（公共管理专业论文）江苏省示范初中评估的实践研究——基于苏州市的调查.pdf

中文摘要 本研究主要采用文献研究法、访谈法、问卷调查法和个案分析法在苏州市范围内对江苏省 实施教育现代化工程示范初中的评估验收进行了调查、分析，以期为江苏省示范初中评估提供 实证性的研究资料，为进一步规范评估，提高评估实效，促进评估的健康发展提供参考。通过 调查研究得出以下结论： 一、评估的积极意义主要有以下三点： 1 促使政府追力1 1 了教育投入；2 是让当地政府、上级教育行政部门进步了解学校的良 机；3 创建是宣传机 二、评估存在的问题主要有如下八个： 1 示范初中评估标准不科学；2 示范初中评估偏离了教育评估的方向性原则； 3 示范初中评估是伪评估；4 示范初中评估作用小、耗费大； 5 申报示范初中评估的动机不纯；6 示范初中评估实质上是贴标签； 7 示范初中评估给学生带来了不良影响；8 示范初中评估反映出政府的公共管理理念存 在问题。 根据以上研究结果，研究者提出了四条建议与对策： 1 赋予人民政府教育督导室应有的权力； 2 示范初中类的评估应转向薄弱初中改造的督查； 3 减少总结性学校教育评估与一般性评比检查，峰持常规性督查，增加对新义务教育 法执行情况的专项督导； 4 尽可能保证评估的严肃性和真实性。 关键词：示范初中评估督导 a b s t r a c t t h i sr e s e a r c hm a i n l yu s e sl i t e r a t u r em e t h o d o l o g y ，i n t e r v i e w ，q u e s t i o n n a i r es u r v e yp l o c h l l - e a n dc a s ea n a l y t i cm e t h o dt oi n v e s t i g a t ea n da n a l y z et h ee v a l u a t i o na p p r o v a lo fi m p l e m e n t a t i o n e d u c a t i o na n dm o d e r n i z a t i o np r o j e c to fd e m o n s t r a t i o nj u n i o rm i d d l es c h o o li ns u z h o us c o p eo f j i a n g s up r o v i n c e i ti si no r d e rt op r o v i d et h er e a ld i a g n o s i sr e s e a r c hm a t e r i a lw i t ht h ee v a l u a t i o nf o r j i a n g s u p r o v i n c e d e m o n s t r a t i o n j u n i o r m i d d l e s c h o o l ，a i m i n g t o s t a n d a r d i z e t h e e v a l u a t i o n d e e p l y ，t o e n h a n c ea p p r a i s i t i v ea c t l j a le f f e c t sa n dt op r o v i d er e f e r e n c ew i t ht h eh e a l t h yd e v e l o p m e n to ft h e p r o m o t i o n o f e v a l u a t i o n t h e r ea m 鲫嘶e o n d m i o n st h r o u g hi h e 髓血哆： 1 t i l e f f c a h l l s l ：j o l m 胛硇钾e s e 卫髓岫哼h a s 也i 傥： ( 1 ) t o r a g e d a e 鲫，m m a e m t o 缸翰t h e 蛔垤咖咖向f e d h l i 捌i 帆；( 2 ) l t i s a g o o d d i 栅院 f o rl o c a lg o v e r n m e n ta n dh i g h e la u t h o r i t ye d u c a t i o n a la d m i n i s t r a t i o nd e p m t m e n tt ou n d e 僻a n ds c h o o l s b e t t e r ；, ( 3 ) t o c r e a t e p r o p a g a b l e o p p o r t u n i t i e s ； 2 t h ee v a l u a t i o ne x i s t e n c eq u e s t i o nm a i n l yh a se i g h t ： ( 1 ) t h e e v a l u a t i o n s t a n d a r d s f o r d e m o n s t r a t i o n j u n i o r m i d d l e s c h o o la