（公共管理专业论文）珠海市政府在保护与开发历史人文资源中存在的问题与对策研究.pdf

本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容 外，本论文不包括任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品 成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以 明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者鲐岁；蕊a 十 日期：训7 年，2 ，月f 日 学位论文使用授权声明 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 学校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论 文的电子版和纸质版，有权将学位论文用于非赢利的目的少量复 制并允许论文进入学校图书馆、院系资料室被查阅，有权将学位 论文的内容编入有关数据库进行检索，可以采用复印、缩印或其 他方法保存学位论文。 学位论文作者签名：7 七, 5 - & 炙十 日期：o 净f 。月 日 导师签名： 日期：叫年瑚珀 摘要 问题与对策研究 历史人文资源是文化的重要组成部分，是人类文明传承的重要载体，也是重要 的社会生产力。作为地方政府，如何善待这些宝贝，怎样传承人文历史，是建设现 代文明的重要课题。而要保护历史人文资源，政府必须尽快提出一种既能保护，又 能推进城市发展的方案。 珠海正处于经济转轨、社会转型的关键时期，将进入一个更加注重自主创新、 更加注重经济社会协调发展、更加注重人与自然和谐发展的新的发展阶段。在这 个阶段，重视历史人文资源现实价值的保护与开发，是推动珠海从传统向现代转 变的积极因素，是增强珠海核心竞争力、构建和谐社会的重要内容，是实现从“珠 海制造”向“珠海创造跨越的必由之路，是历史赋予我们的重大使命，也是珠 海建设生态文明新特区、科学发展示范市的必然选择。 本文以国内外有关历史人文资源保护的理论和实践为指导，主张采取保护第 一、合理开发的原则，结合地方实际，对珠海市历史人文资源的保护和开发进行 了深入、细致的研究。文章客观论述了珠海历史人文资源的现状、文化特色和存 在问题。在城市发展的大背景下，通过加强组织、法制、机制、投入和人才的保 障，制定文化发展战略，加快地方立法，科学系统规划，完善保护政策，打造文 化品牌，发展文化产业等方式，提高珠海历史人文资源的利用水平，增强珠海市 民的城市认同感和归属感。这些将有利于提升城市文化软实力，推动珠海文化发 展大繁荣。 关键词：珠海文化历史人文资源保护开发 i i r t itl e ：t h es t u d yo ft h ee x is tp r o b l e m sa n dt h ec o u n t e r m e a s u r ew h e nz h u h a i g o v e r n m e n tc o n s e r v i n ga n dd e v e l o p i n gh i s t o r i c a lh u m a n i s t i cr e s o u r c e s m a j o r ：p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n n a m e ：t uw a n s h a n s u p e r v i s o r ：p r o f e s s o rl i ny u m i n g a b s t r a c t h i s t o r i c a l h u m a n i s t i cr e s o u r c e sa r et h ei m p o r t a n tc o m p o n e n to f c u lt u r e 。a n dt h ec a r r i e ro fc i v i li z a t i o n ：a l s o ，t h e y r et h ei m p o r t a n t s o c i a lp r o d u c t i v ef o r c e s a st h el o c a lg o v e r n m e n t ，h o wt ot a k i n g g o o dc a r e o ft h e ma n dc o m i n gd o w nf r o mh u m a n is ti ch is t o r ya r ei m p o r t a n tq u e s ti o n s f o rs t u d yt ob u i l dm o d e r nc i v i l i z a t i o n b e i n ga b o u tt oc o n s e r v i n gt h e h i s t o r i c a lh u m a n i s t i cr e s o u r c e s ，w em u s tp u tf o r w a r dap