（公共管理专业论文）湖南广电集团第三轮体制改革研究.pdf

t h er e s e a r c ho nt h et h i r dr e f o r mo fh u n a n b r o a d c a s t i n g s y s t e m b y q ig a o b c s ( n a t i o n a lu n i v e r s i t yo fd e f e n s et e c h n o l o g y ) 2 0 0 5 at h e s i ss u b m i t t e di np a r t i a ls a t i s f a c t i o no ft h e r e q u i r e m e n t sf o r t h ed e g r e eo f m a s t e ro fp u b l i ca d m i n i s t r a t i o n ( m p a ) i n t h e g r a d u a t es c h o o l o f h u n a nu n i v e r s i t y s u p e r v i s o r a s s o c i a t ep r o f e s s o rm i n gy a n f e i a p r i l ，2 0 1 1 湖南大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的 研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均 已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。 作者签名：研易 日期：年月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密囤。 ( 请在以上相应方框内打“ ) 作者签名：浙禹作者签名：气仃禺 剔谧轹嘞 日期：沙，1 年幻h 日期：函、l 弛月“ 湖南广电集团第三轮体制改革研究 摘要 经过近3 0 年的艰苦摸索，我国广播电视事业改革与发展成绩斐然。近年来， 在国家大力深化文化体制改革的背景之下，作为文化重要组成部分的广播电视也 开始了自身新一轮的体制改革。 1 与此同时，国家出台了一系列法规政策，对广播电视行业的改革做出全面部 署，提出要以转企改制、重塑市场主体为中心，以资本为纽带，积极鼓励、支持 和引导多种经济成分进入广播电视产业领域，努力形成以公有制为主体、多种所 有制经济共同发展、社会多方力量共同兴办广电产业的新格局。广电系统的体制 改革正处于极为有利的政策环境的支持之下。在此背景下，包括湖南广电集团在 内的广电系统的体制改革理应得到进一步深化，然而，由于外部客观因素的制约 及其自身内部条件的限制，我国广电系统新一轮体制改革正在艰难地探索和向前 推进。 作为国内广电系统的领军集团，湖南广电集团加快自身第三轮体制改革不仅 是对国家宏观产业政策的积极响应，同时也有利于探索出一条适合国内广电系统 的体制改革之路，更有利于促进自身实力的进一步提升和飞跃。 结合传媒体制改革的相关理论、我国文化管理体制改革的历程以及湖南广电 集团第三轮体制改革的总体方案，深入分析湖南广电集团的历史沿革、第三轮体 制改革所面临的机遇与挑战，并借鉴国内外相关广电集团体制改革的成功经验， 得出湖南广电欲真正实现“从体制内走出去，从国内走出去，建立新的市场主体 这一改革目标，国家必须健全文化体制法规与政策体系，为改革提供必要的法律 政策保障；政府文化行政部门必须加快自身职能转变，明确管理职能；社会各方 力量应共同参与改革过程的监管，完善文化公益事业监管体制；湖南广电集团自 身也必须从人力资源、财务、资产管理等方面出发，加快推进文化企业现代公司 制改革；切实推进制播分离在改革过程中的进一步深化，构建制播分离的文化企 业运行机制；搭建社会文化资本投融资平台，为广电事业和产业的发展提供充足 的资金支持；加强跨行业、跨地区合作，切实推进文化企业战略重组与联合等。 关键词：湖南广电集团；体制；改革；制播分离 i i 公共管理硕士学位论文 a b s t r a c t a t i e rn e a r l y3 0y e a r so ft h eh a r dr e f o r m ，t h en a t i o n sb r o a d c a s tf i e l dh a s a c h i e v e do u t s t a n d i n gs u c c e s s r e c e n t l y , g o v e r n m e n th a sd e e p e n e ds t r u c t u r a l r e f o r mi nt h ec u l t u r a lf i e l d ，o nt h i sc o n d i t i o n a st h ei m p o r