l e u n s c i e n t i f i c ；( 2 ) t h e e v a l u a t i o no fd e m o n s t r a t i o nj u n i o rm i d d l es c h o o ld e v i a t e st h ee d u c a t i o n a le v a l u a t i o nd i r e c t i o n sa n d p r i n c i p l e s ；( 3 ) t h ed e m o n s t r a t i o nj u n i o rm i d d l es c h o o lc v a l u a f i o ni sf a l s e ；( 4 ) t h e d e m o n s t r a t i o n j u n i o rm i d d l es c h o o le v a l u a t i o na f f e c t ss l i g h t l y ，b u tc o n s u m e sm u c h ；( 5 ) t h ed e c l a r a t i o no f d e m o n s t r a t i o nj u n i o rm i d d l es c h o o le v a l u a t i o nh a si m p u r em o t i v e s ；( 6 ) t h ed e m o n s t r a t i o nj u n i o r m i d d l es c h o o le v a l u a t i o ni sa c t u a l l yt op a s t el a b e l s ；( 7 ) t h ed e m o n s t r a t i o nj u n i o rm i d d l es c h o o l e v a l u a t i o nh a sb a de f f e c t so hs t u d e n t s ；( 8 ) t h ed e m o n s t r a t i o ni u n i o rm i d d l es c h o o le v a l u a t i o nr e f l e c t s t h a tt h eg o v e m m e n te x i s i sp r o b l e m si np u b l i ca d m i n i s t r a t i o n a c c o r d i n gt o a b o v ef i n d i n g s ，t h er e s e a r c h e rp u tf o r w a r df o u rp r o p o s a l sa n d 0 0 u n h 煳e a s u i s ( 1 ) t o e n t r u s t t h e g o v e m m e n t e d u c a t i o n i n s p e c t i o n o f f i c e w i t h f i g h t s ； ( 2 ) d e m o n s t r a t i o nj u n i o rm i d d l es c h o o l se v a l u a t i o ns h o u l dc h a n g ei n t os u p e r v i s i n ga n d i n s p e c t i n g t h e t r a n s f o r m s o f t h e w e a k j u n i o r m i d d l es c h o o l s ； ( 3 ) t or e d u c et h es c h o o l s s u m m a r i z e de d u c a t i o n a le v a l u a t i o na n dg e n e r a lc o m p a r i s o na n d e v a l u a t i o ni n s p e c t s ，t oi n s i s to nc o n v e n t i o n a ls u p e r v i s i o na n dt os t r e n g t h e ns p e c i a li n s p e c t i o nd i r e c t i o n s t ot h ev o l u n t a r ye d u c a t i o n a ll a w ； ( 4 ) g u a r a n t e et h es o l e m n i t ya n da u t h e n t i c i t yo f e v a l u a t i o na sf a ra sp o s s i b l e k e yw o r d s ：t h ed e m o n s t r a t i o n j u n i o rm i d d l e s c h o o le v a l u a t i o n i i l s p e c t i o n 学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所 知，除文中雠明引用的内容外，本论文不包含其他个 已经发表或撰写过的研究成果。 