（公共管理专业论文）江门市农业行业协会发展研究.pdf

7 t ，0 ： ， ， 、 j 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外， 本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成 果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明 确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文使用授权声明内容 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 学校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文 的电子版和纸质版，有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制 并允许论文进入学校图书馆、院系资料室被查阅，有权将学位论 文的内容编入有关数据库进行检索，可以采用复印、缩印或其他 方法保存学位论文。 学位论文作者签名： 日期：埘年1 2 月6日 导师虢鄂蟛宇 日期：碱l b 窖曰 f j - ，弋 硕士学位论文江门市农业行业协会发展研究 江门市农业行业协会发展研究 姓名：王英华 指导教师：郭忠华 摘要 十六届三中全会以来，解决“三农”问题被列入我国各级政府的工作重点。 学术界和政治界都在研究和探索如何推动农业产业化的发展，促进农民增收等问 题。与此同时，我国正经历政府职能转变的时期，在“小政府、大社会 的改革 思路下，政府让出的部分社会管理职能由处于社会中间层的非政府组织( n g o ) 承接。农业行业协会的出现作为推动农业产业化发展、促进农民增收的先进经验 在我国广大农村中推广。从2 0 0 3 年至2 0 0 6 年四年间，全国的农业行业协会如雨 后春笋般地发展起来。与此同时，国内学者也纷纷结合政治学、社会学、经济学、 管理学等理论，并借鉴国外农业行业协会发展的先进经验对我国的农业行业协会 发展进行研究。 本文以江门市的农业行业协会作为研究对象，运用系统分析法、问卷调查法、 文献分析法等方法，对江门市农业行业协会的发展现状和存在问题进行了分析， 指出江门市农业行业协会普遍存在的组织松散，实力不强；层次较低，代表性不 强；对政府依赖严重，民间性不强等问题，并对导致这些问题的原因进行了分析。 在对大量个案和数据进行分析和论证的基础上，文章还提出了促进江门市农业行 业协会进一步发展的对策，包括加强农业行业协会的组织力量，在地市级以上按 单品种组建农业行业协会，在镇一级和县市( 区) 级组建农民专业合作社，然后 农民专业合作社再以团体会员的身份加入行业协会；组成纵横结合的农业行业组 织体系，以提升农业行业协会的功能层次，使其在社会治理、农业发展和代表行 业利益等方面得以发挥更大的作用等。 关键词：江门市，农业，行业协会 r 广 硕士学位论文 江门市农业行业协会发展研究 r e s e a r c ho nt h ed e v e l o p m e n to f a g r i c u l t u r et r a d ea s s o c i a t i o n o f j i a n g m e nc i t y n a m e ：w a n gy i n g h u a s u p e r v i s o r ：g u oz h o n g h u a a b s t r a c t a g r i c u l t u r et r a d ea s s o c i a t i o ni st h ei n e v i t a b l er e s u l tt h a tr u r a le c o n o m yd e v e l o p s c e r t a i ne x t e n t ，a n di sa ni m p o r t a n to r g a n i z a t i o nb e t w e e ng o v e r n m e n ta n dp e a s a n t s i t m a k e sp e a s a n th o u s e h o l d ，a g r i c u l t u r ee n t e r p r i s ea n do t h e ra g r i c u l t u r eo r g a n i z a t i o n s f o r mc o m b i n e da c t i o no fg r e a t e rr a n g eo nb a s i so fa u t o n o m ya n dh e l pe a c ho t h e r , e f f e c t i v e l yo v e r c o m i n g l i m i t a t i o n so fs m a l ls c a l e p r o d u c t i o n a n d d i s p e r s e d m