r o j e c tt h a tc a n c o n s e r v et h e ma n da tt h es a m eti m eb eg o o da tt h ecit y sc o n s t r u c ti o n n o w a d a y s ，z h u h a ii sa tt h ev e r yc r i t i c a lt i m e so fe c o n o m i cc h a n g ea n d s o c i a lt r a n s i t i o n ，i sg o i n gt ob ean e wd e v e l o p i n gs t a g et h a tm u s tl a y m o r es t r e s so ni n d e p e n d e n ti n n o v a t i o n ，o nt h i se c o n o m i cs o c i e t y s c o o r d i n a t e dg r o w t h ，m e a n w h il eo nt h eh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n to fh u m a n b e i n g sa n dn a t u r e o nt h ev e r ys t a g e ，p a y i n ga t t e n t i o nt oc o n s e r v i n ga n d d e v e l o p i n gt h eh i s t o r i c a lh u m a n i s t i cr e s o u r c e s p r a c t i c a lv a l u e ，i st h e p o s i t i v ef a c t o r o fp r o m o t i n gz h u h a ic h a n g i n gf r o mt r a d i t i o nt om o d e r n ti m e s ，ist h ev e r yi m p o r t a n tc o n t e n tt os t r e n g t h e nz h u h a i sc o m p e t ef o r c e a tt h ec o r ea n db u i l du ph a r m o n i o u ss o c i e t y ，i st h eo n l yr o a dt os t r i d e a c r o s sf r o mm a k ei nz h u h a it oc r e a t ei nz h u h a i ，i st h ei m p o r t a n tm i s s i o n w h i c hg i v e sf r o mh i s t o r y ，a l s oi st h ec e r t a i nc h o i c ef o rz h u h a it ob u i l d an e we c o l o g i c a l 、c u l t u r a ls p e c i a lz o n e ，a n ds c i e n t i f i cd e v e l o p e d i i i d e m o n s t r a t ecit y t h i se s s a yr e g a r d st h et h e o r ya n dp r a c t i c ea b o u tc o n s e r v a t i o no f h i s t o r i c a lh u m a n i s t i cr e s o u r c e si na n do u to fn a t i o na st h eg u i d a n c e ， u n d e rt h ep r i n c i p l eo fc o n s e r v a t i o n ，c o m b i n i n gt h el o c a lf a c t ，d e e p l ya n d p a r t i c u l a r l ys t u d i e st h ec o n s e r v a t i o na n dd e v e l o p m e n t o fh i s t o r i c a l h u m a n i s t i cr e s o u r c e si nz h u h a i f i r s t l y ，t h ee s s a ye l a b o r a t e s i m p e r s o n a l l yo nt h ec u r r e n ts i t u a t i o n ，t h ec u l t u r a l f e a t u r ea n dt h e p r o b l e m so fz h u h a i sh i s t o r i c a lh u m a n i s t i cr e s o u r c e s s