（公共管理专业论文）社区志愿服务动力和驱动机制研究.pdf

论文独创性声明 本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。论文中除 了特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或其它机构已经发表或撰写过的 研究成果。其他同志对本研究的启发和所做的贡献均已在论文中作了明确的声明 并表示了谢意。 作者签名 毖一 论文使用授权声明 日期：通：三! ! 本人完全了解复旦大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅：学校可以公布论文的全部或部分内 客，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存论文。保密的论文在解密后遵守此 规定。 作者签名：二至每导师签名：秘 期：童皇三! 中文摘要 中国社区志愿服务是2 0 世纪9 0 年代出现的一个新的社会现象，随着这一活 动的组织者和参与者的积极努力及活动而迅速展开。社区志愿服务行动的开展， 有助于促进入与人之间的融洽互助，有助于缓解由于社会群体分化所带来的矛盾， 也有助于提高参与者的整体素质。但是由于受经济、社会和历史诸多因素的制约 和影响，由于受到客观条件限制以及人们观念意识差距的影响，社区志愿服务也 遇到了种种困难、产生不少问题。本文主要针对社区志愿服务动力和驱动机制的 现状进行了尽可能的广泛调研，参阅了大量资料，发现尽管近年来社区志愿服务 活动得到了很大的发展，就当前而言，社区志愿服务参与者的动力不足，驱动机 制也有待于进一步完善。文章从探讨社区志愿服务内在动力和外在动力的来源入 手，研究了目前我国社区志愿服务驱动机制的现状，分析了导致动力不足的驱动 机制方面的原因：有传统文化上的原因、有组织体制上的原因、有管理体制上的 原因、也有立法体制上的原因。社区志愿服务，作为在社会转型过程中诞生的新 兴事物，要得到进一步的发展，离不开政府在初期的推动，也离不开社会各类组 织和市民的广泛参与。在此希望通过研究探讨呼吁有关部门吸收国外经验，积极 探索有效的社区志愿服务文化驱动机、有效的社区志愿服务的组织驱动机制、有 效的社区志愿服务运行驱动机制，并能结合实际推进社区志愿服务立法，促进我 国社区志愿服务事业的快速、可持续发展。 关键词：社区志愿服务、动力，驱动机制 中图分类号：d 6 作者：姜容 导师：邱柏生教授 t h em o t i v ef o r c ea n dt h ed r i v em e c h a n i s mo f a b s t r a c t o c o m m u n i t yv o l u n t a r ys e r v i c e t h ec o m m u n i t yv o l u n t a r ys e r v i c ei nc h i n aw a se m e r g i n gi nt h e1 9 9 0 s ，a n ds p r e a do u t q u i c k l yu n d e rt h eh a r dw o r ko f t h eo r g a n i z e r sa n dp a r t i c i p a n t s i ti su s e f u lt oe 1 1 h a n c e t h ep e o p l eh e l pe a c ho t h e r , r o s o l y et h ec o n t r a d i c t o r yc a u s e db ys o c i a ld i v e r s i t ya sw e l l a si m p r o v et h ew h o l eq u a l i t yo ft h ep a r t i c i p a n t s i n f l u e n c 。db yt h ee c o n o m i c s o c i a l a n dh i s t o r i c a lf a c t o r s ，a n dl i m i t e db yo b j e c t i v ef a c t o r sa n ds u b j e c t i v e o p i n i o n d i f f e r e n c e s ，t h ee o m m u n i t yv o l u n t a r ys e r v i c ef a c e sq u i t eal o td i f f i c u l t i e sa n dp r o b l e m s h it h i sp r o g r a m , am a s ss u r v e yw a sd o n ea n dl o t so f r e f e r e n c em a t e r i a l sw e r es t u d i e d0 1 1 t h em o t i v ef o r o ea n dd r i v em e c h a n i s mo f t h ec o m m u n i t yv o l u n t a r ys e r v i c e a l t