a n a g e m e n t ，e n h a n c i n gs p e c i a l i z e de x t e n ta n di n t e n s i v i l i z e ds t a n d a r do fa g r i c u l t u r e p r o d u c t i o n , s t r e n g t h e n i n gs y n t h e t i c a lc o m p e t i t i o na b i l i t yo fa g r i c u l t u r e ，s t r o n g l y p r o m o t i n gt h ep r o c e s so fa g r i c u l t u r em o d e r n l i z a t i o n a g r i c u l t u r et r a d ea s s o c i a t i o n p l a y sa ni m p o r t a n tr o l eb e t w e e ng o v e r n m e n ta n dp e a s a n t s ，a n db e t w e e na g r i c u l t u r e e n t e r p r i s e s t h o u g ht h et r a d ea s s o c i a t i o nh a sb e e nd e v e b p e dv e r yq u i c k l y , b u tt h e r ea l e m a n yp r o b l e m sa n dt h ed i f f i c u l t yt os o l v ea n do v e r c o m ei ni t sm o v e m e n to ft r a d e t h ea r t i c l es e t so f ff r o ma c t u a lj o b ，o nb a s i so fi n v e s t i g a t i o na n ds t u d yt o j i a n g m e na g r i c u l t u r ei n d u s t r i a la s s o c i a t i o n , t h ea u t h o r sw o r ki st oa n a l y s e st h e s e f a c t o r si nt h a tc u r r e n ts i t u a t i o na n dc h a r a c t e r i s t i ca b o u tt h e a g r i c u l t u r et r a d e a s s o c i a t i o n , t oa n a l y s e st h ea g r i c u l t u r et r a d ea s s o c i a t i o n sm o v e m e n tc o n d i t i o n , a n a l y s i ss o m eq u e s t i o na n dr e s t r i c t i o nf a c t o r , t ou s ea g r i c u l t u r ei n d u s t r i a la s s o c i a t i o n s t h ep a t t e r n sa n ds u c c e s s f u le x p e r i e n c ef o rr e f e r e n c ei nt h eh o m ea n da b r o a d h a v e i i i 硕士学位论文t l l f - j 市农业行业协会发展研究 d i s c u s s e dt h ei m p o r t a n c ei sh o wt oa c c e l e r a t et h eg o v e r n m e n tf u n c t i o nc h a n g e sa n d r e f o r m st h es t r u c t u r eo fg o v e r n m e n ti n s t i t u t i o n s ，h o wt oc u l t i v a t ea n dd e v e l o p a g r i c u l t u r et r a d ea s s o c i a t i o n , h o wt oc o r r e c t l yd e a l sw i t he a c hk i n do fr e l a t i o n , a sw e l l a sh o wt os p e e du pa s s o c i a t i o n sc o n s t r u c t i o n a tl a s th o wt op u s hf o r w a r dt h e d e v e l o p m e n to fj i a n g m e na g r i c u