（公共管理专业论文）海门市乡镇环境污染的现状、成因与防治对策研究.pdf

摘要 中国改革开放已经三十多年。在这三十年里，我国城镇建设量有了大幅 度增加。据中国农村统计年鉴统计，2 0 0 4 年，我国城镇化率已达到4 1 8 ， 全国城镇人口总量达到5 4 3 亿人。城镇己经日益成为农村区域性政治、经济、 文化的中心，成为城乡联系的纽带和桥梁，是乡镇企业集约化发展、物资集 散、农村科技推广与文化教育的重要基地。乡镇建设是一项带动农村经济和 社会发展的大战略，也是打破二元经济结构、实现城乡一体化、完善整个市 场功能体系；推进社会主义市场经济发展的客观需要。乡镇建设不仅对于启 动农村经济，增加农民收入，对于推进现代城乡化建设也具有重要意义。 然而，随着乡镇的快速发展，生态失衡问题日益突现。其主要原因是： 大、中城市为了治理污染，将污染严重的企业、车间或工序转移到小城镇； 分散在农村的乡镇企业把企业搬迁到小城镇的同时，也将污染集中到小城镇； 同时，乡民素质较差，环保意识薄弱，乡镇本身建设缺少环保意识，规划布 局不当，基础设施落后，环境管理相对滞后等。多种原因，造成乡镇生态恶 化、环境污染严重。据中国环境统计( 2 0 0 7 年) 显示，2 0 0 6 年，乡镇工业固 体废弃物的排放量为3 5 8 9 万吨，占全国排放总量的7 3 3 。环境污染的问题 如此突出，产生的后果实在令人担忧。海门市作为江苏省一个县级市，也同 样面临环境污染严重的严峻局面。 本文选取海门市乡镇环境污染为例。在全面了解海门市环境现状的基础 上，广泛研究国内外相关研究理论，通过介绍环境污染的概念、危害等，深 入分析海门市乡镇建设中存在的环境问题，并研究问题的原因。本文还借鉴 国外的成功经验和国内其他地区的有效经验，提出解决海门市乡镇环境污染 的具体措施。把环境污染问题提高到理论上，以期提出有益于新乡镇建设的 对策。 本文主要分为六个部分进行论述：第一部分，绪论部分，主要论述本文 的研究背景，目的、意义，国内外研究现状分析以及本文的研究思路和研究 内容等；第二部分主要是对海门市乡镇环境污染的现状进行分析，包括对基 本情况的介绍，指出了海门市乡镇环境污染源主要来自于生活性污染和生产 性污染，并对海门市环境污染存在的问题进行论述；第三部分，主要是对第 二部分中指出的海门市乡镇环境存在的污染问题的成因进行分析和论述；第 四部分，通过介绍国外发达国家和国内发达地区环境污染的防治经验，对海 门市的环境治理提出可借鉴的理论和方法；第五部分，通过对海门市乡镇环 境污染防治的目标与方向的研究，力求能制定出海门市乡镇环境污染的防治 对策，进而对我国的环境治理做出贡献：第六部分，结论。 关键词：乡镇环境污染现状成因分析防治对策 a bs t r a c t c h i n a sr e f o r ma n do p e n i n gh a sb e e nt h i r t yy e a r s 。 i nt h i st h r e ed e c a d e s ， c h i n a su r b a nc o n s t r u c t i o nh a sb e e nas u b s t a n t i a li n c r e a s ei nv o l u m e a c c o r d i n gt o c h i n a sr u r a ls t a t i s t i c a ly e a r b o o ko fs t a t i s t i c s ，i n2 0 0 4 ，c h i n a su r b a n i z a t i o n r a t eh a sr e a c h e d41 8p e r c e n t ，t o t a lp o p u l a t i o ni nc i t i e sa n dt o w n st h r o u g h o u t r e a c h e d5 4 3m i l l i o np e o p l e c i t i e sa n dt o w n si nr u r a la r e a sh a sn o to n l yb e e n i n c r e a s i n g l yb e c o m i n gar e g i o n a lp o l i t i c a l ， e c o n o m i c ，a n dc u l t u r a lc e n t e rb u t b e c o m et h et i e sa n db r i d g e sb e t w e e nu r b a na n dr u r a l t o w n s h i pe n t e r p r i s e sa r e i n t e n s i v ed e v e l o p m e n t ，m a t e r i a l sd i s t r i b u t i o n ，r u r a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g y p r o m o t i o na n da ni m p o r t a n tb a s ef o rc u l t u r a le d u c a t i o n d r i v e nt