t a n tc o m p o s i t i o no f c u l t u r a lu n d e r t a k i n ga n dc u l t u r a li n d u s t r y , b r o a d c a s t i n gs y s t e ma l s os t a r t e du p t h en e w l yr e f o r mo fi t s e l m e a n w h i l e ，g o v e r n m e n tp r o m u l g a t e sas e r i e so f l a w sa n dp o l i c i e si no r d e r t ow o r ko u to v e r a l lp l a n n i n gf o rb r o a d c a s t i n gr e s t r u c t u r i n g t h ep l a n n i n g p o i n t so u tw es h o u l db r i n ga l lp o s i t i v e si n t op l a y , a n di te m p h a s i z e st h e i m p o r t a n tr o l eo fm a r k e te c o n o m yf a c t o r s ，s u c ha sc o m p e t i t i o n ，c a p i t a la n dt h e s e l f - g o v e r n e dr o l eo ft h em a r k e t i no r d e rt om o b i l i z ea l lb e n e f i c i a lr e s o u r c e s t op r o m o t et h ed e v e l o p m e n to fb r o a d c a s t i n gi n d u s t r y , t h eg o v e r n m e n tn o w e n c o u r a g e sm a n i f o l de c o n o m i cs e c t o r st od e v e l o p ，a n dt r yt of o l l o wt h eb a s i c e c o n o m i cs y s t e mt ok e e pp u b l i co w n e r s h i pi nad o m i n a n tp o s i t i o na n dh a v e d i v e r s ef o r m so fo w n e r s h i pd e v e l o ps i d eb ys i d e f r o mt h i sa n g l e ，t h es y s t e m r e f o r mo fo u rn a t i o n sb r o a d c a s t i n gi sb e i n gp l a c e di ne x t r e m e l yb e n e f i c i a l e n v i r o n m e n t ，a n di ts h o u l db ed e e p e n e df u r t h e r h o w e v e r , b er e s t r i c t e db y s o m ei n t e r n a la n do u t s i d ef a c t o r s ，t h en e w l ys y s t e mr e f o r mo fo u rn a t i o n s b r o a d c a s t i n gi sb o g g e dd o w n a st h ee x c e l l e n tm e m b e ro fc h i n a s b r o a d c a s t i n g f i e l d h u n a n b r o a d c a s t i n gs y s t e mm e n d si t sp a c ei nt h et h i r ds y s t e mr e f o r l t li sh e l p f u lt o p e r f o r mg o v e r n m e n t sm a c r o s c o p i cd o m a i np o l i c y , a n db e n e f i c i a lt os e a r c hf o r t h ea p p r o p r i a t ew a yo fn a t i o n sb r o a d c a s t i n gs y s t e mr e f o r m w h a t sm o r e ，i t c a na l s os t r o