（公共管理专业论文）温州市欠发达地区农民收入增加对策研究.pdf

摘要 摘要 随着改革开放的深入和全球化的影响，我国的经济体制正稳步地由计划经 济向市场经济转变，全国人民的生活水平得到明显的改善。在经济的发展中， 由于历史和自然的各种原因，城乡差距扩大、农民增收缓慢的矛盾已日益突出， 并开始威胁到国民生活的安全和稳定。农民增收是解决“三农”问题的关键， 解决“三农”问题是建设小康、和谐社会的关键。由于农民集体无论在经济生 活中还是在社会生活中都处于弱势地位，农民的增收需要政府政策的倾斜和扶 持。 温州市地处浙江省南部，总体上是个经济强市，但是区域问的不平衡发展 也是极为严重。全市2 6 2 个乡镇中，属于欠发达的就有1 3 9 个，人口占1 8 1 。 没有欠发达地区的小康，就没有温州全面的小康；没有区域的协调发展，就没 有全社会的和谐。因此温州市提出“1 3 9 富民攻坚计划”，要求到2 0 0 7 年底，全 市1 3 9 个欠发达乡镇农民人均收入要高于当年全国平均水平。本文在分析温州 市欠发达地区的现状、特点和形成原因等基础上，借鉴国内外相关理论和实践 模式，结合温州市的实际情况，提出促进欠发达地区农民增收的发展思路。 最后，关于进一步工作的方向进行了简要的讨论。 关键词：区域差异，欠发达地区，农民增收，政策研究 a b s t r a c t a b s t r a c t t h ed o m e s t i ce c o n o m ys y s t e mi sb e i n gr e s t r u c t u r e ds t 础l yf r o mp h n n e d e c o n o m yt om a r k c te c o n o m y , a n dd o m e s t i cp e o p l e ss t a n d a r do fl i v i n g i sb e i n g i m p r o v e do b v i o u s l y , w i md e e p e n i n gr e f o r m , o p e n i n gt ot h eo u t s i d ew o f l & a n d g l o b a l i z a t i o n p r o b l e m so fi n c o m ed i f f e r e n c eb e t w e e nu r b a na n dr u r a la r e a sh a v e b e c o m eap e n d i n gt h r e a tt os e c u r i t ya n ds t a b i l i t yo ft h ew h o l ec o u n t r ya c c o r d i n gt o v a r i o u sr e a s o n s p r o b l e m so fa g r i c u l t u r e r u r a la r e a s , a n df a r m e r sa f et h ek e ya c c e s s t ob o t hi n c r e a s i n gf a r m e r s i n c o m ea n db u i l d i n gah a n n o m o u ss o c i e t y g e n e r a l l y s p e a k i n g , f a r m e r s i n c o m en e e dt ob e n e f i tf r o mg o v e r n m e n t sp r e f e r e n t i a lp o l i c i e sa s ar e s u ro f f a r m e r s h u m b l eh i e r a r c h yi ne i t h e re c o n o m yo rs o c i e t y w e n z h 0 1 1 ，l y i n gi nt h es o u t ho fz h e j i a n gp r o v i n c e ，i sr e l a t i v e l yad e v e l o p e dc i t y w i t hi n t e r n a ld i s p a r i t yo fe c o n o m i cd e v e l o p m e n t t h e r ea l e1 3 9u n d e v e l o p e dt o w n s o u to ft h e2 6 2t o w n sa n d1 8 1 o fp o p u l a t i o ni si np o v e r t y t h ee n t i r ec i t yw a s a f f l u e n ti ft h o s eu n d e v e l o p e dt o w n sw e r ew e a l t h y i nt h i sc a s e ，t h em u n i c i p a l g o v e r n m e n tp u tf o r w a r dap o l i c yn a m e d “w e a l t h ya c t i o