l t u r et r a d ea s s o c i a t i o n , t op r o p o s e t h es u g g e s t i o na n d t h em e a s u r ea n de x p l o r en e ww a yo ft h ea g r i c u l t u r a lt r a d ea s s o c i a t i o n sd e v e l o p m e n t i nt h ef u t u r e k e yw o r d s ：j i a n g m e n ；a g r i c u l t u r e ；t r a d ea s s o c i a t i o n ； 硕士学位论文 江门市农业行业协会发展研究 目录 摘要i i a b s t r a c t i i i 目蜀乏v 第一章前言1 第一节问题的提出和研究意义1 第二节核心概念的界定3 第三节文献综述4 第四节研究方法与论文框架一9 第二章江门市农业行业协会的发展现状1 1l 第一节江门市农业行业协会的组织发展情况1 1 第二节江门市农业行业协会发挥的基本职能1 4 第三节江门市农业行业协会的基本特点1 6 第三章江门市农业行业协会存在的问题2 0 第一节组织松散，实力不强2 0 第二节层次较低，代表性低2 2 第三节对政府依赖严重，民间性不足2 4 第四章促进江门市农业行业协会发展的对策2 7 第一节加强农业行业协会的组织力量2 7 第二节提升农业行业协会的功能层次3 0 第三节合理定位政府与农业行业协会之间的关系3 2 结论3 4 参考文献3 6 j 舌记3 8 v 硕士学位论文江门市农业行业协会发展研究 第一章前言 第一节问题的提出和研究意义 一、问题的提出 我国“十一五 建设期间，把建设社会主义新农村、解决“三农”问题作 为重点。“十一五时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期，是推 进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期，是构建新型工农城乡关系取得突破进 展的关键时期，也是农村全面建设小康加速推进的关键时期。要促进农民增收、 解决农业、农村和农民的问题，关键在于解决农产品的销售问题。 我国农村长期以来形成了以家庭承包责任制为主要形式的分散经营的特 征，再加上农民的信息不通、缺乏有效的沟通渠道和组织，导致农产品销售难， 经常出现“丰产不丰收 的情况。笔者2 0 0 2 年在农村基层工作期间曾亲眼目睹 当地因缺乏有效的销售渠道，而出现当年的甘蔗丰产而不丰收，也导致农民的收 入下降、影响了农民的生产积极性。2 0 0 5 年，笔者到江门市台山市进行调研， 了解了该市冲篓镇冬瓜协会致力于农产品的流通，为农民解决了农产品的销路， 使该年当地农民年收入户均增收5 5 0 0 多元的情况。该案例说明了农业行业协会 在解决农产品的流通和销售，促进农民增收中发挥着重要的推动作用。 江门市是珠三角的次发达地区，又是广东省的农业大市，近年来农业行业协 会发展较快，数量大幅增加。研究江门市农业行业协会的发展，对了解广东省的 农业行业协会发展状况有一定的代表意义。本文主要研究江门市农业行业协会发 展的现状，提出目前江门市农业行业协会发展存在的问题，并针对存在的问题提 出相应的对策。 二、研究意义 硕士学位论文江门市农业行业协会发展研究 经过二十多年的改革与发展，我国已基本形成了以农户家庭经营为核心的多 元化农业经济组织体系，其中尤其是农业股份制企业、“公司+ 农户”的契约组 织和互助型农业合作经济组织的不断发展和完善，不仅在某种程度上弥补了我国 以家庭经营为核心的农业组织制度的先天缺陷，同时也为缓解农业小生产与大市 场的矛盾、推动农业市场化与产业化及结构调整创造了重要的制度条件。随着入 世后我国农业贸易自由化程度的提高、国内农产品市场的逐步全面开放以及农业 政策市场化改革的不断深化，我国农业经营的外部环境正处于重大变化之中，农 业生产经营风险也日趋多样化和复杂化。在此背景下，如何进一步实现农业组织 的创新，建立和完善农业行业协会，对维护农业经营者的整体利益、提高农业国 际竞争力、实现农业增效和农民增收都将具有十分重要的理论和现实意义。 1 理论意义 从理论上讲，农业行业协会在市场经济条件下具有其他农业组织不可替代的 价值。从经济学角度来看，农业行业协会将分散的农户和相关的涉农企业联合起 来，通过协会的集体行动，可以在很大程度上节约内部成员的交易费用，提高农 业资源的配置效率，进而提升整个农业行业的市场竞争力。从社会学角度来看， 农业行业协会也是一种社会治理机制，通过规范、自律行业内部行为，疏导行业 的内外矛盾，可使农业市场秩序和社会结构更具稳定性。从政治学角度来看，农 业行业协会能集中和“过滤 原来分散的农业经营者的个体意愿，使之在一定法 律框架内表达为行业的整体利益，从而“与其他社会利益集团甚至与政府之间形 成博弈均衡关系 ，这将有助于政府有效制定与实施农业公共管理政策。