（公共管理专业论文）深化税务文化建设对策研究以枣庄国税“和合”税务文化建设为例.pdf

原创性声明 酆i ll i ll l li ll ll l i iiiji y 18 3 2 0 6 6 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名：二雌 日 期：巡厶 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名： 呈蕴尴导师签名： 论文作者签名：雌 导师签名： 山东大学硕上学位论文 目录 中文摘要l 英文摘要2 第一章导论0 0 00oqo q 1 1 1 研究的目的及意义l 1 2 国内外关于税务文化观点评述3 1 3 本文的思路及框架b 00 00 000000a0 000 600 1 4 第二章税务文化的界定及其构成要素5 2 1 文化及税务文化的概念5 2 2 税务文化的构成要素a m 000 0090 6 2 2 1 深层的精神文化0 0 0q 000 000q 00 0 oa q00 l i d0 0 0 6 2 2 2 中层的制度文化6 2 2 3 浅层的行为文化0 0 0g oo 6 2 2 4 表层的物态文化0 0 0q q o oqq o0 000 0q 0o ooo mo ooq ggo 7 第三章我国税务文化建设的现状及存在的问题8 3 1 取得的成绩8 3 2 存在的问题9 3 2 1 各地发展不平衡，整体水平较低9 3 2 2 缺乏对税务文化建设的全面理解1 0 3 2 3 税务文化建设偏重于形式l o 3 2 4 税务文化建设缺少总体策划ll 3 2 5 税务文化建设缺乏长期性的规划ll 3 2 6 在税务品牌建设上还很落后1 2 第四章我国税务文化建设存在问题的原因分析1 3 4 1 封建的传统文化导致税务文化建设缺乏稳定性1 3 4 2 负面的税务行政心理导致税务文化建设缺乏长期性1 4 4 3 税务权利失衡导致税务文化建设缺乏纳税人的参与性1 5 山东大学硕j ：学位论文 4 4 保障机制的缺乏导致税务文化建设缺乏有效性1 6 第五章枣庄“和合艿税务文化建设案例分析1 7 5 1 “和合 税务文化的内涵1 7 5 2 “和合 税务文化的具体措旌及成效1 8 5 3 “和合税务文化建设案例借鉴2 2 第六章深化税务文化建的途径探讨2 4 6 1 以科学设计规划为前提，把握目标方向2 4 6 1 1 明确核心价值观2 4 6 1 2 提炼设计2 6 6 1 3 深入强化2 7 6 1 4 充实发展2 7 6 2 以构建机制为基础，保障组织实施2 7 6 2 1 建立健全文化建设组织运行机制2 7 6 2 2 建立以人为本管理机制2 8 6 2 3 实行科学合理的激励机制2 9 6 2 4 完善民主公正的用人机制2 9 6 3 以打造文化品牌为突破，提升社会影响2 9 6 3 1 加大投入3 0 6 3 2 挖掘整合3 0 6 3 3 突出特色o 00000 0 3 0 6 3 4 培育精品3 l 6 4 以不断丰富载体为手段，营造文化氛围3 1 6 4 1 加强税务文化活动阵地建设3 1 6 4 2 加强纳税服务设施建设3 2 6 4 3 加强税务文化标识建设3 2 6 4 4 创新税务文化载体3 2 6 5 以提高队伍素质为基石，树立良好形象0 0 0 00 000 0q4 p ooq p o ：3 3 6 5 1 开展全面教育3 4 6 5 2 开展分级、分类、多层次培训3 4 6 5 3 重视思想政治工作3 7 山东大学硕士学位论文 6 7 9 语献谢 柬教 结参致 c o n t e n t s c h a p t e ri i n t r o d u c t i o n 1 1 1t h ep u r p o s ea n ds i g n i f i c a n c e 1 1 2v i e w so nd o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a lt a xc u l t u r er e v i e w 3 1 3t h ea n a l y s i sr o u t ea n df l a m e 4 c h a p t e r i ib a s i ct h e o r yo f t a x c u l t u r e 5 2 1t h et h e o r yo fc u l t u r ea n dt a xc u l t u r e 5 2 2t h ef r a m eo f t a xc u l t u r e 6 2 2 1t h es p i r i t u a lc u l t u r e 6 2 2 2t h ei n s t i t u t i o n a lc u l t u r e 6 2 2 3t h eb e h a v i o rc u l t u r e ! 