e c o n d l y ，o nt h e b a c k g r o u n do ft h ec i t y sd e v e l o p m e n t ，t h ew r i t e rt r i e st ot e l lu st h a t w ec a ne n h a n c et h eu t i l i z a t i o nl e v e lo ft h ez h u h a i sh i s t o r i c a l h u m a n i s t i cr e s o u r c e s ，c a ns t r e n g t h e nt h ec i t i z e n si d e n t i f i c a t i o na n d b e l o n g i n g n e s s ，t h r o u g hs o m ep a t t e r n ss u c ha ss t r e n g t h e nt h ei n s u r a n c eo f o r g a n i z a t i o n ，l e g a ls y s t e m ，m e c h a n i s ma n dt a l e n t ，t h r o u g hf o r m u l a t et h e c u l t u r a ld e v e l o ps t r a t e g y ，t h r o u g ha c c e l e r a t et h el o c a ll e g i s l a t i o n ， t h r o u g hp r o g r a ms c i e n t i f i c a l l ya n ds y s t e m a t i c ，t h r o u g hc o n s u m m a t et h e c o n s e r v e dp o li c i e s ，f o r g ec u l t u r a lt r a d e m a r k ，d e v e l o pc u l t u r a le s t a t e s ， w h i c ha r eb e n e f i c i a lt op r o v i d et h ec i t y sc u l t u r a ls o f ta c t u a ls t r e n g t h ， a n dm a k ez h u h a i sc u l t u r a ld e v e l o p m e n tg r e a ta n dm a k ep r o s p e r k e y w o r d s ：z h u h a ic u l t u r eh i s t o r i c a lh u m a n i s t i cr e s o u r c e s c o n s e r v a ti o nd e v e l o p m e n t i v 目录 论文原创性声明和学位论文使用授权声明一( i ) 摘要”( i i ) a b s t r a c t ”( h i ) 目录( v ) 第一章导论( 1 ) 第一节研究问题的提出和研究意义( 1 ) 第二节核心概念的界定一( 2 ) 第三节相关研究文献综述( 4 ) 第四节研究方法和论文框架( 8 ) 第二章保护与开发珠海历史人文资源的现状与存在的问题( 1 0 ) 第一节挖掘与开发历史人文资源的潜功能( 1 0 ) 第二节珠海历史人文资源的文化特色( 1 3 ) 第三节珠海开发历史人文资源的存在的问题( 2 0 ) 第三章国内外保护与开发历史文化遗产的经验( 2 5 ) 第一节资金投入机制合理( 2 5 ) 第二节保护体系全面( 2 6 ) 第三节法律体系完善( 2 6 ) 第四节规划系统齐备( 2 7 ) 第四章保护和开发珠海历史人文资源的对策( 2 9 ) 第一节保护与开发珠海历史人文资源的基本原则( 2 9 ) 第二节制定文化发展战略，打造历史文化名城( 3 0 ) 第三节加快地方立法，加强法制保障”( 3 1 ) 第四节科学系统规划，综合发掘利用( 3 2 ) 第五节完善保护政策，建立长效机制( 3 4 ) 第六节打造文化品牌，发展文化产业( 3 6 ) 结语( 4 2 ) 参考文献( 4 3 ) v 附录1 珠海市第一批历史文化遗存保护名录公告一( 4 8 ) 2 珠海市非物质文化遗产代表作名录一览表( 5 2 ) 3 珠海市历史人文资源开发与利用项目一览表( 5 3 ) 后。记( 5 5 ) v i 第一章导论 第一节研究问题的提出和研究意义 城市的文化特性和品位是经济社会发展的强大动力，借助文化品牌效应将有 利于加强对历史人文资源的有效保护、深度开发和广泛弘扬，将有助于推动文化 产业的发展，增强城市综合竞争力。历史人文资源是文化的重要组成部分，是人 类文明得以世代相传的重要载体，也是重要的社会生产力。“它是一种特殊的、 其他资源都无法替代的资源，是支撑社会主义文化大发展大繁荣的重要基础，它 不但对当代文化产生巨大的激励和推动，同时也是经济社会的持续发展的不竭 动因。