从法学 角度来看，农业行业协会制定的行规行约可为国家制定和实施有关农业法律起到 初创、辅助、补充或延伸作用，有助于国家有关农业法律制度的完整性和执行的 有效性。 2 现实意义 从农民本身看，作为占我国人口绝大多数的群体，却一直缺乏能代表自身利 益的声音，在政府决策过程中几乎没有任何发言权。因此，与其它行业相比，它 始终处于一个劣势或不平等的地位，与政府之间也无法像发达国家那样形成“谈 判合作”的有效机制。农业行业协会作为代表和维护本行业生产经营者权益 2 硕士学位论文江门市农业行业协会发展研究 的利益集团，则能及时向政府及其有关部门反映本行业农民和农业企业的要求、 建议与意见，积极争取政府的政策扶持，同时还可以代表本协会会员处理农产品 贸易中的各种纠纷。 从国内环境看，自2 0 世纪8 0 年代初我国全面推行“家庭联产承包制后， 农户家庭成为了农业资源配置和社会秩序优化的基本组织单元。这一制度充分调 动了农民生产经营的积极性，从而解决了亿万农民的“温饱 问题，但同时也使 我国农业组织出现小规模、分散化的特点。因此，自8 0 年代中期以来，卖粮难、 增产不增收、交易费用上升、不确定性增加等问题频繁出现，由此而产生了一系 列严重的政治、经济、社会问题。发展农业行业协会等中介组织，可以为广大农 户提供农资供应、产品加工与销售、市场信息、技术交流与培训、生产指导等服 务，从而能缓解小生产与大市场之间的矛盾，促进农业结构调整，最终实现农民 增收和农业增效。 从国际环境看，我国加入w t o 后，已承诺取消对农产品进口实施的非关税 措施，同时承诺限期削减关税并对关税进行约束。也就是说，我国政府对农业的 直接保护力度将逐年减弱。与此同时，近来国外大企业、大协会纷纷抢滩中国市 场，我国农业生产经营正面临来自国外农业的巨大挑战。如果我们不能通过新的 形式把分散经营的农户有效地组织起来，势必难以抵御国外有组织的竞争。因此， 提高我国农业组织化程度已是刻不容缓，而建立农业行业协会是提高农业组织化 程度的一个重要手段。 近几年，我国正在开展新一轮大规模的政府机构改革，其总体目标就是要实 现三个转变：由原来的直接管理为主转向间接管理为主，由原来的微观管理为主 转向宏观管理为主，由原来的部门管理为主转向行业管理为主。对于国家机关让 出的那部分职能，显然不能全部交由农民或农业企业自主处理，而应该由合法的 具有较大覆盖面和代表性的行业组织来接管。这个行业组织就是农业行业协会。 第二节核心概念的界定 对于农业行业协会的内涵，我国到目前为止尚没有权威的界定。2 0 0 3 年中 硕士学位论文江门市农业行业协会发展研究 共中央、国务院关于做好农业和农村工作的意见，对农业行业协会的作用进行 了概括，认为农业行业协会“是连接农户、企业和市场的纽带，对于提高农民的 组织化程度，转变政府职能，增强农业竞争力，具有重要作用。”但是，该文件 并未对农业行业协会的内涵作出界定。各部门和地方政府在出台相关文件时均是 按照自己的理解对农业行业协会的内涵进行表述。例如，2 0 0 3 年1 0 月，全国供 销合作总社在加快农产品行业协会发展的意见中指出：“农业行业协会是由 涉农企事业单位、农民专业合作组织、专业大户等根据生产经营活动的需要，为 增进共同利益、维护合法权益，在自愿基础上依法组织起来的非营利性自治组织， 属于经济类社团法人。”浙江省财政厅于2 0 0 3 年印发的浙江省农业行业协会转 向资金管理办法认为：“农业行业协会是由从事农产品生产、加工、流通的龙 头企业、农民专业合作社、专业种养和购销大户，以及与之相关的科研、教学和 其他组织、个人参加，为谋取、维护和增进全体会员的共同利益，自愿组成并经 社团登记管理机关核准登记的非营利性社团法人。 2 0 0 4 年1 月，福建省政府发 布关于加快农业行业协会发展的意见，称农业行业协会“是由从事农产品生 产、加工、流通、科研、中介、教学的企业，专业合作经济组织和专业大户，以 及与此相关的其他组织和个人参加，以服务企业和农民为宗旨，自愿组成的具有 法人资格的自律性经济类社团组织。 尽管以上表述有所不同，但可以看出，农业行业协会存在其共同的特征： 农业行业协会的成员涉及农企事业单位、农民专业合作组织以及专业大户等； 农业行业协会的职能在于增进成员的共同利益；农业行业协会的属性属于经济 类社团组织。 第三节文献综述 一、国外研究现状 国外许多学者对农业行业协会进行了相关研究，对国外农业行业协会的发展 历程的研究，大体可分为三个阶段：第一个阶段是在2 0 世纪以前，可称为起步 阶段。1 9 世纪，农业生产规模不断扩大，农产品贸易竞争也日趋激烈，在美、 4 硕士学位论文 江门市农业行业协会发展研究 英等国家一些互助、合作性质的活动和组织就自发产生了。第二个阶段是在2 0 世纪初至7 0 年代，可称为发展阶段。2 0 世纪以来，美国和欧洲国家的农业行业 协会有了很大的发展，尤其在一战以后，德国、日本等战败国为了从战争的废墟 中迅速崛起，也通过行政等各种手段，建立了一大批农业行业组织。此后，这些 行业组织在政府与农民或农业企业之间，一直充当着重要的角色。第三个阶段是 2 0 世纪8 0 年代至今，可称为调整发展阶段。