o w n s h i pb u i l d i n g i sar u r a le c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n ts t r a t e g yw h i c hi st ob r e a kt h ed u a l e c o n o m i cs t r u c t u r e ， i m p l e m e n t a t i o no fu r b a na n dr u r a li n t e g r a t i o n ，i m p r o v i n g t h ef u n c t i o no ft h ee n t i r em a r k e ts y s t e m ，p r o m o t i n gs o c i a lj u s t i c em a r k e t t e r r i t o r i e so ft h eo b j e c t i v en e e d so fe c o n o m i cd e v e l o p m e n t t o w n s h i pb u i l d i n gi s n o to n l yf o rt h er u r a le c o n o m ya n di n c r e a s i n gi n c o m eo ft h ef a r m e r s ， b u t p r o m o t i n gt h ec o n s t r u c t i o no fm o d e mu r b a na n dr u r a l a r e a si sa l s oo fg r e a t s i g n i f i c a n c e h o w e v e r ，w i t ht h et o w n s h i p sr a p i dd e v e l o p m e n t ， e c o l o g i c a li m b a l a n c e b e c o m ea ni n c r e a s i n g l ye m e r g e n tp r o b l e m t h em a i nr e a s o ni s ：l a r g ea n dm e d i u m s i z e dc i t i e si no r d e rt oc o n t r o lp o l l u t i o n ，t h eb u s i n e s s ，w o r k s h o po rp r o d u c t i o n p r o c e s s e sw h o s ep o l l u t i o ni ss e r i o u sa r es h i f t e dt ot h es m a l lc i t i e sa n dt o w n s t h e t o w n s h i pe n t e r p r i s e ss c a t t e r e dv i l l a g ea n di nr u r a la r e a ss h i f tt h ep o l l u t i o na tt h e s a m et i m et h a tt h e ym o v et os m a l lt o w n s a tt h es a m et i m e ，t h eq u a l i t yo fp o o r v i l l a g e r se n v i r o n m e n t a la w a r e n e s s i sw e a k ，a n dt h eb u i l d i n go ft h et o w n s h i pi t s e l f l a c ko fe n v i r o n m e n t a la w a r e n e s s ， i m p r o p e rp l a n n i n g ，p o o ri n f r a s t r u c t u r e ， e n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n t ， s u c ha sr e l a t i v e l yb a c k w a r d f o rv a r i o u sr e a s o n s ， t h et o w n s h i pe c o l o g i c a ld e g r a d a t i o n ，a n dt h ee n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o ni ss e r i o u s a c c o r d i n gt ot h ec h i n ae n v i r o n m e n t a ls t a t i s t i c si n2 0 0 7 ，i n2 0 0 6 t h et o w n s h i po f i n d u s t r i a ls o l i dw a s t ee m i s s i o n s35 ，8 9 0 ，0 0 0t o n s ，a c c o u n t