h o u g hi t h a sb e e nd e v e l o p e dg r e a t l y , a tt h em o m e n t , t h em o t i v ef o r c eo ft h ee o r m n u n i t y v o l u n t e e ri ss t i l lw e a k a n dt h ed r i v em e c h a n i s mi sy e tt ob ep e r f e c t e d s t a r t i n gf r o mt h e c u r r e n ts i t u a t i o no ft h ei n t e r n a la n dt h ee x t e r n a lm o t i v ef o r c eo ft h ec o n m m n i t y v o l u n t a r ys e r v i c e ，w es t u d i e dt h ec u r r e n ts i t u a t i o no fd r i v em e c h a n i s mo fo u rc o u n t r y a n da n a l y z e dt h er c a s o k go fd r i v em e c h a n i s mc a u s i n gi u s u 伍c i e n tm o t i v ef o r o e i e t h e r e a s o n so ft r a d i t i o n a lc u l t u r e ，o r g a n i z a t i o n a l s y s t e m ，a d m i n i s t r a t i v es y s t e m a n d l e 西s l a t i v es y s t e m w i t ht h ef u r t h e rd e v e l o p m e n to ft h ec o m m u n i t yv o l u n t a r ys e r v i c e ， t h ei n i t i a le n f o r c e m e n to ft h eg o v e r n m e n ta n dt h ew i d e s p r e a dp a r t i c i p a t i o i lo ft h e o r g a n i z a t i o n sa n di o c a lc i t i z e n sa r en e c e s s a r yt os u c ha ne m e r g e n c ed u r i n gt h es o c i a l t r a i l s f o h n a t i o np e r i o d w ea p p e a lt h a tt h ef o r e i g ne x p e r i e n c e ss h o u l db el e a r n e db y o u rr e l a t e dd e p a r t m e n t st h r o u 曲o u rs t u d y t h ee f f e c t i v ed r i v em e c h a n i s mo nt h e c u l t u r e ，o r g a n i z a t i o na n do p e r a t i o no ft h ec o m m u n i t yv o l u n t a r ys e r v i c es h o u l db e e x p l o r e dt op u s ht h el e g i s l a t i o na sw e l la st h ef a s ta n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to ft h e e o m m u n i t yv o l u n t a r ys e r v i c eo f o u rc o u n t r y k e yw o r d s ：c o m m u n i t yv o l u n t a r ys e r v i c e , m o t i v ef o r c e , d r i v em e c h a n i s m c l cn u m b e r ：d 6 w r i t t e nb y ：r o n gj i a n g s u p e r v i s e db y ：p r o f e s s o rb a i s h e n gq i u 2 导论 2 0 世纪下半叶以来，在全球范围内出现了一个人们未曾预料到的现象，那就 是各种形式的志愿组织大量产生。随着时间的推移，类似组织的数量越来越多， 正在对社会生活产生着越来越重要的影响。随着社会主义市场经济的不断深入， 我国社会结构发生了巨大的变化，处在转型期的中国社会矛盾丛生。改革开放以 后，我国社区志愿服务活动蓬勃发展，并在政治、经济、文化、社会等各个领域 发挥着日益重要的作用。关于社区志愿服务的研究，近年来也受到学术界的日益 重视。 