（公共管理专业论文）我国高校贫困生资助体系研究.pdf

l 、一。t鼍， n 一 - 一 ，肌 一吣，l，j一 ( t - ， i ， t _ ， 独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师指导下独立进行研 究工作所取得的成果。据我所知，除了特别加以标注和致谢的地方外， 论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。对本人的研究做出 重要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确的说明。本声明的法律结 果由本人承担。 学位论文作者签名：土左 日期 学位论文使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规 定，即：东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的 复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将 学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或其它复制手段保存、汇编本学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：也 日 学位论文 工作单位 通讯地址 期：嘲m 指导教师签名： 日期： 电话：3 堕逊乡 ， 一 i r 一 1 ： l ， - 一 - 、 竹f ， f 一。， 厶 缸0 v r ，j j 9 l 摘要 英国哲学家培根曾经说过：“只要维持公平的教育机会，贫穷就不会变成世袭，就 不会一代一代世世代代地穷。 由此可见教育公平的重要意义。随着高等教育体制的改 革，所有的受益者都要承担一部分教育费用，原来由国家负担的学费开始逐渐由个人负 担。一些家庭困难的学生通过自己的努力考入大学，但却要面对经济方面的重担，甚至 有人为此背上了沉重的心理包袱，影响了大学生的健康成长。因此，如何从资助体系方 面保证每一个贫困生都不因贫困而失学，就具有非常重要的理论和现实意义。从理论上 讲，该课题对高校日常管理和教育理念、原则、内容和方法等问题，都有进一步丰富和 逐渐完善的重要意义；而从实践上讲，则希望能够有针对性地对大学生贫困生问题提供 参考和借鉴，以便能够更好地做好贫困生的资助工作。 本文基于对贫困生资助体系重要性的认识，比较系统地分析了高校贫困生资助体系 的相关理论、历史与现实，并有针对性地提出了一些对策建议。在概念上对贫困生和资 助体系进行了界定，论述建立高校贫困生资助体系的理论和实践依据。在理论上，主要 是为了促进公平、共享成果和扶持弱者的需要，而贫困生在实践中的表现则是我们解决 好贫困生问题的现实依据。基于此，建立完善贫困生资助体系，对于实施“科教兴国、 构建和谐社会、落实科学发展观，具有重要的意义。 而我国的贫困生资助体系经过六十年的发展，已经从单一逐渐走向了多元化，建立 起包括奖、助、贷、勤、免等一系列内容的资助体系。但是在具体实践的过程中仍然存 在一定的问题，在制度设计方面仍待完善，贫困生的认定也缺乏合理机制，勤工助学岗 位设置也不合理，学生的诚信意识不足，社会参与资助力量薄弱等。这些问题的存在， 在某种程度上就影响了资助体系功能的发挥，因此，应该有针对性地采取措施，完善高 校贫困生资助体系。就资助体系来说，主要是确立政府的责任主体地位、健全高校贫困 生资助体系和机制；完善助学贷款的主渠道作用、拓宽资助体系的社会渠道，同时加强 对贫困生心理调适的教育，以期能够解决贫困生资助体系问题，使贫困生能够顺利完成 学业。 关键词：高校；贫困生；资助体系 、， - _ p 卜、q - 幢 伊 蝴 一 t ) 一 ， 一 t p p - 、 v - 一 i a b s t r a c t b r i t i s hp h i l o s o p h e l b a c o no n c es a i d ：”a sl o n ga st h em a i n t e n a n c eo f e q u a lo p p o r t u n i t y i ne d u c a t i o n , p o v e r t yw i l ln o tb e c o m eh e r e d i t a r y , t h e yw i l ln o tb ei np o v e r t y 丘o mg e n e r a t i o n t og e n e r a t i o n ”t h i ss h o w st h ei m p o r t a n c eo fe d u c a t i o ne q u i t y w i t ht h eh i g h e re d u c a t i o n s y s t