这个时期的特点是，亚洲和非洲国 家也开始兴起了发展行业协会的热潮，同时为了适应经济全球化和开拓国际市场 的需要，行业协会正朝着综合性、国际化方向发展，并在国际经济舞台上发挥着 越来越大的作用。 学者们对国外农业行业协会的管理模式的研究，可将国外农业行业协会的管 理分为两种模式：1 以美国为代表的“民管 模式。这一模式的特点是：第一， 政府只负责产业政策导向和市场环境建设，而不参与协会的组建、人员安排和经 费的资助；第二，协会工作体现出相当强的主动性和灵活性；第三，为了行业和 企业的发展，行业协会积极争取政府的减免税政策，或对某些行业的特殊政策； 第四，起先协会只偏重于“单向”服务，以后随着经济全球化进程的加快，进一 步调整思路，开始加强与政府的联系与沟通；第五，在妥善处理内外关系中，不 断实现自身的发展和完善。2 以德国和日本为代表的“政社共管 模式。这些 国家的行业协会分为“民办和“官办 两种，但以民办为主。其特点是“双向 服务，即同时为农户和政府服务。政府的行业管理内容主要是：依据国家的整体 发展要求，制定经济发展目标及相应的产业政策；用法规等宏观调控手段来实现 统筹规划；着力营造好的经济环境；重视开发人力资源和社会伦理道德建设。这 种管理方式一般意义上讲是间接的，手段上主要是运用经济、法律等形式，依靠 力量主要是行业协会等组织。对影响行业的重大事项行使最终的审批权、仲裁权 危盘 寸。 国外许多学者对农业行业协会的作用进行了相关研究，概括起来，有以下几 个方面：1 代表作用。行业协会代表会员企业的利益，它是会员企业向政府反 映意见、困难和建议的代表。考察欧美发达国家农业行业协会的作用，不难看到 一个共同的现象，即它们都把代表和维护农民及相关的涉农企业的整体利益作为 w e n j u nl , e n l i 曲t e n m e n tf r o mt h ec o m p a r i s o no f a g r i c u l t u r et r a d ea s s o c i a t i o ni nc h i n aa n da b r o a d , w o r l d a g r i c u l t u r e ，2 0 0 7 ( 0 4 ) ：4 - 6 5 硕士学位论文江门市农业行业协会发展研究 自己的组织使命或根本任务。例如，德国农民协会( d b v ) 视己为全体德国农 民及涉农企业的利益代表，在生产、法律、税收、福利、教育和社会等方面代表 本行业的整体利益；创建于1 9 5 7 年的美国玉米种植者协会也明确宣示，它不仅 代表来自4 8 个州的3 1 万多会员的利益，而且还代表美国3 0 多万玉米种植者的 利益。2 提供信息。向会员企业提供该行业的国内与国际发展信息、商业信息， 及时帮助会员企业了解该行业的新技术和新工艺，是各类行业协会的重要工作内 容之一。为此，各行业协会一般都有一种或多种专业杂志。3 开拓业务。协助会 员企业开拓业务，尤其是向国际市场开拓业务。在世界经济越来越走向全球化的 今天，带领会员企业及时了解国际市场和向国外发展，已成为各类协会日常工作 的重要内容。4 研究和开发。有些行业协会设有研究与开发机构，其目的在于提 高本行业的技术水平和产品质量，将其研究结果及时免费提供给会员企业。5 质量监督与控制。有些行业协会设有本行业质量监督和控制机构，如法国的各种 酒类协会或办公室，就是由其来检查和控制生产与销售的产品的质量，并发放产 地证明。6 行业自律。有些行业协会，本身设有或联合成立监督和保证会员企业 遵守国家法律与规定的机构，该机构便成为这些行业协会的自律组织 。 国外对农业行业协会的研究比较早，其对农业行业协会的管理模式的分类和 概括为后来各国发展农业行业协会提供了参考。由于发展农业行业协会的时代背 景不同，西方国家对农业行业协会的研究侧重于其行业利益代表功能的发挥，较 多关注农业行业协会在带领行业开展国际贸易方面的职能；而韩国、日本等国家 对农业行业协会的研究多侧重于对其作为中介组织在社会管理中发挥的职能。 二、国内研究现状 近年来，农业行业协会越来越受到学者们的关注。学术界对农业行业协会 的研究，也逐渐由农业行业协会的界定、功能、作用等转向研究其政治性和社会 性。 1 对农业行业协会的“民间性 与“政府性 的研究 农业行业协会是一个社会团体，具有一般非政府组织的特性，作为一个社 w g r o b k o p f i n s t i t u t i o n a lc h a r a c t e r i s t i c so f g e r m a na g r i c u l t u r e a 】s t e f a nt a n g e r m a r m a g r i c u l t u r e 加 g e r m a n y c g r a n k f u aa mm a i r 9 2 0 0 0 6 硕士学位论文 江门市农业行业协会发展研究 会中介机构，既有其民间独立性，又是连接政府与农民之间的桥梁，尤其在中国， 农业行业协会从建立到发展都离不开政府的扶持，因此，又具有代表政府进行行 业管理的特性。学者们从多个角度研究了农业行业协会与政府之间的关系。 在发展模式方面，有些学者主张农业行业协会应采取农民的自发创造与政 府推动相结合的形式。