6 2 2 4t h em a t e r i a lc u l t u r e 7 c h a p t e r l t lt h es t a t u sa n dp r o b l e m so fc o n s t r u c t i o no f t a xc u l t u r e 8 3 it h ea c h i e v e m e n t s 8 3 2t h ep r o b l e m s 9 j 3 2 1u n e v e nd e v e l o p m e n t ，a n da tal o wl e v e lo fo v e r a l l 9 ，4 弓2 2l a c ko f u n d e r s t a n d i n go f t a xc u l t u r e 1 0 3 2 3e m p h a s i si nt h ef o r mo ft a xc u l t u r e 1 0 3 2 4l a c ko fp l a n n i n go ft a xc u l t u r e 1 1 3 2 5l a c ko fl o n g - t e r md e v e l o p m e n tp l a n n i n go ft a xc u l t u r e 1 1 3 2 6b r a n db u i l d i n gi nt h et a xs t i l ll a gb e h i n d 1 2 c h a p t e ri vt h e r e a s o nf o rp r o b l e m sw i t hc o n s t r u c t i o no f t a xc u l t u r e 1 3 4 1f e u d a lc u l t u r el e dt oal a c ko f s t a b i l i t yo f t a xc u l t u r e 1 3 4 2p s y c h o l o g i c a lc a u s en e g a t i v et a xa d m i n i s t r a t i o nl a c k sal o n g - t e r mt a xc u l t u r e 1 4 4 3t h er i g h tt ot a xt h et a xi m b a l a n c el e dt oa l a c ko ft a x p a y e rp a r t i c i p a t i o ni nc u l t u r a l c o n s t r u c t i o n 1 5 4 4t h el a c ko fp r o t e c t i o nm e c h a n i s m sl e a d i n gt ot h el a c ko fe f f e c t i v e n e s so ft a x 山东大学硕上学位论文 c u l t u r e 1 6 c h a p t e r vt h e s t u d i e so f h a r m o n y t a xc u l t u r eo fz a o z h u a n g 1 7 5 1t h ec o n t e n to f ”h a r m o n y ”t a xc u l t u r e 1 7 5 2s p e c i f i cm e a s u r e so f ”h a r m o n y ”t a xc u l t u r e 1 8 5 3r e f e r e n c eo f ”h a r m o n y ”t a xc u l t u r e 2 2 c h a p t e r v it h ew a y so ft a xc u l t u r a lc o n s t r u c t i o n 2 4 6 1t h ep r e m i s eo ft h es c i e n t i f i cd e s i g na n dp l a n n i n gt og r a s pt h et a r g e td i r e c t i o n 2 4 6 1 1p r o m i n e n tc o r ev 酊t i e s 2 4 6 1 2 b u i l d i n gs h a r e dv i s i o n 2 6 6 1 3r e f i n i n gt h ed e s i g n 2 7 6 1 4f u r t h e r s t r e n g t h e n 2 7 6 2t oc o n s t r u c tas y s t e mb a s e do nas y s t e mt op r o t e c tt h eo r g a n i z a t i o na n d i m p l e m e n t a t i o n ：1 7 6 2 1e s t a b l i s has o u n do p e r a t i o n a lm e c h a n