一、社区志愿服务的内涵和研究现状。 志愿服务( v o l u n t e e rs e r v i c e ) 泛指利用自己的时间、自己的技能、自己的 资源、自己的善心为邻居、社区、社会提供非赢利、无偿、非职业化援助的行为。 。社区志愿服务是社会组织和个人自愿用自身的时间、技能等资源，在社区为居 民和社区慈善事业、公益事业提供帮助或服务的行为。从事社区志愿服务的志愿 者，其数量和素质是社会进步的重要标志，也是社会发展的重要指标。 我国社区志愿服务的基本原则是：自愿参加、量力而行、讲求实效、持之以 恒。社区志愿服务活动的基本任务主要有以下几个方面：一是改善社会风气和人 际关系，为发展社会主义市场经济创造良好的社会环境；适应社会主义市场经济 发展的需要，推动社区志愿服务体系和多层次社会保障体系的建立和完善；二是 充分调动社区各类资源、培养社区居民的参与意识、奉献精神和服务能力，推动 社区建设稳步发展，三是为具有特殊困难以及需要帮助的社区成员提供服务。四 是规划、组织各种社区志愿服务活动，开展国内和国际间的各类交流活动，培训 社区志愿者。 志愿者的概念“v o l u n t e e r s ”，是一个没有国界的名称，指的是在不为任何 物质报酬的情况下，为改进社会而提供服务、贡献个人的时间及精神的人。志愿 者不受私人得益的驱使、不受法律强制，是基于某种道义、信念、良知、同情 心和责任感雨从事社会公益事业的入或人群。 在一些国家志愿精神是公民社会 和公民社会组织的精髓。志愿精神是个人对生命价值、社会、人类和人生观的一 王建国，张伟群：和谐社会与和谐世界一“推进和谐社会与和谐社区建设”国际学术研讨会论文集 上海：上海人民出版社2 0 0 7 年舨，第1 7 8 页。 安启国、郭虹：中国社区志愿者手册，北京：中国社会出版社，2 0 0 4 年版，第3 0 - 3 2 页。 安启国、郭虹： 中国社区意愿者手册 ，北京；中国社会出版社，2 0 0 4 年版，第2 7 页。 种积极态度。尽管在这里给出了关于志愿者及其相关词汇的一般涵义，但并不意 味着学者们对此有着一致的看法和定义，实际上，不同国家的学者对于志愿活动 的含义存在不同的理解。在一些国家被认为是志愿活动的事情，在另外一些国家 仅被视作相互帮助和相互关照，甚至被视为政治活动；在一些国家，即使是低报 酬，但也算是志愿活动，但在另外一些国家这样的活动干脆被视为是低报酬或劳 动密集型的工作。一些人以不计报酬为特征来界定。总之，志愿者及与之相关的 概念是一个见仁见智的概念，很难给它们下一个精确的定义，它深受国家或地域 的历史、政治、宗教、民族精神和区域文化的影响。在中国，目前人们对于志愿 服务的界定，主要是从精神文明建设的角度，把志愿服务作为人们精神活动的内 容，以无偿服务、助人为乐为其基本特征。 世界各国都存在志愿服务，其思想根源在西方社会是基督教的博爱思想和人 道主义的价值观。国外志愿服务最先是起源于1 9 世纪初西方国家宗教团体的慈善 服务，这神慈善服务因民间性和宗教性而具有良好的社会基础，最后逐渐变成一 种精神上的美德而被保留了下来。在东方不同国家则有不同的思想根源，中国传 统儒家的仁爱思想和后来佛教传入倡扬的普爱思想也有重要的影响。志愿精神既 传承了中华民族助人为乐、扶贫济困的传统美德，又体现了社会主义道德的基本 要求，具有鲜明的时代特征。国际上给真正的志愿精神作出定义，一必须是志愿， 二不为报酬，三是利他。美国资深的非营利组织和社会福利政策的学者莱斯特赛 拉蒙指出：一场有组织的志愿运动和创建各种私人的及非政府的组织的运动，正 成为席卷全球的最引人注目的运动。托尼马歇尔解释道，如果说私域建立了一 个商讨物品价格的市场，那么志愿域提供了一个市场来商讨社会价值和人际关系， 相应地，公域可以被视为一个商讨合法权利的市场。o 西方的志愿服务研究，已经从将志愿服务作为社会其他机构的功能补充转变 为将志愿服务作为独立发挥重要作用的领域，即国家功能、非营利团体功能、市 场功能三者并立，支持社会的稳定和发展。英国学者研究志愿服务者的早期团体 是慈善组织与睦邻组织汤恩比馆。这些组织推动了风行英美国家和欧洲大陆 的志愿服务。后来，随着政府对公共政策的重视和福利国家的出现。社会服务主 要由政府部门承担或社会工作部门承担，志愿者组织的功能减弱，参与人数较少。 但是，最近三十年政府公共政策发生变化，福利国家制度逐渐调整，发达国家和 马西恒、 加 鲍勃谢比伯等；中加社区治理模式比较研究一咀上海和温哥华为例，上海：上海人民 出版社，2 0 0 6 年版，第9 4 页。 英】托尼马歇尔：我们能界定志愿域吗? ，1 9 9 8 年版第9 3 页。引自李亚平、于海编选，第三域 的* 起一西方志愿工作及志愿组织理论文选，上海：复旦大学出版杜，1 9 9 8 年版。 4 发展中国家都重视志愿者的服务价值，促使这类组织迅速发展。国际社会已经认 识到，公民的成才与就业问题是各国社会问题的集中体现之一。只有将志愿服务 活动与公民的成才就业等切身利益挂起钩来，志愿服务活动才能得到社会民众的 全面响应，才能确立一个广泛的群众基础。以满足社会发展需求为志愿服务活动 的切入点。相对于过去那种以满足少数受服务者的生活需求为主体的志愿服务模 式，着眼于国家和社会的发展大局，在经济和文化领域中寻找服务课题的志愿服 务模式所占的比重越来越大。 