e mr e f o r m ，a 1 1o ft h eb e n e f i c i a r i e ss h o u l db e a rs o m eo ft h ec o s t so fe d u c a t i o n t h eo r i g i n a l b u r d e no ft u i t i o nf e e sb yt h es t a t eb e g a nt op a yb yi n d i v i d u a l s t h ed i f f i c u l t yi st h a ts o m e f a m i l i e so fs t u d e n t sa d m i t t e dt ou n i v e r s i t i e st h r o u g ht h e i ro w ne f f o r t s ，b u tt h e yh a v et of a c e t h ee c o n o m i cb u r d e n , e v e ns o m ep e o p l ew h oc a r r yah e a v yp s y c h o l o g i c a lb u r d e n , a f f e c t i n g t h eh e a l t h yg r o w t ho f u n i v e r s i t ys t u d e n t s t h e r e f o r e ，h o wt oe n s u r et h a te v e r ya s p e c tf r o mt h e s u b s i d ys y s t e mi sn o tap o o rs t u d e n to u to fs c h o o ld u i n gt op o v e r t y , i th a sav e r yi m p o r t a n t t h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e i nt h e o r y , t h es u b j e c to ft h ed a i l ym a n a g e m e n t , f o r e x a m p l e ，c o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e sa n de d u c a t i o n a lc o n c e p t s ，p r i n c i p l e s ，c o n t e n t sa n dm e t h o d s a n do t h e ri s s u e s ，h a v ef a r t h e re n r i c h e da n d g r a d u a l l yp e r f e c t i n gi m p o r t a n c e ；f r o mt h e p r a c t i c a ls e n s e ，w eh o p et oh a v et a r g e t e dp o o rs t u d e n t so nc o l l e g es t u d e n t st op r o v i d e r e f e r e n c ea n dl e a r nt ob ea b l et od oab e t t e rf u n d i n gj o bf o r p o o rs t u d e n t s t h i sa r t i c l ei sb a s e do np o o ru n d e r s t a n d i n go ft h ei m p o r t a n c eo f h e a l t hf i n a n c i n gs y s t e m ， am o r es y s t e m a t i ca n a l y s i so ft h ec o l l e g ef u n d i n gs y s t e mf o rp o o rs t u d e n t si nt h er e l e v a n t t h e o r y , h i s t o r ya n dr e a l i t y , a n dh a sm a d ean u m b e ro ft a r g e t e dc o u n t e r m e a s u r e s i nc o n c e p tt o t h e p o o rs t u d e n t sa n df u n d i n gs y s t e mh a sd e f i n e dt h e p o o rs t u d e n t sd i s c u s s e dt h e e s t a b l i s h m e