对本文的研究做出重要贡献的个 和集体，均已在文中作了明确说明并表示谢意。 作者签名：皴日期：! ! e 竺：! ! i 学位论文使用授权声明 本人完全了解华东师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学校有权保留学位论文并 向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版。有权将学位论文用于非赢利目的 的少量复制并允许论文进入学校图书馆被查阅。有权将学位论文的内容编入有关数据库进行 检索。有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在解密后适用本规定。 学位论文作者签名 日期：鲨呸! ! ：乡 一：湘 日期：互皇哩竖：叼 。吖 萍雍 第一章引言 一、课题的研究背景 从目前掌握的资料来看，正面评价中等教育评估验收的较多，作者主要是各级督导室3 t f t ! 和示范初中的校长。有少数作者涉及示范初中评估的利弊谈，也有一些作者直截了当指出存在 问题的，如江苏教育学院教育管理系刘五驹的现行教育督导评估方式方法存在的问题与对 策，苏州市吴江南麻中学严卫林的“示范初中”评选当“打假，：。刘文指出了验收性的综合 督导评估工作的四个主要问题：一、重视结果而忽视过程；二、重视“死”指标而忽视“活” 现实；三、在“盛情”之下，评估督导工作往往被架空；四、成本过高，易于滋生腐败。严文 则更为直露地表达了示范初中评选误入歧途，做假现象已充斥其中，比比皆是。认为示范初中 评估只是“只看材料，不看实质；只讲数量，不求质量”的哄而上的“大跃进”做法。 淮安市苟德麟、苏州市蔡镜浩在政协江苏省委员会九届二次会议上递呈了第4 2 1 号提案 “关于取消重点示范学校和星级学校评比授牌的建议”，提案理由之一，为达标而大拼硬件建 设，贷款、集资不足造成巧立名目乱收费；之二，评比授牌使教育资源配置严重失衡，加剧了 择校风。 笔者2 0 0 5 年8 月调任苏州市相城区某高级中学校长助理兼政教处主任，之前为太平中学 副校长，从教2 1 年。2 0 0 4 年1 2 月太平中学通过了示范初中的评估验收，这给了我亲身体验 该项验收的机会。在验收前，学校同我区的另两所同一批参加验收的中学在e 级部门的统一指 挥下进行了精心准备，o j x 了相当大的人力、物力、财力。材料编制、物品添置、环境布置、 人员训练等各个方面都有专人负责，互相督促，力争自然、真实以高质量通过为期2 5 天的验 收。示范初中的创建工作是辛苦、繁忙的，而验收工作相比则是轻松、快捷的，一切都在预料 中进行。验收过后，学校很快恢复了原有的平静。 从材料的收集、分析到自身的亲身体验，一些问题常困扰着笔者。 1 示范初中评估标准是否科学? 示范初中评估是相对评估还是绝对评估? 就“教师布置作业总量每天不超过2 小时”( 见附录1 中的c 4 ) 而言，作业量是因人 而异的，评估人员很难确定教师布置作业总量每天是否超过2 小时。c 1 1 校长符合任职条件的 规定，持证上岗；校级领导成员年龄、专业结构合理，学历达大专毕业以上( 1 0 分) ；c 1 2 校 级领导办学思想端正，依法治教意识强。具有现代教育思想和现代管理意识( 5 分) ；c 1 3 校 级领导有较高的理论、政策水平和较强的决策、组织、协调能力，熟悉教学、教科研和管理业 务，按规定兼课、听课( 5 分) 。c 11 占分高于c 1 2 、c 1 3 明显不合理，强调一般性，没有突出 示范性。 计划创建示范初中的学校数( 以下简称计划数) 与绝对评估标准的客观性相矛盾。计划数 是“上级”定的，其合理睦只有定的a a 考虑过。这些数字的设计与中国传统的百、千、万有 着密切的关系。对于绝对评估来说，评估标准是独立于评估对缘之外的相对客观的要求和尺度， 它不是根据这些数字制定的。反过来，在5 年的一个时间段来定计划数也是不科学的，这会造 成执行者根据计划数来分期分批评估。 教育家朱永新教授则认为应该开展所谓的“钓鱼工程”，就是开放重点，只给出基本条件， 不搞相对评价，达到标准就挂牌子，让更多的学校通过拼争重点而自我激励，自我提高。 那么示范初中评估属于绝对评估吗? 2 示范初中评估是否符合教育评估的方向性原贝归 从现在来看，示范初中评估与教育均衡方向相背，那么，当时的初中教育是否确实需要教 育资源相对集中，示范初中的开评之初是否符合当时的政策? 在六年的评估历程中是否一直符 合初中教育改革的方向? 3 示范初中评估真的是伪评估吗? 从太平中学验收的实际情况来看，一行5 人的评估组在2 5 天的时间内完成对一所初中全 面的、高要求评估是不可信的。2 5 天的时问安排如下：0 5 天听取学校校长的创建主题汇报 及校长汇报答辩；0 5 天看材料( 材料按评估标准的7 2 项做有7 2 个夹子，每个夹子有几百页) ； l 天听课并汇总，察看校园各种布置及各项活动的丌展；最后0 5 天评估组向当地政府、学校 反馈评估概况，提出存在问题和努力方向。其中o 5 天看材料及l 天听课察看是不可信的。