潘劲以霍山、温州茶叶产业协会为个案，对比研究了官办 型和民办型两种不同的合作社，归纳两种类型的农业行业协会差异性主要体现在 政府介入方式的不同。他认为很难判断官办型和民办型两种类型孰优孰劣，因为 无论是官办型行业协会还是管民结合型行业协会，都是政府自上而下制度安排的 结果，而立法缺失、双重管理体制的弊端、政府长期介入行业协会的内部运作会 扭曲协会的民办属性和宗旨，并构成政府行为中的非理性因素。 大部分学者认为，政府干预不利于农业行业协会的健康发展。中国社会科学 院“农产品行业协会研究”课题组以上海市蔬菜加工与出口行业协会为个案进行 研究，发现该协会存在凝聚力不强、缺乏威信、功能薄弱等不足。他们认为该协 会目前的处境与政府较强的控制力有关。清华大学公共管理学院副院长、n g o 研究所所长王名教授认为：作为互益性公共机构，行业协会这种市场经济类n g o 既不应被企业、也不应被政府所控制；而中国行业协会存在的两个典型问题正是 ”非政府组织的政府性”和”非营利组织的盈利性。潘劲认为，民间化是农业行 业协会发展的必然趋势，各地应创造条件促使其民间化。针对不同地区和不同的 农产品行业协会，政府的退出以及退出方式应视具体情况而定；农业行业协会应 争取最大限度地获得会员的认可和授权固。中山大学的肖滨教授认为，必须把目 前的“官办”行业协会转型为真正意义上的n g o 。 2 认为农业行业协会是带有“营利性 性质的非营利组织 农业行业协会是一种具有法人资格的自律性的非营利社会团体，属于以会 员形式界定的特殊群体为收益对象的“互益型组织”。与“公益型组织 相比， 潘劲对两种类型农产品行业协会的比较研究一以霍山、温州茶叶产业协会为个案f j l 调研世界，2 0 0 4 ( 5 ) 中国社科院“农产品行业协会研究”课题组民办农产品行业协会的组建与运作以上海市蔬菜加工 与出口行业协会为个案【j 】经济研究参考，2 0 0 5 ( 4 ) 王名关于中国n g o 发展的总体看法和政策建议川中国改革论坛，2 0 0 3 9 1 7 潘劲农产品行业协会的治理机制分析【j 】中国农村观察，2 0 0 5 ( 5 ) 肖滨把“官办”行业协会转型为n g o o n l i n e ，h t t p ：w w w c s w w c n l e a d b b s 2 0 0 7 1 1 一1 6 张长生，孙宝强广东农产品行业协会现状及发展对策建议【j 】南方农村，2 0 0 6 ( 1 ) 7 硕士学位论文 江门市农业行业协会发展研究 尽管行业协会在利益导向上也是非营利和利他的，但它并不是向全社会提供广泛 公共服务。造成农业行业协会这种非营利组织的营利性的原因主要有两方面： 一方面，行业协会代表一个行业的利益，一些地方性行业协会甚至只代表 本地区的行业利益，它的存在是为追求本( 地区) 行业利益的最大化。对于农业 行业协会，它是“由从事农产品生产、加工、流通的龙头企业、农民专业合作社、 专业种养和购销大户等，“为谋取、维护和增进全体会员的共同利益 而自愿组 织起来的社团组织。目前很多地方性农业行业协会的功能发挥主要还是在于促进 农产品的流通，其运作带有很明显的“经济性 。可以说，大部分农业行业协会 的存在是为了其会员营造最大的利益，因此，带有很明显的营利性。 另一方面，一些行业协会利用社会转型和市场经济初步发展所造成的各种 可以利用的市场缝隙和经营资源，通过举办经营实体、追求市场利益、谋求组织 扩张和利润最大化，背离公益性的宗旨并侵害受益者的权益，带来民间组织的所 谓“营利性”。 3 认为农业行业协会应致力于代表行业的利益，而非促进经济合作 近年来，特别是在2 0 0 7 年7 月1 日中华人民共和国农民专业合作社法 颁布实施以来，不少学者对农业行业协会的根本任务进行了深入研究。胡剑锋、 文聪等明确提出农业行业协会的根本任务应该是利益代表而非经济合作 。胡剑 锋等人通过对农业行业协会和农业专业合作社、农业经济合作组织等市场经济组 织的比较分析，提出农业行业协会应以代表行业整体利益为出发点，使之成为介 于农业市场主体与政府之间的一个协调性组织，及时向政府有关部门表达行业意 愿，积极共商和提出有效实现农业增效和农民增收的政策建议。同时，农业行业 协会的发展，必须优先强调发挥其社会功能，而不是经济功能。 国内学者对农业行业协会的研究，大多数体现为规范性分析和定性研究。如 前所述对其民间性的研究、对其公益性的研究，以及对其行业代表性的研究等， 这些研究指出了目前我国农业行业协会在发展中存在的不足，给农业行业协会的 长于发展指明了方向。但这些对照理论进行的研究，对于农业行业协会的发动者 和参与者并没有很大的参照作用；对于政府来说，研究指出了政府过度干预对农 王名关于中国n g o 发展的总体看法和政策建议m 中国改革论坛，2 0 0 3 9 1 7 胡剑锋，文聪农业行业协会；利益代表而非经济合作【j j 浙江大学学报( 人文社会科学版) ，2 0 0 4 ( 9 ) 8 硕士学位论文江门市农业行业协会发展研究 业行业协会发展的消极作用，但没有给政府提出更好的建议，帮助政府走出目前 的尴尬局面。