（公共管理专业论文）现阶段促进我国循环经济发展的政府行为研究.pdf

硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 名：勺踅 日期：矽，p 年，月沙占日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同意华中 师范大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容。 作者签名新葱 日期：如f 。年f 月) 孑日 导师挑狲导师签名：彳以乃阶 e l 期：加o 年，b 力2e l 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程 ，同意将本人的 学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库 中全文发布，并可按“章程 中的 规定享受相关权益。回重论塞握銮蜃澄卮! 旦坐生；旦二生i 旦三生筮查。 作裕名：名声孙挑触 日期：九，口年，f 月) ，日 日期：沙o 年月j 莎e l 硕士擘位论文 m a s t e r st h e s i s 内容摘要 随着全球经济的不断增长，资源环境与经济社会发展之间的矛盾凸现，资源的 短缺成为我国实现可持续发展一个瓶颈。我国的环境与发展关系进入了一个重要的 战略转型期，在第十二五规划中，明确提出以科学发展现为统领，以建设和谐社会 为目标，以建设生态文明和资源节约型、环境友好型社会为路径，以转变经济增长 方式方法，节能减排等重大行动为内容，为环境与发展战略转型构建了清晰的路线 图。我国的循环经济建设从2 0 0 5 年基本完成理念倡导，到2 0 0 9 年以循环经济促 进法为标志的全面试点示范阶段，是国家决策的又一次飞跃。 循环经济是一种以资源高效利用和环境友好为核心的新型经济形态，既要遵循 生态学原理，又要符合经济学规律，是社会经济发展的理性选择。 文章以为什么要发展循环经济? 什么是循环经济? 如何发展循环经济? 目前 循环经济在建设过程中有哪些瓶颈? 政府在循环经济建设中如何作为? 为主要内容 展开论述。 本文涵括了一个“导言”和三个主体部分，导言部分主要阐述了论文的选题背 景及意义，概述了国内外在循环经济建设方面的研究现状，说明了论文的研究路径 与方法，及整体的创新之处。 第一部分主要阐释了循环经济与政府行为的基本理论，包括循环经济的理论涵 义、利用原则；循环经济理论在国内外的发展历程：分析了循环经济与市场经济的 协同关系；最后分析了政府职能在循环经济发展中的主体地位与作用。 第二部分以探究目前我国循环经济发展过程中遭遇的瓶颈为主题，在循环经济 制度建设、现行国民经济核算体系、企业的社会责任感、公民的环保意识四个方面 存在的问题展开分析。 第三部分是论文的核心部分，阐述了政府引领并优化循环经济发展的对策，由 于循环经济的建设是一个系统工程，因此，首先分析确定了中国循环经济未来发展 的重点领域和行业；其次是在推进循环经济法制化建设中，政府作为循环经济的主 导者，在宣传、立法、制度及政策法规，包括自我行为等方面发挥的关键作用；三 是政府在支持企业开展循环经济技术研究，引进国外先进技术，建立专项基金并健 全循环经济信息咨询体系，加快循环经济与技术的交流与合作方面发挥的作用；四 是政府加快循环经济示范工程( 区域) 的建设，分析了政府在推进环保事业社会化 进程过可采取的各项措施；最后，为了科学的评价循环经济的发展状况，政府必须 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i $ 建立一套合理且操作性较强的循环经济评价体系。 本文的创新点主要体现在：在全球大力倡导低碳经济、绿色经济的今天，从循 环经济建设与政府行为的角度，通过例证法、引证法和分析法，论证了政府行为在 循环经济发展中的作用，特别在推进环保事业社会化进程方面，提出了具体的可行 性建议。通过一些现实案例，如垃圾焚烧发电、紫金矿业污染等，具体分析了政府 在建设循环经济过程中的引领作用和监管作用，具有重要的现实意义和鲜明的时代 特征。 关键词：循环经济生态经济政府行为政府职能 n 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s a b s t r a c t w i t ht h e g r o w i n gg l o b a le c o n o m y , t h e r ei s ac o n f l i c tb e t w e e ne n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o na n d e c o n o m i cd e v e l o p m e n t t h e s h o r t a g eo fr e s o u r c e sh a m p e r e d t h e s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fc h i n a se c o n o m y c h i