n to fu n i v e r s i t yf u n d i n gs y s t e mb a s e do nt h et h e o r ya n dp r a c t i c e i nt h e o r y , m a i n l y t op r o m o t ef a i r n e s s ，s h a r i n gr e s u l t sa n dt h en e e d so ft h ew e a k ，w h i l et h ep o o rp e r f o r m a n c eo f s t u d e n t si np r a c t i c ei st h a tw es o l v et h ep o v e r t y , h e a l t ha n dh y g i e n ei s s u e sb a s e do nt h er e a l i t y b a s e do nt h i s ，e s t a b l i s h i n gas o u n df i n a n c i n gs y s t e mf o rp o o rs t u d e n t s ，f o ri m p l e m e n t i n gt h e ”s t r i n g i n g o u rn a t i o nb ys c i e n c ea n d e d u c a t i o n ，”t ob u i l dah a r m o n i o u ss o c i e t ya n d i m p l e m e n t i n gt h es c i e n t i f i cc o n c e p to fd e v e l o p m e n th a sg r e a ts i g n i f i c a n c e t h es u b s i d ys y s t e mf o rp o o rs t u d e n t si nc h i n a s d e v e l o p m e n to v e rs i xd e c a d e sh a s g r a d u a l l yb e c o m ead i v e r s i f i e df r o mas i n g l es y s t e mt oas e r i e so fc o n t e n t f r e ef i n a n c i n g s y s t e mi n c l u d i n ga w a r d s ，a s s i s t a n c e ，c r e d i t ，d i l i g e n c e h o w e v e r , i np r a c t i c et h ep r o c e s ss t i l l h a v es o m ep r o b l e m si nt h es y s t e m ，f o re x a m p l e ，p o o rs t u d e n t s i d e n t i t y1 a c ko far e a s o n a b l e m e c h a n i s ma n dw o r k s t u d yj o bs e t t i n g sa r ea l s ou n r e a s o n a b l e ，t h ei n t e g r i t yo ft h es t u d e n t s l a c k so fa w a r e n e s s ，s o c i a lp a r t i c i p a t i o ni nt h ef i n a n c i n gs t r e n g t hi ss t i l ls ow e a ka n ds oo n e x i s t e n c eo ft h e s ep r o b l e m s ，t h ef i n a n c i a l s u p p o r ts y s t e ms h o u l df u l f i l l i t sf u n c t i o n s t h e r e f o r e ，i ts h o u l db et a r g e t e dt ot a k em e a s u r e st oi m p r o v et h ef u n d i n gs y s t e mf o rp o o r s t u d e n t si nc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s i nt h ef i n a n c i n gs y s t e m ，t h em a i nr e s p o n s i b i l i t yo ft h e l i v p q ， 。