尽 管敬业的评估人员开夜班查看材料，但评估组人员也承认材料看遍是困难的，要从中看出问 题更是困难。我的亲历和少数对示范初中评估所持的否定看法仅是该项评估的个别现象吗? 4 示范初中评估作用有多大? 5 申报示范初中评估的动机是什么? 假若示范初中评估确如我经历的及其他人反映的那样严重，那么为什么那么多教育官员、 政府官员及校长、师生们对评估工作默默认同，并且能够团结一致协同创建示范初中? 其中各 自利益何在? 申报示范初中评估的动机究竟是什么? 6 示范初中评估给学生带来了怎样的影响? 7 示范初中评估反映出政府具有怎样的公共管理理念? 各省示范初中标准各不相同，“十五”期间的计划数也不同。江苏省提出在1 9 9 9 - - 2 0 0 5 年 建设1 0 0 0 所示范初中，福建省提出“十五”期间全省建设5 0 所省级示范初中，数字相差很大。 示范高中评估也有惊人的类似。这也许是政府根据当地经济而在公平与效率之问作出的选择， 那么，江苏省的选择为何相对偏向公平呢? 上述问题是笔者选择本论文研究主题的基本动因。笔者试图通过本研究从政府教育投入的 侧面来反映政府如何对待教育这样的公共产品，从而进一步反映出政府的公共管理理念。 二、概念界定 1 示范初中：即江苏省实施教育现代化工程示范初中( 若涉外省示范初中，贝咋芷之前冠 以省名) 示范初中评估的工作程序：学校申报；县级教育行政部门组织初评( 含驻地企事业单位学 校) ，市属学校、社会力量所办学校由市级教育行政部门组织初评；省辖市教育行政部门组织 正式评估；省教委抽查、认定。 申报示范初中的学校，原则上是六车九 1 l 以上的独立初中。申报示范初中的学校所在乡( 镇) 或区，必须具备以下条件：1 、按规划保质保量地完成了改造薄弱学校的任务；2 、小学毕业 生免试枷丘 学到位；3 、初中在校生年巩固率达到9 9 以上； 示范初中评估细则的说明( 详见附录1 ) ： ( 1 ) 本细则以教育部普通中小学校督导评估工作指导纲要为依据，根据江苏省普 通初中基本实现现代化要求( 试行) 和校舍、条件装备等建设标准的要求，以及国家和本省 实施素质教育的要求制定。 ( 2 ) 本细则设a 、b 、c 三级指标，并列出了c 级指标达到优秀标准的评估要素，指标总 分值为6 0 0 分。评估总得分在5 1 0 分以上，并且每个b 级指标得分率都在6 0 以上的学校，可 视为合格。 2 评估：教育评估是对教育活动满足社会与个体需要的程度作出判断的活动，是对教育 活动现实的或潜在的价值作出判断，以期达到教育价值增值的过程。1 2 3 教育现代化：目前人们对教育现代化的理解有狭义和广义两种。狭义匕对孝睛现代化 的理解，专指办学条件、教育手段和设备的现代化。广义上的理解由于视角的不同，大体上分 二类。一类认为：所谓教育现代化是用现代观念、内容、条件、手段、方法完善教育，使之适 应现代社会发展需要的过程。另一类认为：所谓教育现代化是教育主动吸收现代科技成果和观 念，革除现行弊端而自觉变革的过程。目前一些地区提出的启动教育现代化工程及本文所阐述 的教育现代化系指广义上的教育现代化。 借鉴一些西方发达国家实现教育现代化的经验教训，分析我国部分地区启动教育现代化工 程的实践，我们可看出，教育现代化的实质是： ( 1 ) 教育现代化是社会现代化的有机组成部分。经济、社会发展的整体水平制约教育的 发展程度和水平。 同时，教育现代化又是社会现代化的前提和基础。没有教育现代化，没有教育提供的人才 和智力支持，社会的现代化是不可想象的。要实现四个现代化，必须首先考虑教育现代化的问 题，但要以经济、社会发展所能提供的条件为依据。 ( 2 ) 教育现代化是一个动态的变革过程。它表明教育现代化是教育根据社会发展和人的 1 六轨足指每个年级有1 i 小十六个班级的办学规模。详见江苏省实施教育现代化t 程d ；范初中计f 占办法 2 陈础6 t 教育计价学，人民教育 i ：版社，2 0 0 4 5 发展的需要不断变革完善自己的过程，它反映的只是一定社会、政治、经济、科技发展状态下 教育所达到的相对的水准，不同时期有不同的标准。它还表明，政治、经济、文化发展不同的 地区，教育现代化启动的时间、标准要求，实现的方式方法都是不同的。不仅全国没有统一时 间表，就是一个地区各学校间实现现代化的进程也是有差异的。 ( 3 ) 教育现代化是一种整体转换运动。教育现代化绝不是教育某一方面的现代化，它涉 及到诸多因素，是一种整体性的现代化。从教育内部来说，包括教育思想现代化、教育体制现 代化、教育内容和方法现代化、办学条件设备现代化、教师素质现代化、学校管理现代化、教 育结构现代化、城乡教育趋同化等。从教育外部来说，包括科学的教育决策和发展战略、优化 的教育投入机制、良好的教育环境、教育与社会系统中其他子系统的协调平衡等。 ( 4 ) 教育现代化的核心是人的现代化。人的现代化是社会现代化的首要因素，没有具有 时代精神和高素质的一代新人，社会现代化是不可能成功的。因此，社会现代化的过程首先是 人的素质提高的过程。提高人的素质，关键在教育。一个人现代化的水准和现代品质的形成， 很多程度上取决于受教育的程度。所以，做为社会现代化基础和前提的教育现代化，其核心是 促进人的现代化。