n a se c o n o m yh a se n t e r e da l li m p o r t a n tp e d o do fs t r a t e g i ct r a n s i t i o n i n t h e t w e l f t hf i v e - y e a rp l a n ，g o v e r n m e n tp u tf o r w a r dt h e g o a lo fb u i l d i n gah a r m o n i o u s s o c i e t y c o n s t r u c t i o no f e c o l o g i c a l c i v i l i z a t i o na n d r e s o u r c e s a v i n g a n d e n v i r o n m e n t - f r i e n d l ys o c i e t yi sap a t h i n2 0 0 5 ，o u rg o v e r n m e n tp r o p o s e dt h ec o n c e p to f r e c y c l i n ge c o n o m yc o n s t r u c t i o n , t o2 0 0 9 ，f r e q u e n c yc l o t h ”c i r c u l a re c o n o m yp r o m o t i o nl a w ”，n a t i o n a ld e c i s i o n m a i d n g i n t oan e w s t a g e w h ys h o u l dt h ed e v e l o p m e n to fc i r c u l a re c o n o m y ? w h a ti st h ec i r c u l a re c o n o m y ? h o wt od e v e l o pa r e c y c l i n ge c o n o m y ? a tp r e s e n t ，w h a ta r et h ed i f f i c u l t i e si nt h ep r o c e s s o fd e v e l o p m e n to fc i r c u l a re c o n o m y ? h o wt o p l a y t h e r o l eo fg o v e r n m e n ti nt h e c o n s t r u c t i o no fc i r c u l a re c o n o m y ? t h i si st h ea r t i c l eo v e r a l lm e n t a l i t y t h i sa r t i c l ec o v e r sa ni n t r o d u c t i o na n dt h r e em a i np a r t s i n t r o d u c t i o ni n c l u d e st h e b a c k g r o u n da n ds i g n i f i c a n c eo ft o p i c sa n dr e s e a r c hs i t u a t i o na th o m ea n da b r o a d t h ef i r s tp a r td e s c r i b e st h eb a s i ct h e o r y , w h i c hi n c l u d e s ”c i r c u l a re c o n o m y a n d g o v e r n m e n tb e h a v i o r t h e o r y , a n a l y z e dt h e r e l a t i o n so fc i r c u l a r e c o n o m ya n dt h e m a r k e te c o n o m y f i n a l l y , t h eg o v e r n m e n t sl e a d e r s h i pa n df u n c t i o ni nt h ed e v e l o p m e n ti s v e r yi m p o r t a n t t h es e c o n dp a r ti sw h a ta r et h ed i f f i c u l t i e si nt h ed e v e l o p m e n tp r o c e s so f c i r c u l a r e c o n o m y ? t h r o u g ht h ea n a l y s i so ff o u ra s p e c t s ：i n c l u d i n gc o n s t r u c t i o no fc i r c u l a r e c o n o m y , t h ec u r r e n t n a t i o n a le c o