发达国家的志愿服务制度大都比较完善，并有一定的激励和回报措施。在对 志愿组织的研究中，无论是自由主义观点，还是合作主义观点，都说明志愿组织 是健康公民社会的重要组成部分，是构建和谐社会的重要一环。强调要以公民意 识来培育公民社会的志愿精神。法国思想家托可维尔认为：为了使一个社会保持 活力，避免出现大的动荡，必须使社会的活动不由政府包办。他认为，公民社会 有助于把人们从纯粹的私人事务中解脱出来，以致力于公共事物，并在参与公共 事务的过程中学习和培养公民美德。对政府来说，将志愿活动纳入自己的工作视 野，既降低了行政成本，提供了一种政府和民众问有效的沟通渠道，又为政府转 变职能，构建和谐社会提供了契机。 二、社区志愿服务动力和驱动机制研究的现实意义。 动力是指推动工作事物前进和发展的各种作用力。驱动机制是指推动事物前 进和发展的各种作用力或组织之间的相互作用的过程和方式。社区志愿服务的精 神是可贵的，社区志愿服务的资源就目前我国的情况来看还是短缺的。志愿者的 服务源于奉献和爱心，但没有哪一项事业仅仅依靠爱心、激情和崇高就能长久地 支撑下去，也没有哪一个组织单凭理想与冲动或领导精英的个人魅力与和谐的人 际关系就能持久地运转和发展。 近年来，社区志愿服务的研究也随着社会的发展不断丰富。从国内目前对社 区志愿服务的研究来看，有的学者侧重于对社区志愿服务内涵的研究。传统上， 志愿服务被认为是有能力的人基于怜悯关怀的利他情操、利用业余时间，不求回 报，来帮助、支持困难人群，例如孤独无依的老人、精神病人、残疾人、单亲家 庭儿童。今天随着社会发展，志愿服务被赋予了更多新的内涵，需要我们重新认 识。他们认为，志愿者组织是在现代市场、现代国家、现代政治制度下的产物。 一个志愿者组织，无论它的管理多么完善，多么有号召力，它也需要社会各界的 参与支持。推动普通老百姓参与志愿行为的内在动力是基于人们的志愿精神， 是公众参与社会生活的精神，是公民社会和公民社会组织的精髓。它的核心理念 安启国、郭虹：中国社区志愿者手册，北京：中国社会出版社2 0 0 4 年版。第4 4 页 5 是人类无私地，不计报酬地帮助别人的愿望。关于这个问题，存在不同的看法： 有人认为它可以追溯到西方国家的传统慈善观念和中国古代的慈善观念；也有入 从作为普世价值的志愿精神和作为理性选择的志愿精神来探讨。当人们以一个志 愿者的身份去帮助别人时，不管他是否得到了经济上的回报，事实上他至少得到 了精神的满足或心理上的补偿作为个体参与者的志愿者本人的确能从参与中体验 到道德感情的提升，丰富自己的人参阅历，甚至学到某些实用技能。回通过探索 和建立有效的活动机制，维持社区志愿者的热情，让他们在服务中感受快乐、获 得回报，志愿活动才能得以持续地开展下去。志愿服务在现代社会是一种普遍的 社会服务活动，社会大众在自动、自发和自觉的动机驱动下，协助他人克服生活 困难，开展公益活动，仓造美好的社区生活环境。 有的学者侧重于社区志愿活动功能机制的研究，社区志愿组织作为民间中介 团体有助于加强社会与个体之间的联系，社区志愿服务作为帮助社会成员的活动 加强了人与人之间的沟通。中国社会转型时期，必然出现各种分化，过分注重个 体利益和个人生活的封闭性使得人的信息联系日益扩大的同时陷入孤独无助的境 地，这样不仅损害了社会成员的生活质量，客观上也造成社会结构的分裂，引起 种种社会问题。社会整合是协调社会各个相互分离但又有关联的单位，如阶级、 团体、个体等，使其成为和谐状态的过程。这样，社会、团体、个人在新的互 助基础上建立密切关系，从而促进社会整合。有利于整合社区资源，健全社会服 务体系，依靠社会力量解决社会问题，满足居民群众f j 益增长的物质文化和生活 需要；有利于增进人与人之间的感情，形成平等友爱、尊老爱幼、融洽和谐的人 际环境，化解社会矛盾，维护社会稳定，促进社会和谐；有利于增强各种社会组 织尤其是居民群众的社会责任，弘扬良好社会风尚，提高参与社会建设和管理的 能力；有利于密切党同人民群众的联系，巩固党在城市基层的执政基础。 也有的学者侧重于对志愿者活动的存在问题和发展趋势进行探讨，认为我国 社区志愿者在发展中面里i 临三个主要问题。首先，构成社区志愿者的成员较为单 一。其次，国内捐款来源不足。全社会对公益团体的实际资金支持不足，许多n 6 0 的公益项目因资金不足而流产。同时，中国的社区志愿服务缺乏统一的权威性法 规，很多志愿活动不够规范。不少专家预测，我国志愿者活动将呈现五种发展趋 势：一是志愿服务活动向法制化方向发展；二是志愿服务活动向政府化方向发展； 三是志愿服务活动向机制化方向发展；四是志愿服务活动向全民化方向发展；五 是志愿服务活动向社区化方向发展。 安启国、郭虹：中国社区志愿者手册，北京：中国社会出版社。2 0 0 4 年舨，第5 l 页。 龙冠海：云五社会科学大辞典社会学，台湾：台湾商务印书股份有限公司，1 9 7 1 年版，第1 1 2 页。 6 但是目前中国社区志愿服务的发展过程中，对于社区志愿服务动力和驱动机 制的研究还很欠缺，动力机制方面存在的问题，尽管都是前进中的问题，但仍应 引起重视，不认真解决，中国志愿服务事业就很难有所作为，就很难有大的发展。 做志愿者是利他精神与利己精神的结合，志愿者参与服务活动的动机是复杂的， 既有帮助他人、贡献社会的意愿，也有充实自我、锻炼才能的需求，甚至有一些 明显利已的因素。