1 1 1 三、研究意义和目标 1 研究意义 ( 1 ) 从国内外对示范初中评估的研究现状来看，对示范初中进行理论、实践研究的不多， 在地市级区域范围内开展对示范初中评估调查研究的目前还没检索到。本研究在一定程度上将 填补这方面的空白，并将为江苏省示范初中评估提供实证性的研究资料，为进一步规范评估， 提高评估实效，促进评估的健康发展提供参考，对其它验收性评估也有一定的参考价值。 ( 2 ) 侧重从示范初中评估实践反馈来看评估标准的不科学之处及不可行的方面，为完善 标准，降低操作的盲目性提供实践依据。 ( 3 ) 本研究将在调查的基础上，努力寻找评估中存在的问题，并以积极的态度来研究相 应的对策。对评估中存在的做假现象，不仅要调查分析此现象产生的原因，假在哪里? 还要研 究用何种技术可克服哪些虚假现象，想方设法引导评估对象不去作伪，即便评估对象有作伪动 机与准备，又要有办法让这些准备付之东流，让评估专家的防伪方法比作伪手段高明，使研究 不止于停留于埋怨与指责上。 ( 4 ) 通过本研究，利于从验收评估中看到学校教育管理的现状。 2 研究目标 调查江苏省示范初中评估在苏州的实施现状，并提出相应的改进建议和对策。 1 黄利群，论教育j 划化，普教研究，t 9 9 7 1 4 四、研究内容与方法 1 研究内容 ( 1 ) 对江苏省示范初中评估验收情况进行调查研究，指出评估作用及其存在问题，分析 原因： ( 2 ) 就评估标准所存在的某些缺陷和验收中存在的突出问题提出初步对策。 2 研究方法 文献研究法：利用因特网检索图书馆、中国期刊网及博硕士论文的相关研究成果，了解国 内外研究动态，并对所获信息进行分析梳理。 调查研究法：采用访谈法对关键人物及校长、教师访谈。关键人物访谈对象为参与示范初 中评估的专家，通过访谈了解他们对示范初中评估的看法。 问卷调查法：设计问卷，对选取的苏州市八所学校的校长和教师进行问卷调查并作统计分 析。 个案分析法：以相城区太平中学的评估验收为例进行分析研究。 五、本文的结构与创新之处 1 本文的结构 本文在简单交待示范初中评估的由来和现状后，着重个案研究。同时，积极尝试从公共管 理的角度去思考，编制谈话提纲及问卷，在苏州市的主要行政区域分别选择一所近期通过该项 评估的初中进行调查研究，从而进步充实个案研究的成果，使文章更具说服力。 第一章引言部分主要交待研究背景、概念界定、研究意义与目标和研究内容与方法；第二 章为中等教育评估的研究与实践的综述，在介绍教育评估涵义和我国中等教育评估的产生与发 展的基础上介绍江苏省示范初中评估的由来和现状：第三章以个人的体验详实地展现苏十i 1 市太 平中学的评估个案，并把苏州市范围内示范初中评估的抽样调查内容呈现；第四章整理上一章 的个案与抽样调查，分析示范初中评估的积极意义及存在问题；第五章提出四大方面的对策和 建议。 2 本文的创新之处 在充分调查的基础上，除了对江苏省示范初中评估标准与省外相应评估标准作理论上的简 单比较分析外，侧重实践方面的研究，通过调查研究对示范初中评估在苏州的实践情况作分析 研究，一方面客观肯定示范初中评估取得的成绩，另一方面，着重寻找评估中存在的问题，并 试用系统思考和公共管理的视角去分析问题存在的原因，并努力寻求相应的对策和建议。 第二章中等教育评估的研究与实践的综述 一、教育评估的涵义 教育评估是对教育活动满足社会与个体需要的程度作出判断的活动，是对教育活动现实的 或潜在的价值作出判断，以期达到教育价值增值的过程。教育评估按其目的通常分为“形成性 评估”与“终结性评估”两种类型。形成性评估是通过诊断教育方案或计划、教育过程与活动 中存在的问题，为正在进行的教育活动提供反馈信息，以提高实践中正在进行的教育活动质量 的评估。一股地，形成性评估不以区分评估对象的优良程度为目的，不重视对评估对象进行分 等鉴定。总结性评估是在教育活动发生后关于教育效果的判断。一般地，它与分等鉴定、作出 关于受教育者和教育者个体的决策、作出教育资源分配的决策相联系。 二、我国中等教育评估的产生与发展 教育评估是随着学校教育的出现而产生的。一般认为教育评估最早起源于中国，现代教育 评估则源于2 0 世纪3 0 年代的美国，是教育测量运动发展的产物，而推动教育测量走向新发展 的是教育评1 介j 主动。 教育督导是在各级学校得到一定的发展之后产生并发展起来的，是教育系统内部的监督和 调节机构。一些国家为全面协调教育事业的发展，先后建立了健全的教育督导机构。 我国早在2 0 世纪初就学习欧美和同本等国经验，建立了一整套比较完备的视学( 督学) 制度，并且立了法。中华人民共和国成立之后，教育部设立了五个司，其中有视导司。各省教 育厅设视导员。2 0 世纪5 0 年代以后，由于种种原因，我国的督导制度停止了2 0 多年。1 1 】1 9 8 3 年7 月，在全国普通教育工作会议上，中华人民共和国教育部提出了建立普通教育督导制 度的意见，提出县以上教育行政部门要建立督导机构，并要求先试点，而后逐步实行。1 9 8 4 年我国f 式加入“国际教育成就评价协会”( i e a ) ，被认为是我固有领导、有组织地广泛开展 现代教育评价活动的一个重要标志。 2 1 1 9 8 4 年8 月，中华人民共和国国务院批准教育部设视 导室，负责巡视、检查和指导帮助全国各地的普教工作。1 9 8 5 年6 月，中华人民共和国教育 部任命1 2 位教育部视导员。