n o m i c a c c o u n t i n gs y s t e m ，e n t e r p r i s e ss o c i a l r e s p o n s i b i l i t i e s ，a n dc i t i z e n se n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nc o n s c i o u s n e s s t h et h i r dp a r ti st h ec o r eo ft h ep a p e r , h o wt op l a yt h er o l eo f g o v e r n m e n tb u i l d i n g i nt h ec i r c u l a re c o n o m y ? s i n c et h ec o n s t r u c t i o no fc i r c u l a re c o n o m yi s as y s t e m a t i c p r o j e c t ，t h e r e f o r e ，f i r s ta n a l y z et h ek e ya r e a sa n dk e yi n d u s t r i e so fd e v e l o p m e n t h o wc a n t h eg o v e r n m e n tp l a yak e yr o l ei n a d v o c a c y , l e g i s l a t i o n ，s y s t e m sa n dp o l i c i e sa n d r e g u l a t i o n s ，i n c l u d i n gs e l f - b e h a v i o r , e t c ；t h eg o v e r n m e n ts h o u l ds u p p o r te n t e r p r i s e st o i i i 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s d e v e l o pr e c y c l i n ge c o n o m yt e c h n o l o g y , i n t r o d u c i n ga d v a n c e df o r e i g nt e c h n o l o g y , a n d t h ee s t a b l i s h m e n to fc i r c u l a r e c o n o m yi n f o r m a t i o nc o n s u l t a t i o ns y s t e m ，s p e e du p t e c h n o l o g i c a le x c h a n g e sa n d c o o p e r a t i o n ；g o v e r n m e n tt oe x p e d i t et h e r e c y c l i n g e c o n o m yd e m o n s t r a t i o np r o j e c t s ( r e g i o n a l ) c o n s t r u c t i o n ；f i n a l l y , t oc o r r e c te v a l u a t i o n o fc i r c u l a re c o n o m ys t a t eo fd e v e l o p m e n t ，t h eg o v e r n m e n tm u s te s t a b l i s has c i e n t i f i c e v a l u a t i o ns y s t e m t h i sn e wv i e wo ft h em a i na r e ：t o d a y , t h eg l o b a la d v o c a t el o wc a r b o ne c o n o m v a n dg r e e ne c o n o m y t h r o u g ht h e w a yf o r mc o n s t r u c t i o no fc i r c u l a re c o n o m ya n d b e h a v i o ro f g o v e m m e n t ，d e p e n d e do ne x a m p l em e t h o d ，q u o t em e t h o d ，a n a l y s i sm e t h o d ， d e m o n s t r a t e dt h eg o v e r n m e n ta c t si nt h er o l eo f t h ed e v e l o p m e n to fc i r c u l a re c o n o m y , p a r t i c u l a r l yi np r o m o t i n gt h