重视历史人文资源的保护、吸收和利用，弘扬中华民族的优秀传统文化， 是增强民族凝聚力、促进经济社会可持续发展、营造和谐社会以及提升国家软实 力的重要战略举措。 1 丰富的历史人文资源是历史留给珠海的宝贵财富，它有效地增强了珠海文化 软实力的独特魅力。改革开放以来，珠海城市建设进入了一个高速发展时期，经 济快速发展、土地大量开发、项目不断引进以及城市基础设施建设等，给珠海增 添了巨大的活力。与此同时，代表城市特色的历史人文资源在城市建设浪潮的强 烈冲击下正承受着不同程度的影响，甚至完全毁坏。 珠海正处于经济转轨、社会转型的关键时期，将进入一个必须更加注重自主 创新、更加注重经济社会协调发展、更加注重人与自然和谐发展的新的阶段。在 这个发展阶段，提升珠海文化软实力，着力研究保护与开发珠海历史人文资源的 对策，是增强珠海核心竞争力、促进和谐社会建设的重要内容，是增强珠海自主 创新能力、实现从“珠海制造 向“珠海创造”跨越、推进珠海产业结构升级和 经济增长方式转变的必由之路，也是珠海建设生态文明新特区、科学发展示范市 的必然选择。本文主张采取保护第一、合理开发的原则，通过尽快提出一种既能 l 曹云千守护精神家园弘扬中华文明关于我国历史人文资源保护、开发和利用工作的思考社会经 纬，2 0 0 8 ，2 ：3 7 l 保护，又能推进城市建设的方案来尝试研究珠海历史人文资源的保护与开发对 策。研究如何进一步保护和开发珠海历史人文资源，对于促进珠海文化品牌战略， 保护文化遗产与提升城市文化内涵，具有重大的现实意义。 第二节核心概念的界定 历史人文资源：“是指那些在人类社会发展进程的某一个阶段中产生的，以 人的知识、精神和行为为内容，能为社会经济的发展提供对象、能源的要素组合。 历史人文资源是以人的智慧和行为为核心的资源，并且随着社会经济以及科学技 术的发展而不断扩充。历史人文资源是由历史上的人们所创造和积累的遗产，是 以物质形态和精神形态两种形态表现出来的一种特殊的、其他任何资源都无法替 代的资源。 文化软实力：“按照美国哈佛大学教授约瑟夫奈的观点，一个国家的综合国 力，既包括由经济、科技、军事实力等表现出来的硬实力，也包括以文化、 意识形态吸引力体现出来的软实力。一个国家的崛起，从根本上说，在于它 的综合国力的全面提升。所谓软实力是指一国的文化、价值观念、社会制度、 发展模式的国际影响力与感召力。相对于具体的国民生产总值、科研成果及转化 率、国防力量等硬实力而言，哲学与社会科学也属于国家软实力范畴。文化 软实力是国家软实力的核心因素，是指一个国家或地区文化的影响力、凝聚力和 感召力。”。 生态文明：“生态，指生物之间以及生物与环境之间的相互关系与存在状态， 亦即自然生态。自然生态有着自在自为的发展规律。人类社会改变了这种规律， 把自然生态纳入到人类可以改造的范围之内，这就形成了文明。”“生态文明，是 指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总 和；是指人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁 荣为基本宗旨的文化伦理形态。生态文明是人类文明的一种形态，它以尊重和维 2 刘世红历史人文资源人类文明的结晶广东省社会科学院旅游研究所亚太经济时报( 财富金版 旅游文化) ，2 0 0 6 ，7 ：d 0 3 版 3 文化软实力百度百科h t t p ：b a i k e b a i d u c o r n v i e w 1 2 6 7 2 7 8 h t m , 2 0 0 9 1 0 2 4 2 护自然为前提，以人与人、人与自然、人与社会和谐共生为宗旨，以建立可持续 的生产方式和消费方式为内涵，以引导人们走上持续、和谐的发展道路为着眼点。 生态文明强调人的自觉与自律，强调人与自然环境的相互依存、相互促进、共处 共融，既追求人与生态的和谐，也追求人与人的和谐，而且人与人的和谐是人与 自然和谐的前提。可以说，生态文明是人类对传统文明形态特别是工业文明进行 深刻反思的成果，是人类文明形态和文明发展理念、道路和模式的重大进步。 文化遗产：保护世界文化和自然遗产公约规定以下各项为文化遗产：“文 物：从历史、艺术和科学观点来看具有突出的普遍价值的建筑物、碑雕和碑画， 具有考古性质成份或结构、铭文、窟洞以及联合体；建筑群：从历史、艺术和科 学角度看在建筑式样、分布均匀或环境风景结合方面具有突出的普遍价值的单立 或连接的建筑群；遗址：从历史、审美、人种学或人类学角度看具有突出的普遍 价值的人类工程或自然与人联合工程及考古地址等地方 。 非物质文化遗产：“根据联合国教科文组织通过的保护非物质文化遗产公 约中的定义，非物质文化遗产指被各群体、团体、有时为个人所视为其文化遗 产的各种实践、表演、表现形式、知识体系和技能及其有关的工具、实物、工艺 品和文化场所。各个群体和团体随着其所处环境、与自然界的相互关系和历史条 件的变化不断使这种代代相传的非物质文化遗产得到创新，同时使他们自己具有 一种认同感和历史感，从而促进了文化多样性和人类创造力。非物质文化遗产包 括：1 、口头传统和表述；2 、表演艺术；3 、社会风俗、礼仪、节庆；4 、有关自 然界和宇宙的知识和实践；5 、传统的手工艺技能。