因此，有必要针对某地区的农产品行业协会发展情况进行更多的 问卷调查、个案研究，并搜集更多的统计资料，在分析的基础上提出对农业行业 协会涉及的各方提出更具体的建议。 第四节研究方法与论文框架 一、研究方法 1 理论与实践结合的方法 本文以行业协会等基本理论为指南，借鉴国内外农业行业协会发展的宝贵经 验和教训，结合江门市的实际情况，分析江门市农业行业协会发展的现状及存在 的问题，提出农业行业协会未来发展的对策，使本论文的研究更加具有理论根据 和实践的指导作用。 2 文献分析方法 在论证资料的来源上，根据本人对农业行业协会发展现状的了解获取了不少 的第一手资料，同时通过阅读大量的有关农业行业协会的书籍、报刊、杂志以及 在网络上的发表的文章，获取大量的二手资料。在此基础上，运用本人对行业协 会的理解，对以上结果进行分析、归纳、总结和演绎，定性地阐述江门市农业行 业协会应采取的行之有效发展对策。 3 问卷调查。 设计一份问卷分发到一百个协会成员，回收后整理数据提供文章中分析使 用。 二、论文框架 第一章前言。在介绍了江门市农业行业协会发展研究的选题背景后，说明了 本文的概念界定、文献综述、研究方法和论文框架。 第二章江门市农业行业协会发展的现状，其中包括：组织发展、基本职能、 基本特点。 9 硕士学位论文江门市农业行业协会发展研究 第三章江门市农业行业协会存在的问题，内容包括：组织松散，实力不强： 层次较低，代表性低；对政府依赖严重，民间性不足等问题。 第四章促进江门市农业行业协会发展的对策。主要包括：加强农业行业协会 的组织力量；提升农业行业协会的功能层次；合理定位政府与农业行业协会之间 的关系。 结论针对以上各章节进行总结。 l o 硕士学位论文 江门市农业行业协会发展研究 第二章江门市农业行业协会发展的现状 第一节江门市农业行业协会的组织发展情况 一、我国农业行业协会发展的经过 在我国，从1 9 8 0 年开始，随着市场经济的不断发展，各种形式行业协会应 运而生。经历了官办协会阶段、官办一民办并存阶段，伴随着经济和政治体制改 革的进程，进入了民办行业协会快速发展的阶段。首先是上海的“三元管理模式”。 2 0 0 2 年1 月，上海市成立了行业协会发展署，其基本功能就是承担行业协会组 建权，业务管理部门则负责对行业协会的业务指导和监督，社团局负责登记和管 理。深圳实行的是“新二元管理模式 。该市在2 0 0 4 年6 月设行业协会服务署， 承担行业协会申请成立的登记前审核工作。申请经行业服务署审核同意后，就可 进入民政登记程序。而广东省2 0 0 4 年提出“准一元模式”的方案，即行业协会 设立申请人直接将材料报送到登记管理机关，由登记管理机关征求政府相关工作 部门的意见，再根据申请文件和部门意见对是否予以设立作出决定。2 0 0 5 年重 庆市实行行业协会“五脱钩”政策，即党政机关干部不得在行业协会任职，行业 协会不得与业务主管部门合署办公；行业协会与党政机关财、物分开。2 0 0 7 年7 月1 日，中华人民共和国农民专业合作社法颁布实施，各地纷纷出台相应的 实施意见，认真贯彻农民专业合作社法，大力发展农民专业合作经济组织和农业 行业协会，积极引导和扶持发展农业产业化。目前，行业协会( 合作社) 在社会 主义新农村建设中发挥着越来越重要的作用。 二、 江门市农业行业协会发展迅速 近年来，江门市的农业行业协会发展趋快，根据市民政局的统计资料，截至 硕士学位论文江门市农业行业协会发展研究 2 0 0 3 年底，全市共有农业行业协会9 家，到2 0 0 4 年底，全市农业行业协会发展 到1 9 家，到2 0 0 5 年底，全市农业行业协会2 9 家，到2 0 0 6 年底，全市农业行业 协会的数量为4 9 家，到2 0 0 7 年底，全市农业行业协会共5 8 家，平均每年增长 6 2 5 ，发展速度较快( 见表2 1 ) 。 表2 一l2 0 0 4 - - 2 0 0 7 年江门市农业行业协会增长情况列表 时间 2 0 0 4 年 2 0 0 4 年2 0 0 5 年2 0 0 6 年2 0 0 7 年2 0 0 0 0 7 - 项目 以前年平均增幅 数量 9 1 92 94 9 5 8l 增长比例l1 1 0 5 3 6 9 1 8 6 2 5 其中，按产业划分，属种植业的1 5 家，属养殖业的1 7 家，属加工业的6 家，其他2 0 家( 图2 1 ) 。按覆盖范围划分，覆盖全市的有4 家，覆盖县市( 区) 的有1 6 家，覆盖范围仅限于镇一级的有3 8 家( 表2 2 ) 。全市农业行业协会带动 会员共2 万多户，带动和覆盖的农户占全市农户的4 7 ，2 0 0 7 年会员平均每户 增收1 2 5 0 元。圆 根据江门市民政局提供的已正式登记的农业行业协会的数据。 根据江门市农业局2 0 0 7 年工作总结的数据。 1 2 硕士学位论文江门市农业行业协会发展研究 从以上图表分析，江门市的农业行业协会在2 0 0 4 年至2 0 0 7 年四年间发展 迅速，平均每年增幅超过6 0 。行业协会分布的行业特征并不明显。覆盖范围较 窄，大部分是以镇级为主，覆盖全市范围的农业行业协会仅占总数的7 。 