 1 世纪议程关于我国农业农村经济可持续发展目标的界定， 我们可以把沿海滩涂资源可持续开发利用的目标确定为：滩涂经济稳定增长，食 物生产能力提高和促进粮食安全；农( 渔) 民收入稳定增加，生活质量提高，社会 全面进步；生态环境改善，滩涂资源永续利用。实现上述目标，要求我们转换传 统的经济发展战略，走可持续发展道路，即经济发展从资源消耗型转变为资源节 约型，从破坏环境型转变为环境友好型，从技术落后型转变为技术先进型，从管 理粗放型转变为管理科学型。公平、持久、高效的开发滩涂资源，使滩涂开发与 保护利用走上生态环境、经济协调统一的发展之路。通过滩涂资源可持续利用， 1 2 第2 章沿海滩涂资源开发利用与可持续发展的理论研究 提高滩涂开发与保护效益，优化沿海滩涂地区的产业结构和生态环境，确保沿海 滩涂地区的社会经济可持续发展。 2 2 2 滩涂资源可持续开发利用的系统构成 滩涂资源可持续开发利用系统由一系列滩涂开发利用业务子系统、包括人、 财、物( 滩涂资源) 在内的资源子系统、科技子系统、管理体制子系统等相关要素 构成，通过物质、能量、信息的运动、交换、贮存和反馈形成一定的结构和功能， 并由于人的主动性而朝相互适应的方向演化。因此，各子系统的相互作用可以理 解为是在人为主体的系统中运作的。 任何一个滩涂开发利用系统都可看作是一个具有一定边界和外部环境的复 合系统。滩涂开发利用各要素之间、要素与外部环境之间，不断进行着物质、能 量、信息的交换及资金人员的交流，该系统内部诸要素乃至整个系统自始至终都 经历着发展与变化。任何一个子系统的行为都会影响系统整体功能的发挥，人作 为该系统的活跃因子，具有一定的经济行为和社会特征，通过资源开发利用将其 它子系统紧密联系在一起。 其中，人与自然的相互作用，主要发生在社会物质产品的生产消费过程中。 该过程即滩涂可持续开发利用系统的基本过程，它包括：( 1 ) 从自然系统获取自 然资源；( 2 ) 将自然资源转化或加工成社会产品；( 3 ) 社会产品的消费；( 4 ) 向 自然系统排放废弃物。 控制滩涂可持续开发利用系统基本过程的是科学技术、消费水平和协调控 制。人类从自然界获取自然资源的种类及获取的方式、自然资源转化成社会产品 的加工工艺、社会产品的种类、生产和消费过程中产生的废物种类和方式都取决 于科技水平；消费水平由人口规模和物价水平决定，它同时也决定了人类从自然 界获取的自然资源总量，社会产品总量及人类向自然界排放的废物总量。科学技 术决定了人与自然相互作用的方式，消费水平决定了滩涂开发利用与可持续发展 系统中人与自然相互作用的规模或强度。它们直接控制了社会物质产品的生产和 消费过程，也直接控制了该系统的基本过程。 协调控制的结构和形式是由人类的价值观念、人类社会系统的制度安排和社 会的组织管理方式决定的。社会的组织管理方式包括人类社会的组织管理方式和 开发利用自然系统的组织管理方式。协调控制对科学技术和消费水平有直接的影 响，从而间接地决定了滩涂开发利用与可持续发展系统的基本过程。 第2 章沿海滩涂资源开发利用与可持续发展的理论研究 2 2 3 滩涂资源可持续开发利用的指标体系 根据我国政府对可持续发展的认识和我国国情，并借鉴国内外经验，这里我 们所做的滩涂可持续开发利用的指标体系采用“菜单型 建立，即由反映滩涂开 发利用与可持续发展各领域的若干指标构成指标群。各指标按照一定的设计思路 合在一起，构成一个有机整体。 ( 1 ) 基本指标 人口截面 选择的指标包括：出生率、死亡率、婴儿死亡率、自然增长率、人口迁移率、 人口密度、预期寿命、人口年龄结构、社会结构、收入结构、家庭结构、劳动结 构、抚养指数、职业构成、智力构成、劳动力需求、劳动力转移、劳动力来源等。 资源截面 选择的指标包括：人均水资源量、人均矿产资源量、人均耕地面积、气候资 源变化、海洋资源量、森林覆盖率、生物多样性、植物资源量、动物资源量、旅 游资源丰度、自然资源利用率等。 环境截面 选择的指标包括：大气环境质量指标，水环境质量指标，声环境质量指标， 废水、废气、固体废弃物排放量，废水、废气、固体废弃物削减率，城镇园林绿 地面积，农业自然灾害成灾率，水土流失率、林木草覆盖率、盐碱地占耕地面积 比、盐碱地治理率，沙漠化面积、沙漠治理率等。 社会截面 选择的指标包括：人均居住面积、人均生活费收入、恩格尔系数、基尼系数、 家庭平均电耗、居民人均储蓄存款；道路密度、商业服务业网点密度、千人拥有 商业服务从业人员数；报纸流通量、客运量、邮电业务量；社会保险、社会福利： 刑事案件发率、治安案件发案率、干人非正常死亡人数；文化事业，公众可持续 发展意识等。 经济截面 选择的指标包括：固定资产产值率、资金利税率、全员劳动生产率、社会劳 动生产、产值利税率、工业增加值率、产值密度、人均g d p 、工业企业职工人 均拥有固定资产净值、科技进步贡献率、货运量、g d p 增长率；第二、第三产 1 4 望! 兰鲨塑塑鎏塑塑墅垄型旦量里堡堡垄星塑里堕婴壅 业产值比重，第二、第三产业劳动力比重；农业投入，进出口贸易额、外贸商品 收购额、利用外资额，出口产品中技术资金密集型产品份额；企业组织管理水平； 经济成分的多样性等。 科技截面 选择的指标包括：千人拥有专业技术人员数，专业技术人员中从事科技活动 人员的比例，企业新产品开发投入资金，技术贸易的比重，科技成果奖励情况， 专利批准数，万元工业产值能耗、物耗、水耗、电耗等。 政府行为截面 反映地区政府的理性行为及其管理、调控能力。选择的指标有：决策层的可 持续发展意识，机关行政人员平均学历，政府财政收入占g d p 的比例，政府财 政支出中各项社会性支出占g d p 的比例，地方财政对科技的投入强度，环保投 资占g d p 的比例，建设项目“三同时执行率，科学决策水平，法律制度运行 水平，信息传递与反馈的速度，计划生育率，失业率，社会稳定性等。 ( 2 ) 综合指标 综合指标反映滩涂开发利用复合系统的社会、经济、人口等7 个分析截面之 间的相联系、相互作用，包括产业结构合理程度，发展协调度、发展均衡度，家 庭月平均电耗，万元产值能耗、物耗、水耗、全员劳动生产率、基尼系数、城市 化水平等。 ( 3 ) 一般指标体系 在选择基本指标和综合指标之后，需要根据可持续发展的目的选择功能团指 标，以确定指标体系的基本框架。功能团指标的选择可从不同的角度来考虑，功 能团指标选后，即可用基本指标和综合指标来描述功能团指标，从而建立起滩涂 开发利用与可持发展的一般指标体系。 以上滩涂可持续开发利用指标体系，从大领域看，包括社会、经济、资源、 环境、人1 ：3 、科技和制度( 政府行为) 这七个方面。其确定主要是根据可持