1 9 8 6 年1 0 月，中华人民共和国国务院批准教育部视导室更名为 国家教委督导司，这标志着中国教育督导制度的j 下式恢复与重新建立。 1 9 9 1 年5 月，国家教委制定了普通中小学校督导评估工作指导纲要，同年9 月公布了 普及义务教育评估验收暂行办法，这反映出我国基础教育的评估活动与教育督导工作相结 合，形成了督导评估的研究领域。1 9 9 3 年，中央编制委员会批准建立国家教委教育督导团， 1 郭德侠，中i 克二三国教育督岢制度比嘲d f 究，两北师人学撤，2 0 0 0 9 2 刘淑兰教育计估和督导，华东师范大学 i 版m2 0 0 0 6 设教育督导团办公室挂靠基础教育司，同年国务院印发了中国教育改革和发展纲要，加强 了对中小学学校工作和教育质量的检查和指导。国家示范高中评估于1 9 9 5 年开始，同时，省 级示范初中的评估及其他各类评估迅猛发展。2 0 0 0 年1 月3 同，中央机构编制委员会办公室 下发了关于原国家教委教育督导团更名的批复( 中编办字 2 0 0 0 2 号) ，同意将原国家 教委教育督导团更名为“国家教育督导团”。1 1 j 1 9 8 9 年初，受国务院委托，由国家教委牵头，有关部委参加，对各省( 自治区、直辖市) 的中小学教育工作进行五项督导检查。这次检查有很强的针对性，主要是针对当时中小学存在 的问题。原国家教委的关于对中小学教育工作开展五项督导、检查的通知中将其归结为“五 查”：查教育经费增长政策和教师经济待遇的落实情况：查校舍中危房的改造情况：查中小学学 生流失的制止情况：查乱收费现象的纠正情况：查中共中央关于改革和加强中小学德育工作的 通知初步贯彻情况。“五查”是分两次完成的。1 9 8 9 年下半年对2 6 个省、自治区、直辖市 进行了检查。1 9 9 0 年又对黑龙江、天津等6 个省、市进行了检查。 1 9 9 2 年，党的十四大提出“各级各类学校都要全面贯彻党的教育方针，全面提高教育质 量。到本世纪术，基本扫除青壮年文盲，基本实现九年制义务教育”，简称“两全”和“两基” 的战略目标。经过几年的验收，截止2 0 0 0 年底，全国共有2 5 4 1 个县( 市、区) 及行政区划 单位实现“两基”，有2 4 3 个县( 市、区) 及行政区划单位基本普及初等义务教育和按要求 扫除青少年文盲。北京、天津、上海、江苏、广东、浙江、辽宁、吉林和福建9 个省全部实 现了“两基”。世纪之末，我国庄严宣布已基本完成了“普九”的任务。 三、江苏省示范初中评估的由来和现状 早在1 9 8 8 年1 2 月7 - 9 日，江苏省教育委员会在海门市召开了“全省初中教育工作会议”。 这次会议从基础教育的全局着眼，要求各地从当年起到2 l 世纪初要突出地加强初中教育。作 为实现这一目标的重要举措施，会议明确提出到2 0 0 5 年之| j ，在全省建设1 0 0 0 所省级示范示 范初中的工作任务。由此拉开了我省示范初中建设的序幕。 为什么要建设示范初中，又为什么要建1 0 0 0 所呢? 示范初中的办学标准显著高于我省1 9 9 6 年实现基本“普九”时的要求。显然，建设示范 初中是进一步巩固和发展“普九”成果的重要举措。省级教育主管部门提出创建示范初中的要 求促进了各地先后将其纳入地方政府发展社会事业的工作目标，在政府的推动下迅速形成了凝 聚社会各界力量、激励初中师生奋发向上的工作局面。初中教育属于九年义务教育范围，建设 示范初中，少了不行，多了则欲速而不达，因此省教育委员会党组决定首先抓好1 3 。当时全 省独立初中共有3 1 3 2 所，建设1 0 0 0 所示范初中相当于全省独立初中总数的1 3 。省教委当时 1 杨颖秀、郭莲荣，督政j 督学相结合辛闻教育督导制度的旺著特也教育科学，2 0 0 5 年第2 期 预期：通过持续几年的努力，使全省1 3 的初中办学条件获得较大改善，教育质量水平上个 台阶，再加上它们的辐射、拉动作用，就能从整体上改变初中教育相对薄弱的落后面貌，就能 促使基础教育形成小学、初中、高中各段教育协调发展的格局。再经过若干年的努力，在全省 初中普及现有的示范初中的办学标准，我省初中乃至义务教育的整体面貌就会焕然一新。 从2 0 0 0 年开始，省教育厅在各市教育局的支持下，每年考核审定一批示范初中，到2 0 0 4 年通过审定的省级教育现代化示范初中已有? 0 3 所，在这些学校学习的学生早已超过初中在校 学生总数的1 3 。与此同时，经过布局调整，江苏省的独立初中已经降至2 3 11 所，将初中学 校的1 3 建成示范初中的任务到2 0 0 5 年底完全可以实现。1 1 j 苏州市自1 9 9 9 年开评“省示范初中”以来，到2 0 0 5 年底，全市已有七批1 2 1 所学校成为 了省示范初中，占全市2 3 1 所初中( 含完全中学和九年一贯制学校) 的5 2 4 ( 见表2 - 1 ) 。截 至2 0 0 5 年底，江苏省初中学校已达2 2 9 2 所，基本按计划完成了对1 0 0 0 学校的示 醐中验收， 约占全省初中学校的4 3 6 9 6 。 