非物质文化遗产由人类以口 头或动作方式相传，具有民族历史积淀和广泛、突出代表性的民间文化遗产，它 曾被誉为历史文化的活化石、民族记忆的背影m 。 保护：“1 9 7 6 年联合国教科文组织在华沙内罗毕通过的关于保护历史的或 传统的建筑群及它们在现代生活中的地位的建议指出保护( c o n s e r v a t i o n ) 的意思是：鉴定、防护( p r o t e c t i o n ) 、保存( p r e s e r v a t i o n ) 、修缮复生、维持 4 生态文明百度百科h t t p ：b a i k e b a i d u c o m v i e w 1 2 0 6 7 8 1 h n n ? f i , = a l a o ，2 0 0 9 1 0 2 4 5 张松城市文化遗产保护国际宪章与国内法规选编1 上海：同济大学出版社，2 0 0 7 ：4 9 6 非物质文化遗产百度百科h t t p ：b a i k e b a i d u c o r n v i e w 11 0 9 0 h t m , 2 0 0 9 i o 2 4 3 历史的或传统的建筑群及其环境并且使它们重新获得活力。“英国学者w 鲍尔 将城市历史遗产的保护分为三种不同的情况：保存( p r e s e r v a t i o n ) 是指对建筑 物或建筑群保持它们原来的样子，而保护( c o n s e r v a t i o n ) 主要是指对现有的美 好的城市环境予以保护，在保持其原有特点和规模的条件下，可以对它做修改、 重建或使它现代化。复兴( r e h a b i l i t a t i o n ) 是综合性的工作，包括有选择的保 存、保护和改建。复兴是代替全部推动重盖和全面改建的一个重要方案。 。 第三节相关研究文献综述 一、关于城市文化遗产保护的宪章和法规的研究 健全法制和加强公众教育是完善我国文化遗产保护工作的关键。学者们都在 竭力研究城市历史文化遗产保护的规章制度，力图不断地强化法律建设，为保护 工作提供最大的保障。影响深远、历久常新的全球性保护世界遗产方面最重要的 国际公约保护世界文化与自然遗产公约于1 9 7 2 年1 1 月在巴黎召开的联合国 教科文组织第1 7 届全体会议正式通过，确定文化遗产和自然遗产的定义和被列 入世界遗产名录的条件；指出缔约国在确定潜在遗产项方面所负的责任，以 及他们在保护这些遗产时所起的作用；阐述世界遗产委员会的功能；解释如何使 用和管理世界遗产基金。保护非物质文化遗产公约于2 0 0 3 年1 0 月出台，补 充了保护世界文化与自然遗产公约未能涵盖的部分，即保护无形的文化遗产， 使得语言、戏剧、音乐、舞蹈、宗教、神话、礼仪、习惯、风俗、节庆、手工艺 等不能够固化的人类财富也有了可认定的价值标准。 张松所著的城市文化遗产保护国际宪章与国内法规选编一书是“国家自 然科学基金课题阶段成果，全面收录了有关城市文化遗产保护的代表性国际公 约、宪章和国内法规、条例( 包括台湾地区的相关法规) 。详细介绍了遗产保护 相关国际机构、保护宪章的萌芽与原型、国际古迹遗址理事会系统的主要宪章、 7 张凡城市发展中的历史文化保护对策i 南京：东南大学出版社，2 0 0 6 ：8 2 8w 鲍尔著：倪文彦译城市的发展过程北京：中国建筑工业出版社，1 9 8 1 ：1 0 0 4 世界遗产公约及其相关文件和国际宪章的启示；同时，对近代以来中国文化 遗产保护制度的初创，文物保护法的制定与修订、台湾地区的文化资产保 存法、历史文化名城保护条例、优秀历史建筑保护条例以及其他立项立法和保 护宣言等作了全面回顾和梳理。 杜前试论我国历史文化遗产保护法律制度的健全说道，“我国历史文化 遗产保护的立法起步较晚，制定相应的法律也较少，尚未形成完善的法律体系， 历史文化遗产保护不全面，各地存在法律依据参差不齐、政府各部门间互相推诿、 互相争利的现象。本文通过分析我国现有历史文化保护法律的不足，提出相应的 健全我国历史文化保护法律制度的立法建议。 陈淳、顾伊著的文化遗产保护的国际视野提出，“文化遗产保护是世界 各国考古文物工作者以及政府部门所共同面临的重要课题。本文从国际文物保护 的视野，汲取一些国家特别是发达国家的成功经验，针对文化遗产保护中普遍存 在的发展和保护的矛盾、保护和研究的关系，以及立法、操作和公众教育等问题， 结合中国的现状作了比较和探讨。文章认为，健全法制和加强公众教育是完善我 国文化遗产保护工作的关键。 “ 倪斌的历史文化遗产保护现状探析认为，“历史文化遗产作为人类物质 财富记录了一个民族、一个地区在某段历史时期的文化内涵。它对于今人研究历 史、缅怀过去都有极其重要的作用。然而，在社会历史发展的进程中，历史文化遗 产大量地遭到了破坏甚至毁灭，因此，它的保护就成为现今社会一项重要而又迫 切的任务。保护不仅指不破坏，还要去修缮、维护、整治，并加以合理的利用，这 就需要人们在正确树立历史发展观的同时必须创建一个良好的法制保障体系。一“ 二、关于历史人文资源的比较与借鉴的研究 学者通过比较分析，总结出可供借鉴的先进理论和良好经验，为本地区历史 9 张松城市文化遗产保护国际宪章与国内法规选编1 上海：同济大学出版社，2 0 0 7 ：封底 l o 杜前试论我国历史文化遗产保护法律制度的健全杭州研究。