从常识观点看，每个人都不可能是道德上的完入，参与志愿服 务活动本身并非了不起的英雄壮举，在真心提供服务的同时，志愿者也获得被尊 重感的满足、成就感的满足、交友需求的满足、非正式组织领导才能锻炼需要的 满足等。然而，志愿精神在强调利他的同时，是不是也能够容纳合理的利己成分? 如何将志愿服务行为及其动机与“利己”统一起来，都有待于我们进一步的研究。 因此本文将尝试结合我国社区志愿服务的现状，对其动力和驱动机制的状况和不 足来进行一些探索，力求能寻求到更多促进社区志愿服务发展的对策。这对于推 动社区志愿服务活动的可持续发展，将具有深远的现实意义。 三、社区志愿服务研究的思路和方法。 社区志愿服务，作为在社会转型过程中诞生的新兴事物，由于适应了社会成 员的需求而获得较快发展，然而受到客观条件限制以及人们观念意识差距的影响， 社区志愿服务也遇到了种种困难、产生了不少问题。就当前而言，社区志愿服务 的动力不足，驱动机制也有待于进一步完善。从参与者方面来看，志愿服务对志 愿者有促进自我完善的功能，志愿者在工作生活场合追求经济利益和名誉地位之 外，能通过参加志愿服务而获得充实精神、纯净心灵、完善人性、提高品质的机 会。许多志愿者都善于将社区服务中遇到的各种因素都转化为充实人生、调剂人 生的快乐因素，不断地将遇到的困难及遇见的负面因素自我消化、过滤，寻找快 乐的因素影响自己和他人。推动志愿者进入社区开展服务的是奉献精神，但是维 系志愿者长期坚持社区志愿服务的则是需求驱动机制。虽然，责任、事业心、热 情、慈善心等对志愿者的影响很大，但是对于普通社区志愿者，在热情、激动过 后就需要各类内在和外在的驱动机制。 因此本文将通过对我国社区志愿服务发展现状的回顾，认真研究社区志愿服 务的动力来源，参与者的内在动力和外在动力，以及驱动机制的现状和存在的主 要问题，并从传统文化、组织体制、运行机制和立法体制等方面入手，认真地分 析社区志愿服务动力与驱动机制方面存在问题的根源。社区志愿服务在现代社会 中的定义与传统的情操美德的概念有所不同，社会大众投身公益事业活动，不仅 贡献个人力量，但也从中体验和学习到新的知识，增强了个人与他人的人际关系 互动，个人与社会的相互联系，也催生了社会责任感和使命意识。目前我国的志 愿者这个行业整体缺乏战略的构想，中国志愿者工作整个行业的运作意识和手法 7 都还十分传统和落后，缺乏现代的思想观念和运作意识，当然也很少有现代化的 运作方法。很多志愿者组织都在做着眼前的应急的工作，甚至是组织本身生存问 题的事情，这就造成很少有机构和组织静下心来考虑整个行业的组织发展的动力 和驱动机制的问题。本文将通过研究提出进一步完善社区志愿服务驱动机制的建 议和对策，探索有效的社区志愿服务文化驱动机制、有效的社区志愿服务组织驱 动机制、有效的社区志愿服务运行驱动机制和有效的社区志愿服务立法驱动机制。 本文根据应用研究的需要，拟采用以下几点研究方法：一是历史与逻辑相统 一的研究方法。就是既要从实践和理论的历史进程出发，探索社区志愿服务的发 展历史，又要按照一定的逻辑结构对社区志愿服务的理论发展作适当调整，实现 社区志愿服务理论探索的历史与逻辑的统一。二是坚持重点研究和一般研究相结 合的研究办法。就是要求在对社区志愿服务的一般现象、一般历史、一般问题进 行研究的同时，重点加强在新的历史条件下社区志愿服务的研究，探索新的历史 条件下推动我国社区志愿服务发展的特殊性和一般规律，把握新的历史条件下社 区志愿服务的新特点和特殊规律。三是坚持理论联系实际的研究方法。我们的研 究将借鉴国内外的一些理论研究的成果，充分结合中国社会的实际来进行分析。 当今社会转型时期尤其需要社会志愿服务提供的支持功能，然而过去政府统包统 揽式的社会保障不堪重负、难以为继；社会化的社会保障体制的建立过程困难重 重，功能受到极大制约。因此，研究中国转型时期的社区志愿服务的动力和驱动 机制对于改善民众生活、支持社会稳定具有特殊的意义。本文希望通过调查研究 对这些问题的开展比较深入、广泛的研究和讨论，从而推动我国社区志愿服务活 动的可持续发展。 8 第一章社区志愿服务动力与驱动机制的现状 从世界各国经验看，在社会转型或者社会波动的时期，志愿服务发挥着主要 的支持功能，帮助维护社会生活的稳定和保障民众生活的基本需求。目前，我国 正处在全面建设小康社会进入关键时期，随着社会经济成分、组织形式、利益关 系和分配方式日益多样化，人们的需求也越来越多样化。越来越多的“单位人” 成为“社会入”，大量退休人员、下岗失业人员和流动人口进入社区。“小政府、 大社会”的改革思路决定了党政对社会领导与管理的传统模式必须转变，要形成 社会服务公众、社区服务公众的格局。因此，特别需要来自各层次的社区志愿者 的参与，以丰富多样的社区志愿服务来满足居民的需求。 一、我国社区志愿服务的发展历程。 中国大陆在改革开放以前是没有“社区”的概念及相关因素的。进入新时期， 人们的社会生活摆脱单一政治化的模式，恢复日常化的丰富多彩形态之后，对社 区的需求和体验才逐渐产生。德国早期社会学家藤尼斯对社区的解释，即社区是 表示在一定地域内，由同质人口组成的，具有共同价值观念的，守望相助、出入 相友、休戚与共的社会生活共同体，这种观念逐渐被我国的专家和民众接受。