表2 _ l 2 0 0 6 年苏州市示范初中情况汇总 完全中学 学校合计纯初级中学( 含1 2 年一九年一贯 事业 贝 地区 统计 其中其中 校数 其中 比例 校数 其中 比例 校数 校数 不 b示范示范示范 全市 1 8 12 3 11 2 15 2 4 1 6 51 0 76 4 5 4 382 36 资料来源：苏州市教育局基教处( 详见附录2 ) 1 江苏省实施教育现代化t 程示范初中前苦，江井省教育学会裘宗厦，2 0 0 4 8 第三章苏州市范围内示范初中评估的调查 苏州市随着经济社会的飞速发展，在原苏州城的基础上，东南西北四个方向的城区得到了 迅猛发展，分别是现在的苏州工业园区( 简称园区) 、吴中区、苏州高新区( 简称新区) 和相 城区，另外的几个县发展成了县级市，分别是昆山市、张家港市、常熟市、a k - 仓i b 和吴江市， 由于园区、新区和市区初中较类同，故选择园区作为代表，再加上其它七个县市、区，笔者在 上述八个区域内选取一所近期完成示范初中验收的学校作为样本展开调研。 调查主要分两个方面进行，一方面是相城区太平中学调查个案，以详尽的细节描述展现示 范初中评估的前、中、后，调查信息主要来自笔者的亲身体验；另一方面则是以八所样本学校 的调查来佐证个案的代表性，调查信息主要来自验收组专家访谈、八所学校的校长访谈及这些 学校的校长问卷与教师问卷。 一、苏州相城区太平中学的评估个案 苏州市相城区太平中学是一所初中学校，2 0 世纪八十年代初在苏州市初中小有名气。太 平中学是苏州市英语教改窗口学校，学校英语教学生动活泼、注重口语的风格引起了苏州市教 委浓厚的兴趣，教育部位负责基础教育的南处长亲临太平中学听了英语老师顾叶红的课，评 价很高，说这样的课即便在北京也是鲜见的。另位英语老师陈伟骏，内行的评价更高。1 9 8 6 年，陈被调至木渎中学任教，教学风格和教学业绩很快得到了同行与专家的肯定，国外教育代 表团昕课后给予了“亚洲第一流的英语教师”的高度评价。现陈为江苏省英语特级教师，任苏 卅i 市吴中区教育局分管教学的副局长。太平中学在坚持不搞加班加点的情况下，成绩一直列县 前茅，为此，苏州市教育局基教处曾带队到学校召开教育经验现场交流会。 就是这样一所学校，因多种原因至2 0 世纪九十年代中期已雄风不再，1 9 9 8 年中考综合考 评在原吴县市三十四所初中校中名列第三十二名。当时，镇党委政府十分不满，百姓意见很大， 生源出现了严重的外流，学校内部也人【) 涣散。1 9 9 8 年8 月，吴县市教委调李肖白同志任太 平中学校长、党支部书记。李校长高超的管理艺术极大地激发了广大教职工的工作积极性，各 项工作又跃e 了新的台阶，学校中考成绩也因此一路上升，1 9 9 9 年列县第十六名，2 0 0 0 年列 县第七名，2 0 0 1 年列县第三名( 区第一名，是年，吴县市撤市分为吴中区、相城区) 。直至今 日，太平中学年年被评为相城区常规管理先进学校，获区中考综合考核一等奖。至2 0 0 3 年， 相城区已有四所学校成为示范初中，太平中学限于当时场地和硬件无法申报，当时适逢区“大 开发、大建设、大发展”时机，学校提出了易地新建太平中学的设想，获准。2 0 0 3 年，新建 计划实施，2 0 0 4 年上半年学校申报示范初中，同年9 月太平中学搬入新校。下面借苏州同报 记者邱鹤呜的笔对新建的太平中学作描述： 9 相城区重惫, - k q - 中学 日前，相城区太平中学新校园奠基舣式隆重举行。由该区政府、区经济开发区共同投资兴 建的新太平中学属区直属中学，【1 】建成后将成为区内初中教育的“龙头”学校，面向全区招收 4 8 个初中班学生。 近年来，太平中学在思想建没、教学成绩、师资培养等各方面取得长是发展，中考在区内 连年夺魁，综合考核屡获等奖。新太平中学规划占地1 5 0 亩，其中一期工程总投资2 6 0 0 万， 占地1 0 2 亩，建筑面积1 8 0 0 0 平方米，主要设旋有教学楼、实验楼，综合楼，4 0 0 米塑胶标准 运动场，宿舍楼，可容纳1 5 0 0 人的师生食堂，以及信息化教学所需要的微机室，校园网等。 一期工程将于明年6 月竣工( 记者邱鹤呜) 裁于苏州日报2 0 0 3 1o 1 6 太平中学创建示范初中的过程是相城区其它学校创建的一个缩影，笔者不但全程参与太平 中学的创建过程，而且是学校创建示范初中工作的主要负责人之一，所以有机会了解学校创示 范初中的详情和内幕。下面将要叙述的内容绝大多数是笔者根据当时的笔记整理而成，涉及创 建的全过程，内容详实，主要按时间顺序展开，分成两大部分进行，即示范初中的前奏区 级督导评估和示范初中评估的前、中、后情况描述。其间，加入了笔者少许的感受和分析。 ( 一) 示范初中评估的前奏区级督导评估 2 0 0 4 年9 月，太平中学进入示范初中评估的第一步区级督导评估，由区督导室对我 校进行评估验收。 1 、文教局、学校联合“迫”当地政府就范 区级督导所要做的验收材料由学校行政人员在2 0 0 4 年度上半年分工负责完成，在做材料 的过程中，区督导室的同志曾末校进行检查指导。材料大多是按“无中生有，有中创优”原则 做的，行政人员尽可能的让材料翔实丰满，最终目的是让自评分高涨，高分通过验收。2 0 0 4 年9 月初，区督导室全部人员对材料进行了较为详细的检查，提出了修改意见。其中，对学校 器材等硬件数据督导室的同志要求做材料的人员务必如实填写，这有违我们的办事原则，后来 才知其用心良苦。 