i n gf o r7 3 3p e r c e n to f t o t a le m i s s i o n si na l lo fc o u n t r y e n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o np r o b l e mi ss op r o m i n e n t ， a n dt h ec o n s e q u e n c e si si n d e e dw o r r y i n g h a i m e ni sap r o v i n c ei nj i a n g s u a sa p r e f e c t u r e l e v e lc i t i e s ，h a i m e na l s of a c es e r i o u se n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o ni n a c r i t i c a ls i t l l a t i o n i nt h i s p a p e r ， a u t h o rs e l e c tt h eh a i m e nt o w n s h i pa s e n v i r o n m e n t a l p o l l u t i o n o n t h eb a s i so fh a i m e na ta u n d e r s t a n d i n go f t h es t a t eo ft h ee n v i r o n m e n te x t e n s i v er e s e a r c h ， a ne x a m p l eo f c o m p r e h e n s i v e a n ds t u d yo na 1 0 to fd o m e s t i ca n df o r e i g n - r e l a t e dt h e o r i e s ， b yi n t r o d u c i n gt h ec o n c e p to f e n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o n ，h a z a r d s ， i n - d e p t ha n a l y s i so ft h et o w n s h i pb u i l d i n g h a i m e ne x i s t e n c eo fe n v i r o n m e n t a lp r o b l e m s ， a n dt os t u d yt h ec a u s eo ft h e p r o b l e m t h i sa r t i c l ea l s ol e a r nf r o mt h es u c c e s s f u le x p e r i e n c e so ff o r e i g na n d d o m e s t i ce f f e c t i v ee x p e r i e n c ei no t h e rp a r t so fc h i n a ，p r o p o s i n gf i n ds p e c i f i c m e a s u r e st oc o n t r o le n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o ni nh a i m e nt o w n s h i p a u t h o rp u tt h e e n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o np r o b l e mt ot h el e v e ro ft h e o r y ，w i t haw i s ht om a k i n gt h e b e n e f i to ft h en e w t o w n s h i pb u i l d i n gm e a s u r e s t h i sa r t i c l em a i n l yd i v i d e si n t os i xp a r t s ：t h ef i r s tp a r t ，t h ei n t r o d u c t i o np a r t ， m a i n l ye l a b o r a t e st h i s a r t i c l e sr e s e a r c hb a c k g r o u n d ，t h eg o a l ，t h es i g n i f i c a n c e ， d o m e s t i ca n df o r e i g nr e s e a r c hp r e s e n ts i t u a t i o na n a l y s i sa sw e l la st h i sa r t i c l e r e s e a r c hm e n t a l i t ya n dr e s e a r c hc o n t e n ta n ds oo n ；，n l es e c o n dp a r ti sm a i n l ya b o u t t h ea n a l y s i st ot h eh a i m e nv i l l a g e sa n dt o w n se n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o np r e s e n t s i t u a t i o n ，i n c l u d i n gt h eb a s i cs i t u a t i o n 。