q 咿 旧 g o ve ：r i 蚰e n ti st oe s t a b l i s h t h ed o m i n a n tp o s i t i o n ，w h i c hi sas o u n ds y s t e mo fu n i v e r s i t y f m l d i n ga n dm e c h a n i s m sf o rp o o rs t u d e n t s ；i m p r o v i n gt h es t u d e n tl o a n si sr e g a r d e da st h e m a i nc h a n n e l a sw e l la sb r o a d e n i n gt h es o c i a lc h a n n e l so ff u n d i n gs y s t e m s t oe n h a n c e p s y c h o l o g i c a la d j u s t m e n tt ot h ee d u c a t i o no fp o o rs t u d e n t s ，w i t h av i e w o ft h es y s t e m i ci s s u e s o fp o v e r t ya n dh e a l t ha s s i s t a n c et o e n a b l es t u d e n t si nn e e dt oc o m p l e t et h e i rs t u d i e s s u c c e s s f u l l y k e y w o r d s ：u n i v e r s i t y ；t h ei m p o v e r i s h e ds t u d e n t ；t h ef i n a n c i a la s s i s t a n c es y s t e m i i i o 。声 l r 7 - 、 - ， r r ， ， - 目录 中文摘要o o oo oo oo oooo ooooo i 英文摘要i i 目录 绪论1 ( 一) 选题缘由1 ( 二) 研究现状2 ( 三) 研究内容与研究方法4 一、高校贫困生资助体系概述6 ( 一) 高校贫困生资助体系相关概念界定6 ( 二) 建立高校贫困生资助体系的理论与实践依据7 ( 三) 建立高校贫困生资助体系的意义l l 二、我国高校贫困生资助体系的历史与现实0 000 00 1 4 ( 一) 我国高校贫困生资助体系的历史演变1 4 ( 二) 现行贫困生资助体系的内容构成1 5 ( 三) 贫困生资助体系存在的问题及原因1 7 三、完善高校贫困生资助体系的对策建议2 1 ( 一) 确立政府在完善高校贫困生资助体系中的责任主体地位2 1 ( 二) 健全高等学校的贫困生资助体系和机制2 3 ( 三) 完善国家助学贷款在资助体系中的主渠道作用2 4 ( 四) 拓宽资助体系渠道，建立社会资助网络2 6 ( 五) 加强贫困生心理健康调适o o oo oq 2 7 结语3 0 参考文献3 1 后记3 2 i v 、 ， 东北师范大学硕士学位论文 绪论 ( 一) 选题缘由 英国哲学家培根曾经说过：“只要维持公平的教育机会，贫穷就不会变成世袭，就 不会一代一代世世代代地穷。由此可见教育的重要意义。但是，随着高等教育体制的 改革，原来由国家负担的学费开始逐渐由个人分担部分费用。虽然随着经济的快速发展， 我国的人均收入有了很大的增长，但是据报道显示，从1 9 8 9 年高校开始收费至今2 0 年， 城镇居民人均收入增长4 倍，而学费则增长了2 5 倍，这就给很多农村家庭带来了很大 的经济负担。最近几年，在全国陆陆续续的出现这样的情况，子女考上了大学，本来应 该是好事，但是在高额的学费面前，一些家长不堪承受子女读大学的经济重担而结束了 自己的生命。 即使倾全家之力，让自己的孩子走进了大学的门槛，但是，贫困大学生在大学里的 生活也成为值得关注的一个现象。经济上的重负，往往导致心理上也承受着巨大的精神 压力。贫困使大学生会自觉不自觉地产生一种社会挫折感，从而导致了自卑、抑郁、焦 虑、自我封闭等一系列的心理问题和心理障碍，部分贫困生甚至因此成为经济、身心的 “双困生 ，对他们的学习、生活、性格等诸多方面都造成了很大影响。社会是由人组 成的，人的全面发展在某种意义上就决定了社会发展的程度。因此，人的全面发展是人 类社会发展的目标。如何帮助高校贫困生克服经济和心理双重压力，身体与心理健康同 时进步，也是我们研究贫困生资助体系问题的重要原因。 高校贫困生成为一个政府高度重视、社会普遍关注、家长揪心、学校担心、学生忧 心的带有普遍社会性的大问题。因此，国家也制定了一系列的贫困生资助政策来解决问 题。但是，我国高校贫困生资助体系和政策本身还尚需完善。