n g l yt o n eu ph u n a n b r o a d c a s t i n gs y s t e m sc o m p e t i t i v ef o r c e s b a s e do nt h ea n a l y s i so ft h er e l a t e dt h e o r y h i s t o r yo fc h i n a s c u l t u r a l r e s t r u c t u r i n ga n dh b s sg e n e r a lp l a no ft h et h i r ds y s t e mr e f o r m ，a n a t o m i z e h b s sh i s t o r ya sw e l la st h eo p p o r t u n i t ya n dc h a l l e n g ef a c e df o rt h i ss y s t e m r e f o r m ，a n ds t u d yt h es u c c e s s f u le x p e r i e n c eo fo t h e rb r o a d c a s te n t e r p r i s e sa t h o m eo ra b r o a d ，w ec o n c l u d et h a to n l yt h ef o l l o w i n gm e a s u r e sb et a k e nt h a t h bsc a na c h i e v ei t so b je c t l a w sa n dp o l i c i e sw h i c ha b o u tr e f o r mo fc u l t u r a l a d m i n i s t r a t i v e s y s t e m s h o u l db em a d ea n d d e p a r t m e n t s o fc u l t u r a l a d m i n i s t r a t i o ns h o u l ds t r e n g t h e nt h e i rm a n a g e m e n t t h es u p e r v i s i o no fs o c i a l s e r v i c ei nt h ec u l t u r a lf i e l da l s on e e d se v e r y o n e sp a r t i c i p a t i o n w h a t sm o r e h bsn e e d st oc r e a t eam o d e ma n de m c i e n tm a n a g e m e n ts y s t e mi n c l u d i n g h u m a nr e s o u r c e s ，f i n a n c ea n da s s e t sm a n a g e m e n t a n dc o n t i n u et od e e p e nt h e r e f o r m o ft e l e v i s i o ns u p p l yc h a i na n di n d e p e n d e n tp r o d u c t i o na sw e l la s e x p l o i t i n gf i n a n c i n gc h a n n e l s ，s ot h a th u n a nb r o a d c a s t i n gs y s t e mc a nr e c e i v e a m p l ec a p i t a l w h i c hi s i n d i s p e n s a b l e l a s t l y , c o o p e r a t i n g w i t ho t h e r c o r p o r a t i o n st or a i s ei t sc o m p e t i t i v ep o w e r , t h r o u g hi th u n a nb r o a d c a s t i n g s y s t e mc a nt a k ea d v a n t a g eo ft h e i rs u p e r i o r i t i e st oc r e a t en e wi n d u s t r yc h a i n s a n de x p e n di t sc h a n n e l so fd i s t r i b u t i o n i l l k e yw o r d s ：h u n a nb r o a d c a s t i n gs y s t e m ：s y s t e m ；r e f o r m ； i