no f1 3 9t o w n s ：w h i c hm a k e s ap r o m i s et h a tt h ea v e r a g ei n c o m eo fr u r a lr e s i d e n t so fa l lt h e1 3 9t o w n sb eh i g h e r t h a nn a t i o n a la v e r a g eb e f o r et h ee n do f2 0 0 7 t h i sp a p e rb r i n g sf o r w a r dt h ef e a s i b l e m e a s u r e so ff a r m e r s i n c o m ei n c r e a s e0 1 1t h e b a s i so fr e l a t i v er e f e r e n c e sa f t e r a n a l y z i n gc u r r e n ts t a t u sa n dr e a s o n s i nt h e 缅a l i 坝t h e p r o b l e m sr e q u i r i n g f u r t h e rs t u d i e sa r ed i s c u s s e d k e yw o r d s ：a r e a ld i s c r e p a n c y , u n d e v e l o p e da r e a , f a r m e r si n c o m ei n c r e a s i n g c o u n t e r m e a s u r e ss t u d y 学位论文版权使用授权书 本人完全了解同济大学关于收集、保存、使用学位论文的规定， 同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版 本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、 扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供 本学位论文全文或者部分的阅览服务：学校有权按有关规定向国家有 关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前 提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。 学位论文作者签名0 知参号 妒辞l ；具 秀日 经指导教师同意，本学位论文属于保密，在年解密后适用 本授权书。 指导教师签名： 学位论文作者签名：辖痧骘 年月日 神6 年l 其 舌b 同济大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文 的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的 作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任 由本人承担。 签名：弄参琴 沙毛4l 鸨g e t 第1 章引占 第1 章引言 1 1 问题的提出和研究背景 1 1 1 问题的提出 我国经过2 0 多年的改革开放。经济增长迅速，今日的中国社会财富已经 相当大，g d p 位列世界第六。然而，财富分配不均、社会两极分化也日益严重， 开始威胁到社会的安全和经济的健康发展。2 0 0 6 年农村经济绿度书指出， 我国城乡收入差距继续扩大，2 0 0 5 年城乡人均收入比例高达3 2 2 ：1 。作为监 控贫富差距的主要指标，中国的基尼系数已经逼近0 4 7 。按照国际通用的标准， 基尼系数超过0 4 ，意味着进入警戒线状态；一旦超过o 6 ，则预示着社会不 安定趋势加剧。众所周知，只有安定，和谐的社会才能促进经济健康稳定增长。 对目前的中国来说，要想构建和谐的社会，必须解决好“农业、农村、农民” 问题，其中增加农民收入，特别是增加欠发达地区的农民收入是解决“三农” 问题的关键。农民个体无论在经济生活中还是在社会生活中都处于弱势地位， 农民的增收需要政府政策的倾斜和扶持。因此本文以温州地区为例，借鉴国内 外相关理论和实践模式，对在市场经济条件下，政府部门如何促进欠发达地区 农民增收的政策性推动措施进行深入研究。 1 1 2 研究背景 我国改革开放以来，从1 9 7 8 年到1 9 8 4 年，农民的收入连续6 年大幅度 增长，最高增幅达1 5 6 。然而自1 9 8 5 年以后，农民收入增幅开始下降，到了 1 9 9 9 年，农村居民的收入增幅已跌至3 8 。1 9 7 8 年时城乡居民入均收入比是 2 5 7 ：1 ，农村改革开始后这一比例逐步降低，到1 9 8 3 年降到最低点1 8 2 ： l ，随后城乡收入差距又有扩大，到1 9 9 0 年城乡收入比为2 2 ：1 ，1 9 9 5 年为 2 7 1 ：1 ，2 0 0 0 年达到2 7 9 ：l ，2 0 0 5 年则达到3 2 2 ：l 的历史最高水平。我 国城乡人均收入比大大高于大多数发达国家不到1 5 ：l 的水平。