si n t r o d u c t i o n ，a n dh a dp o i n t e do u tt h a tt h e h a i m e nv i l l a g e sa n dt o w n se n v i r o n m e n ts o u r c eo fp o l l u t i o nm a i n l yc o m e sf r o m t h el i f ep o l l u t i o na n dt h ep r o d u c t i o np o l l u t i o n ，t h e nc a r r i e so nt h ee l a b o r a t i o nt ot h e h a i m e ne n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o ne x i s t e n c e 。sq u e s t i o n ；t h et h i r dp a r t ，i sm a i n l y a b o u tt h ea n a l y s i so ft h ep r o b l e m se x i s t i nt h eh a i m e nv i l l a g e sa n dt o w n s e n v i r o n m e n t ；t h ef o u r t hp a r t ，t h ea u t h o rt h r o u g ht h ei n t r o d u c t i o n o v e r s e a s d e v e l o p e dc o u n t r ya n dt h ed o m e s t i cd e v e l o p e da r e ae n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o n s p r e v e n t i o ne x p e r i e n c et op r o p o s e dm a y u s ef o rr e f e r e n c et h e o r ya n dm e t h o dt o g o v e mh a i m e n se n v i r o n m e n tp r o b l e m s t h ef i f t hp a r t ，t h r o u g ht ot h eh a i m e n v i l l a g e sa n dt o w n se n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o np r e v e n t i o n sg o a la n dt h ed i r e c t i o n r e s e a r c h ，t h ea u t h o rm a k e se v e r ye f f o r tt ob ea b l et of o r m u l a t ee n v i r o n m e n t a l p o l l u t i o np r e v e n t i o nc o u n t e r m e a s u r e o fv i l l a g e sa n dt o w n s ，t h e nm a k e st h e c o n t r i b u t i o nt oo u rc o u n t r y se n v i r o n m e n tg o v e m m e n t ；t h es i x t hp a r t ，c o n c l u s i o n k e y w o r d s ：t o w n s h i pe n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o n p r e s e n t s i t u a t i o n a n a l y s i s c o t m t e r m e a s u r e s 施春燕海门市乡镇环境污染的现状、成因与防治对策研究 三z 扬州大学学位论文原创性声明和版权使用授权书 学位论文原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是在导师指导下独立进行研究工作所取得的研究成果。 除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含其他个人或集体已经发表的研究成果。对本 文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人 承担。 