es o c i a la s p e c t so fe n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n t h r o u g ht h eh o t n e w s ，s u c ha st h ec o n s t r u c t i o no fr e f u s eb u r n i n gp o w e rp l a n ti nv a r i o u sp l a c e s ，s u c ha s z i j i nm i n i n gp o l l u t i o ni n c i d e n t s ，d e t a i l e da n a l y s i so ft h er o l eo f g o v e r n m e n tl e a d e r s l l i p a n ds u p e r v m o nh a si m p o r t a n tp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c ea n dd i s t i n c t i v ec h a r a c t e r i s t i c so f t i l e t i m e s k e yw o r d s ：c i r c u l a re c o n o m y ；e c o l o g i c a le c o n o m y ；b e h a v i o ro fg o v e r n m e n t ； f u n c t i o no fg o v e r n m e n t i v 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 内容摘要 a b s t r a c t 导言 目录 i i i i 1 ( 一) 选题缘由l ( 二) 国内外循环经济研究现状2 ( 三) 研究路径与方法5 ( 四) 创新点探讨5 一、循环经济与政府行为的基本理论阐释 7 ( 一) 循环经济理论的内涵及原则7 ( 二) 循环经济理论的发展历程8 ( 三) 循环经济与市场经济的协同性1 0 ( 四) 政府职能与循环经济的发展1 3 二、我国循环经济发展瓶颈的探究 1 7 ( 一) 循环经济制度建设相对滞后18 ( 二) 现行国民经济核算体系的不适应1 9 ( 三) 企业自律性较差2 l ( 四) 公民参与意识薄弱2 2 三、政府引领并优化循环经济发展的对策 ( 一) 中国循环经济未来的发展重点2 3 ( 二) 努力推进循环经济法制化建设2 4 ( 三) 开发实用技术支撑体系，加强国际交流2 6 ( 四) 加快示范工程的建设，研究可行的评价体系2 7 ( 五) 有效推进环保事业的社会化进程2 9 结语 参考文献 致谢辞 3 2 3 3 3 6 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s ( 一) 选题缘由 垦吉 可目 从2 0 世纪8 0 年代改革开放到现在，中国正经历着经济的高速发展，宽松的投 资政策，开放的市场以及旺盛的需求，中国经济以曾经连续多年g d p 超1 0 的速度 高速增长，即使是在金融危机波及全球的2 0 0 9 年，在政府刺激国内经济政策的有 效施行下，也确保了g d p 增速保8 的经济目标，社科院蓝皮书宣布中国已成长为世 界第三大经济体，人均g d p 超过3 0 0 0 美元，同时预计2 0 1 0 年的中国经济仍将在稳 步中前行。但是，在高速发展的经济背后，中国在快速成为一个制造型工业化国家 的发展过程中，也面临着资源总量不足，资源快速消耗，资源利用率低，生态环境 恶化等一系列问题，这些矛盾没有得到根本的解决，并有日益严重的趋势。如果一 个国家的经济发展是以资源枯竭、环境恶化为代价的，那么这样的经济发展模式必 须要反思和改变。 从2 0 0 2 年开始，我国最高决策层开始关注循环经济的发展，2 0 0 3 年实施清 洁生产促进法，旨在促进清洁生产，提高资源利用效率，减少和避免污染物的产 生，保护和改善环境，保障人体健康，促进经济与社会可持续发展；2 0 0 5 年国务院 发出关于加快发展循环经济的若干意见，指导企业改进传统的高消耗、高排放、 低效率的粗放型增长方式，按照“减量化、再利用、资源化 原则，采取各种有效 措施，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出和最少 的废物排放。2 0 0 9 年国家颁布实施循环经济促进法，进一步在生产、流通和消 费等过程中立法倡导资源减量化、再利用、资源化活动。在“十一五”国民经济和 社会发展规划中，也把发展循环经济、建设节约型社会放在了突出位置，明确提出 能源消耗降低2 0 左右，单位工业增加值用水量降低3 0 ，农业灌溉用水有效利用 系数提高到0 5 ，工业固体废物综合利用率提高到6 0 等各项节能指标。 发展循环经济，推进节能减排，提倡低碳经济、绿色经济、生态经济是当今世 界发展的主旋律，中国既肩负着建设小康社会的经济重任，同时也面临着改善民生 环境、合理利用资源刻不容缓的现状，是一项全局性、紧迫性和长期性的战略任务。 