最近六、七年 第1 章引言 来，我国农民增收持续缓慢已经引起各界的重视，自1 9 9 7 年到2 0 0 5 年，农民 收入每年平均只增长5 左右，仅相当于城镇居民收入增长的一半。1 9 9 7 年到 2 0 0 5 年，农民人均年收入只增长1 1 6 5 元，而城镇居民收入却增长了5 3 2 0 元， 增加额尚不足城镇居民的2 2 ( 数据来源：中国统计年鉴) 。 基于这种情况，十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史 任务，2 0 0 6 年中央l 号文件又颁布了关于推进社会主义新农村建设的若干意 见。解决“三农”问题，增加农民收入成为各级政府的首要任务。我国是个相 对落后的农业大国，农业人口超过9 亿，占总人口的6 0 9 6 。由于历史与自然等 原因( 历史上我国采用二元经济结构，长期以来以农村补城市、以农业补工业， 农村积累严重缺乏；自然上，农民分散在广阔农村里，交通不便、信息不通， 资源缺乏) ，与城市相比，广大农民的收入水平低下，增收困难，经济欠发达 地区尤为严重( 葛传华，2 0 0 2 ) 。欠发达地区不仅广泛地分布在我国中西部地 区，而且在东部沿海省市也有存在。 温州市在改革开放以来，经济发展迅速，许多重要指标位居全省前3 名， 但按人均指标来算，却落在了后面。主要原因就在于区域经济发展不平衡，欠 发达乡镇量大面广。温州全市2 6 2 个乡镇中，被划为欠发达乡镇的就有1 3 9 个， 占全市乡镇总数的一半多，农民人均纯收入在1 5 0 0 元以下的还有1 7 5 万人。 欠发达地区如何增收成为温州构建和谐社会、谋求地区平衡发展的一大难题。 因此，市委、市政府在2 0 0 5 年提出实施“1 3 9 富民攻坚计划”，旨在通过各种 渠道增加农民收入，实现欠发达地区跨越式发展。“1 3 9 富民攻坚计划”提出到 2 0 0 7 年，全市1 3 9 个欠发达乡镇农民人均纯收入指标高于当年全国平均水平； 期间年增长幅度高于同期全市农民人均纯收入的增长幅度；农民人均纯收入低 于1 2 0 0 元的人口控制在欠发达乡镇总人口的3 以下，约4 5 万人。欠发达地 区交通、卫生、医疗、教育等各方面条件明显改善。 温州经过多年来的扶贫攻坚工作，欠发达乡镇农民增收的幅度较以往有 所增加。2 0 0 5 年，全市1 3 9 个欠发达乡镇农村居民人均收入为3 3 9 9 元，比上 年增加5 3 2 元，增长1 8 6 ，比全市农民人均纯收入增长水平高8 2 个百分点。 从分镇情况看，去年有2 5 个欠发达乡镇实现脱贫，三年间已有6 3 个欠发达乡 镇农民收入超过全国平均水平( 温州市统计局资料) 。然而问题也有，一是欠 发达地区农民总体收入水平仍然偏低( 2 0 0 5 年全市农村居民人均收入为6 8 4 5 元) ；二是欠发达地区区位劣势明显，地区间发展极不平衡；三是农民收入增 2 第l 章引言 长点稳定性不强；四是欠发达地区二、三产业和工资性收入偏低。从温州的实 际情况来看，要想在两年内完成“1 3 9 富民攻坚计划”，任务还是相当艰巨。 1 2 概念界定 1 2 1 欠发达地区 艾尔伯特崭希曼的不平等增长论认为，在经济发展过程中，区域间的不 平衡是客观存在的。经济发展并不是同时出现在每一处，经济发展的巨大推动 力将使经济增长围绕最初的出发点集中，增长极的出现必然意味着增长在区域 间的不平等是经济增长不可避免的伴生物。 不平等发展是世界各国经济发展的一般规律和基本特征。按照一定的标 准，在某一地域范围内，可以人为地划分出发达地区和欠发达地区。欠发达地 区是一个相对的、历史性的区域范畴，其基本含义就是指某一地区在发展程度 上较低或发展不充分。中国是个发展中国家，由于自然条件和社会经济基础的 差异性，就目前而言，欠发达地区不仅在中西部地区广泛分布，而且在东部沿 海发达省份也部分存在，如江苏省的苏北、浙江省的浙西都属于欠发达地区。 1 2 2 农民 农民是指居住在农村，直接从事农业生产，在户籍管理上被划为农村户口 的居民。由于农民的概念兼有区位、职业、身份等特性，所以一般有三种含义： 一是按居住地划分的农民，凡是户籍在农区( 非城市地区) 的居民，原则上都 被划分为农民( 包括迸城务工的农民工) ；二是按职业划分的农民，以从事农 业生产为主，非农收入占整个收入的比重较低，这样的农民为职业农民；三是 按身份划分的农民，享受不到像城市居民的社会保障待遇，政治地位相对低下， 即为身份意义上的农民。本文所研究的农民主要是指区位农民，在户籍管理上 被划为农村户口的欠发达地区农民，包括职业农民和进城务工的农民工。 第l 章引言 1 3 促进欠发达地区农民增收的意义 1 3 1 农民增收是建设和谐社会的必然要求 农业是国民经济的基础。农业，农村和农民问题始终是关系国家政治和经 济全局的根本问题。农业增效，农村发展，农民增收即解决三农闯题，而农民 增收更是重中之重，是关乎于农民切身实际利益问题，是最直接，最朴素，最 有说服力的问题。我国城乡居民收入比已经突破3 2 2 ，若继续任由其发展，预 计到2 0 1 0 年城乡居民收入比将突破4 0 。城乡居民收入继续扩大，农民找不到 更多的就业机会，加上收入上不去，心里就会失去平衡，由于利益引发的各种 矛盾就会加深甚至随时爆发，给农村的稳定带来威胁( 曹艳春，2 0 0 2 ) 。我国 是个农业大国，农村不稳定，国家也就不稳定。