n d e p e n d e n tp r o d u c t i o n i v 公共管理硕士学位论文 目录 学位论文原创性声明和学位论文版权使用授权书i 摘要i i a b s t r a c t i i i 插图索引 第1 章绪论 l 1 1 研究背景与意义1 1 1 1 研究背景l 1 1 2 研究意义2 1 2 国内外文献综述3 1 2 1 国外文献综述 3 1 2 2 国内文献综述 5 1 3 研究内容与研究方法 7 1 3 1 研究内客7 1 3 2 研究方法8 第2 章湖南广电集团体制改革背景与回顾1 0 2 1 传媒体制改革内涵分析l0 2 1 1 体制与传媒体制改革的概念界定1 0 2 1 2 传媒环境与机会分析一1 0 2 1 3 传媒组织结构的设计 1 2 2 1 4 传媒管理体制的变革一：1 3 2 2 我国文化体制改革简要回顾1 4 2 2 1 我国文体管理体制发展沿革1 4 2 2 2 “十二五”文化管理体制改革要求1 7 2 3 湖南广电集团发展与改革回顾1 8 2 3 1 湖南广电集团第一轮改革1 8 2 3 2 湖南广电集团第二轮改革1 9 2 4 湖南广电集团第三轮体制改革背景与意义 2 0 2 4 1 湖南广电第三轮体制改革的背景2 0 2 4 2 推进湖南广电第三轮体制改革的意义 2 2 第3 章湖南广电集团第三轮体制改革现状分析2 4 3 1 湖南广电集团第三轮体制改革总体方案 2 4 3 1 1 第三轮体制改革总体思路2 4 v 湖南广电集团第三轮体制改革研究 3 1 2 第三轮体制改革基本框架2 4 3 1 3 第三轮体制改革重点一2 5 3 1 4 第三轮体制改革目标2 6 3 2 湖南广电集团第三轮体制改革初步成效2 6 3 2 1 实行局台管办分离管理体制2 7 3 2 2 剥离经营性文化企业资产2 7 3 2 3 强化公共文化服务体系建设2 8 3 2 4 稳步推进文化企业改制 2 8 3 3 深化湖南广电集团第三轮体制改革面临的困难3l 3 3 1 文化体制改革法律与政策体系不完备31 3 3 2 传统文化管理体制的惯性与阻力3l 3 3 3 文化事业与文化产业资产难以完全分离3 2 3 3 4 文化企业目标与文化事业目标的冲突3 3 第4 章国内外广电集团体制改革的经验与启示3 4 4 1 英国广播公司体制改革经验 3 4 4 1 1 英国广播公司历史沿革3 4 4 1 2 英国广播公司新世纪体制改革 3 4 4 2 上海东方传媒集团体制改革分析3 6 4 2 1 上海东方传媒集团改革历程回顾一3 6 4 2 2 上海东方传媒集团新一轮体制改革经验一3 6 4 3 国内外广电集团体制改革的启示3 7 4 3 1 完善法律法规3 7 4 3 2 健全监管体系3 8 4 3 3 完善经费来源3 8 4 3 4 引入市场机制3 8 第5 章深化湖南广电集团第三轮体制改革对策建议3 9 5 1 健全文化体制法规与政策体系3 9 5 2 明确文化行政部门管理职能 4 0 5 3 完善文化公益事业监管体制4 0 5 4 推进文化企业现代公司制改革 4 1 5 5 构建制播分离的文化企业运行机制 4 2 5 6 搭建社会文化资本投融资平台一4 3 5 7 推进文化企业战略重组与联合 4 4 结论4 6 v i 公共管理硕士学位论文 i i 参考文献j 4 8 致谢5 1 v 插图索引 图2 1 传媒产业竞争的“五力 模型1 2 图3 1 湖南广电集团体制改革框架图2 5 图3 2 湖南广电集团结构图3 0 v i i i 公共管理硕士学位论文 1 1 研究背景与意义 第1 章绪论 1 1 1 研究背景 改革开放以来，随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，曾经被视作 政治工具的广播电视系统也逐步实现了从计划到市场的体制转型。 1 9 8 4 年我国开始实施“四级办广播、四级办电视、四级混合覆盖 的广电 布局政策，变传统的“二级办 为“四级办，初步调整了我国广播电视机构的 布局结构；同时，实行“事业单位，企业化管理 的运营理念，从而引发了媒体 经济的起飞，带动了我国广播电视事业的复苏和初步发展。 新世纪以来，为了应对加入w t o 后即将面临的国际文化市场的激烈竞争， 2 0 0 1 年8 月2 4 日，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了中央宣传部、国家 广电总局、新闻出版总署关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见，对新 闻出版广播影视业的改革做出全面部署，提出要积极推进文化产业集团化建设， 组建一批主业突出、品牌名优、综合能力强的大型文化集团，实行多媒体兼营、 跨地区经营。以此为契机，包括湖南广播影视集团在内的1 8 家大型广电集团先 后成立，进而在加大市场整合力度，调整产业结构，提高文化企事业单位竞争力 等方面起到了良好的催化促进作用。