从理论研究到区域试点，我国循环经济发展建设落后于发达国家十几年，仍处在初 步实践的过程之中，必需从理论上深刻认识循环经济的本质，用正确的理论指导生 产发展的实践，使经济效益、生态效益及社会效益协调统一，实现真正的可持续化 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 发展。 ( 二) 国内外循环经济研究现状 1 国外研究现状 日本政府于1 9 9 3 年和1 9 9 4 年相继颁布的环境基本法和环境基本计划 中，明确提出了2 1 世纪以循环经济为基调的可持续发展目标；1 9 9 8 年，在新千 年计划中，日本把“人口减少、高龄化下的经济社会结构 和“循环经济社会结 构 作为面向2 1 世纪研究的两大课题；为此，确立2 0 0 0 年为循环经济社会元年， 并于2 0 0 3 年3 月4 日的内阁会议通过了推进循环型社会形成基本计划，把建设 循环型的可持续发展社会提升为日本经济社会的总体发展目标，并以国家基本法的 形式确定下来。 从循环经济推进的战略构思看，日本政府构建循环经济的核心有三大要点：第 一，通过抑制产业和生活的消费，控制废弃物的产生；第二，促进循环资源的合理 循环使用( 再利用、再生利用、热回收) ，通过建立双向循环体制来保证社会物质 循环系统可持续的良性运转；第三，通过合理的废弃物处理来减少自然资源的消费 和环境负荷。 日本推进循环型社会形成基本计划的宗旨在于通过生产、流通、消费、废 弃等社会经济活动的干预，建立“生产者一消费者一分解者”的产业经济链，形成 互利共生的循环经济网络，实现物质能量流的闭合式循环；在环境保全过程中，从 废弃物被动的“末端处理 ，转向在生产和消费源头控制废物产生的“管端预防 ： 配合废物回收再利用和减量化的方法，构建相应的经济系统结构。 德国的循环经济成就堪称世界之最，不仅在世界上，其循环经济发展水平最高， 而且是最早实践循环经济的国家，他的理论研究与实践独树一帜，形成了具有德国 特色的循环经济体系。德国的循环经济形成了“以较低能耗的生产、适度消费的生 活、循环利用的资源、稳定高效的经济和持续创新的技术 回为特征的可持续发展 综合体系，代表着新科技和效率至上的世界发展趋势。 1 9 7 2 年，德国颁布了废弃物处理法，在循环经济实践道路上开启了历史先 河。1 9 9 1 年通过包装条例，成为首部以“资源产品再生资源 为物质 循环思路，责成生产者负责废弃物回收和利用的法律，条例随后成为欧盟制定包装 标准的重要依据，在全球掀起了包装废弃物再生利用的革命。德国建立了以“绿点 o 杨秋芬：日本循环经济的政策法规特点及其启示，载日本问题研究2 0 0 8 年第4 期，第5 7 页 。黄海峰：德国发展循环经济对中国的启迪 ，载再生资源与循环经济2 0 0 9 年第5 期，第4 - 8 页 2 为标识的双向回收再利用系统( d s d ) 。1 9 9 4 年颁布、1 9 9 6 年实施的循环经济与 废弃物法，是一部经济、企业、民众休戚相关的法律。“废弃物法 不仅将包装问 题扩展到所有的生活垃圾方面，而且还促进了循环经济物质流管理阶段的转型。此 外，德国“d s d ”对废弃物回收处理体系，有着周密的设计和高效的运行，为世界 各国所称道。“绿点 标识在1 7 0 多个国家得到法律保护，获得了欧盟和世界贸易 组织的认可，已成为世界上应用最多的环保标识之一。许多欧洲国家也于1 9 9 5 年 后纷纷效仿德国，在本国建立废弃物回收再利用系统。1 9 9 6 年，欧盟包装回收再利 用组织在布鲁塞尔成立。 德国是世界上公认的发展循环经济立法最完善的国家之一。从横向来看，德国 不仅拥有本国法律，还受欧盟法律的制约；从纵向来看，德国的法律体系自上而下 可分为三个层次：基本法( 宪法) 、各州立法、市级以下的法律法规。1 9 9 4 年颁布 循环经济与废弃物法，是德国发展循环经济的指导性大法，该法引入了“废弃 物生产者 的概念，确立了污染者付费原则和生产者责任制，扩大了责任者的范围， 产生了新的义务和新的义务分配。所谓“污染者付费原则”即污染者必须应承担废 弃物回收、分类、利用和清除的义务，若依法能免除相应的义务，法律规定其支付 给他人费用，以代为其履行这些义务。废弃物处置政策主要有避免废弃物的产生、 产生废弃物后通过循环，最大限度地再利用，以及对不能被再利用的废弃物进行环 保处置。 中国借鉴德国经验时，应据国情制定可行的政策与制度。由于两国的经济基础 与科研实力有所差别，一方面中国长期大量出口资源型初级产品，承受着国内外环 境污染和资源短缺的双重压力，尚不具备德国能够依靠吸收外部资源以弥补自身生 态均衡的能力：另一方面中国还处于社会主义市场经济体制不断完善的建设阶段， 从经济运行机制到法律监管体系，包括国民教育结构都有待优化。 2 国内研究现状 国内在循环经济的研究上，已经从观念的传播、概念的诠释阶段，发展到理论 体系的建构阶段。目前的研究涉及到：循环经济的理论基础、研究范式、逻辑过程、 实现路径、战略对策乃至评价指标等方面。