i s mc u l t u r a lo r g a n i z a t i o n 2 7 6 2 2t h ee s t a b l i s h m e n to fp e o p l e - o r i e n t e dm a n a g e m e n ts y s t e m 2 8 6 2 3as c i e n t i f i ca n dr a t i o n a li n c e n t i v e 2 9 6 2 4i m p r o v ed e m o c r a c ya n df a i re m p l o y m e n tm e c h a n i s m 2 9 6 3c r e a t eac u l t u r a lb r a n dt oe n h a n c et h es o c i a li m p a c t 2 9 6 3 1i n c r e a s ei n v e s t m e n t ：；( ) 6 3 2m i n i n gc o n s o l i d a t i o n 3 0 6 3 3p r o m i n e n tf e a t u r e s 3 0 6 3 4e x c e l l e n tt r a i m n g 3 l 6 4c a r r i e ra sam e a n st oe n r i c ha n dc r e a t ec u l t u r e 3 l 6 4 1e n h a n c ea c t i v i t i e sp o s i t i o n so ft a xc u l t u r a l 3 1 6 4 2s t r e n g t h e nt h et a xs e r v i c ef a c i l i t i e s 3 2 6 4 3s t r e n g t h e nt h ei d e n t i t yc o n s t r u c t i o no ft a xc u l t u r a l 3 2 6 4 4i n n o v m i o nc a r r i e ro f t a xc u l t u r e 3 2 6 5t oi m p r o v et h eq u a l i t ya st h ec o r n e r s t o n ei no r d e rt os e ta g o o di m a g e 3 3 6 5 1 c o m p r e h e n s i v ee d u c a t i o n 3 4 6 5 2t oc a r r yo u tg r a d i n g ，s o r t i n g ，m u l t i - l e v e lt r a i n i n g 3 4 山东大学硕士学位论文 6 5 3a t t e n t i o nt oi d e o l o g i c a la n dp o l i t i c a lw o r k 3 5 p e r o r a t i o n 3 6 r e f e r e n c e s 3 7 a c k n o w l e d g e m e n t 3 9 山东大学硕士学位论文 摘要 组织文化作为一种现代组织管理理论和管理方式，越来越被组织管理者所接受和 认同，它在提升管理绩效、提高成员素质、增强凝聚力和竞争力等方面的成效，已为 实践所证实。基于此，把税务文化建设融入到税务人力资源管理中，通过文化的导向、 凝聚、鞭策作用，促进和优化税务人力资源管理，已成为近年来各级税务部f 1 仓, i 新内 外部管理手段的有益尝试。如今，税务文化建设在各地掀起了建设的高潮，各级国税 部门纷纷出台了各具特色的税务文化，取得了一定的成效。但由于税务文化建设还处 于起步阶段，发展还不平衡，如何进一步深化税务系统税务文化建设，使税务文化真 正发挥其应有的作用，这些都是当前税务部门需要进一步探讨的问题。本文主要根据 当前国内对税务文化的研究情况，着力分析近年来税务文化建设方面的成效与存在的 问题，并认真分析枣庄国税税务文化建设的成功经验，探讨在深化税务文化建设的有 效途径，以期对税务文化建设的深入研究有所裨益。 关键词：文化税务文化途径建设 山东大学硕仁学位论文 a b s t r a c t o r g a n i z a t i o n a l c u l t u r ea sam o d e mo r g a n i z a t i o na n d m a n a g e m e n tt h e o r y a n d m a n a g e m e n t , m o r ea n dm o r em a n a g e r sa r eo r g a n i z e dt oa c c e p ta n di d e n t i f yw i t hi t t o e n h a n c et h ep e r f o r m a n c eo ft h