由于主客观等方面的原因， 各高校的资助工作大多只停留在经济层面上，对贫困生的心理问题、素质问题等问题研 究相对不够，造成国家的资助政策与学校人才培养联系不甚紧密。即使是在经济层面上， 也存在着很多的缺陷和不足之处，有待进一步改善。因此，我国高校没有形成系统解决 资助高校贫困生体系的整体思路和方案。 因此，关注对贫困生问题的研究，有利于完善资助相关的政策体系，体现教育的公 平价值诉求，从而推动社会主义和谐社会的建设，同时也是贯彻科学发展观“以人为本 的核心理念的迫切需要。高校贫困生资助体系建立之后，要在实践中不断地接受检验， 才能符合我国社会主义社会的实际需要。在这个过程中，尤其需要我们对贫困生资助体 系的各种相关问题进行理论研究。这不但要对高校贫困生资助体系进行整体研究，以使 其符合中国的国情和特色，同时还应该积极借鉴发达国家和地区的资助模式，通过与其 他资助体系比较，得出可以借鉴的经验和教训。另外，还应该立足于人的全面发展的高 东北师范大学硕士学位论文 度，从全局出发，对贫困生资助问题进行深入、细致的研究。同时，贫困生资助体系是 实践性非常强的问题，应该在实践中逐渐的总结经验、探讨不足，从而改进工作、完善 政策。所有这些研究都可以为相关的决策部门提供一定的参考，有利于贫困生资助工作 的进一步展开。 作为一名在大学里从事学生工作的教师，我在日常工作中经常要面对贫困大学生的 情况，也使我总要面对学生工作中出现的一系列问题。这就让我更加感到这一问题的重 要性，如何保证每一位贫困生不因贫困而挨饿，不因贫困而辍学，同时都能以健康的心 态度过五彩缤纷的大学生活，从而切实解决好贫困生问题? 这一系列的问题在我这几年 的工作中一直萦绕心头，因此，我想要探讨如何完善我国贫困生资助体系的问题，希望 自己能够在这一问题的解决上贡献自己的绵薄之力。 ( 二) 研究现状 从2 0 世纪9 0 年代末开始，我国高校对收费制度进行改革，实行招生收费“并轨”， 高校的收费制度初步形成。虽然经济获得了快速的增长，但与学费涨速相比，人均支配 收入涨幅则相对较慢，这就使得高校经济困难学生的数量猛增。高校贫困生问题的研究 也成为一个比较热门的课题。 许多研究者已经开始重视对这一问题的研究，从贫困生的认定、收费制度、教育成 本分担理论、高校贫困生资助政策，尤其是助学贷款政策、贫困生心理问题以及国外资 助政策比较等多方面进行了研究。运用理论分析与调查统计、实证个案分析等方法，目 前研究重点主要集中在资助体系存在问题研究、助学贷款政策研究、贫困生心理教育等 方面。 首先，对我国高校贫困生受资助现状的研究。我国目前的高校贫困生资助体系是以 “奖、贷、助、补 为主体的多元化的资助，此外还有一些地方政策和社会资助。研究 者通过开展实证调查，调查目前高校经济困难学生的受资助情况。王幼芳在高校贫困 生资助体系调查及改革的思考中对宁波市4 所高校的1 6 4 3 名学生对于贫困生资助体 系的认知程度，以及贫困生工作的满意程度，进行了问卷调查，贫困学生得益最高的是 助学贷款( 5 5 3 ) ，其次为奖学金( 3 1 4 ) ，而受益于社会资助的仅为5 7 。而学生对资 助体系的支持率最高的是勤工助学( 5 0 ) ，其次为助学贷款( 3 4 ) ，支持率最低的依然 是社会资助，仅仅为6 4 1 。贫困生支持勤工助学和助学贷款，可以反映出贫困生更愿 意通过自己的劳动来获得支持。同时，学生受益和支持率最低的都是社会资助，可见我 国在社会资助贫困生方面尚有非常大的不足。 其次，对贫困生成因和背景的分析。学者主要从以下几个方面对该问题进行分析： 一是经济发展的不平衡，城乡经济差异仍在不断扩大。张耀灿等在成才不是梦高 校贫困生的今天与未来一书中有统计数据表明，1 9 8 0 年东西部人均国民生产总值的差 1 王幼芳高校贫困生资助体系调查及改革的思考 j 青年研究，2 0 0 2 ( 2 ) ：i - - - 9 2 j 1 q 东北师范大学硕士学位论文 距为1 9 3 倍，1 9 9 0 年的差距为2 3 8 倍，2 0 0 0 年的差距是2 4 1 倍2 。因此，在校贫困大 学生主要集中在农村学生和城市低收入家庭的孩子。二是高校收费制度的改革。随着普 通高校全部实行招生收费“并轨，高校学费和住宿费标准迅速上涨，超出了居民的承 受能力。以2 0 0 7 年为例，虽然当年我国农村居民家庭人均纯收入为4 1 4 0 元，但是截至 2 0 0 7 年底全国仍有近1 5 0 0 万人均年收入低于7 8 6 元，2 8 0 0 多万人年均收入位于7 8 6 元 至1 0 6 7 元，两者合计达到4 3 0 0 多万3 。一个普通高校即使在大学里不吃不喝，一年的学 费和住宿费平均也在5 0 0 0 元左右，这就相当于这些贫困人口5 年以上的纯收入，如果 按每月最低消费3 0 0 元计算，一年的生活费相当于4 年的纯收入。这样的话，一个大学 生读完大学的花费相当于这些贫困农民3 5 年的纯收入。此外，高校扩招也使得贫困生 人数急剧增加。 第三，对现行资助体系存在的问题研究。