回 当代丰富之后的解释，所谓社区是指聚居在一定地域的，存在日常互动关系的， 具有心理文化认同的居民所组成的社会生活共同体。从认同行政化的街居、镇村 结构，转变为逐渐认同地域与文化、心理共同作用的社区结构，表明中国人的思 想观念发生变革，从而也为社区服务、社区志愿服务、社区志愿组织的发展提供 了基础。社区志愿服务是社区服务的重要组成部分，在中国大陆的社区服务分 为商业性服务、非营利服务和志愿服务三种类型。其中志愿服务是无偿性的、适 应居民特殊需求的服务，既有利于解决居民生活困难，也有利于志愿者奉献爱心。 我国城市社区志愿服务正式发端于2 0 世纪8 0 年代末期，1 9 8 8 年天津和平 区新兴街道朝阳里居委会的1 3 名积极分子自发组织起来，成立了为民志愿服务 小组，无偿为孤寡老人服务，引起了街道办事处的重视，1 9 8 9 年3 月1 8 日，新 兴街道建立了全国第一个社区志愿服务协会，一个月后，该区的其他1 1 个街道 也都建立了社区志愿服务者协会，自此拉开了我国城市社区志愿服务的历史。 1 9 8 9 年民政部在杭州召开全国社区志愿服务经验交流会。1 9 9 4 年4 月，国家民 政部和中国社会工作者协会发出关于进一步开展社区志愿服务活动的通知要 求各级政府切实加强领导，把社区志愿服务活动推向一个新的阶段。此后，伴随 唐忠新：构建和谐社区，北京：中国社会出版杜，2 0 0 6 年版第2 页 唐钧：关于城区社区照顾的理论思考，载中国社会科学，1 9 9 2 年第4 期，第1 3 1 页。 9 着社区志愿服务的不断发展，我国城市社区志愿服务组织不断壮大，志愿服务活 动更加普及，中国的社区志愿服务逐渐成型，逐渐扩大了影晌力。在中国香港地 区，“v o l u n t e e r s ”多被译为“义工”。香港设义务工作发展局，并将“义工” 定义为在不为任何物质报酬的情况下，为改进社会而提供服务，贡献个人时间及 精神的人。在中国台湾地区，“v o l u n t e e r s ”多被译为“志工”。为落实“志工 台湾、全球接轨”的理念，台湾专门成立了志愿服务国际交流协会。台湾志工 的蓬勃发展，有其特别的背景。中国传统文化很早就提倡互助、“做功德”，在 中国大陆地区，“志愿者”首先由团中央在组建“青年志愿者”中使用。早期的 街道、居委会、镇、村都没有志愿服务的概念，而是将传统的互助服务与新中国 的“学雷锋”运动相结合，宣传“为入民服务”和“做好事”的观念。2 0 世纪 9 0 年代，青年志愿服务兴起之后，首先是志愿者深入社区开展服务，引起居民 对志愿服务这种形式的了解、关注；然后，镇街机构与志愿机构联合在社区建立 “志愿服务站”、“义务工作站”，既接受来自各种团体的志愿者为居民提供服 务r 也接受居民报名参与志愿服务。因此，社区志愿组织、志愿机构逐渐在城乡 社区扎根，具有独立的服务领域，帮助了社区中真正有需要的人群。 现在我国社区志愿者组织无论就规模、实力、资源、影响等方面来说，与发 达国家相比，差距还很大。根据有关部门的统计，我国城市社区志愿服务组织有 7 万多个，社区志愿服务者有1 6 0 0 万人，尤其是在社区服务发展较好的城区和 街道，社区志愿服务者已达入口的1 0 左右乃至10 9 6 以上，据莱斯特赛拉蒙 ( 1 e s t e rs a l a m o m ) 介绍，西方有4 6 0 0 个志愿组织在帮助发展中国家的2 0 0 0 0 个非政府组织。英国有慈善组织2 7 5 0 0 0 个，盂加拉国有上万个注册的非营利组 织，菲律宾有2 1 0 0 0 个，巴西有1 0 0 0 0 0 个，智利有2 7 0 0 0 个 。在发达地区，社 区志愿服务一直是社区服务的主要形式，而且相当普及。 据新华社报道，截止到2 0 0 1 年8 月，近8 年来中国累计已有8 0 0 0 多万人次 的青年向社会提供了4 1 亿小时的志愿服务。这个数字听起来很大，但跟其他国 家比较一下，会发现我们还有很长的路要走。8 0 0 0 万只占1 2 亿人口的6 ，因为 8 0 0 0 万人次而非8 0 0 0 万人，也就是说参加志愿活动的实际人口比例低于6 ，4 1 亿小时平均到每人则每年只有6 4 小时，每周是0 1 2 小时。而在美国，每年有 约5 5 的人参加志愿活动，平均每周每人3 。5 小时；英国是4 8 ，平均每周3 2 小时；韩国有1 4 的成年人( 2 0 岁以上) 参加了志愿活动，平均每周每人2 2 小时；新加坡参加志愿活动的人口比例比较低，只有9 3 ，但参加者平均每周 志愿工作时间达到了3 8 小时，比美国、英国都长；巴西有5 0 的人参加志愿活 美 莱斯特赛拉蒙：第三域的兴起，1 9 9 8 年版，第1 0 - 1 1 页。引自李亚平、于海编选，第三域的 兴起西方忐愿工作及志愿组织理论文选，上海：复旦大学出敝社，1 9 9 8 敝。 1 0 动；法国是1 9 ；德国是3 4 ；爱尔兰是3 3 ；日本是2 6 。 通过对上海社区志 愿者服务活动的调研，我们发现我国在发展志愿服务并且向社区推进的时候，往 往依靠行政力量，各级领导往往都十分重视社区志愿服务的作用，然而，社区居 民并不热情，因为他们不是发自内心的需要，而是带着完成上级任务的心情报名 参加志愿组织。更加值得注意的是社区管理者( 街道、居委会) 也常会对社区志 愿服务采取应付、形式化的态度。