eo r g a n i z a t i o na n dm a n a g e m e n t ，i m p r o v et h eq u a l i t yo f o r g a n i z a t i o n , a n de n h a n c ei n t e r n a lc o h e s i o na n de x t e r n a l c o m p e t i t i v e n e s so ft h e e f f e c t i v e n e s so fh a sb e e nc o n f i r m e db yp r a c t i c e b a s e do nt h i s ，t h et a xt o t h ei n l a n d r e v e n u ei n t ot h ec u l t u r a lc o n s t r u c t i o no fh u m a nr e s o u r c e sm a n a g e m e n t ，c u l t u r a l o r i e n t a t i o n , c o h e s i o n , s p u rr o l ei np r o m o t i n ga n do p t i m i z i n gt h et a xh u m a nr e s o u r c e s m a n a g e m e n t ，h a sb e c o m ei nr e c e n ty e a r so fi n n o v a t i o na ta l ll e v e l si n s i d ea n do u t s i d et h e t a xd e p a r t m e n to fau s e f u lm a n a g e m e n tt o o lt o 衄n o w ，t h ec o n s t r u c t i o no ft a xc u l t u r eh a s b e e nt ot h ec l i m a x ，m a n yt a xd e p a r t m e n th a sp u s ho u td i s t i n c t i v ec u l t u r eo ft a x ，a c h i e v e d s o m es u c c e s s h o w e v e r ，t h et a xc u l t u r ei s s t i l li nt h ei n i t i a ls t a g e ，u n e v e nd e v e l o p m e n t ， h o wt of u r t h e rd e e p e nt a xc u l t u r a ld e v e l o p m e n to ft h et a xs y s t e m ，m a k et h et a xc u l t u r e p l a yi t sr o l e ，a l lo f t h e s ea r et h eq u e s t i o n sn e e dt h et a xd e p a r t m e n tt os o l v e i nt h i sp a p e r , b a s e do nt h ec u r r e n tc u l t u r eo fd o m e s t i ct a xs i t u a t i o n , t oa n a l y z et h er e s u l t sa n dp r o b l e m s o fr e c e n tt a xc u l t u r e ，a n da n a l y z et h es u c c e s s f u le x p e r i e n c eo ft a xc u l t u r eo fn a t i o n a l t a x a t i o nb u r e a uo fz a o z h u a n g ，t od i s c u s se f f i c i e n tp a t ho fc o n s t r u c t i o no ft a xc u l t u r e ， h o p em a k es o m eu s e f u lt h j n gt oc o n s t r u c t i o no f t h et a xc u l t u r e 2 k e y w o r d ：c u l t u r e t a xc u l t u r ec o n s t r u c t i o nw a y 山东大学硕十学位论文 1 1 研究的目的及意义 第一章导论 文化是一个民族、一个社会、一个部门整体水平的重要标志。文化对于一个民族 来说是精神的源泉，而对于某一个部门来讲则是动力和灵魂。