所以，只有很好地解决农民的 增收问题，缩小城乡居民差距，才是解决农村社会稳定的前提，才是建设和谐 社会的前提。 1 3 2 农民增收是建设小康社会的必然要求 十六大指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济， 增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”缩小城乡收入差距，减轻 农民负担，增加农民收入，提高农村购买力水平，是城乡经济良性循环，全面 建设小康社会的重要任务。 要实现国民经济持续、稳定、协调发展的目标，必须扩大市场有效需求， 拉动经济增长。扩大市场有效需求包括扩大国际市场的有效需求和扩大国内市 场的有效需求。我国农村人口多，需求量大，开拓农村市场应具备更有利的条 件。据推测，农村人口每增长1 元钱的消费支出，将对整个国民经济新增2 元 的消费需求。如果农村家庭每户多购买1 0 0 元钱的消费品，将带动整个国民经 济新增1 6 0 亿元的消费需求。( 魏永春，2 0 0 2 ) 因此把扩大内需的重点放在农 村，采取有效措施，切实增加农民收入，刺激农民消费，是解决内需不足的有 效途径。城市居民对轻纺产品和耐用消费品的需求已趋饱和，但在广大农村， 农民的消费需求还远远没有得到满足。目前农村社会消费品零售总额的比重已 由1 9 8 0 年的4 7 下降到2 0 0 3 年的2 5 8 4 ，而且一些地方还呈现继续下降的趋 4 第l 章引占 势。农村市场的潜力挖掘不出来，扩大内需就得不到有力的支持，就会影响国 民经济的全局。 开拓农村市场关键在于增加农民收入，农民收入增长加快，必然会增强农 民的支付能力，扩大农村消费市场，从根本上推动工业生产，对我国的经济增 长起到较大的作用。因此，增加农民收入对于当前扩大内需，开拓国内市场， 促进整个国民经济良性循环和城乡关系的良性互动，实现国民经济的可持续发 展，建设我国的小康社会，具有十分重要的现实意义。 1 4 本文研究的目的与意义 1 4 1 研究目的 促进欠发达地区农民增收、缩小城乡差距是公益事业，需要政府部门进行 政策性推动和扶持。本文在全球化的前提下，从市场经济角度出发，探讨政府 对提高欠发达地区农民收入所扮演的角色及理论依据，以及政府在促进农民增 收工作上的绩效评估；分析温州市现阶段欠发达地区现状及存在问题，探讨完 善市场经济条件下欠发达地区农民增收的配套机制；以温州市为例研究现阶段 如何根据本地区的实际情况建立农民增收模式并随着改革的进程不断修正这 种模式。希望通过分析和讨论建立起一套既能减少政府行政成本又能有效促进 欠发达地区农民增收的长效机制和模式。 1 4 2 研究意义 本文作者在完成同济大学公共管理专业课程学习后，应用新公共管理学、 经济学、公共经济学、公共政策分析、区域发展与规划等理论，结合温州市的 实际的情况，分析现阶段温州地区在促进欠发达地区农民增收工作中存在的问 题和对策。本文正视温州地区内的经济差距，剖析欠发达地区发展滞后的原因， 分析各地区生产条件，明确劣势之所在，寻找发展动力机制，制定正确的发展 对策，对促进全市的区域经济协调发展，建设和谐社会，提升温州地区的综合 竞争力具有重要意义。 本文以理论结合实际，用定量分析的方法推理出政府的工作模式，在方法 第1 章引言 上有一定的创新，对其他相关研究，具有指导意义。 1 5 研究方法与本文结构 1 5 1 研究方法 主要研究方法有：1 、深入学习新公共管理、经济学、公共经济学、公共 政策分析、城市化与城市经营、区域发展与规划等理论，了解西方在公共产品、 公共管理、公共财政等前沿理论和发展动态。2 、认真学习党中央有关解决“三 农”问题的政策和理论。3 、大量查阅国内外与本课题相关的研究文献，并进 行综合归纳分析。4 、深入了解温州欠发达地区农民生活现状和目前采取的增 收渠道及效果。5 、采用理论与实践、定量与定性相结合的办法，运用公共政 策分析工具进行分析研究，总结出一套行之有效的促进农民增收方法。 本文在构思和撰写过程中收集了大量的资料，主要通过以下途径获得：1 、 订购相关书籍和杂志。2 、检索查阅温州图书馆。3 、通过万方数据库、超星图 书馆等进行检索查阅。4 、通过百度等搜索引擎在互联网进行检索查阅。 1 5 2 本文结构 具体各章的结构和研究方法参见表1 1 。 6 第1 章引言 表1 1 文章结构和研究方法 章次题目内容研究方法 1 ，问题的提出和研究背景。 2 、概念界定。阅读收集相关领域的研 第一章 引言3 、促进欠发达地区农民增收的意义。究资料，找出问题，确定 4 、本文的研究目的与意义。研究方向。 5 、研究方法和文章结构。 l 、国际相关研究概述。阅读收集相关领域的研 第二章文献综述2 、国内相关研究概述究资料，进行对比和综 3 、进一步研究概述。合。 与欠发达地区农 l 、关于欠发达地区的评价体系。 收集经济欠发达地区的 第三章民增收相关的若 2 、中国欠发达地区分布与人口概况 相关领域资料、国内外政 3 、市场经济条件下政府的职能。 府的管理模式资料、国内 干问题研究外政府绩效评估的资料， 4 、政府在促进农民增收中的绩效评估 进行比较分析。 l 、温州欠发达地区的界定。 温州欠发达地区 2 ，温州欠发达地区的特点。