至此，我国广播电视业进入了一个高速发展 的新时期。 尽管我国广播电视业近年来改革成绩斐然，然而，一方面，“事业性质”规 定了广电媒介具备浓厚的政治宣传与公益色彩，而“企业化运作 又必然带上 鲜明的资本寻利倾向，“事业与“企业 之间各自责、权、利的深刻冲突造 成了广电集团自身定位的模糊，注定了其不得不在政治、经济与公共利益等多重 价值取向之间疲于奔命，进而上升为当下业界难以逾越的体制障碍。n 1 另一方面， 现阶段全国各大广电集团都是在行政手段下催生的，这种通过行政手段整合市场 资源的方式，带有天然的缺陷。行政垄断缺少竞争往往导致资源浪费、效率低下， 更严重的是，一旦政府发展目标取代广播电视发展目标，则会成为广播电视自身 成长的极大阻碍。此外，广电集团自身作为独立市场主体的条件也远未成熟，最 重要的表现就是产权关系不清晰，难以通过资本运作来实现资产的优化配置、产 权重组和推动集团自身可持续发展。 随着2 0 0 9 年国务院文化产业振兴规划的出台，以转企改制、重塑市场 主体为中心，以资本为纽带，积极鼓励和引导多种经济成分进入广播电视产业领 湖南广电集团第三轮体制改革研究 域，努力形成以公有制为主体、多种所有制经济共同发展、社会多方力量兴办广 电产业的新格局已成为我国广播电视系统新的改革和发展目标。在此背景下，我 国广播电视领域新一轮体制改革应运而生。 1 1 2 研究意义 在我国社会主义市场经济条件下，文化产品具有意识形态和商品的双重属 性，在发展文化产品时，要始终将文化产品的社会效益放在首位，同时也要高度 重视文化产品的商品属性。口1 党的十六大也第一次明确提出文化分为文化事业和 文化产业，强调在深化文化体制改革时，必须区别对待、分类指导，坚持一手抓 公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，做到两手都要抓、两手都要强。在以 文化产业振兴规划为代表的政策文件鼓励和支持下，我国文化产业得到长足 的发展。根据最新公布的统计数字，“十一五 时期，全国文化产业年均增长速 度在1 5 以上，比同期国内生产总值增速高6 到8 个百分点。以湖南省为例，2 0 1 0 年全省文化产业增加值达到7 8 0 亿元，占全省g d p 的比重超过5 ，文化产业已 成为国民经济重要的支柱性产业之一。 广播电视作为文化的重要组成部分，理应伴随着这股发展浪潮实现长足的发 展与进步。然而，长期以来，我国广播电视“事业性质，企业化运作”的双重特 性造成了其自身定位的模糊，广电系统在正确发挥自身喉舌、宣传作用的同时， 忽视了市场在广电资源配置中的基础性作用，造成了广电产业严重滞后于其他文 化产业的发展。尽管凭借着“敢为天下先 的湖湘精神，湖南广电通过1 9 9 3 年 和2 0 0 0 年的两次改革，成功打造出湖南广电的品牌优势，“电视湘军”成为国内 广电行业的领军集团和标杆企业。然而，随着上海东方传媒集团有限公司，浙江 广电等广电集团的发展，国外传媒巨头的涌入以及以互联网媒体为代表的个人移 动终端的崛起，湖南广电集团再次面临着前所未有的压力和挑战。因此，加快推 进湖南广电新一轮体制改革，对于巩固和扩大湖南广电集团的竞争优势，将其打 造为在国内乃至国际上具有广泛影响的大型骨干文化企业、打造成让我们这个民 族引以为傲的优秀传媒品牌具有巨大的推动和促进作用。 此外，当前如何兼顾广播电视的公益属性和产业属性，在保证国家对广播电 视进行有效引导和控制，以正确发挥引导社会舆论和政治宣传作用的前提下，又 能遵循市场经济规律、建立现代企业管理制度，以充分释放广电机构的经营活力， 最大程度地实现产业经济效益，已成为世界各国政府在构建广电体制过程面临的 共同课题。因而，主动借鉴国内外主要的广播电视体制类型，根据我国国情加以 取舍，以实现调控和搞活、政治文化要求和商业要求、社会效益和经济效益的有 效统一，将对我国广播电视事业的发展产生重大意义。 目前全球广播电视体制大致可以粗分为私营商业体制、国有公营体制和我国 2 公共管理硕士学位论文 实行的政府国营体制三种类型。私营商业体制重视市场机制的发挥，主要以赢利 为目的，国有公营体制则致力于消除商业营利的驱动力，主张在非商业主义、民 主政治和中立自主的基础上，建立服务于公共利益和对社会负责的广播电视体 制。尽管这两种体制都有其值得借鉴的优势，但随着市场经济的发展，公共体制 全球性式微，商业体制也日渐失控。因此，主动分析全球主要广电体制的优劣利 弊，并结合湖南广电集团的自身发展实际，尝试性提出湖南广电集团改革的路径 选择及对策建议，摸索出一条适合以湖南广电集团为代表的广电系统的体制改革 之路，最终将有利于促进我国广播电视和社会主义文化事业、产业的共同发展与 繁荣。 1 2 国内外文献综述 1 2 1 国外文献综述 经过多年的发展，世界主要发达国家广播电视传媒产业在国民经济中占有重 要地位，与此相应，其广播电视传媒产业的理论研究成果也比较丰富。