党的十七大报告指出： “当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力 竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。 2 0 0 5 年， 在广州召开的全国税务系统党建和思想政治工作会议指出：“税务文化是社会主义文 化的重要组成部分，要“加强税务文化建设，大力弘扬热爱祖国、忠于人民、爱岗 敬业、恪尽职守、依法治税、诚信服务、求真务实、开拓创新、团结和谐、廉洁奉公 的税务精神，为税收事业发展提供强大的精神动力。 由此可见，不断深化税务文化 建设是贯彻落实党的各项方针政策路线的基本要求，是税务事业持续稳定健康发展的 重要途径，也是各级税务部门的职责所在。如今，税务文化建设在各地掀起了建设的 高潮，各级税务部门纷纷出台了各具特色的税务文化，取得了一定的成效。但如何进 一步深化税务系统税务文化建设，使税务文化真正发挥其应有的作用，这些都是当前 税务部门需要进一步探讨的问题。本文主要根据当前国内外对税务文化的研究情况， 着力分析近年来税务文化建设方面的成效与存在的问题，并认真分析枣庄国税税务文 化建设的成功经验，探讨在深化税务文化建设的有效途径，以期对税务文化建设的深 入研究有所裨益。 研究的意义：一是深化税务文化建设是适应我国社会经济发展形势的需要。随着 改革开放程度的不断加深和社会主义市场经济体制的逐步完善，税收在社会发展中的 地位愈来愈重要，对政治、经济、文化等各个领域的参与程度和渗透力逐步增强。税 收事业遇到了新的发展机遇，同时也面临着极大的挑战。税收不仅担负着宏观调控、 组织财政收入、调节收入分配等重要职能，而且在构建和谐社会、服务社会发展、改 谢旭人，加强和改进思想政治工作，为税收事业发展提供有力保证议，2 0 0 5 年全国税务系统思想政治工作 会 l 山东大学硕士学位论文 善经济环境等方面发挥着越来越重要的作用。深化税务文化建设，就是要将文化的导 向、凝聚、约束、辐射等功能，与以“聚财为国，执法为民为宗旨的税务工作有机 结合起来，积极探讨税收事业持续健康发展的新思路，使税收工作不断适应新形势、 取得新发展、开创新局面。 二是深化税务文化建设是不断推进管理创新的需要。现代管理理论认为，对人的 行为控制主要有两种：一个是制度，另一个就是文化。制度是外在的、被动的“硬约 束 ，而文化则是内在、主动性的“软约束”。文化比制度提升了一个层次。文化管理 作为一种新颖的管理方法，已经成为当前管理工作的一个趋势。深化税务文化建设， 就是要发挥文化激励、约束、引导的功能，不断升华广大税务干部职工的思想，规范 他们的行为，实现个人追求和组织目标相协调。具体来说，就是要使传统的物本管理 向现代的人本管理转变，充分调动人的主动性、积极性和创造性；由传统的组织管理 向自我管理转变；由他律向自律转变；由经验管理向科学管理转变，提升管理品位。 努力使管理实现由粗放到精细、由感性到理性的飞跃。 三是深化税务文化是是打造高素质税务干部队伍的需要。当前世界经济全球化不 断加深，科技日新月异，文化的传播与交流日益频繁，各种不同的文化相互激荡，对 人们的思想观念产生了巨大冲击。税务部门代表国家行使税收执法权，社会接触面广， 容易受到不良风气的侵蚀。不断深化税务文化建设，能够通过文化的认同感去不断凝 聚人、塑造人、激励人，充分调动税务干部职工工作的主动性、积极性，培养他们牢 固树立主人翁意识和强烈的责任感，增强整个税务队伍的凝聚力、向心力和战斗力， 从而达到弘扬优良作风、发扬敬业精神、提高干部素质、激发工作动力的目的。 四是深化税务文化建设是树立税务部门良好形象的需要。良好的形象是是最宝贵 的无形资产，金钱买不到的品牌，是最直观最永久的宣传广告。一个城市如果拥有知 名的文化遗产，就等于拥有一张靓丽的城市“名片 ；一件商品如果注入独特的文化 内涵，就会身价百倍；一个人如果有了深厚的文化修养，就能拥有高雅的气质和风度。 同样道理，一个部门，如果拥有了身后的文化底蕴，就会扩大自己的知名度，形成 尽人皆知的美誉度。深化税务文化建设，就是要借助文化的力量，树立税务系统公正 严明的执法形象，文明高效的服务形象，清正廉洁的公仆形象，求真务实的部门形象， 陈忠建：打造国税文化品牌推动围税事业发展，税收经济调研，2 0 0 7 年第7 期 徐刚、夏宁：关于建设税务文化的若干思考，税务研究，2 0 0 2 年第4 期 唐华：建设渠县特色地税文化的思考，h t t p ：w w w s c d z - l - t a x g o v c n a r t i c l e s h o w a r t i c l e a s p ? a r t i c l e l d = 2 0 0 5 5 2 山东大学硕上学位论文 从而增强国税机关的感召力和公信度，推动国税事业更好更快发展。 1 2 国内外关于税务文化观点评述 从国外来看，主要侧重于对“税收文化 的研究，偏重于税收的历史作用和经济 职能，它的主体更广泛一些，有征税人、纳税人、协税人。税收文化一词最早是由经 济学家熊彼特在其所得税的经济学与社会学一文中首次提出来的。