2 0 0 7 4 ：1 4 4 1 l 陈淳、顾伊文化遗产保护的国际视野复旦学报( 社会科学版) 。2 0 0 3 4 ：1 2 2 1 2 倪斌历史文化遗产保护现状探析同济大学学报( 社会科学版) , 2 0 0 5 ，1 6 ( 5 ) ：4 1 5 文化遗产保护对策提供理论和实践基础。王星光的国外历史文化遗产保护机制 及其对我国的启示提出，“历史文化遗产可持续发展是一个庞大的系统工程，文 化遗产保护是其重要的组成部分。目前，我国历史文化遗产保护仍然处在探索阶 段，如何实现历史文化遗产的可持续发展，需要汲取国外成功的经验。该文通过 对国外主要国家历史文化遗产保护工作的研究，从中归纳出其主要的经验，并 进行综合的比较分析，旨在对我国历史文化遗产的保护有所借鉴，对历史文化 遗产可持续发展实施有所启示。” 廖正昕在首尔历史文化遗产保护里“研究分析首尔历史文化遗产保护的 主要对象、保护政策及规划方法、实施案例等，力图为我国历史文化名城的保护 与发展提供借鉴。通过研究首尔实施的历史文化遗产保护措施，可以获得以下启 示：第一，城市文化遗产价值不仅体现在保护建筑与街区自身，还与城市结构紧 密相关。第二，在制定保护政策时应充分考虑城市文化遗产是原型形成后可持续 利用的文化遗产这一特点，避免以标本状态修复、保存。 ” 徐琴的高速城市化时期城市历史文化资源的保护与利用认为，“中国正 处于城市化的高速发展时期，城市的历史文化资源所面临的威胁也相应增加。根 据一系列国际宪章的主要精神和原则，借鉴许多国家在城市历史文化资源保护和 利用方面的基本经验，中国有效保护城市历史文化资源的根本途径在于：l 、动 态保护，合理利用，保持历史文化资源的生命力。2 整体规划，分类保护，分 期实施。3 开发新区，保护旧城，以开发促保护，为历史文化资源的保护置换 空间。4 设立专门的机构，健全相应的法规。 ” 三、关于保护与开发历史人文资源的对策研究 针对城市发展中历史人文资源的保护与开发的矛盾，如何寻求具体的解决办 法? 学者们的主张各有千秋、偏重各有不同。张凡著的城市发展中的历史文化 保护对策提到，“我国的历史文化保护已得到从政府领导直至广大市民的共识， 1 3 于星光、贾兵强国外历史文化遗产保护机制及其对我国的启示广西民族研究，2 0 0 8 。1 ：1 7 8 1 4 廖正昕首尔历史文化遗产保护城市建筑( 学者论坛) ，2 0 0 7 ，2 ：9 3 舛 1 5 徐琴高速城市化时期城市历史文化资源的保护与利用南京工业大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 4 ，7 ：3 9 6 然而在市场经济条件下的今天，很多历史建筑、街区和城市的保护还是困难重重， 步履艰难，主要是碰到保护与发展的矛盾。该书将历史文化保护的问题放在城市 发展的大背景下进行研究，综合考虑目前影响城市历史文化保护的理论和实践的 研究，以及大量实例的分析，理论联系实际，寻求在城市发展中的城市设计的保 护原则和具体方法。城市历史文化保护和利用的最终目标，是在城市的发展过程 中保护城市历史的连续感，并且使城市的特色得以发扬，从而在更高的层次上实 现城市的可持续发展 ”。 伍江、王林在上海城市历史文化遗产保护制度概述一文中提出“上海市 历史文化风貌区保护规划一是要创新编制模式，强调整体保护，细化控制指标； 二是要通过规划控制，保证整体风貌达到最大程度保护；三是要确立分街坊图 则确保规划落地；四是要建立特别论证制度，杜绝擅自改变规划。 “ 刘建勇和卢继文在保护传承文化遗产促进城市可持续发展一文中提到， “世界文化遗产保护所遵循的真实性、完整性原则，资源共享、可持续发展原则 在文物保护及相关领域产生了广泛的影响，并且为文物工作和其他工作注入新的 生机和活力，促进了社会的可持续发展。要正确处理文化遗产保护和合理利用的 管理，坚持在有效保护和合理利用的关系，坚持在有效保护和科学规划的基础上， 动员全社会力量，有计划有步骤地实施好文化遗产科学开发、合理利用的各项工 作，促进城市旅游业的发展，加大以文化资源为依托的文化产业发展的速度和力 量。一是要全面开展多学科的学术研究工作；二是要坚持内外结合，不断提升文 化遗产保护工作的质量和水平；三是加大保护力度；四是充分发挥文化遗产作用， 促进城市的可持续发展。 ” 针对上述研究，总体而言，学者的共同观点是：保护与利用两者是辨证关系， 保护是前提、是首要的、是第一位的，保护是为了利用，是有限制的利用：利用 是为了维持历史人文资源可持续发展，是在合理范围内的利用，两者共同目的都 是为了更好地保护历史人文资源。针对所存在的问题，应从普查、法律法规、管 1 6 张凡城市发展中的历史文化保护对策1 南京：东南大学出版社，2 0 0 6 ：序 1 7 伍江、王林上海城市历史文化遗产保护制度概述时代建筑，2 0 0 6 ，2 ：2 6 - 2 7 1 8 南京大学文化与自然遗产研究所、孝陵博物馆世界遗产论坛= 世界遗产与城市发展之互动1 北京： 科学出版社2 0 0 6 ：2 9 7 理体制、保护技术、人才培训等方面加强历史人文资源的保护。