学位敝储躲云乞孝熊 签字日期：b 可q 年f z 月l6 日 学位论文版权使用授权书 本人完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，h p ；学校有权保留并向国家有关 部门或机构送交学位论文的复印件和电子文档，允许论文被查阅和借阅。本人授权扬州大 学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存、汇编学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录 到中国学位论文全文数据库，并通过网络向社会公众提供信息服务。 学位论文作者签名：亏乞瑶至己 签字日期：厶c i 年1 1 - 月i 日 导师签名： 签字日期：7 年月7 ，6 日 施春燕海门市乡镇环境污染的现状、成因与防治对策研究 三 1 绪论 1 1研究背景 环境污染问题已经成为当前国际社会普遍关注的主题，环境污染作为工业化的副产 品，已经严重制约经济的发展。发达国家工业化史表明，人均g d p 从3 0 0 美元到1 0 0 0 美 元这一发展时期，环境污染趋于加剧，以后随着经济实力的增强，环境投资将逐年增加， 从而环境污染的状况才会得到比较明显的改善。这是所谓的 先污染、后治理 的老路子。 目前国际上突出的环境问题已经严重制约了这些国家或地区的经济发展。我国的经济发展 正处于上述的经济发展时期，然而，我们应该吸取西方发达国家的教训，对环境污染实行 大规模的治理，做好防治污染工作，从容应对环境污染这个全人类共同面临的难题。 我国改革开放三十年，乡镇经济的的可持续发展已成为确保中国农村实现现代化，农 村经济可持续发展，甚至成为中国国民经济可持续发展的重大问题。乡镇经济的发展在很 大程度上依赖于乡镇企业。然而，乡镇企业作为市场的主体在市场经济条件下很难自觉地 顾及外部的经济性，难以从宏观长远及微观的角度建立起有利于环境保护的自我约束机 制。由于乡镇企业自身的特点及其外部环境的作用，其发展必然随着自然资源的浪费形成 影响生态环境的污染物的大量排放。同时，由于大中城市的环境管理加强，污染严重的企 业、车间或工序逐渐转移n d , 城镇，加上乡镇居民环保意识薄弱，乡镇环境问题十分突出。 据国家环保局统计资料显示，2 0 0 3 年，全国的废水排放量4 6 0 0 亿吨，其中乡镇废水排放 量2 4 7 6 亿吨，占全国的5 3 8 ，废水中化学需氧量排放总量1 3 3 3 6 万吨，其中城镇废水 中化学需氧量排放量8 2 1 7 万吨，占全国的6 1 6 ，废水中氨氮排放总量1 2 9 7 万吨，其中 城镇废水中氨氮排放量8 9 3 万吨，占全国的6 8 9 。可见，研究社会主义市场经济条件下 乡镇环境的问题及对策，成为摆在我国可持续发展面前的一个十分重要迫切的任务。 1 2 研究目的和意义 本文在我国贯彻科学发展观，统筹经济社会与自然环境相协调发展，建设新农村的新 时期，选择以海门市乡镇环境污染为例，论述其存在的问题和原因，为解决乡镇环境这个 制约经济和社会发展的制约“瓶颈 提供解决对策，主要目的有- - - ： 一是通过深入研究海门市乡镇环境污染的现实状况，在借鉴国内外实践经验的基础 上，针对中国的国情、乡情、行情及环情对其进行分析评价，并提出系统的政策性建议， 促使乡镇企业减少污染，与环境管理部门相互配合，实现环境污染控制和治理的最佳效果， 走上可持续发展的道路。 二是为我国其他地区的乡镇污染治理提供借鉴意义。 本研究立足于海门市的乡镇污染现状，对我国乡镇环境污染治理具有重要的理论意义 和实践意义。从理论意义上讲，通过对乡镇环境治理问题的研究，期望能够较为全面地把 握乡镇发展与环境保护问题之间的辩证关系，并总结归纳出乡镇经济发展与环境保护之间 协调的创新模式，找准环境保护的突破口和基本路径，提炼出带有规律性的一般经验，并 毋资料来源：国家环保局统计资料，2 0 0 3 年4 月份 扬州大学硕士学位论文 2 一 由此提出相应的思路和对策，这有利于丰富乡镇环境保护的理论宝库，具有一定的理论意 义。从实践意义上看，在当前可持续发展已经成为世界人民的共识。在世界性环境保护意 识加强，中国扩大开放，加入w t o 的紧迫形势下，在绿色食品消费将主导贸易的新潮流 下，乡镇发展能否克服自身缺点，迎接上述机遇和挑战，实现自身持续、稳定、健康的发 展无疑具有现实的意义，同时也对我国农村经济发展和城乡二元经济结构的改变具有十分 重要的意义。 1 3 国内外研究现状 随着人类社会的进步，人口的激增，经济生产的不断发展，人类在有目的、有计划地 利用和改造环境的同时，往往造成了生态环境的污染与破坏。发达国家由于工业布局过分 集中，又加上在农业种植中实行高度集约化经营和大量使用化学制品，导致资源浪费和环 境污染；而发展中国家则由于人口增长过快和农业贫困压力增大，对农业实行粗放经营和 广种薄收，导致掠夺式地开发和利用资源，以致农业环境日益恶化。目前，环境问题己经 成为影响人类社会生存和发展的重大问题之一，生态失衡、环境污染已经严重制约了个别 地区的经济发展和人民生活。因此，国内外环境学者也纷纷参与到环境研究的大潮中来， 保护环境，维护生态平衡，日益受到各界的重视。 