因为，他们觉得发展社区志愿服务对自己的政 绩没有太大的作用，往往会对上级敷衍了事。所以我国社区志愿服务的发展并不 顺利，有大型活动的时候轰轰烈烈，没有大型活动的时候不见踪影，社区志愿组 织还没有扎根、生长。我国社区志愿服务的发展离满足我国社会的实际需要差距 还很大，在健康发展志愿者组织、提高社区志愿者参与动力、完善社区志愿者组 织的驱动机制方面，可以说还任重道远。 二，我国社区志愿服务的动力来源。 志愿者的积极参与既是志愿活动中重要的一环，也是志愿组织和志愿活动能 够生存和发展的推动力。志愿者选择某一特定的志愿组织时，往往看重的是个人 技能能否得到发挥和志愿组织是否具有良好声誉。 从人们为什么参加志愿活动、个人参加志愿活动的个人获益及志愿者因何选 择某一志愿组织等几个方面来看，各国之间也同大于异。归结起来，主要有以下 几方面：一是精神因素的动力。参与志愿服务是一个提升精神境界、完善人格素 质的有效途径。市场经济条件下，经济利益的追求和名誉地位的追求确实成为了 人们的现实需要，但是，在这些实惠性因素之外。人们同时存在服务他人、贡献 社会、体现爱心的精神动力，参与社区志愿服务活动能使人获得内心安宁、心理 平衡。二是自我发展的动力。志愿者参加志愿活动能获得参与活动的乐趣，看到 自己爱心结果的满足感和个人的成功感。青年则更多地把参加志愿活动当成获得 技能、工作经验或者某种资格证书的机会。三是社会发展的动力。志愿者通过参 与社区环境建设与美化服务。为居民带来舒适环境；参与社区老弱病残服务，解 决弱势群体的实际困难：参与人际关系沟通与协调服务，创造和谐的社区氛围； 服务过程在使自己的精神得到陶冶、人格得到净化的同时，也促进了和谐社会的 发展。四是物质因素的动力。从发达国家的经验来看，减免税是除直接拨款以外 最好的扶持组织、激励个人和企业献身公益事业的好方法。一些国家除了对志愿 者的精神鼓励之外，也重视物质补偿。比如美国普遍给予志愿者参加义务活动时 的交通、住宿补偿，为志愿者提供特殊保险等。 一般说来，只要个人条件允许，志愿者都会留在志愿组织中长期参加志愿活 安启国，郭虹： 中国社区志愿者手册 。北京：中国社会出版社，2 0 0 4 年版第1 0 2 一1 0 3 页 动。他们停止参加活动的主要原因是认为志愿组织没有充分利用他们的时间，使 他们觉得自己是自自浪费时间；另一方面是认为志愿组织管理不善，使他们对志 愿组织在公益事业中的效用产生了疑问。美国的调查表明，充分发挥志愿者的才 能和合理利用他们的时间，不仅可以吸引更多的志愿者，还还可以促使现有的志 愿者奉献更多的时间。组织者、志愿者和受益者是志愿活动的三大群体，他们之 间相互有区别又相互交叉。比如组织者也可以是志愿者，志愿者还可以是另一志 愿活动的受益者。志愿者在志愿活动中所起的连续志愿项目与受益者的作用是非 常重要的，志愿项目的优劣是靠他们来体现的。此外，志愿者对志愿组织的声誉 也有很大的影响力，志愿者越多，志愿组织的声誉越好。2 0 世纪8 0 年代年代以 来，国外的志愿组织大都改变了对志愿者疏于管理的做法，力图吸纳更多的志愿 者并使他们长期留下来。 1 、社区志愿者的内在驱动力。 人的思想觉悟、理想信念、价值观念、道德情操、顽强意志等各种精神因素 都会对人的活动及社会发展产生重要的影响力、作用力和推动力。黑格尔指出： “我们对历史最初的一瞥，使我们深信人类的行为都发生于他们的需要、他们的 热情、他们的兴趣、他们的个性和才能：当然，这类的需要、热情和兴趣，便是 一切行动的唯一的源泉在这种活动的场面上主要有力的因素。”。他还说， “那个使它们行动、给它们决定的存在的原动力，便是人类的需要、本能、兴趣 和热情。”。现代西方学者也有一些新的见解。弗洛依德提出了“本能动力”概 念，把本能看成是行为的推动或起动因素，看成是行为的内在动力。他认为本能 是一种“使心理活动起来的需求能量。” 赫尔提出了驱力概念。他说“驱力概 念被界定为所有原初动机的共同特征”。o 自我价值实现驱动。志愿者在参与社区服务中重新发现自己的价值、自己的 作用，从而影响自我评价的改变。这种精神动力和物质动力不同，因为物质动力 是物质因素对人的活动和社会发展产生的推动力量。有些企事业单位人士，在职 业工作中处于较低的岗位，受到日益激励的职业竞争刺激，自我表现评价越来越 低，缺乏人生的信心。参与社区志愿组织，他们发现每一个人都可以提供一些力 所能及的服务，并且首当其冲服务对象的欢迎。因此，志愿者在职业之外重新发 现和认识自己，调整人生的价值取向。人都是有价值的，都需要寻找到自己的价 值，发挥自己的价值。社区志愿服务，提供机会让志愿者重新认识和发挥自己的 价值，这是激励他们参与服务活动的重要因素。 黑格尔：历史哲学，上海：三联书店，1 9 5 6 年版，第5 8 - 5 9 页。 黑格尔：历史哲学，卜海：三联书店，1 9 5 6 年版，第6 1 - 6 2 页。 转引自 美 们纳德韦纳著：人类动机：比喻、理论和研究。浙江教育出版社，1 9 9 9 年版，第3 4 页 转引自张爱卿著：动机论) ，武汉：华中师范大学出版社，1 9 9 9 年版。第4 3 页 1 2 获得自我成就驱动。志愿者在社区服务活动中获得的成功感，对他们的推动 作用非常明显。