同时考虑从发展 旅游和文化产业等角度促进历史人文资源的利用。 本文认为：为了把历史人文资源融入现代社会生活，在保护中利用，深入发 掘历史人文资源的多重价值，要从文化视点方面尝试把保护历史人文资源同建设 新文化紧密结合起来，同培育城市精神、增强城市特色紧密结合起来，更好地发 挥历史人文资源在文化传承和文化创新、提升文化软实力等方面的积极作用。在 制度建设方面提出要用好用足特区立法权，加快历史人文资源保护的立法建设， 尽快制定并颁布珠海市文物保护条例、珠海市古镇古村保护条例。在保护 与开发历史人文资源的具体措施中，上述学者的建议可值珠海市参考，但在具体 的开发方案中，应体现地方特色，笔者在决策建议方面提出把文化特色转化为创 意优势，促进艺术创作、艺术品制作、艺术品交易、网游设计、动漫设计等有珠 海特色的文化创意产业的发展，实现历史人文资源的深层次保护和多层次开发。 第四节研究方法和论文框架 一、研究方法 其一，文献研究法。通过图书馆、各高校资料室以及互联网检索，一是参考 国内外对于历史景观保护的相关法律法规，国内外历史景观保护的实践实例；二 是搜集互联网上的相关信息；三是查阅当地图书馆关于珠海历史人文资源方面的 历史文献，挖掘珠海市历史文化遗产宝库，展示珠海市丰富的历史人文资源。 其二，实地调查法。以搜集到的资料为出发点，结合珠海市的城市改造与历 史人文景观保护和开发的实践进行调查研究。深入当地探索第一手资料，切身体 会珠海历史人文资源给后人留下的震撼和被逐渐毁坏的伤痛，提出充分利用有限 的资源发展相关文化产业，借此延续历史人文资源的魅力。 其三，比较分析法。主要从珠海的各个景观入手，结合珠海市历史景观的现 状总结出其发展所面临的主要矛盾问题，通过对国内外城市保护和开发历史人文 8 资源成功个案的比较、分析和借鉴，研究珠海市的本身情况及发展方向。 二、论文框架 本论文主要由四章构成。其中，第一章是导论，该部分提出了重视历史人文 资源的保护和开发的重要意义，有关核心概念的界定、研究文献综述及研究方法； 第二章客观论述珠海历史人文资源的现状、文化特色及存在问题；第三章从资金 投入机制、保护体系、法律系统和规划系统四方面粗略比较了国内外城市保护与 开发历史文化遗产的经验，提出要通过比较和学习，借鉴国内外文化遗产保护的 成功经验，结合珠海实际促进珠海历史人文资源的可持续发展；第四章在深入阐 述城市发展的大背景下，有针对性地提出保护与开发珠海历史人文资源相应的对 策。认为在发展中对历史文化资源应采取保护第一、合理开发的原则，加强组织、 法制、机制、投入和人才的保障，通过制定文化发展战略、打造历史文化名城， 加快地方立法、加强法制保障，科学系统规划、综合发掘利用，完善保护政策、 建立长效机制，打造文化品牌，发展文化产业等方式，提高珠海历史人文资源的 开发水平，增强珠海市民的城市认同感和归属感，增强珠海独特魅力，提升城市 文化软实力，推动珠海文化发展大繁荣。 9 第二章保护与开发珠海历史人文资源 的现状与存在的问题 第一节挖掘与开发历史人文资源的潜功能 在大干世界中，无论是文化遗产还是非文化遗产，历史人文资源都可以让人 们了解到以往的历史，它们既是祖先留给我们的物件，还是我们传承给后人的托 管物；它们见证着过去人类文明的汇聚，同时又表达着人类的共同记忆与未来希 望。威尼斯宪章开篇即明确申明：“世世代代人民的历史古迹、包含着过去岁 月的信息。留存至今，成为人们古老的活的见证。人们越来越意识到人类价值的 统一性，并把古代遗迹看作共同的遗产，认识到为后代保护这些古迹的共同责任。 传递其原真性的全部信息( t h ef u l lr i c h n e s so ft h e i ra u t h e n t i c i t y ) 是我 们的职责。”历史人文资源的保护和开发正成为涉及民众共同利益和提升城市 文化品位所面临的艰巨课题，保护它们不仅是政府的重要职责，也是全社会的共 同义务。 一、挖掘与开发历史人文资源的重要作用 中共十七大向全党发出了“推动社会主义文化大发展大繁荣”、“兴起社会主 义文化建设新高潮”的号召。胡锦涛同志指出：“当今时代，文化越来越成为民 族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神 文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。 要提高国家文化软实力，使人民基 本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加 昂扬向上。要加强中华优秀文化传统教育，运用现代科技手段开发利用民族文化 丰厚资源；要加强对各民族文化的挖掘和保护，重视文物和非物质文化遗产保护。 1 9 张松城市文化遗产保护国际宪章与国内法规选编上海：同济大学出版社2 0 0 7 1 ：9 1 0 2 0 这些重要思想表明我们党和国家已经把开发历史人文资源，提升国家文化软实 力作为实现中华民族伟大复兴的新的战略着眼点。 中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋考察珠海时提出，珠海要走一条与 珠三角其他城市不一样的发展道路，要求将珠海建设成生态文明新特区，科学发 展示范市。