1 3 1 国外研究现状 国外对环境的研究最早可以追溯到1 7 9 8 年马尔萨斯的人口论。马尔萨斯在该书中 将资源稀缺的根源归于人口的增长，而人口增长又导致新增劳动力报酬的递减。马尔萨斯 的人口理论尽管有其自身的缺欠和不足，却仍然是今天我们研究环境与自然资源稀缺理论 的基础之一。 产业革命以后，面对资本主义经济的高速增长，马克思和恩格斯则指出：“产业公害 和城市公害的发生，是由于资本主义政治经济体制本身所造成的问题。 马克思、恩格斯 认为：在资本主义这样一个特定的历史时期，独自承担的生产体制会导致人与自然之间的 物质代谢过程造成自然破坏和人类破坏。所以，如果不变革资本主义固有的生产关系体制， 结果只能是受到自然界的报复。在这一理论中，马克思和恩格斯将环境破坏的根本原因归 结为“生产”这种能够制约人类经济行为的社会经济体制。 与此同时，约翰穆勒则提出了“静止经济”( 又称经济的静止状态) 概念。静态经 济从人类的富裕和进步的角度对经济增长与自由放任主义进行了批判，首次为环境保护论 点提供了依据。之后，庇古在1 9 2 0 年出版的福利经济学中以铁路机车与铁轨之间摩 擦产生的火花，烧毁铁路沿线森林为例，指出了外部经济的重要性，同时指出政府在处理 外部成本方面的重要作用。庇古对后来发展的排污收费制度成为环境经济学研究的主要基 础理论之一。 二战后，美国经济学家鲍尔丁在一门科学一生态经济学中提出了“生态经济学” 概念，并对环境污染、人口增长、资源的开发利用和国民总值等在衡量人类福利方面存在 的缺陷等重大问题进行分析。特别是鲍尔丁提出的“宇宙飞船经济观”理论。该理论认为： 施春燕海门市乡镇环境污染的现状、成因与防治对策研究三 他认为：地球不过是茫茫宇宙空间的一只太空船，人口和经济增长将使这一飞船内的资源 开发殆尽，人类生产和消费所产生的废弃物将该飞船内部最终完全污染。继鲍尔丁之后， 英国经济学家米香指出公共部门为了治理环境而制定法律规则的重要作用，并且提出了环 境的“享有权”( 又称环境权) ，指出对自然和历史性文化遗产的享有权的重要性。 2 0 世纪9 0 年代，普林斯顿大学的经济学家格鲁斯曼( g e n eg r o s s m a n ) 和克鲁格( m a n k r u e g e r ) 在对6 6 个国家的不同地区的1 4 种空气污染和水污染物质研究中发现：大多数污 染物质的变动趋势与人均国民收入水平的变动趋势间呈倒u 形关系，即污染程度随人均收 入增长先增加，后下降。污染程度的峰值大约位于中等收入水平阶段。据此，他们在1 9 9 5 年发表的文章中提出了环境库兹涅茨曲线( e k c ) 的假说 。 与此同时，国际上多数国家也就环境保护问题达成了共识。1 9 9 2 年6 月，联合国环境 与发展大会在里约热内卢召开，这次大会标志着世界环境保护工作又进入新的征途：探求 环境与人类社会发展的协调方法，实现人类与环境的可持续发展，提出“和平、发展与保 护环境是相互依存和不可分隔”的号召。至此，环境与发展成为世界环境保护工作的主题。 之后，美国环境学家萧克之( 1 9 9 6 ) 也针对美国农村存在的环境污染问题提出了用“持 续农业 来解决美国农村环境污染，具体措施为：一节约利用资源，维护农村生态环境， 二有效保护环境，三广泛使用良种，四合理选择栽培投入，五慎重施用化肥，六大量使用 生物农药实行病虫害治理，七牲畜粪便的无害化处理。 进入2 1 世纪后，很多发达国家政府也开始着手国内环境的治理：如韩国学者认为“实 绩主导 的政府行为缺乏远景规划，注重物化的硬件建设，以现代化的名义进行了破坏， 造成了不可逆转的重大损失；同时，在提高农产品质量、改善产业结构和增加农民收入时， 施入了大量农药、化肥，破坏和污染了农业环境，影响了国民的身心健康。韩国学者提出 应发展资源友好型农业，开展环境亲和型农民的教育，发展农业亲和型组织体系，实现农 村的自然部落向自然循环性和环境亲和型农村转变 。日本学者则认为，环境保护、资源 利用与新村建设是有机的结合体，在新村建设中要注重资源利用和环境保护的立法以及政 策的扶持，重视新能源，可再生能源的开发利用和技术研发，注重农村废弃物的充分利用， 发展循环经济，重视厌氧( 沼气) 生物技术的研究，并将其应用在新村的建设中固。 1 3 2 国内研究现状 国家环保局原局长曲格平在1 9 8 1 年就指出：由于乡镇工业数量多，布局混乱，产品 结构不合理，技术装备差，经营管理不善，资源和能源消耗大，绝大部分企业没有防污治 污措施，加上人民的生活污染，使污染危害变得突出和难以防范。 针对我国乡镇环境的污染现状，我国政府积极采取措施防止环境污染。目前，我国对 农村环境保护与经济协调发展的研究已经取得了一定的成果。特别是在农村环境立法方面 中刘庸：环境经济学，北京：中国农业大学出版社，2 0 0 0 年版。第2 7 页 西李慧明、卜欣欣：环境与经济如何双赢环境库兹涅茨曲线引发的思考 ，南开大学环境与社会发展研究中心，2 0 0 3 年第l 期。 o 李水山：韩国新村运动的试行错误和教训，农村环境与发展，2 0 0 6 年第2 期。 西李锋传：日本建设新农村经验及对我国的启示 ，中国国情国力 ，2 0 0 6 年第4 期 扬州大学硕士学位论文 4 一 更是获得了一定的发展。1 9 9 3 年7 月，八届全国人大常委会审议通过了 ：农业法、i ：土地 管理法、村民委员会组织法、基本农田保护条例、野生植物保护条例、无公害农 产品管理办法、野生植物保护办法 ，资源开发与市场。