如徐晓军在高校贫困生资助体系问题分 析及对策中指出现行的资助带有间接或直接的“免费午餐 性质，要摆脱贫困生认定 成本上的两难境地，使有限的资源高效地用到贫困生身上，必须在助贫资源分配的过程 中彻底贯彻“权利与义务对等”的原则4 ；高飞等在高校勤工助学活动的现状及对策思 考中认为勤工助学的问题是岗位数量少、层次低、渠道窄，不利于给学生提供较多的 实践机会5 。秦丹等人在完善我国高校学生资助体系的研究中认为对困难学生家庭情 况的把握是开展资助工作的前提和基础，由于把握不准而无法做到准确、公正，这就需 要通过一定途径来弥补这种缺陷6 。 第四，对完善现行资助体系的研究。林莉在高校贫困生资助工作体系创新初探 中认为，贫困生现象在我国现阶段是不可避免的，而且随着我国高等教育大众化、收费 制度、就业体制改革不断向纵深发展，高校贫困生将有增加的趋势。现行资助工作体系 仍存在着一些亟待解决的问题，因此，应该从助学贷款、社会资助、勤工助学、精神引 导等各个方面来综合性地完善和创新资助体系，从而使每个学生都有机会能够顺利完成 自己的学业7 ；白华等在高校贫困生资助体系的完善与创新研究中从政府和高校两个 方面对资助体系的完善进行了探讨，虽然政府在资助贫困生工作中具有不可推卸的责 任，但同时还必须积极寻求和扩大社会资源8 。田恩舜在我国助学贷款偿还制度初探 中则对如何改善现在的贷款回收难的问题进行了探讨，他建议应该确定适当的回收期 限，同时选择理想的贷款回收机构，采取可行的还款方式，制定贷款减免的相关政策， 预防贷款偿还拖欠等9 。 第五，对贫困生心理健康状况及思想政治教育方面的研究。经济上的拮据往往会给贫困 2 张耀灿，陈希文，罗洪铁等成才不是梦 m 北京：人民出版社，2 0 0 5 ：3 0 9 3 中国明年上调贫困线至人均年收入1 0 6 7 元 e b 0 l h t t p ：m s n b i z s m g b b c n m s n f i n a n c e p o s t p a g e 2 0 0 8 1 2 3 1 p o s t i n g _ c o 衄n o n _ 3 5 8 9 1 一i a d o b 5 3 e 一1 8 1 3 4 5 7 7 一a d 7 8 一e 5 3 f 5 8 6 1 4 0 d d 一1 s h t m l 徐晓军高校贫困生资助体系问题分析及对策 j 中国青年研究，2 0 0 4 ( 5 ) ：7 7 8 8 5 高飞等高校勤工助学活动的现状及对策思考 j 浙江教育学院学报，2 0 0 6 ( 4 ) ：3 6 1 3 9 6 秦丹等完善我国高校学生资助体系的研究 j 广西教育学院学报，2 0 0 4 ( 2 ) 。林莉高校贫困生资助工作体系创新初探 j 高教探索，2 0 0 3 ( 2 ) 8 白华等高校贫困生资助体系的完善与创新研究 j 长安大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 4 ( 3 ) ：7 2 7 5 9 田恩舜我国助学贷款偿还制度初探 j 煤炭高等教育，2 0 0 2 ( 3 ) ：l o 1 2 3 东北师范大学硕士学位论文 生造成了心理上的困扰和压力，一部分学生因此出现了一些心理问题，有的甚至已严重 影响了他们的学习生活。戴宏在发挥资助体系的德育功能中提出要重视贫困生的心 理问题，资助与德育教育应该同时进行，探索教育与资助的契合点，发挥资助体系的德 育功能。对贫困生的资助不能仅仅停留在经济方面，更要注重德育教育，从而使学生不 仅关心自己的成长，更能够关注整个人类社会的发展1 0 。 ( 三) 研究内容与研究方法 贫困生的问题在我国日益凸显，已经成为影响社会和谐的因素之一。高校贫困生资 助体系，是一个在理论和实践中都非常重要的问题。在理论上说，对贫困生资助体系的 研究不仅涉及到社会主义制度优越性的发挥，而且也涉及高等教育自身所一贯秉持的理 念和原则，同时对于高校管理的内容和方法，都有重要意义。理论最终都是要观照现实， 在现实中得到体现和时间，对于该问题的研究，能够总结经验和教训，发现问题和不足， 推动贫困生资助和教育的进一步完善，从而使每个高校贫困生都能够获得有效的资助， 同时也使有限的资助资源能够真正应用到刀刃上。因此，希望通过对高校贫困生资助体 系问题的研究，能够使社会各界都来关注贫困生问题，并通过各方努力来共同做好贫困 生资助工作。本论文从以下几个方面展开论述。 一是高校贫困生资助体系的概述。在概念上对贫困生和资助体系进行了界定，论述 建立高校贫困生资助体系的理论和实践依据。在理论上，主要是为了促进公平、共享成 果和扶持弱者的需要，而贫困生在实践中的表现则是我们解决好贫困生问题的现实依 据。基于此，建立完善贫困生资助体系，对于实施“科教兴国”、构建和谐社会、落实 科学发展观，具有重要的意义。 二是我国高校贫困生资助体系的历史与现实。回顾了我国高校贫困生资助体系的历 史演变，详细介绍了我国现行贫困生资助体系的主要构成。