不仅要宜居，而且要宜业；不仅要物质享受，而且要文化发展。汪洋 同志站在当今全球发展大趋势的制高点上，指明了珠海新的历史使命中文化建设 的战略地位。 生态文明的崛起是一场涉及生产方式、生活方式和价值观念的世界性革命， 是不可逆转的世界潮流，是人类社会继农业文明、工业文明后进行的一次新选择。 它以人与自然协调发展作为行为准则，建立健康有序的生态机制，实现经济、社 会、自然环境的可持续发展。 建设生态文明，将文化发展战略上升为城市战略至为重要。在新经济时代， 一个城市的产业和经济发展的核心优势不再仅仅局限于有形自然资源、交通区位 条件、资金和劳动力等方面，而是越来越体现为无形的文化特质。特别是进入 2 1 世纪，随着全球化浪潮的不断加速和信息社会的崛起，区域、城市的竞争日 益白热化，以文化为核心体现的软实力的重要性也日益提升。2 0 0 7 年2 月2 8 日， 英国卫报刊发的一篇评论文章这样写道，“莎士比亚的软实力和导弹的硬实 力一样是现代世界的一部分 。甚至有人说，“未来城市的竞争，归根结底将表现 为城市间软实力的竞争，。2 1 提升文化软实力已经成为当今世界普遍关注的焦点。 历史人文资源是文化软实力之源，是文化软实力的灵魂。珠海要建设生态文 明新特区，必须高度重视开发历史人文资源，把其当作一项关乎珠海发展后劲和 竞争力的基础性工作扎实推进。 二、历史人文资源积淀与城市文化发展 2 0 胡锦涛同志在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告：高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全 面建设小康社会新胜利l f l i 奋斗( 2 0 0 7 年1 0 月1 5 口) h t t p ：n e w s x i n h u a n c t c o m n e w s c c n t e f 2 0 0 7 1 0 2 4 c o n t e n t - 6 9 3 8 5 6 8 h t m ，2 0 0 9 1 0 8 2 l 文化产业振兴规划出台中国软实力提升h u p ：g o b s c l u b s i n a c o m c n t h r e a d - 6 8 - o t r e e - 2 0 6 5 5 5 - 1 9 9 9 h t m l , 2 0 0 9 1 0 8 “历史人文资源是一个城市的记忆。一些国家十分注重文化遗产资源的保 护、开发和利用。以日本为例，自1 9 世纪中叶江户幕府时代以来的传统文化遗 产至今几乎保护得完整无缺。 “此外，欧美各国也先后制定了保护立法，形成 了历史人文资源保护的法制秩序和良好的人文环境。2 0 世纪后半叶之后，在从 主要的制造中心转变成了主要的消费中心的一些欧美城市，很多古老的城镇都因 其历史人文资源获得了新的发展优势。由此可见，历史人文资源不仅不是城市发 展的包袱，反而会为发展提供源源不断的原动力。 珠海是一座具有深厚历史文化底蕴的城市，拥有5 0 0 0 多年光辉灿烂的文明 史，自古就是岭南文化重镇之一。尤其近代以来，中西交融、多元包容、开拓进 取，构成了珠海文化的异样风采。开发珠海历史人文资源，可以满足社会不断增 长的多元化的文化需求，有利于促进文化繁荣；可以增加珠海城市的历史厚重感， 有利于建设文化名城；可以培育珠海市民的文化自豪感和城市归属感，有利于增 强城市凝聚力；可以打造珠海的文化精品，有利于发展特色文化产业；可以发挥 同乡、同质文化的纽带作用，有利于加强珠港澳合作；可以提高珠海在全国乃至 全球文化中的地位，有利于扩大珠海的国际影响力。珠海应站在历史的高度，面 向未来，以全球化的宏观视野，保护和开发历史人文资源，慎用、善用本土历史 人文资源，大力推动城市文化的大发展。 三、历史人文资源与社会经济发展 历史人文资源是文化的历史集中体现。一个地方的历史人文资源可以凸显这 个地方文化的深邃度和丰厚度。而以此去发展旅游业和创新文化产业，既可以使 地方展现其悠久的历史文化传统，也可以获得一个崭新的经济社会的发展空间。 改革开发以来，珠海经过3 0 年的持续高速发展，经济社会正进入一个新的 发展阶段。2 0 0 8 年，珠海以科学发展观统领全局，围绕“建设生态文明新特区、 争当科学发展示范市”的目标，积极应对全球金融海啸给经济造成的巨大冲击， 2 2 陈宇留住民族民问文化的记忆对当前民族民间文化传承与保护的探讨北京市非物质文化遗产保护 工作论文汇编h t l p ：w w w b j f w z w h y c c o m 1 w h b _ d e t a i i a s p n e w s i d = 4 ，2 0 0 9 1 0 8 1 2 地方财政一般预算收入、消费、外贸进出口、引进内资注册资本金、城镇居民人 均可支配收入增速均超额完成年初预期。全年实现地区生产总值( g d p ) 9 9 2 0 6 亿元，同比增长9 ，略低于同期全省l o 1 的平均水平，与全国持平，总量居珠 三角9 市的第8 位，全省2 l 市的第1 0 位。全市人均g d p 为6 7