收集温州地区欠发达乡 第四章 3 、温州政府近年来对促进欠发达地区镇的资科，进行统计、归 的现状与成因 农民增收所作的成效。纳分析 4 、温州欠发达地区形成原因分析。 促进欠发达地区 1 、促进温州欠发达地区农民增收的 第五章农民增收 政策建议。 提出备选方案并应用目 2 、备选方案的评价与建议。 标各选方案矩阵进行分 的政策建议析，总结出最佳方案。 3 、对我国制定农业政策的建议。 对整篇文章进行总结。针对温州实际情 第六章结语况，提出最佳方案。对进一步的研究工归纳分析 作进行简要讨论。 7 第2 章文献综述 2 1 国际研究概述 第2 章文献综述 2 1 1 区域经济发展不平衡理论 在经济发展过程中，区域甸的不平衡是客观存在的。关于经济发展中的区 域不平衡性理论主要有： ( 1 ) 艾尔伯特赫希曼的不平等增长论认为，经济发展并不是同时出现在 每一处，经济发展的巨大推动力将使经济增长围绕最初的出发点集中，增长极 的出现必然意味着增长在区域间的不平等是经济增长不可避免的伴生物。 ( 2 ) 弗朗索瓦佩鲁的“发展极”理论认为增长并非同时出现在各地区或 行业，而是以不同等强度首先出现在一些地区或行业，然后通过行业间的关联 推动效应、技术扩散和就业等方式，从不同渠道向外扩散，带动周围地区或相 关行业的发展，从而对整个经济产生影响。 ( 3 ) 冈纳缪尔达尔的“地理上的二元经济结构”理论认为经济发达地区 优先发展，不仅对自身和落后地区经济发展具有促进作用，而且对于落后地区 也存在着不可忽视的不利影响。基于此，缪尔达尔提出了区域经济发展的政策 主张，即在经济发展初期，政府应当优先发展条件较好的地区，以寻求较好的 投资效率和较快的经济增长速度，但当经济发展到定水平时，为防止累积循 环因果造成贫富差距的无限扩大，政府必须制定一系列政策来刺激落后地区的 发展，以缩小经济差异。 ( 4 ) 美国经济学家j g 威廉姆逊根据世界2 4 个国家截面和实践序列资料， 对区域增长的趋势进行分析，得出倒“u ”型理论。该理论认为，由于一国经济 开发初期，其内部的差距不大，随着经济的发展，这种差距“令人讨厌而不可 避免的”必将扩大；但是，当经济发展到较高水平，这种差距会逐渐缩小，这 就会使区域经济增长呈现出倒“u ”的变动趋向。这一理论将时序问题引入区域 经济空间结构分析，反映了均衡与增长之间依时间推移而呈现非线性变化的规 律。 8 第2 章文献综述 2 1 2 促进欠发达地区经济发展的相关研究 区域经济发展的不平衡必将导致发达地区与欠发达地区之分。欠发达地区 以第一产业，即农业生产为主，工业与服务业较为落后。其居民主要由从事农 业生产的农民构成。国外关于发展中国家促进农民增收的理论研究主要有： ( 1 ) 刘易斯的“二元结构”理论。该模型对刘易斯的二元经济模型进行了 修改，它假定：a 、农业部门存在剩余劳动力但不是无限的；b 、城市工业部门 存在大量失业；c ，农村和城市之间存在收入差距。这三条假定与刘易斯的假定 刚好相对，但它更符合现代发展中国家的现实。它的基本内容是：不发达国家 存在两种经济部门，一个是用现代方法进行生产，生产率高、工资高的现代部 门；一个是用传统方法进行生产，生产率低、劳动报酬低的传统部门，传统部 门最大的特点是存在着无限供给的剩余劳动力。由于工农业之间的收入水平存 在着明显的差距，农业剩余劳动力必然有一种向工业部门流动的趋势，只要没 有人为障碍，农业剩余劳动力就会源源不断地流入城市，城市现代部门在现行 固定工资水平上能够得到它所需要的任何数量的劳动力。城市现代部门由于吸 收了农业剩余劳动力而扩大了生产，取得更多的剩余，积累了更多的利润。在 追求利润最大化的动机下，积累的利润被转化为资本，从而吸收更多的农业剩 余劳动力，再扩大资本，再取得更多的剩余，积累更多的利润，进一步扩大资 本，如此循环，直到农业剩余劳动力消失，工业部门的劳动力供给不再是无限 为止。在上述循环往复过程中，城市现代部门扩大生产，农业剩余劳动力不断 向工业部门转移，农村人口不断流向城市，从而实现了工业化和城市化。在传 统农业部门中，伴随农业剩余劳动力的不断流出，劳动边际生产率将逐渐与工 业工资接近，农民生活水平逐步提高，农业部门逐渐进步，从而传统农业部门 得到了改造，二元经济结构的痕迹慢慢消失。 刘易斯的这种二元经济模型强调了现代部门与传统部门的结构差异，将经 济增长过程与劳动力转移过程有机地结合在一起，对发展中国家制定经济发展 战略具有很重要的参考价值。 ( 2 ) 托达罗的劳动力转移理论。该模型对刘易斯的二元经济模型进行了修 改，它假定：a 、农业部门存在剩余劳动力但不是无限的；b 、城市工业部门存在 大量失业；c 、农村和城市之间存在收入差距。这三条假定与刘易斯的假定刚好 相对，但它更符合现代发展中国家的现实。它的基本思想是：农村劳动力向城 9 第2 章文献综述 市转移的决定因素是城乡经济结构差异以及迁移者对迁移成本和收益的权衡， 其动力不仅取决于城乡收入差异，还决定于城市的就业率，即取决于城乡预期 收入水平的差异。他把农业人口迁入城市就业和城乡劳动力供需因素有机结合 起来，建立了人口流动模型。托达罗认为，依靠工业扩张不能解决发展中国家 城市普遍存在的严重失业问题，解决问题的良策一是取消一切人为的城乡收入 差异的政策与措施；二是积极发展农村经济，提高农业生产率，改善农村生活 环境，缩小工农业差别与城乡差别，减少劳动力的城乡迁移。