产 三、江门市农业行业协会发展迅速的原因 江门市近年来的农业行业协会发展迅速，其原因是多方面的： 一是江门市是广东省，尤其是珠江三角洲的农业大市，农业人口众多。如表 2 2 所示，江门市农村人口2 4 3 万人，约占全市总人口的6 0 ；耕地面积1 9 8 万亩，农业人口和耕地面积远高于珠三角其它城市，是珠三角的农业大市。农业 行业协会在这里有极广阔的发展空间。 表2 22 0 0 5 年珠三角部分地级市农业人口及耕地情况列表 珠海市佛山市 中山市惠州市江门市 平均 农业人口( 万)3 81 3 36 81 7 92 4 3 1 3 2 2 耕地面积( 万亩) 2 611 54 52 1 02 0 5 1 2 0 2 二是发展农业行业协会是政府与广大农民的共同愿望。自从2 0 0 3 年以来“三 根据江门市农业局2 0 0 8 年上半年总结数据。 表2 2 中数据根据广东统计信息网h t t p ：w w w g d s t a t s g o v c r d 各市公布数据整理。 硕士学位论文 江门市农业行业协会发展研究 农 作为全党工作的重中之重被问题被写入中央正式文件，解决“三农”问题， 促进农民增收成为了各级政府工作的重点。广大农民迫切希望能发展生产、增加 收入，也希望能有一个组织带领大家抵御市场风险，争取更多的利益。在政府与 广大农民一致的推动下，农业行业协会迅速发展。 三是一些传统的农副产品的生产、加工行业在市场经济体制和新的食品安全 监督体系下，出现了因不适应、甚至频临行业倒闭的状况，迫使这些行业为了行 业的生存发展而必须联合起来共同发展，行业协会应运而生。 但笔者认为，江门市农业行业协会近年来发展迅速的主要原因还是政府积极 推动的结果。我国的农业行业协会是在加入世贸组织以后才有所发展的，江门市 的农业行业协会则大部分是在2 0 0 3 年全国供销总社下发关于加快农产品行业 协会发展的意见之后，在地方政府的推动下迅速发展起来的。2 0 0 4 年中央一 号文件明确要求，“从2 0 0 4 年起，中央和地方要安排专门资金，支持农民专业合 作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务。有关金融机 构支持农民专业合作组织建设标准化生产基地、兴办仓储设施和加工企业、购置 农产品运销设备，财政可适当给予贴息。 2 0 0 5 年中央一号文件明确提出，“支 持农民专业合作组织发展，对专业合作组织及其所办加工、流通实体适当减免有 关税费”。2 0 0 6 年中央一号文件进一步强调：“积极引导和支持农民发展各类专 业合作经济组织，加快立法进程，加大扶持力度，建立有利于农民合作经济组织 发展的信贷、财税和登记等制度 。2 0 0 7 年的中央l 号文件要求，“认真贯彻农 民专业合作社法，支持农民专业合作组织加快发展 。在各级政府的积极推动下， 江门市的农业行业协会迅速发展 第二节江门市农业行业协会发挥的基本职能 根据胡剑锋等人的研究，认为行业协会主要有四大职能，从最基层向高层 次排列，依次是：行业服务、行业自律、行业协调、行业代表 。 行业服务是农业行业协会成立的宗旨，也是农业行业协会四项功能中最基本 温铁军“三农”问题与世纪反思【m 】生活读书新知三联书店，2 0 0 5 胡剑锋，文聪农业行业协会：利益代表而非经济合作阴浙江大学学报( 人文社会科学版) ，2 0 0 4 ( 5 ) 潘劲农产品行业协会：现状、问题与发展思路【j 】中国农村经济，2 0 0 7 ( 4 ) 1 4 硕士学位论文 江门市农业行业协会发展研究 的功能。行业服务一般包括一下几个方面：通过对市场信息的收集、整理和分析， 为会员提供行业发展动态、产销信息以及质量技术标准等；通过举办各种行业展 览、展销会，开展行业间的国际、国内交流与合作，帮助会员单位开拓国内外市 场；创办行业刊物和网站，开展行业信息交流和宣传：组织行业技术培训和职称 评定，举办有关行业发展的报告会、研讨会；开展国内外市场调查以及法律与政 策咨询服务，等等。 行业自律，是指从事同意行业的经营主体共同制定行业规则，以此约束自己 的行为，实现行业的共同利益。行业自律具体包括组织制定行规行约，规范行业 行为；制定各种议事程序和仲裁规则；对会员企业的产品质量、信用和资质等级 进行行业评定；对违规会员实施行业处罚等。 行业协调，是农业行业协会治理机制的重要内容。主要包括协调会员企业之 间的利益关系；协调会员与非会员、会员与消费者以及其他社会组织之间的关系； 协调行业价格，维护公平的竞争环境和市场秩序。 行业代表，即行业协会代表会员和行业的利益向政府以及有关组织和机构提 出诉求。具体包括：向政府及有关组织反映行业的意见和呼声，从参加政府组织 的影响行业利益的听证会等；组织企业进行反倾销应诉；代表企业提出反倾销、 反补贴诉讼，或向政府提出贸易壁垒调查等。 近年来，江门市的农业行业协会在数量增长的同时，服务质量也不断提高， 职能作用从原来的产品流通，发展到收集、提供信息，技术培训，行业自律和行 业规范等。如，台山市冲篓镇的农副产品流通协会，2 0 0 2 年刚组建时，协会只 有单一的服务功能：组织流通销售网，促进产品流通。据台山市农业局的统计， 2 0 0 6 年冲篓镇黑皮冬瓜的总产