其具体表现在以下几方面： ( 1 ) 研究范式，学术界运用了“系统分析”( 杜世勋、曹利军，2 0 0 5 ) 、“能值 分析”、“物质流分析 ，“价值分析 等方法，研究方向是生态经济系统的生态流和 经济流。 ( 2 ) 理论基础，生态学和生态经济学是循环经济的基础( 朱铁臻，2 0 0 5 ；范 跃进，2 0 0 5 ；张路，2 0 0 5 , 莲果、王淑芳，2 0 0 5 ) 。张录强( 2 0 0 5 ) 认为，循环经 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i $ 济的经济学基础，应该兼具微观、宏观思想，研究“生态一经济一社会 三维复 合系统的矛盾和发展规律。 ( 3 ) 发展理念，提出新的发展观、经济观、系统观、资源观、价值观、消费 观( 郭柳琴，2 0 0 5 ；彭易成、张霞，2 0 0 5 ) 和生产观；在效率评价和目标上，以生 态效率为核心，理想目标是“经济效益”、“环境效益 和“社会效益 三维整合( 王 文飞，2 0 0 5 ) 。上述研究基本上都是以生态经济学为基础，借助交叉学科的研究方 法和分析工具，构建循环经济的理论框架。但是因为缺乏经济学的理论支持，很多 时候对经济主体的行为和关系做出合理的解释，因而在机制方面，缺乏“内生化 和“自运行 的动力，在操作模式上很难做到长期性。 ( 4 ) 研究方法，产生了基于生态效率的“工业生态学”( 孙启宏，段宁，2 0 0 5 ) ， 包括“结构功能原理、“自组织原理”和“系统控制论”的系统科学方法( 李长安， 2 0 0 5 ) ，主要运用能值分析、系统分析方法；资源科学和环境科学学者运用“价值 分析”和“物质流分析”方法：资源与环境经济学专家主要运用边际分析和均衡分 析方法。如吴季松提到了“经济系统控制论”理论；同济大学诸大建教授，在研究 中对循环经济有意义上的经济论述；中国人民大学的曹葵、牛桓云教授建立了循环 经济发展的“内生经济增长 模型。 ( 5 ) 学科建构，一部分学者提出了建立循环经济学( 奈民夫那顺等，2 0 0 2 ) 。 张天柱( 2 0 0 4 ) 进行了学科界定。他分析了目前循环经济的基本任务，是在新型工 业化方向上建立生态产业系统，不断改进经济体系的生态质态，核心内容可总结为 产业的生态化。吴季松( 2 0 0 5 ) 提出以新的经济观、系统观、生产观、价值观、消 费观为主要特征的新循环经济学。周宏春( 2 0 0 5 ) 认为循环经济中的循环是指生态 学上的循环，而不是经济学意义上的循环，生态学上的循环主要强调经济活动中的 物质循环和代谢。 综合国内对循环经济的研究，一部分着眼于宏观理论层面，另一部分从实际技 术出发，这主要源于我国粗放型的经济发展模式。理论层面主要是对循环经济的理 念、模式、特点、法律保障和制度等进行了总结和描述。虽然归纳并借鉴了国外的 理论成果，也结合了国内的经济现状，但出现了可操作性较差、指导性不强的尴尬 局面。技术层面的研究，受国外产业生态学的影响，通过引入“产业生态系统”的 理念，使产业体系模仿自然生态系统，实现物质和能量循环的运行规则。具体体现 在一个或几个大型企业、工业区，在设计之初就通过合理的规划，开展企业间设备 的共享，物流集中处理，实现废弃物、多余能量的交换。国内成功的案例已有不少， 如山东鲁北生态工业园区，广西贵港市国家生态工业( 制糖) 示范园区，广东南海 4 硕士学位论文 m a s t e r st h e s | s 生态工业园区等。但是目前的问题主要表现在：实践和操作过于技术化，相当程度 的依赖理想化的外部环境，在试点的过程中，为了保障其j l l 页n 进行，甚至可以忽略 制度层面，导致试点无法大面积复制，在一个区域或一个城市推进的难度更大。 ( - - ) 研究路径与方法 在广泛收集与综合分析国内处有关循环经济的研究资料的基础上，本论文采用 概括与综合、归纳与演绎、比较与分析、理论探索与创新等方法，对循环经济运中 政府行为进行深入、系统的研究。 为什么要发展循环经济? 什么是循环经济? 如何发展循环经济? 目前循环经 济在建设过程中有哪些瓶颈? 政府在循环经济建设中如何作为? 是论文的整体写作 思路。首先阐述了论文的选题背景及意义，概述了国内外在循环经济建设方面的研 究现状，论文的主体分为三个部分，第一部分主要阐释了循环经济与政府行为的基 本理论，包括循环经济的理论涵义、利用原则；循环经济理论在国内外的发展历程； 分析了循环经济与市场经济的协同关系；最后分析了政府职能在循环经济发展中的 主体地位与作用。第二部分以探究目前我国循环经济发展过程中遭遇的瓶颈为主 题，在循环经济制度建设、现行国民经济核算体系、企业的社会责任感、公民的环 保意识四个方面存在的问题展开分析。第三部分是论文的核心部分，阐述了政府引 领并优化循环经济发展的对策，分析确定了中国循环经济未来发展的重点领域和行 业；在推进循环经济法制化建设中，政府作为循环经济的主导者，在宣传、立法、 制度及政策法规，包括自我行为等方面发挥的关键作用；政府在支持企业开展循环 经济技术研究，引进国外先进技术，建立专项基金并健全循环经济信息咨询体系， 加快循环经济与技术的交流与合作方面发挥的作用；政府加快循环经济示范工程 ( 区域) 的建设，分析了政府在推进环保事业社会化进程过可采取的各项措施；最 后，为了科学的评价循环经济的发展状况，政府必须建立一套合理且操作性较强的 循环经济评价体系。 ( 四) 创新点探讨 什么是现代市场经济呢? 它是以市场机制自发调节作为资源配置的基础，同时 强调政府干预“市场失灵”作为市场资源配置的辅助性机制。循环经济是新型的生 态经济，是经济发展模式中的变革，它既需要市场机制的内在动力，也需要政府行 为的外在推力。 硕士学位论丈 m a s t e r st h e s i s 本论文探索分析了政府行为在循环经济发展的地位和作用。从瓶颈出发，逐一 探索解决的方法，从宏观面提出了推进循环经济法制化建设和建立奖惩可行的政策 体系，包括建立科学的经济评价体系，开发实用技术支撑体系，从目前的实际操作 面提出了加强国际交流，借鉴国际经验，加快示范工程( 区域) 的建设，有效推进 环保教育的社会化的合理化建议。 6 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 一、循环经济与政府行为的基本理论阐释 ( 一) 循环经济理论的内涵及原则 1 循环经济的内涵 循环经济在本质上是一种生态经济，它运用生态学规律而不是机械规律来指导 人类社会的经济活动。传统经济是一种“资源一产品一污染排放 单向流动的线 性经济，其特征是高开采、低利用和高排放。在这种经济模式中，人们高强度的把 地球上的物质和能源挖掘和提取，又把产生的污染和废物大量的排放到水域、空气 和土壤中，粗放的利用了资源，甚至是一次性的消费了资源。经济的数量型增长靠 的是把资源持续不断地变成为废物来实现的。在和传统经济相比，循环经济倡导环 境和谐的经济发展模式。它把经济活动组织成“资源一产品一再生资源 的反馈 式流程，其特征是低开采、高利用和低排放。所有的物质和能源，能在这个不断循 环的经济圈中得到合理和持久的利用，最终目标是把经济活动对自然环境的影响降 低到最小的程度。 2 循环经济的利用原则 循环经济的核心理念是资源的高效利用和循环。以“三r 为原则：减量化 ( r e d u c e ) ，再使用( r e u s e ) ，再循环( r e c y c l e ) ；以低消耗、低排放、高效率为基本 特征；以生态产业链为执行载体；以清洁生产为重要方式手段，以实现物质资源的 有效利用，最终目标是经济与生态的可持续发展。 ( 1 ) 减量化( r e d u c e ) 原则 用较少的原料和能源投入，实现既定的生产目的或消费目的，在源头就注意节 约资源和减少污染。减量化还有几种不同的表现形式：在生产中，减量化原则为产 品小型化和轻型化。此外还要求产品的包装应简单朴实而不是豪华浪费，从而达到 减少废物排放的目的。 ( 2 ) 再使用( r e u s e ) 原则 要抵制当今世界一次性用品的泛滥，生产者应该将制品及其包装在设计之初就 考虑到再利用性，还要求制造商应延长产品的使用期，而不是频繁地更新换代。 ( 3 ) 再循环( r e c y c l e ) 原则 。雷学劲等：关于循环经济内涵与定位的探讨 ，载环境与可持续发展2 0 0 7 年第6 期，第2 2 2 4 页 7 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 即各类物品在完成其使用功能后，能重新变成可以利用的资源，而不是废弃无 用的垃圾。按照循环经济的思想，再循环一种是原级再循环，即废弃品被用来循环 产生同种类新产品，如再生报纸、再生易拉罐等等；另一种是次级再循环，将废弃 物作为新资源转化成其它产品的原料。原级再循环在减少原材料消耗上，达到的效 率要比次级再循环高得多，其高利用率是循环经济追求的理想境界。 3 “减量化、再利用、再循环 原则 三者在循环经济中的重要性并不是并列的，其优先顺序是：减量化一再利用一 再循环。循环经济不是简单地通过循环利用实现废弃物资源化，而是首先强调优先 减少资源消耗和减少废物的产生，在此基础上综合运用3 r 原则。 循环经济的发展理念就是要改变只重开发、轻节约，片面追求g d p 增长；只重 速度、轻效益；只重外延扩张、轻内涵提高的经济发展模式。把传统的依赖资源消 耗的线形增长经济模式，转变为依靠生态资源循环发展的经济。不仅是一种新的经 济增长方式，还是一种新的污染治理模式，同时也是全球经济发展、资源节约与环 境保护的一体化战略。 ( 二) 循环经济理论的发展历程 1 循环经济理论的一般发展 人类社会经济的发展是一个变化的过程，人类的生存与发展也体现着人与自 然、经济与自然的关系，按照这种关系的变化划分成四个阶段：一是靠大自然供给， 人类主观能动水平低下的初期；二是人类迅速进化，开展耕种、畜牧等社会生产活 动时期，从原始社会开始出现了基本的人类社会制度，但尚未形成市场经济；三是 资本扩张时期，世界形成多元化经济结构，市场经济不断发展；四是市场经济体制 巩固时期，物质高度文明的同时也面临着资源的匮乏、社会资源不可持续发展的困 境。 对应的四个阶段，依次划分为自然、农业、工业和生态四个文明。远古时代， 人类自顾不暇，无心也无力对大自然的生态构成危害，人与自然处于原始的和谐状 态。农业文明阶段，人类开始改造自然，虽然人口增加土地开荒，但自然界再生能 力强大，人与自然总体和谐的状态。