概括起来说就是 增加城市就业，扩大工业投资不仅不能解决就业反而会增加失业，大力发展农 业经济才是解决失业问题的根本出路。 毫无疑问，托达罗模型比刘易斯模型更贴近当时发展中国家的现实，它纠 正了刘易斯忽视农业发展，只注重农村劳动力流入城市对经济发展的积极作用， 忽视了人口的盲目流动不仅加剧了城市已有的失业现象，还会造成其它一系列 经济、社会问题。这些对发展中国家而言无疑有很大的启发意义，但是它也有 其缺陷，即它走向了另外一个极端：注重强调农业的发展而淡化了工业在带动 经济发展从而促进剩余劳动力转移中的重要作用；强调减少劳动力城乡转移从 而阻碍了城市化进程。 ( 3 ) 罗斯托经济成长阶段论。该理论认为“现代化”有五个基本阶段，长短 各不相同，分别是：传统社会阶段( 农业经济，等级社会) ；起飞准备条件阶 段( 过渡性社会，投资增长，社会行为方式转变) ；起飞阶段( 投资率大于1 0 ， 生产进步) ；趋于成熟阶段( 投资率大于2 0 ，资源配置优化) ；大规模消费阶 段( 福利国家，大规模消费) 。 ( 3 ) 罗罗默的知识积累理论。二十世纪后期，美国著名经济学家罗默提出： 知识和专业化的人力资本是经济增长的最主要的因素，知识和人力资本不仅能 自身形成递增收益，而且能使劳动和资本要素的投入也产生递增收益。罗默的 人力资源积累理论被西方称为“最新经济增长理论”。 新经济增长理论提出的专 业化知识和人力资本积累( 教育) 是经济增长持续的永久的源泉和动力，对具 有丰富人力资源的中国农村经济发展具有启迪意义。 ( 4 ) 李斯特的农业残缺理论。该理论认为，要改变农业残缺状态，必须构筑 完整产业载体，将新增加的人口从农业中转移出去。所谓农业的残缺状态，是 这样一种情况：国家由于缺乏强有力的、在稳步发展中的工业，以致人口的增 加部分，为了求工作不得不全部投入农业生产，从而消耗了国家的全部农产余 1 0 第2 章文献综述 额，一等到人口有了显著增进时，除了流徙国外，就只好就眼前所有的一块土 地与原有的农民争夺土地，将土地零星分割，直到每一个家庭所有的土地越来 越少，以致所出产的只能勉强供应农民家庭在食物和原料方面最基本的、必不 可少的那部分需要，再没有余额可以用未向工商业者交换它所需要的工业品。 在国家生产力作正常发展的情况下，作为一个农业国，当它已达到一定程度的 文化发展阶段时，它所增加的人口，大部分就应当转移到工业，农产的剩余额， 一部分就应当用来供应工业人口在食物和原料方面的需要，一部分应当用来换 取工业品、机器和工具，以适应农民在消费方面、在提高他们自己生产方面的 需要。如果这样的演变能及时实现，农业和工业的生产力就能相互增长；这种 增长实际上是无止境的。这时工业人口对农产品的需要将积极增加，而农业方 面除了为获致尽可能大的农产剩余量所必需的劳动力以外，就不会有更多的人 口转移到农业，现有土地也就不会再有进一步的分割。农产剩余量愈大，农民 可以消费的工业产品数额也愈大。农产剩余量愈大，农民可以消费的工业产品 数额也愈大。农产余额不断增加，对于从事于工业的工人，需求也将不断增加。 因此农业人口的过剩部分将不断地在工业中获得工作，结果工业的人口不但将 与农业的相等，而且将大大超过。 以上这些创造性理论对农民增收提供了许多积极的思路，然而引用到我国 来，还需要一个国情结合的尝试过程和良好的衔接机制。 2 2 国内研究概述 中国农民增收缓慢的问题不但引起政府部门的重视，也吸引了众多国内学 者的目光。国内农业专家或经济学家应用调查研究法、实地研究法、统计分析 法等实证研究方法，对制约各地农民增收的原因进行分析并提出促进农民增收 的对策和方法。主要理论有以下这些方面。 2 2 1 农民增收缓慢的原因 政府要想促进欠发达地区农民的收入增加，首先要了解该农民增收缓慢的 原因是什么，正所谓治标要治本。国内学者关于农民增收缓慢的原因，主要由 以下一些观点。 ( 1 ) 资源禀赋不足论。资源禀赋的先天不足是农民收入增长的首要约束因 第2 章文献综述 素。作为农民来说，能给其带来收入的只有土地和劳动力。吴敬琏强调指出，“三 农”问题的根源在于人均资源少，中国农民的教育水平低。宋道德认为，欠发 达地区通常处于“地利”的劣势，地处偏远、居住分散、交通不便、信息不灵 等，直接制约当地农民的增收。 ( 2 ) 城乡二元经济结构论。城乡二元经济结构压抑、打击了农民的积极性。 使农业生产长期徘徊，农民财力难以积累。任柏强、韩纪江认为城乡二元经济 结构和经济运行的体制约束以及与此相关联的歧视政策，一直延续到今天，必 然造成城乡收入两极分化以及城乡居民收入差别的扩大化。 ( 3 ) 农村劳动力剩余说。我国农民增收的最大困难是在于向二、三产业和 城镇转移劳动力所面i 临的困难。胡小凤、姜惠芬指出，长期以来，农村富余劳 动力成为阻碍我国农村经济发展的巨大障碍和整个国家发展的沉重负担。隋忠 诚、殷立春强调，农村存在着过剩人口和劳动力，是导致农业生产规模过小或 者耕地过于零碎的必然，这是农村贫困的直接原因。 ( 4 ) 农业结构调整滞后说。该学说认为农业结构不合理是影响农民增收的 首要因素。彭伏生强调指出，中国进入9 0 年代后，出现了大宗农产品“卖难” 和部分农产品“俏销”并存的局面。不解决农业的结构性矛盾，我国农业难以 持续稳定发展，农民增收也无从说起。 ( 5 ) 农村公共产品供给不足论。国家将大量的公共产品向城镇转移，致使 农村条件落后，农民增收困难。牛胜强认为，农村基础设施建设严重滞后，如 供水、供电、道路、通信等严重制约了农村的生产和消费。 ( 6 ) 农民权益缺陷论。农民权益的不完整体现在经济权益，政治权益、社 会权益的缺失。韦林珍、钟海强调指出制约农民收入增长的根本原因就是目前 我国“三农”领域中所存在的制度设计缺陷问题。农民在农地经营制度、农业 投资制度，户籍制度、税费制度等方面处于被动和不利的处境，是农民增收困 难的主要原因。 2 2 2 促进农民增收的思路与对策 ( 1 ) 技术革命论。将来农业、农村、农民的出路，最终要靠科技来解决。 杜伟民认为实施科技创新，采用新的农业适用技术和高新技术，带动农业发展的 跨越，从根本上改变传统农业方式，对于推动农村经济和社会的全面变革具有 十分重要的意义。 第2 章文献综述 ( 2 ) 产业结构调整论。葛传华强调指出，我国加入世贸组织后，要保证农 民收入的稳定增长，就必须对农业和农村经济结构进行战略性调整，大力发展 高效农业。彭伏生认为农业结构调整将随着科技水平和社会需求的变化，贯穿 于农业发展的整个过程中，是促进农民增收的必要条件。 ( 3 ) 城镇化建设论。城镇化是社会生产力的变化所引起的人类生产方式、 生活方式和居住方式改变的过程，是乡村向城镇转变的一种复杂过程。禄松强 调，通过农村现有的人口向城镇转移，使农业资源向专业户集中，促进农村集 约化经营，增加农民收入。张显宏认为，提高农民收入，使农民真正富裕起来， 根本途径就是要减少农民，这就要走城镇化道路。 ( 4 ) 促进农民就业论。农民是“三农问题”的主体，农民职业分化是促进 农民增收的有效途径。冉志、郑万军认为农民职业分化是适应城镇化建设、促 进农村经济发展、增加农民收入、提高农民生活水平的需要。周奎生认为除国 家宏观调控外，大力发展职业教育，促进农民就业是农民迅速持续增收的重要 支撑。 ( 5 ) 财税制度改革论。农民税费负担过重，是制约农民增收的重要原因。 韦林珍、钟海认为，在一国国民经济发展中，一旦农业只占整个经济的一个较 小的份额，就应该对其进行补贴。中国的农业发展应该随着人均收入的增长由 对农业征税转向实行保护。 ( 6 ) 合作组织论。周叔莲强调农村组织合作社既可以保持农民的家庭经营， 又可以使个体户在资源的基础上组织起来，进入市场、参与竞争，还可以使农 民通过合作社规模化生产和经营获得利润，大幅增加收入。曹洪民认为只有把 农民组织起来，才能从根本上克服千家万户分散生产和统一大市场之间的矛盾， 为农民争取更大的利益。 ( 7 ) 加大资源投入力度论。农村基础设旅建设是一个不断积累的过程，任 何时候都不能中断。牛胜强指出，当前应抓住储蓄率高、劳动力成本低、农民 增收渠道少的时机，下大力气搞好农村基础设施建设，为农业结构调整和经济 发展创造必要的物质基础和条件。 2 3 进一步研究方向 本领域的迸一步研究方向有：1 、政府角色研究。在促进农民增收的前提下， 第2 章文献综述 确定当地政府所承担的职能和责任，以及建立政府反贫困绩效的评估体系。 2 、农民增收长效机制研究。深入探讨农民增收问题成因和增收措施的内在机理 和相互联系的规律。有针对性地提出促进农民增收长效机制的典型模式和对策。 3 、区域细分和农民增收研究。不同区域的农业、农民、农村有其独特的面， 因地制宜地分区域探索农民增收模式，是研究者下一步必须面对和解决的难题。 1 4 第3 章与欠发达地区农民增收相关的若干问题研究 第3 章与欠发达地区农民增收相关的若干问题研究 3 1 关于欠发达地区的评价体系 对于区域经济发展水平的界定和评价，有单一统计指标和多统计指标两种。 一般以指标的绝对值为参照系，以确定区域中的经济发达地区、较发达地区和 欠发达地区。 3 1 1 单一统计指标评价法 单一统计指标评价法，顾名思义就是采用一种指标来评价区域经济的发展 水平。迄今为止，人们普遍采用和接受的是以人均g d p g n p 作为唯一指标。世 界银行采用购买力平价的人均g d p g n p 作为世界各国各地区经济发展水平划分 的唯一标准( 陆立军，2 0 0 1 ) 。在中国，由于欠发达地区的居民以农民为主，因 此也可以用农民人均纯收入为单一指标来划定欠发达地区。浙江省在2 0 0 3 年就 把农民人均纯收入低于2 0 0 2 年全国平均水平的乡镇列为欠发达乡镇。 单一统计指标法的优点是方便直观，可比性强。缺点是无法全面地反映区 域经济发展的具体状况。 3 1 2 多统计指标评价法 多统计指标评价法，是在确定一个统计指标系的基础上，按照一定的加权 系数计算综合分数，以此来评价区域经济的发展水平。 不同的地区所采用的指标体系略有不同，浙江省的指标体系由7 部分组成， 分别是人均g d p 、人均全社会固定资产投资额、城乡居民储蓄存款人均年末余额、 人均财政总收入，农村人均纯收入、职工平均工资、城乡居民人均生活用电等。 其加权系数分别为0 2 、0 1 5 、0 1 5 、0 1 、0 1 5 、0 1 5 、0 1 ( 陆立军，2 0 0 1 ) 。 为了纠正各项指标绝对值差异大，难以比较的毛病，将各指标的地方水平值与 全省平均值进行比较，取得相对值，在进行加权计算。最终结果大于l 的，为 发达地区：介于0 6 和1 之间的为较发达地区；小于0 6 的为欠发达地区。 