同时，西 方国家大多实行公共广播电视媒体和商业广播电视媒体并存的二元体制，但由于 各国社会政治、经济和文化体制的不同，广电二元体制在各国的具体运行尤其是 监管规制方面差异较大，这也是当前世界各国学者研究的重点。 伯恩斯坦( b e m s t e i n i r v i n g ) 教授早在上世纪6 0 年代就认识到广播电视不 仅仅是政府控制舆论和满足社会若干公共需求的工具，他在电视片生产与发行 的经济学中引入“电视经济学”概念，指出广播电视可以充分利用自身传播特，。 性，引入商业元素，进而发展壮大为一项新的产业。d 1 此后，著名经济学家萨缪 尔森( p a u la s a m u e l s o n ) 、艾若( a r r o w , k j ) 等学者都深入探讨了广电传媒产 业的发展前景及模式问题。罗伯特g 皮卡特( r o b e r tgp i c a r d ) 和苏格兰学 者吉莉安道尔( g i l l i a nd o y l e ) 还分别出版了传媒经济学、解读传媒经济 学等著作，系统地从经济学角度对广电传媒产业进行了分析。其中，在该领域 有突出贡献的当属诺贝尔经济学奖获得者科斯( r o n a l d hc o a s e ) 教授，他深入 阐述了广播电视产品价格与制度安排之间的关系，为推动广电传媒产业的发展做 出了重要贡献。 进入新世纪，传统的广播电视传媒产业已经得到了长足的发展。但随着数字 革命的兴起，以广播电视、电信以及互联网三者之间相互渗透和聚集为特征的新 的传媒产业发展成为西方学者研究的新问题。与当年伯恩斯坦( b e m s t e i n i r v i n g ) 一样，美国印第安大学沃特曼( d a v i d w a t e r m a n ) 教授率先提出了“网络电视经 济学 的概念。h 1 托马斯鲍德温等人还在大汇流：整合媒介信息与传播一 书中提出了产业汇流理论，对新条件下广播电视产业的发展问题提出了新的见 湖南广电集团第三轮体制改革研究 解。此外，m i c h a e lh g o l d h a b e r 等学者也对信息时代下广播电视传媒领域新的经 济现象提出了自己的认识，例如新条件下电视传媒企业的竞争将不再局限于信息 资源，而是“注意力”资源，即谁能抓住公众的注意力，谁就能扩大竞争优势等。 尽管西方学界关于广播电视传媒产业领域的理论研究成果丰富，但纵观其发 展，主要是从公共经济学、制度经济学等经济学的角度对该问题进行研究。由于 广播电视不同于普通的商品，其兼有“公益 和“产业 的双重属性，更事关社 会稳定和国家安全。因此，单纯从经济学角度进行产业研究，在一定程度上有其 不可避免的现实局限性。 在广播电视传媒的监管规制研究方面，美国学者帕特里克帕森斯和罗伯特费 里登指出，政府管理部门在制定具有普遍适用性法律法规的基础上，必须放松规 制，下放一定的权力给各级地方和广播电视媒体。威尔伯施拉姆和威廉波特 强调只有当私营商业媒体的服务损害社会公共利益时，政府才能进行干预，政府 不应该阻碍广播电视市场各个层面的竞争。瞄3 在具体的监管理念上上，f c c 强调 在对营利性的商业节目加强监管的同时，不能忽视对非营业性节目( s u s t a i n i n g p r o g r a m ) 和公共问题节目( p u b l i ci s s u e sp r o g r a m ) 的正确引导。罗伯特w 麦 克切斯尼还指出，政府监管部门必须加强对节目多元化的引导，避免节目内容的 趋同性。嘲 伦敦大学金史密斯学院( g o l d s m i t h sc o l l e g e ) 传播系教授詹姆斯卡瑞 ( j a m e sc u r r a n ) 在m a s sc o m m u n i c a t i o na n ds o c i e t y 中指出政府对广播电视内容 的监管应划分为公共规制( p u b l i cr e g u l a t i o n ) 、共同规制( c o - r e g u l a t i o n ) 和自主 规制( s e l f - r e g u l a t i o n ) 三个层次。他指出，第一层次和第二层次适用于所有的广 播电视机构，而自主规制则主要针对私营商业广播电视机构，以确保其在营利的 同时也能正确履行公共服务的社会责任。以麦奎尔( d e n n i sm a c q u a r i e ) 为代表 的英国学者总结出一套完整的广播电视监管体制应包括以下六个方面：法律制 度、契约约束制度、行业自律机制、公众投诉机制、政府评估机制以及独立的调 查委员会制度。盯1 但日本传媒史学者佐藤卓已在现代传媒史一书中提出，契 约约束制度是英国特有的监管制度，目前并不适用于除少数英联邦以外的其他国 家和地区。 新加坡学者汪炳华和杨忠明认为一国广播电视监管体制的确立，必须符合本 国的国情。正是由于新加坡独特的国情背景和脆弱的社会环境，新加坡政府选择 了以严苛的法律监管为主的“软权威主义”呻1 的媒体监管体制。