2 0 0 3 年第1 9 期，第3 9 页 。苏杨：重视农村现代化进程中的环境污染，中国科技成果，2 0 0 6 年第l o 期，第7 l 页 回 英 哈维s 罗森：财政学( 第四版) 中国人民大学出版社，2 0 0 0 年版 施春燕海门市乡镇环境污染的现状、成因与防治对策研究旦 中过量使用化肥和农药的现象在我国各乡镇相当普遍。据统计，我国化肥的平均施用量高 达4 0 0 公斤公顷以上，远远超过发达国家的2 2 5 公斤公顷的安全上限，可利用率仅为3 0 4 0 ，每年因不合理施用，造成超过1 0 0 0 多万吨的氮流失到农田之外，直接经济损失 约3 0 0 亿元。不仅如此，由于一些农户贪图眼前利益，在化肥使用中，单质肥料、低品 位肥料所占比重较大，高品位肥料、复合肥料所占比重较小。如此的化肥施用比例不尽合 理，造成有机肥料利用不够，如氮肥、磷肥、钾肥施用比例不合理就是造成氮元素累积的 一个重要原因。而且，过度的使用化肥导致的化肥流失，使土壤板结、地力下降，同时通 过大气循环，一些化肥元素由于化学反应造成气态氮污染，温室效应等，不仅直接造成土 壤污染，水体的有机污染、富营养化污染甚至地下水污染和空气污染。化肥污染渗透到水 体中，还可能含有一些致癌物，对人、动植物都是一种威胁，同时富营养化问题已经成为 我国环境的治理难题，造成很大的经济损失。 第二，工业污染 我国农村工业化是我国改革开放二十多年间经济增长的主要推动力，在县域经济发达 的浙江、江苏等东部发达地区表现得尤为明显，我们可见，乡镇企业就是海门市经济发展 的重要组成部分。乡镇企业在为海门市当地广大农民脱贫致富、安置富余劳动力，作出了 很大贡献。但由于农村经济条件的限制，乡镇企业在大规模发展的同时，走的仍旧是一条 粗放式的增长道路，也就不可避免地暴露出一些问题。 我们可以看出，在海门市的整个工业框架中，突出产业是新材料、医药化工、轻纺服 装、建筑业、食品加工等支柱产业乡镇工业总体处于较低技术层次，以农副产品加工业、 劳动力密集型轻工业和低水平加工制造业的比重较大；而技术密集型、投资量大、集约化 程度高的大工业和重工业比重较小。受乡村自然经济的深刻影响，这种工业化实际上是一 种以技术含量的粗放经营为特征。如化工业，纺织业使得当地邻近水源遭受化学污染和染 织废水污染。这些刚性很强的结构性污染都已经给该地地区造成突发性污染事故，财产经 济损失，甚至人畜安全损害。此外，工业噪声扰民问题，工业固体废物占用农田、侵害河 道、随意焚烧等污染问题在当地乡镇屡见不鲜。 同时，基于许多利用农村环境管理力量薄弱和当地农民和村干部致富心切的心理，为 了加快当地的经济发展，很多乡镇敞开怀抱欢迎一些一些在城镇中难以立足，能耗大、污 染重的化工、印染、造纸等企业，“三废 造成的污染由城郊向农村蔓延，由局部向整体 蔓延。这些企业往往技术落后、设备陈旧，这些重污染企业排放的污水、污气和污物，导 致农村的水体和空气严重污染。农村由于污水灌溉和堆置固体废弃物，大量承受导致了土 壤的重金属污染以及延伸的食品污染，造成农业减产，农作物有毒物质富集，农产品质量 下降，渔业损失。 2 2 3 其他污染 除了上述的生活性污染和生产性污染之外，农民的滥垦、滥伐、滥采、滥用水资源也 。叶文辉：农村公共产品供给体制的改革和制度创新) ，财经研究 ，2 0 0 4 年第2 期，第2 3 2 4 页 扬州大学硕士学位论文 1 4 极大的破坏了生态平衡。当地农民大面积滥垦滥伐，不仅破坏了绿色植被，缩小湿地面积， 对水的大肆滥用不仅浪费了水资源，水资源的污染也造成了在以分散给水为主的农村饮用 水源水质的下降，导致农民“无水 可饮、可用。 随着农村生活水平的改善和企业增加，生产及生活交通工具( 如摩托车、汽车等) 排 放出的尾气及地面飞扬的尘土成为我国农村大气污染的主要来源。 2 3 海门市乡镇环境污染防治存在的问题 海门市城镇经济的快速发展，伴随着是大面积的工业区开发和人口的急剧增长。然而， 海门市乡镇开发建设走的依然是“先污染，后治理”的旧模式，不少地区甚至根本无人过 问环保问题，致使小城镇环境问题日益突出，造成废物排放量与环境容量之间的平衡关系 被打破，生态环境污染严重。 据调查显示，海门市下属乡镇大部分没有编制环境保护规划，环保工作没有完善的、 系统的中长期计划，缺乏主动性和创造性；小城镇生活污染加剧，并逐步向农村蔓延；工 业污染源点多且分散、类型复杂多样，治理水平低，环境污染十分突出。在研究中，作者 发现，海门市乡镇环境污染主要存在以下几方面的问题。 2 3 1 农村生活污染加剧 由于农民生活水平的提高和消费品增多，海门乡镇农村的生活垃圾成分日益复杂，污 染危害日趋严重，生活污水和垃圾随意倾倒、随地丢放、随意排放。目前海门市各乡镇的 生活垃圾处理设施建设严重滞后甚至没有处理设施，部分农民环保意识又相对较差，许多 难以回收利用的固体废弃物，如厨余、废旧衣服鞋帽、一次性塑料制品、包装废弃物、废 旧电池、灯管、灯泡不能得到妥善处理。农村生活垃圾随意堆放日积月累，垃圾腐烂、发 臭以及发酵甚至互相发生反应，不仅释放出危害人体健康的气体，而且垃圾发酵散发出的 污水渗透进土壤、地下水源，给当地的水体和土壤造成很大的危害，进而影响农产品的品 质。