5 第3 章与欠发达地区农民增收相关的若干问题研究 多统计指标评价法的优点是可以弥补单一统计指标法所存在的明显缺陷， 比较客观地反映区域经济发展的总体情况。缺点是统计工作量大，数据受主观 因素影响大。 3 2 中国欠发达地区分布与人口概况 经济欠发达地区是个相对的概念，从全国范围来看主要分布在中西部地区； 从各个省份来看主要分布在远离本省经济中心的偏远区域，如江苏的苏北、浙 江的浙西。按照年均纯收入低于全国农民人均年收入的指标来划定，2 0 0 5 年我 国欠发达地区人口有近l 亿人。 到2 0 0 5 年底，全国农村贫困地区仍有2 3 6 5 万人没有达到人均6 8 3 元的温 饱水平，有4 0 6 万人处于只能维持简单再生产的低收入水平( 年收入6 8 4 9 4 4 元) 。农村居民家庭恩格尔系数( 即居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的 比重) 为4 5 5 。没有解决温饱的贫困人口和刚刚越过温饱线但还不稳定的低收 入人口总计6 4 3 2 万人，而低于农民人均收入3 2 5 5 元的有近1 亿人( 资料来源： 国家统计局) 。按照国际标准，我国的贫困人口总数仅次于印度，列世界的第二 位。 3 3 市场经济条件下政府的职能 1 8 世纪自由经济理论诞生以来，政府与市场的关系以及政府的作用也随着 经济学理论和社会的发展而变化。古典经济学家们认为，政府应尽量避免对市 场的干涉，在经济生活中充当“守夜人”的角色。然而上世纪三十年代在资本 主义国家中爆发的经济危机和经济大萧条对这种理论提出了质疑，于是出现了 以凯恩斯为代表的“干涉主义”的经济学派，他们认为，政府应加强对宏观经 济的调控，以弥补市场本身的不足。事实上，在现实经济生活中，政府和市场 都不是万能的，市场失灵和政府失灵都是客观存在的现象，市场失灵为政府介 入市场提供了基本的理论依据。因此，即使是在市场经济的制度下，政府在经 济生活中也还是会有所作为的。 公共部门( 政府) 的职能，是公共部门经济活动内在的、客观具有的经济 功能，主要包括三项具体职能：资源配置职能、调节分配职能和稳定经济职能。 1 6 第3 章与欠发达地区农民增收相关的若干问题研究 所谓资源配置职能，指的是通过公共部门收支活动以及相应政策的制定、调整 和实施，实现对社会现有的人力、物力、财力等社会资源结构与流向的调整与 选择。通过调节地区结构，调节产业结构，调节资源在政府部门与非政府部门 之间的配置结构等，促进资源结构合理化。所谓调节分配职能，是指公共部门 通过对参与收入分配的各主体利益关系的调节，达到收入公平合理分配的目标。 所谓稳定经济职能，是指公共部门通过运用各种政策手段，有意识地影响、调 控经济，实现充分就业、物价稳定和国际收支平衡的目标。( 高培勇，2 0 0 1 ) 我国政府长期以来管理上存在的问题是：引用传统的管理模式、传统的发 展观( g d p 崇拜) 和政绩观、政府部门的职权、责任和财政支持不对称，形成自 身的利益驱动。传统的管理模式、发展观和政绩观相结合，就导致了政府直接 操纵资源的配置，干了许多不该干的事，如直接干预经济活动的主体企业。 1 9 9 0 年代，政府出台不少兴办乡镇企业的法律法规，鼓励乃至强制基层政府推 动乡镇企业的发展。在政绩压力以及财政收入的激励下，集体企业得到了非常 规的发展。近年来，地方政府又用鼓励外资企业、合资企业或民营企业的发展， 往往采取各种直接的经济干预手段，如为企业提供廉价的土地；减免税收；为 企业寻找贷款，甚至提供贷款担保；帮助企业上市，甚至捆绑上市。传统的管 理模式、发展观和政绩观相结合，还导致了政府该干的事( 公益事业、公共产 品的提供) 又存在严重的失职：一种情况是不干。公益事业的外部性强，非营 利，无经济回报，不属于硬指标，政府就不优先考虑，而让农民或企业自己去 干公益事业；另一种情况是干，下指标，超出地方实际能力，“光给政策不给 钱”。公益事业和办公设施建设的数量和标准通常由上级决定，但是资金主要 由乡村自筹。由于规定的规模和数量、质量通常高于乡村的由实际条件形成的 需求以及政府的财力，导致借贷或者拖欠工程款项的行为大量发生。这样，目 前的乡村公共产品的供给模式导致供给表现为过剩与不足的双重特征。( 张晓 山，2 0 0 6 ) 我国是个农业大国，十三亿人口的衣食供应靠农业，其他产业的发展在很 大程度上也依赖着农业。众所周知，农业是个风险性大的产业，她以大自然为 生产对象，活动的地盘大，地形复杂、气候多变，而且农作物的生长通常以年 为周期，在生长周期内受自然因素变动的影响大。由于农业的弱质性，其直接 的经济效益相对较小，在这种情况下，如果单纯依赖市场调节，对某些农产品 就会出现市场失灵的状况，特别是在开放的市场经济环境下，这个矛盾更 第3 章与欠发达地区农民增收相关的若干问题研究 加突出，因此必须加强政府对农业的支持与保护。2 0 0 6 年中央号文件颁布了 关于推进社会主义新农村建设的若干意见，建设社会主义新农村，对创新农业 和农村公共管理职能提出了新的更高的要求。农业部副部长范小建表示，在稳 步推进社会主义新农村建设的过程中，必须加快转变政府职能，从经济调节、 市场监管、社会化服务和农民权益保护等方面不断强化公共服务。 3 4 政府在促进农