工业文明阶段，特别是在第二次世界战争之后， 科学技术高速发展，机器代替了手工，劳动生产率快速提高的需求下，机械的制造 和生产需要大量的资源，钢铁、石油、煤矿被人类深度开采，大自然被破坏，生态 环境急剧恶化。当我们探索其中的历史原因和发展趋势时，人与自然相互依存又相 8 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i $ 互对立的矛盾性，使得单纯的经济学理论和生态学理论无法解决现实的困难。一方 面人类需要自然的不断供给，必需通过劳动换取物质与能量，另一方面人类认识和 改造自然的能力又不断的增强，地球已处处留下了人类征服自然又被自然击败的印 迹。因此，我们必需用辩证统一的方式分析经济学和生态学，找到发展经济保护生 态的方向。 1 9 6 2 年，寂静的春天在美国问世时还是一本很有争议的书，r a c h e lc a r s o n 预言了滥用农药将对环境产生严重的破坏，当时的农业部门和诸多科学家极力辩解 和否认，却在多年以后不得不承认这位伟大的科学家，她以保护人类赖以生存的自 然环境的高度，认识到现代经济发展的弊端，其观点的前瞻性标志着人类首次关注 环境问题。若干年后，美国的经济学家肯尼斯波尔丁提出了“生态经济学”理论， 比喻地球是一艘宇宙飞船，在太空行进的过程中孤立无缘，依靠消耗自身能源而存 在，如果不开发利用新的能源，最终将消耗怠尽，走向毁灭，地球只有依靠减少废 物排放，采取内部资源循环，才可以支撑人类持续的生存。“宇宙飞船经济 为循 环经济理念的产生奠定了基础，上个世纪7 0 年代，循环经济从思想萌芽逐渐发展 成新的学科，并受到了发达国家的重视。如果说7 0 年代，国外关注的重点是减少 废物产生的“末端治理，8 0 年代，人们逐渐意识到采用资源化的方式处理废物， 到9 0 年代，各国就可持续发展战略达成了共识，污染的源头预防和全过程控制替 代了单纯的末端治理。人们在不断探索和总结的基础上，提出了以资源利用最大化 和污染排放最小化为主线，将清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费融 为一套系统的循环经济战略。 循环经济的产生首先出现在德国、日本等经济资源短缺的国家，9 0 年代以来， 欧盟诸国、美国、日本、澳大利亚、加拿大等先后按照资源闭路循环、避免废物产 生的思想，制定相关的管理法规，目前循环经济在国外已经处于实际应用阶段，但 是目前国内外对循环经济的理论研究总体情况是不够系统，没有形成完整的理论体 系。国外在循环经济方面做了一些单项研究，主要有：对资源、能源生产和使用效 率、生态经济效率等问题的研究；经济活动中物质流的分析、生命周期评价、产生 部门内的物质循环及部分经济模型在环境问题中应用的研究；生态工业系统及其循 环网络模型研究；循环型社会研究等。 2 我国循环经济的发展 我国循环经济的发展可以分为三个阶段。 o 张思锋周华。循环经济发展阶段与政府循环经济政策 ，载美中公共管理2 0 0 4 年第l 期 9 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 首先是1 9 9 0 年以前的萌芽阶段，在实际生产中已经有循环经济的萌芽，例如 当时也有“三废”的利用，但是是以发展经济效益为主要目的的不自觉行为。第二 阶段是2 0 0 2 年前的深化认识阶段，这一阶段的特点是环境问题日趋严重，环境污 染由末端治理向源头转变，关注的重点是清洁生产和减污降耗。第三阶段是从2 0 0 3 年起进入到实践推进阶段，我国经济进入了新的增长期，发展循环经济不再是环境 保护的需要，还是国家实现可持续化发展的核心内容。我国在经济发展中面临着资 源、人口、环境的三大压力，只有通过循环经济的建设得以缓解。 目前循环经济已经受到政府的高度重视，有关的法律法规陆续出台，不同区域 的循环经济试点工作也在各地展开，上海、江苏、辽宁等多省市制定了循环经济发 展规划，辽宁省被批准为国家循环经济示范省，贵阳市为示范市，并颁布了首个循 环经济地方法规。部分省市的工业园，也依照循环经济模式来建设，还有相当数量 的大型企业实现了清洁生产和内部资源循环。但从总体上看，我国仍处于循环经济 的初级阶段，面临着很多困难，在社会( 城市) 层面的循环经济实践还尚无建树， 也发达国家相比，城市垃圾回收利用率不足5 ，发展道路艰巨。 ( 三) 循环经济与市场经济的协同性 在市场经济的条件下发展循环经济，必须认清循环经济的“经济学 特征，研 究其市场规律，循环经济是市场经济的分支体系吗? 还是完全新生的经济模式? 1 循环经济与市场经济具有协同共进的关系 中国经历了计划经济体制时代，随后是计划与市场混合经济体制，而规范的市 场经济经济是通过市场供给平衡，进行资源优化配置的经济体制。资本国家百年的 经验证明，市场经济体制是一种最有效率的体制，在这种体制中可以存在多种经济 形态，比如传统经济、知识经济等。 循环经济从属于市场经济，其经济活动受市场规则和市场体系的规范，市场经 济的价格机制、供求机制和竞争机制同样作用于循环经济，循环经济不能脱离出市 场经济的大框架：同时循环经济是以资源