因为，社区志愿服务不在于承担多么重大、艰巨的任务，而在于 从一点一滴做起，为社会和他人提供具体的帮助。职业生活中，人们对成功的要 求较高，往往需要突出完成任务、实现明显效益才觉得成功，这样就对一般人员 产生压力，很难感觉生活的成功。而在社区志愿服务中，由于志愿者是利用业余 时间进行服务，而且不要求酬金，受到的要求与评价就不同。只要热情、真诚， 提供的任何具体服务都得到他人的肯定，容易产生成功感觉。斯宾诺莎指出；“人 的某一情欲或情感的力量可以那样地超过他的一切别的行为或力量，致使他牢固 地为这个情感所束缚住。回费尔巴哈指出，人的“理性、爱和意志力是完善的 品质，是最商的能力，是人之所以为人的绝对本质，以及人的存在目的”。“这 些元素是鼓舞人、决定人、支配人的力量一神圣的、绝对的力量，人是不能抗 拒这些力量的”。o 志愿组织应该高度重视志愿者的自我成就驱动。社区机构和 志愿团体，对于志愿者提供的服务，只要服务是有效果的、受到对象需求的，往 往就能够产生良好的激励作用。 得到自我提升驱动。我们的调查发现。志愿者在参与志愿组织、为社区提 供服务之前，大多数没有想到志愿服务对人的素质提升具有积极作用。但是，许 多参加志愿活动的人员，在回忆服务过程是就特别强调自我提升的意义，特别是 社区精英参与志愿活动，不仅增强了志愿服务活动的有效性，而且还有一种带动 和激发功能。因为社区志愿服务是提供志愿者在职业岗位之外的交往与实践机 会，他们可以通过参与服务，提高交际能力、提高应对矛盾和解决问题的能力和 提高团体领袖能力等。一些青少年志愿者，从初期参与社区服务的实际操作，到 参与策划、组织志愿活动，再到对新志愿者进行指导、培训。不知不觉之中，自 己成为了具有领袖才能的资深志愿者。而且，他们如果能够将这些新培养的素质 应用到职业生活中，志愿者的职业生涯也会发生变化，越来越成功。 实现自我快乐驱动志愿者的自我快乐驱动，是指在社区服务中寻找快乐， 或者善于将忧愁情绪转化，获得快乐的体验。我们在调查中发现，大部分人认为 参加志愿者活动，对他们获得新的体验，增加人生经历、多认识朋友，扩大社交 圈子、改善社会，使世界更美好这三个方面有很大帮助。许多志愿者都认为，参 与志愿活动可以使人们比较容易地遇见与自己有着相同兴趣和价值观的入。从人 的本性来看，哪怕人们采取的行动不是那么气量狭窄，将人们凝聚在一起的基础 仍然是自我利益。即使人们怀着利他主义的动机，个人利益以及个人愿望的达成， 荷 斯宾诺莎：伦理学，上海：商务印书馆1 9 6 0 年版，第1 6 2 页。 十八世纪十九世纪初德国古典哲学) ，上海；商务印书馆，1 9 7 5 年版，第5 4 5 页。 都有可能支配其投身的领域。我们的工作就是理解其动机，并帮助他们寻找一种 表达的方式。社区里还有许多人，由于曾经接受过志愿服务，当他有能力时，他 也会投身社区志愿服务，来帮助需要他帮助的人，寻求一种心理上的补偿。参与 社区志愿服务，志愿者在自己得到锻炼的同时也能够给需要帮助的人群带来方便 的活动是最受欢迎的，参加这样的活动这不仅提升了自己，也给别人提供了帮助， 是一箭双雕的好事。只有快乐的志愿者才能够长期坚持进行社区服务，因为他们 不仅有付出，也善于为付出与收获而快乐。 获得心理满足驱动。一个人在做他认为有价值的事情时，其行动过程本身 常常就会给他带来愉快。黑格尔曾说：假如没有热情，世界上一切伟大的事业都 不会成功。中国古代有厚德载物的传统，个人内在德性的修养被提升到一个至高 的地位。共同需要是所有入都具有的需要，对人的生存和发展十分重要。如；身 体健康、个人发展、情感成熟、智力发展等。某些需要比其他需要更基本，人们 按特定次序满足需要，只有当低层次需要满足后高层次需要才满足。社会需要即 由社会因素引发从而诸多个人所具有的个人需要，社会福利是社会需要的社会手 段满足。在国家福利模式下，福利的提供者和受益者双方都常常会围绕着福利提 供的问题而产生矛盾。福利的受益者常常在其本人和家庭的社会地位和心理上受 到损害。另一方面，一般的纳税人无法直接干预或影响政府的社会福利计划，甚 至根本就不知道政府的公共开支计划，因此他们虽然对政府的社会福利计划做出 了贡献，但从中获得的心理满足常常不高，许多人反而常常是负面评价更大。相 比之下，社区志愿服务是建立在主动参与基础上的，因此服务的受益者和提供这 都可以有比较高的心理满足。这种行动要付出一定的时间、精力和其他资源，但 由于这种付出符合志愿者自己认可的价值目标，因此他们从中获得的良好心理体 验远远大于其付出。 2 、社区志愿者的外在驱动力。 人们参加社区志愿服务活动，既有内在的精神动力推动，也有来自于社会的 感召力和引导。随着社会主义市场经济的发展，党和国家干预社会生活的程度降 低，社会团体发挥作用的空间日益增大。中国的志愿者研究在前期仍较多强调志 愿者团体配合党政部门解决群众实际问题，由于存在着政府干预失效和市场失灵 的状况，社区志愿组织由于自身的组织特点和服务对象的专一性，可以弥补政府 组织和市场组织的某种缺陷，现实的需求呼唤着志愿服务在社区治理结构中发挥 积极而有效的作用。 伦理道德文化驱动。中国是一个具有五千年历史的文明古国，历来重视人的 因素，重视伦理道德对个人和社会发展中的巨大推动力量。中国古代十分尊崇道 德，认为道德是世界万物之源，是社会发展的深层动因，把道德看作是推动社会 1 4 和个人发