熊彼特对税收 文化的了解着重于国家税收制度的创建，他着重考虑创建国家税收制度，把“税收文 化”理解为“艺术”，但非单纯的工艺，不仅需要技巧，更为重要的是活跃的思维。2 0 0 0 年2 月，俄罗斯联邦税收部部长指出：“一旦人们理解了隐瞒收入将会遇到麻烦，形 成了文化意识，他们可以连夜赶到这里来申报收入。”他的观念是将税收文化看作“税 收文盲”的对立面，将其归结为“因为恐惧而依从税法”。在国外专家有关税收文化的 研究中，德国汉堡大学的比格纳瑞的形成了比较系统的体系，他认为“从税收角度看， 不仅税收制度与实际税收活动构成已过税收文化的一部分，而且税务机关与纳税人是 形成一国独特税收文化的原因，在税收文化中，文化的成分更加重要。”他将税收文 化看成是影响国家税收制度和税务管理的正式与非正式制度的总和。圆 国内的研究方向侧重于对“税务文化 的研究，它研究的主体主要是税务机关， 纳税入、协税人被视作客体。关于对“税务文化 的研究，至少可以追溯到十余年前， 当时，随着分税制初步运行，许多新的税收管理理念和措施被引入到税收管理之中， 理论界开始运用文化的视角来研究税收管理问题。但总体而言，目前我国的税务文化 研究仍然处于探索和尝试阶段，系统性的成果也不太多。对于税务文化的内涵、分类 等方面也存在一定的分歧。比如，在税务文化分类上，一种观点认为分为三部分既表 层的物质文化、中层的行为文化、深层的精神文化。而另一种观点认为在表层的物 质文化和中层的行为文化中问应该加入浅层的制度文化。对于不同层面文化的内涵 的解释也不相同。此外，税务文化建设实践的主体还没有实现现行管理模式与税务文 化的对接，迷惘化和泛化两种倾向并存，导致了税务文化建设的无为、无序的局面。 陈志建：打造国税文化品牌推动国税事业发展，税收经济调研，2 0 0 7 年第7 期 王逸：比格纳瑞的税收文化观及启示，涉外税务，2 0 0 4 年第1 期 李新峰刘承忠：建锣税务文化初探，河南税务，2 0 0 0 年第8 期 徐刚，夏宁：关于建设税务文化的若干思考，税务研究，2 0 0 2 年，第4 期 山东大学硕上学位论文 1 3 本文的思路及框架 本文思路是从微观着手，目的是深化税务文化建设的对策探讨，以发现问题、分 析问题、解决问题为基本逻辑思路。首先阐述税务文化的相关概念，为纳税服务体系 的优化提供理论基础。然后以目前我国税务文化建设的现状以及存在的问题为切入 点，分析其存在问题的原因。在借鉴枣庄国税税务文化建设的成功经验的基础上，积 极探讨深化税务文化建的途径。全文六部分层层递进，结构紧凑。具体框架如下： 第一部分导论。主要是介绍研究的目的、意义，及国内外关于税务文化的理论研 究，并简单介绍了本文的写作方法。 第二部分税务文化的相关概念之厘清。税务文化建设从文化、税务文化的定义入 手，仔细分析了税务文化的基本构成要素，这一部分的写作意图是明确税务文化的基 本界定，为下文打下理论基础。 第三部分我国税务文化建设的现状及存在的问题。近几年来，全国税务部门努力 建设与税务发展新形势相适应的独具各自特色的税务文化，确立了以文化促税收事业 发展的指导思想，倡导奋发进取的文化发展方向，积极培养和营造和谐的税务文化氛 围，形成了税收工作和税务文化相互促进协调发展的良好局面。但是其中还存在很多 问题，阻碍了税务文化建设继续推向深入。 第四部分我国税务文化建设存在问题的原因分析。中国现阶段税务文化存在的问 题，而产生这些问题的原因是多种多样，当中既有历史方面的原因，也有现实的原因， 既有主观上的原因，也有客观方面的原因。通过对原因的分析为下一步如何去深化奠 定基石。， 第五部分枣庄“和合 税务文化建设案例分析。枣庄市国税局经过几年的不断探 索和实践，结合枣庄国税实际，提出了“和合的税务文化品牌，颇受全省税务系统 的的好评。笔者长期在枣庄国税从事税收工作，以枣庄国税“和合 文化建设为例， 就如何深化税务文化建设的进行探讨分析。 第六部分深化税务文化建的途径探讨。这是本文的主题所在，也是本文的重点。 笔者提出深化税务文化建设就要紧紧围绕税务文化创新和发展这一主题，在突出建设 性、增强针对性、注重实效性上下功夫，并从科学设计规划、构建制度体系、打造文 化品牌、不断丰富载体、提高队伍素质五个方面加以详细阐述。 4 山东人学硕一l ：学位论文 第二章税务文化的界定及其构成要素 要准确把握税务文化的内涵，深化税务文化建设，应该首先明确文化、税务文化 的具体概念，并对税务文化的构成要素有充分的了解。 2 1 文化及税务文化的概念 文化一词，来源于古拉丁文，原意是指耕作开化的意思。在中国最早将“文 和 “化 联系在一起的是易经，它主张“观乎天文，以察时变；观乎人文，以化成 天下 ，用儒家的诗书礼乐的思想来教化天下，使整个社会变得更加文明而有秩序。 根据辞海的解释为：“从广义来说：指人类社会历史事件过程中所创造的物质财 富和精神财富的总和。从狭义来说是指社会意识形态，以及与之相适应的制度和组织 机构。文化是一种历史现象，每一个社会都有与其相适应的文化，并随着社会物质生 产的发展而发展。 