而且，成堆的生活垃圾随意倒在田头、路旁、水边，许多天然河道、溪流成了天然垃 圾桶，这样不仅侵占了土地面积，而且还成为蚊蝇、老鼠和病原体的滋生场所。另外，农 村自来水普及率虽然不低，但饮用水也有很大部分取自井水或深井水，有相当比例的饮用 水源地没有得到有效保护，因此垃圾中的一些有毒物质渗漏，如重金属，废弃农药瓶内残 留农药等，随雨水的冲刷，迁移面积越来越大，通过食物链最终影响广大人民群众的身体 健康。 2 3 2 牲畜污染现象突出 据相关统计我国城市近郊农村的禽畜养殖业发展迅猛，成为城市居民禽畜产品的主要 供应地。禽畜养殖业的产值已达农业总产值的3 5 ，成为农民、农村增收的重要渠道，但 畜牧业的发展也加剧了环境污染，特别是规模养殖使禽畜粪污大幅增加，对环境的影响加 大。 从目前来看，海门市下属的乡镇对禽畜粪污的处理主要是做肥料直接使用，用于沼气 原料的还比较少。由于畜牧业生产方式逐步转向规模化、小区化集中饲养，粪污的相对集 施春燕海门市乡镇环境污染的现状、成因与防治对策研究坚 中给邻近的水源带来巨大压力。据调查，养殖一头牛产生并排放的废水超过2 2 个人生活 产生的废水，养殖一头猪产生的污水相当于7 个人生活产生的废水，这些污水若得不到及 时处理，不仅造成水体污染，还致使土壤板结，降低土壤质量。北京、上海、山东、河南 等地，已经呈现出由于禽畜养殖带来的严重或接近严重的环境压力水平。海门市也面临类 似的难题。 2 3 3 城镇基础设施建设不完善 由于海门市城镇建设中缺乏编制环保规划，环保工作没有完善的、系统的中长期计划， 缺乏主动性和创造性。建设中普遍存在着挤占重要交通干线，排水设施不健全，甚至工厂、 民居、学校为邻的犬牙交错的格局。大多数农民建房和村庄建设缺乏规划引导，村镇常 常形成沿公路发展的带状集镇格局，居住点分布散乱，建新屋拆旧宅，造成不同程度地存 在小而散的问题，城镇建设乱。甚至有部分下属乡镇盲目模仿城市建小区，村庄建设用地 浪费较大。规划不当的格局加之大多数小乡镇没有完整的市政排水管网，而且建设水平低， 污水收集系统有缺陷，相当部分的城镇仍然是雨污合流，产生的生活污水绝大多数都直排 河道。当地环保部门由于经费问题，没有办法投进大量的资金修建完善生活污水的收集管 网，建立生活污水处理设施。即使是在海门市区也只有建成一座镇级生活污水处理厂，仍 有生活污水未经处理直接排入自然水体，导致水环境质量持续恶化。对乡镇垃圾的处理方 式一般是建立垃圾填埋场，对垃圾也多数是简易处理，没有做到无害化，甚至还出现生活 垃圾随意堆放的现象。 2 3 4 城镇之间污染转移现象增多 由于海门市环保局加强了市区内的环境管理，很多污染性质严重的企业没有办法在城 区立足，便加强了对邻近镇村的转移，城镇产生的污染物如工业废水废气、生活垃圾等也 随之越来越多。尽管当地政府也知道环境污染的危害性，但由于盼富心切或政绩考核等原 因，污染企业仍旧在临近镇村落落地生根。当地政府对于这些企业的污染排放不是积极进 行治，而是把有污染的企业和垃圾填埋场放置在城镇的边界以此减少对当地城镇污染的影 响，但污染却对邻近城镇造成影响。垃圾场的浓烟、臭气、塑胶袋、纸张等四处飘散，垃 圾场渗出的发黑发臭废水未经任何处理就直接经过小沟流进农村的饮用水源，对当地种植 和养殖业造成不良影响。这种边界污染不但表现在镇与镇之间，同时还表现在市与市、县 与县、村与村之间。随着经济活动的进一步活跃和人口的增多，这种现象有加剧的趋势。 2 3 5 环境保障体系不健全 农村环境污染治理范围很广，牵涉部门很多，需要社会各界的配合。我国各地的环境 保护机构设置层次相同，设有省、市、区( 县) 四级环境保护机构，县级环保机构是最基 层的环保机关，大多数乡镇、街道设有环保机构。各级环保机构隶属关系复杂，有的挂靠 在建设局，有的挂靠在其他部门，有的是独立的，相互之间欠缺有效的沟通信息。同时， 按照现行的监管体系，林业局、农业局、城管办、交通局及水利部门等机关都有环保方面 。中国行业分析报告，中国经济导报社，h t t p ：m m a r k e t r e p o r t c o m c n ，2 0 0 1 年9 月8 日 扬州大学硕士学位论文 1 6 的职责，各部门之间的利益不协调，有关的职能部门各自为政，没有形成相互连接的执法 管理网络，无法很好的贯彻实施环保法规、政策，缺乏针对各地农村行之有效的具体规定， 很多工作难于进行操作，法规政策无法落到实处，最终导致无法进行有效的综合管理。 施春燕海门市乡镇环境污染的现状、成因与防治对策研究 旦 3 海门市乡镇环境污染问题成因分析 3 1 片面追求经济效益是海门市乡镇环境污染的根本原因 3 1 1 重经济、轻环境，导致经济利益和环境利益失衡 党的十一届三中全会以来，我国坚持的是“一个中心，两个基本点”的基本路线。全 国上下的工作重心都是坚持经济发展，乡镇企业成立之初国家对其政策取向主要就是刺激 发展，并制定了许多相关文件从贷款、税收、资金等多方面对乡镇企业企业采取扶持政策。 我国经济建设得到了迅速发展，国民收入大幅度增加，农村居民生活水平也得到了不断的 改善。1 9 8 4 年，党中央相继发了 1 9 8 4 年农村工业的通知和转发农牧渔业部( 关于 开创社队企业新局面的报告) 的通知，指出要用“热情支持，积极引导和管理，使其健 康发展的总方针来统一全党的思想。以各种手段支持、帮助、激励乡镇企业的建立和发