2 0 0 4 年9 月1 5 同下午，区文教局分管教学的许玮副局长、督导室顾根元主任、普教科万 墅华科长、太平镇分管教育的王凤根副书记、分管教育的李达志副镇长与学校行政在校四楼报 告厅召丌会议，听取顾主任关于督导太平中学的结果通报。通报肯定了区镇两级政府对教育的 1 太f 中学将成为区直管学校的信息由学校挺供，记肯没卡加以核实。至今，太卜中学仍足锚瞪学枝。 1 0 重视，突出了太平中学易地重建大手笔的政府功劳，肯定了太平中学几年来在政府的正确领导 和大力支持下所取得的成绩。在存在问题的通报中，汇报了大量材料所暴露的问题后，转向对 新校的环境向置和硬件设施的担忧，列出的该方面问题有： ( 1 ) 学校的主干道空旷而单调，缺乏点缀，建议在道路两旁添置盆景。 ( 2 ) 实验室仪器、药品、标本等需尽快购买。 ( 3 ) 体育器材奇缺，急需添置。 ( 4 ) 两个音乐室布嚣不到位，其中一个室还没配钢琴，建议添置。 ( 5 ) 教师办公桌椅新旧不统一，建议撤去原来的，购置新的。 ( 6 ) 四片水泥地的篮球场与邻近配有塑胶跑道的操场相比显得很不协调，建议塑胶篮球 场。 ( 7 ) 教室缺多媒体设备，难以在教室内展开多媒体教学，仅有的几个多媒体教室在正式 验收时不能同时满足预计的多媒体课要求，考虑到镇财政实力建议添置三套可移动的多媒体设 备。 ( 8 ) 材料中图书按标准做有四万册，实际仅有1 2 万册，缺额应尽快解决。 ( 9 ) 目前据有电脑9 1 台，按生机比要求至少缺1 1 0 台，加上教师办公室及相关科室需配 电脑，尚须购置1 5 0 台电噙。 ( 1 0 ) 走廊两侧墙壁及有关外墙需重新粉刷和清洁，玻璃窗特别是北窗清洁工作需专职人 员完成。 汇报结束，王书记、李镇长分别代表镇党委政府讲话，两位同志均表示党委政府一定大力 支持即将到来的示范初中验收。送走镇里的两位领导，与会同志发出了会心的微笑。从接下来 的工作落实情况来看，这是一次十分重要的会议，是一次成功的会议。上面列出的十条除了图 书由学校采用师生捐书，学校借书解决外，其余政府承诺全部到位，共计又投入约2 0 0 万元人 民币。 材料显示，镇政府对太平中学的投入并不如标准c 5 3 所述那样保证生均教育费用和生均公 用经费逐年增长，但为何在验收这个节骨眼上会如此慷慨大度呢? 我们认为有以下二个主要原 因： 第一，政绩工程思想在作祟。太平中学易地新建被列为区委区政府十大实事工程，学校正 式搬迁仪式定在1 1 月2 8 同，而示范初中验收预计在同月下旬，从政治高度来看，镇领导是不 愿意让区委四套班子在学校搬迁庆典上看到学校验收不理想结果的。新任镇党委徐文祥书记从 区党委办公室主任一职下来锻炼，固然他是个理念前瞻、服务意识强、工作踏实、重视教育的 好书记，但这俐i 吸势业绩他应该还是喜欢的。现徐书记已升任苏州市虎丘区政法委书、庀。 第二，对省级督导评估的敬畏。对于一所农村中学来讲，涉及的省级检查是不多的，集中 几天进行省级督导评估那更是了不得的大事。正是如此，在进行创建宣传时，全校师生激隋昂 扬，创建江苏省示范初中的工作热情很快弥散在校园内外，在太平镇几乎家喻户晓，达到了先 声夺人的宣传效果。太平镇领导也受到了创建宣传的感染，再加上也没有完全明白省级示范初 中评估验收的来龙去脉，和老师们一样以为验收组人员一定由省教育鼠暖遣，出于根深蒂固的 等级森严官级的敬畏，对验收一事愈加重视起来。 区文教局有关领导和校长对验收工作的程序是清楚的，对验收组人员的组成情况也是知晓 的，在验收前的几天就把这些信息明确到了校行政一级。局领导和校长之所以这么做的目的有 二。其一，是引起各方重视，争取优异成绩通过验收。这里，期盼验收结果漂亮引人注目，同 样有政绩工程思想蕴含在内。其二，是借机加强学校硬件建设。现苏州大市范围内，学校分为 教育局或文教局直管学校和非直管学校( 有时称之为镇管学校) 两类。两类学校的区别在于： 非直管学校财产为镇所有，学校投入主要由镇政府负责，教师奖金部分也来自镇财政。而直管 学校与当地镇政府几乎没有什么直接的关系。太平中学为区文教局非直管学校，文教局、等皎 抓住机遇促镇政府投入j 下是时候，政府也只能箭在弦上不得不发。 2 、督导造成的浪费 我校区级督导的材料工作于是2 0 0 4 年上半年学期初开始布置，于学期末完成。材料统一 按苏州市初级中学督导评估方案( 试行稿) 要求做，此方案a 级指标5 个，b 级指标1 5 个，c 级指标3 3 个。做材料前，对照实施教育现代化工程示范初中评估细则( a 级指标6 个，b 级指 标3 0 个，c 级指标7 2 个。) 可看到，体系虽不同但涵盖内容大同小异，当时大家的意见是： 本督导既然为示范初中验收的前奏，可否材料照示范初中评估细则的要求做。最终被区督导室 否定。材料的收集、整理工作在3 5 月份完成，大量的复印工作6 、7 月份完成，为赶进度， 一台复印一体机经常连轴转，超负荷的运转加上渐热的天气终使此机报废。直到1 2 月份示范 初中验收结束，这些耗费大量人力、物力、财力的区督导材料起到的作用微乎其微，尽管总的 内容类同于示范初中的材料内容，但由于两者在内容编排上的不同及具体数据上的微小差异， 所以除了有少量内容在示范初中做材料时可复制或借用外，其余毫无用处。 ( 一) 示范初中评估的i i 仃、中