文化作为一个组织所信奉的主要价值观，是指在一定的社会文化 环境的不断影响下，经过组织领导人的长期倡导，组织内所有员工的积极实践所形成 的整体价值理念、价值标准、道德规范、行为准则及制度规则。文化是一种意识形态， 是一种思想倾向，是通过人们的生活方式、生产方式、交往方式所体现出来的一种理 念、审美情趣和价值追求。 税务文化是指税务部门及其工作人员，在长期的税收工作实践中产生和发展起来 的行业精神和思想理念，并以此为核心的价值取向、行为准则、道德规范、生活信念 及传统习惯等。它是全体税务人员共同认知的集体意识，它体现了一定的时代精神， 倡导团结合作的人际关系，是税务系统精神文明建设的重要的表现形式。全国税务系 统是垂直管理的专门负责税收征收管理的业务部门，担负着依法治税的重任。从此角 度看，税务文化是一种具有税务特色的组织文化，是以税务组织精神文化为核心，以 税务组织文化理念、税务组织价值取向、税务组织文化形态等为主要内容，以物态文 张博颖，苗伟：文化软实力与社会主义意识形态安全，天津社会科学，2 0 1 0 年第3 期 5 山东大学硕士学位论文 化、制度文化为支撑，以税务组织文化符号为标志的复合体系。 2 2 税务文化的构成要素 2 2 1 深层的精神文化 精神文化是税务文化中最深层也是最核心的部分。它决定着制度文化、行为文化、 物态文化的形成和发展。它是在正确的价值观指导下，经过长期努力，形成的一种优 秀的群体意识，它是现实状况的客观反映，是全体人员共同拥有和普遍掌握的理念， 是稳定性和动态性的统一。主要包括价值标准、税务精神、职业道德、团体意识、工 作目标和宗旨等。税务文化就是要通过意志理念化，将上级精神、领导思路转化成更 加具体的理念，使之具体化、系统化。通过不断加强精神文化的建设，使全体税务干 部职工明确价值取向，提高精神境界，增强综合素质，把个人价值与税收事业发展相 结合，为税收事业的发展而竭尽所能。 2 2 2 中层的制度文化 制度文化是连接精神文化和行为文化的中间环节，是内在思想和外在形式的有机 结合。一方面，任何制度都需要一定精神理念；另一方面，制度只有通过行为来实施 才能实现组织的目标。制度文化主要包括各类工作制度如规章制度、组织机构、管理 机制等以及在这些制度下形成的税务干部稳定的行为规范。制度文化具有强大的拘 束、激励功能。加强制度文化建设，就是要以先进的管理理论为指导，不断深化和完 善税收征管模式、行政管理机制和队伍素质建设等措施，努力形成行为规范，运转高 效，公正严明，清正廉洁的管理体系，进一步合理配置各类资源。 2 2 3 浅层的行为文化 行为文化是税务文化的中层支柱，是税务人员从事税收工作、学习生活过程的活 动文化，内容渗透在税收征管、教育宣传、干部之间人际关系活动的各个方面，是税 务部门工作作风、精神风貌、人际关系的动态体现，也是税务精神、共同价值观的折 射。 主要包括文明窗口的示范性、先进典型的带动性、征纳双方的和谐氛围等内容。 加强行为文化建设，就是要不断促进税务干部职工养成规范的执法行为和文明的日常 熊军：战略与t 具：税务文化建设研究兼以l 市国税局为个案，华中师范大学，2 0 0 7 年 邓泽文；论税务文化的构建兼析江西信丰“快乐地税”文化，厦门大学，2 0 0 6 6 山东大学硕士学位论文 生活行为，形成一个系统完备的行为体系。 2 2 4 表层的物态文化 物态文化是税务文化的表层部分，是税收活动中一切有形的物质实体，是精神文 化、制度文化和行为文化的物化成果和外在表现。主要包括税收相关的物化成果、机 关环境、部门形象等。加强物态文化建设就是要以税务工作成果为根本，以现代化科 技装备为基础，以优质的税收管理服务为重点，打造税务形象品牌。 7 一一一一 山东大学硕十学位论文 第三章我国税务文化建设的现状 近几年来，全国各税务部门努力建设与税务发展相适应的，并且各具特色的税务 文化，纷纷确立了以税务文化建设促进税收事业不断发展的指导思想，倡导奋发进取 的文化发展方向，积极营造和谐的文化氛围，形成了税务文化和税收工作相互促进、 协调发展的良好局面。但是其中还存在很多问题，阻碍了税务文化建设继续推向深入。 3 1 我国税务文化建设取得的主要成绩 一是在高层的高度重视、积极推动下发展。国家税务总局积极落实党的十七大关 于文化建设的精神，国税总局领导人在各种重要会议上均强调税务文化建设的重大意 义，总局人事司牵头出台“税务系统文化建设指导意见”，明确提出税务文化建设的 战略部署和具体措施，这既是对税务部门发展需求和税务干部日益增长的精神文化需 求的积极回应，也是对国家文化发展趋势的积极回应。由于从中央到国家税务总局的 高度重视和积极推动，税务文化建设已经实现由从一般性的号召提倡转变为采取实质 性措施。税务文化建设是一项复杂的系统工程，是一个塑造人的过程，同时也是一项 全局性、长期性的工作，这种自上而下的推动对税务文化的发展奠定了十分坚实的基 础。 二是税务文化建设实现了从自发行为向自觉行为的转变，税务文化建设为各税务 部门所高度重视。随着我国市场经济体制的不断完善，税务组织作为重要的执