新加坡对广电传 媒业法律监管体制以完备的法律法规为基础，如1 9 9 4 年广播电视法、电视 广告准则、付费电视节目准则以及内部安全法令嘲等。印度对本国广电 传媒行业的监管极具特色，印度没有实质性的广播电视节目政府监管机构，其管 4 公共管理硕士学位论文 理主要靠各传媒机构的自律，同时，印度设有准仲裁机构新闻理事会( t h e p r e s sc o m m i s s i o n ) 负责处理广电领域的各类投诉问题。尽管印度这种“无政府 的监管模式能够最大程度地促进行业竞争和报道自由，但g o p a ls a k s e n a 也意识 到该模式潜在的巨大危险，即极易造成信息传播的失真、社会舆论的混乱乃至政 局的动荡不安。n 伽同时，g o p a ls a k s e n a 也承认该模式在减轻政府压力，推动社 会和行业自治方面对世界各国都有一定的借鉴意义。 文森特莫斯可( v m c e n tm o s c o w ) 提出要从法律、经济、独立规制、自律 和社会监督五个方面加强对广播电视所有权和节目内容的监管。他特别指出，卫 星、数字技术的出现，打破了广播电视信息传播的区域限制，提高了内容更新的 效率，加大了政府监管的难度。n u 他主张世界各国政府监管机构必须高度重视这 一新变化，同时加强国际间的合作，加大对全球广播电视有害内容和违法内容的 打击与治理。 此外，各国学者在呼吁逐步开放本国广播电视市场的同时，格外强调对外国 资本进入本国广播电视市场的监管，以确保“国家安全。遗憾的是，国外在广 播电视监管规制方面的研究主要立足于本国实际，或者是进行一般化和普遍化的 分析，而没有对我国社会主义特殊环境下的广播电视监管做出专门的研究。 1 2 2 国内文献综述 我国广播电视体制改革最早可以追溯到2 0 世纪8 0 年代，随着广电体制改革 的不断深入，学界也有一些相关的研究成果产出，但并不丰富。直至2 0 0 3 年， 随着新一轮文化体制改革的启动，广播电视体制改革开始成为学界关注的焦点， 关于广电体制改革的相关研究成果也日益丰富。通过对大量相关文献的查阅分 析，基本上可以把国内现有广播电视体制改革方面的研究成果分为，对国内传媒 体制改革的综合研究、对广播电视制播分离的探讨以及国外主要广播电视体制研 究三大方面。 首先是对我国传媒体制改革的综合研究。针对我国传媒体制改革的特点，喻 国明指出，由于传媒业具有意识形态的属性，其改革将关系到国家和社会的稳定， 因而在制度改革的安排中必须格外审慎，并由此产生了传媒体制改革的滞后性 u 幻，但同时他认为这种滞后性是合理的。学者潘忠党认为，基于市场利益的诱惑 和政府制度的创新，我国传媒体制改革形成了“诱致性变革和强制性变革相结合” 的改革特色。周劲强调，由于传媒在社会结构系统中的特殊地位，我国传媒体制 改革必须坚持“增量改革、试验推广、非激进改革 的渐进式改革模式。n 3 针对 传媒体制改革中产权归属、政府规制和传媒产业化与公共化三方面的问题，学界 也进行了深入剖析。大多数学者认为应加快传媒产权改革，由于传媒产权主体缺 位，使得没有谁能真正为国有产权负责，媒体的占有权、使用权、收益权、处分 5 湖南广电集团第三轮体制改革研究 权和所有权之间充满了种种矛盾和冲突。n 幻因而，徐学庆指出，在坚持相关原则 和兼顾社会效益、经济效益的基础上，对传媒企业进行股份制改造，建立规范的 公司法人治理结构，建立科学合理的分配机制。n 嗣王声平也指出，要加快推进传 媒企事业单位的产权改革步伐，在合理区分各类传媒资产性质的基础上，有限度 地实行产权的多元化。n 旬当然，在这一问题上，学界也存在不同的声音，冯建三 先生明确反对传媒产权政策的清晰化改革，他认为这会成为传媒私有化有力的庇 护政策。戴元初总结了我国媒介政府规制的三大缺陷：正式制度缺失，寻租现象 严重，地区、媒介以及行业壁垒在很大程度上阻碍传媒产业的发展。u 刀郑韶武还 指出我国现行传媒监管机构职权混乱，责权利不分，不仅造成了监管效用的抵消， 而且造成了市场基本秩序的混乱。n 踟针对这些弊端，严慧颖提出要从确立法治原 则、加强配套制度建设以及设立传媒监管问责制度三方面出发，加强对传媒产业 的监管。在传媒产业化和公共性问题上，李良荣将传媒划分为政治型媒体和经营 性企业媒体、以兼顾产业和公益双重属性n 钔的主张代表了学界的主要观点。在传 媒体制改革的具体操作上，按照文化体制改革的相关要求，把原来事业性传媒组 织中的可经营性文化资产部分剥离出来，将原有的事业法人改制为企业法人。部 分剥离着眼于把先行剥离出来的资产做大做强，继而再根据相关政策变化相继收 购能够能剥离出去的其他资产。呦1 这是学界目前普遍认可的、适合我国传媒体制 改革的一种既现实而又合理的路径选择。 其次是对广播电视制播分离的探讨。无论是从我国广播电视集团体制改革的 实践来看，还是从相关理论可行性的角度分析，制播分离都是当前我国广电体制 改革的重要操作手段和突破口，因而学界对制播分离的论证和分析也不断深入， 并产出了很多研究成果。制播分离一词来源于英文c o m m i s s i o n ，原意指电视播 出机构将部分节目委托给独立的制片公司( 个人) 来制作。我国学界普遍认为制 播分离是“把电视台承担的制作任务分离、由外部独立的电视节目制作公司承制， 电视台只管节目的购买和播出 。乜尽管这一定义得到普遍认可，但清华大学陆 地教授在其制播分离还是制播分立一文中指出该定义的含糊，即对很多人为 主观划分、似是而非的“过渡地带”也看成是制播分离现象。虽然其定义有所模 糊，但这并不影响新闻传播界的研究者对制播分离的积极评价，如徐舫舟教授在 中国电视改革的问题及对策中指出制播分离有利于降低运营成本、提高节目 制作质量；在制播交换障碍何在中，孙玉胜也提到制播分离能够充分发挥市 场的资源配置作用，激发广播电视机构的活力等。虽然学界普遍看好制播分离的 前景，但也有一些学者认为制播分离并不是广电体制改革的万能法则。如清华大 学陆地教授指出制作人员分离出去后必然会影响播出机构节目制作的能力，同时 播出机构也无法有效保证外部生产制作机构产品的质量，他呼吁不要将制播分离 6 公共管理硕七学位论文 过分简单化乃至神化。此外，梁丹娜明确指出制播分离只是我国广播电视体制改 革的手段而不是最终目的，只有配备完善的广电系统整体体制改革方案和措施， 才能实现真正意义上的制播分离，才能实质性地推动我国广播电视领域的产业 化。1 最后是对国外主要广播电视体制的相关研究。吴乐乐总结了当前世界广播电 视体制三种主要类型。第一是私营商业体制，即完全由私人资本出资兴办，以美 国三大广播电视公司( a b c 、n b c 、c b s ) 为代表。该类媒体依托独立的私人资 本，主要以赢利为目的，广告收入是维持其运营的主要财源。第二是以我国广播 电视机构为代表的政府国营体制，即完全由政府出资兴办、代表官方立场，其经 费也主要由政府财政拨款，同时也依靠一部分的广告收入。1 第三种类型就是 界于前两者之间的国有公营体制( 公共体制) ，即“通过一定的制度设计，以公 共视昕费或社会资助为主，以国家财政补贴为辅，以此消除商业营利的驱动力， 在非商业主义、民主政治和中立自主的基础上，建立服务于公共利益和对社会负 责的广播电视体制 。嘲1 以英国b b c 为代表的此种体制在全球范围内的使用最 为广泛，影响也最为深远。此外，学者还对其他一些非典型的广播电视体制进行 了研究与分析。张威和邓天颖在澳大利亚传媒中指出澳大利亚实行的“双重 或“混合广播电视体制，这种体制将美国和英国两种广播电视体制的优点兼收 并蓄瞵1 ，促进了澳大利亚广播电视的发展。吴非和胡逢瑛在转型中的俄罗斯传 媒中介绍了俄罗斯联邦“国家部分所有公共服务体制”的新型广播电视体制， 其特点是允许广播电视实行投资主体多元化，但国家必须是其最大控股股东。汹1 薛洁指出日本i - i n k 收视费的经营管理模式，该模式可以有效避免政府和商业机 构对广播电视节目内容的影响，从而保证节目播出质量，保证h n k 能独立有效 地向国民提供健康公正的信息。洲与此同时，国家广播电影电视总局发展研究中 心在国外广播影视体制比较研究一书中对印度、德国、法国、韩国、加拿大 以及瑞士等国的广播电视体制也做了相应的调查和研究。 目前，国内对于广播电视体制改革的研究比较全面，成果产出也比较丰富， 但也有其局限性。一方面，深度分析不够，偏于现状的表面研究。目前相关的研 究文献大部分从传播学、市场学等角度出发，对广播电视的体制改革缺乏深度分 析，很多改革方案根本经不起实践的检验。另一方面，由于我国在广播电视体制 改革起步较晚，具体改革实例较少，因而很多研究并未结合相关具体改革案例进 行分析，从而导致成果产出不可避免地存在若干缺陷。 7 湖南广电集团第三轮体制改革研究 1 3 研究内容与研究方法 1 3 1 研究内容 本文以湖南广电集团第三轮体制改革为切入点，结合传媒体制改革的相关理 论、我国文化体制改革的历史沿革、相关政策文件的要求以及湖南广电集团第三 轮体制改革的总体方案，深入分析了湖南广电集团第三轮体制改革的所处的背景 及改革意义，改革所取得的初步成效以及改革过程中面临的主要困难，并在借鉴 英国广播公司b b c 和上海东方传媒集团s m g 体制改革经验的基础上，提出了 深化湖南广电集团第三轮体制的对策建议。文章主要结构安排如下： 第1 章为绪论部分，介绍了本文研究总体的背景和意义，对国内外学者在包 括广播电视在内的传媒体制改革方面的研究成果进行了详细的综述，同时指出本 文主要的研究内容及研究方法。 第2 章分析了传媒体制改革的内涵，简要回顾了我国文化管理体制的发展沿 革j 分析了“十二五”期间我国文化体制改革的总体要求，为湖南广电集团体制 改革的研究提供了相关理论和政策依据。同时从外部和内部两方面深入剖析了湖 南广电集团第三轮体制改革所处的背景环境，并指出改革的重要意义。此外，还 对湖南广电集团前两轮改革进行了简要回顾与分析。 第3 章对湖南广电集团第三轮体制改革的现状进行