重点分析我国贫困生资助体 系存在的问题及原因。这些问题的存在，影响了资助体系效果的发挥，是我们应该致力 解决的主要问题。 三是完善高校贫困生资助体系的对策建议。就资助体系来说，主要是确立政府的责 任主体地位、健全高校贫困生资助体系和机制；完善助学贷款的主渠道作用、拓宽资助 体系的社会渠道，同时加强对贫困生心理调适的教育，以期能够解决贫困生资助体系问 题，使贫困生能够顺利完成学业。 贫困生资助体系问题是一个理论性和实践性都非常强的话题，为了能够做好这方面 的研究，使课题更有针对性，本文拟采用以下研究方法： 一是理论与实践相结合的方法。通过查阅相关资料，了解有关理论和与论题相关的 文章及观点，然后根据现有的理论知识，深入理解贫困生资助的重要意义。 二是访谈法。借助作者工作便利条件，深入高校学生之中，对贫困生及其同学进行 谈好，了解贫困大学生的学习、生活、心理等问题。 o 戴宏发挥资助体系的德育功能 j 辽宁教育研究，2 0 0 2 ( 9 ) ：6 l 6 3 4 东北师范大学硕士学位论文 三是案例分析法。选择少数典型案例进行深入研究分析，从而由点及面，全面掌握 贫困生资助体系的效果及问题。 四是比较法。通过对贫困生与非贫困生的比较，发现贫困生教育及成长中所出现的 问题，从而更有针对性地、全方位地解决贫困生问题。同时，比较发达国家在贫困生资 助问题上的经验，以期对我国能够有所启示。 5 东北师范大学硕士学位论文 一、高校贫困生资助体系概述 ( 一) 高校贫困生资助体系相关概念界定 1 高校贫困生的概念和内涵 随着我国大学取消公费制，每个大学生都必须承担接受教育的部分成本，一部分家 庭困难的学生开始凸显出来。与一般大学生相比，他们因为种种原因使家庭缺乏收入， 支出困乏，从而使他们的支出能力受到制约，没有足够能力支付高等教育的相关费用， 或者支付教育费用比较困难，这部分家庭经济相对困难的学生，就被称为高校贫困生。 这部分学生大部分来自农村地区，其经济来源主要依靠农业生产或者家庭成员外出务工 的收入，他们在校期间的基本费用比较低，日常生活的基本水平都没有足够的经济保障。 造成高校贫困生出现的原因各有不同，但总述起来，可以分为如下几类： 一是家庭所在地自然环境恶劣，水、土地等资源缺乏，经济来源单一。改革开放使 我国的经济生活水平有了长足的发展，但是东西差异、城乡差异问题日渐突出。相对于 东部沿海的经济水平而言，仍然有很多地区相对比较贫穷落后，特别是有些偏远山区， 交通也不便利，所以他们仅仅能够维持基本的生活状况而已。这些地区走出来的大学生 基本都是经济条件紧张的贫困生。 二是家庭本来有相对稳定的收入，但是家庭主要成员突患重病或丧失劳动能力。特 别是在广大农村，相对于农民收入增长幅度而言，近几年医疗卫生费用上升过快，农民 看病难、看病贵问题现象还相当严重。因为没有医疗保障，在部分农村因病返贫和因病 致贫现象还相当普遍。 三是父母年事己高，没有能力承担高额的教育费用。在广大农村地区，除了在家务 农的收入以外，基本要靠外出打工才能够改善家庭条件。但是这些工作基本都是需要年 富力强的年轻人。随着年岁的增加，如果没有一技之长，外出务工的可能性就降低不少。 所以有些年事已高的父母，因为没有能力外出务工，使得家庭的经济来源出现问题，难 以承担儿女就读大学的相关费用。 四是家庭兄弟姐妹较多，而且都在接受不同层次的教育，致使家庭负担较重。由于 农村的计划生育工作存在一定的漏洞，所以有些地区仍然存在儿女较多的现象。虽然我 国已经实行了九年制义务教育，但高中和大学阶段的费用则上涨较快，如果几个兄弟姐 妹同时接受教育的话，就是一笔非常庞大的开销，一般的农村家庭难以承担。 五是由于突发因素，使得家庭所在地受灾严重。如1 9 9 8 年的洪水、2 0 0 8 年的汶川 地震等，使得很多房屋倒塌，给许多家庭造成非常庞大的经济损失，这些家庭失去经济 来源，成为不折不扣的贫困生，恢复经济水平需要几年的时间。 6 东北师范大学硕士学位论文 2 资助体系的概念和内涵 体系( s y s t e m ) 是一个科学术语，从字面意义上来看，它泛指在一定范围内或同类 的事物按照内部联系组合而成的一个整体。辞海中这样解释“体系”一词：“体系指 若干有关事物互相联系互相制约而构成的一个整体。”因此，体系是一个完整的大系统， 有关事物都通过某个任务或方面而相互关联在一起。而一个大的体系又可以包括一些小 的系统，这些小体系在功能或目标上更加具体，它们是整个大体系的结构。 所谓的贫困生资助体系，则特指为了帮助高校贫困生能够顺利完成学业，各个相关 部门、主体或政策措施相关关联在一起所形成的一个综合体系。伴随着教育的发展，每 个教育的受惠者都应该承担一定的教育成本，因此，大学生必须缴纳一定的学费。有些 贫困家庭无法提供子女就学所必需的相关费用，本着社会公平和共享的原则，政府及有 关部门必须采取必要的措施，资助贫困生来完成学业。这样的措施相互关联，形成了一 个资助贫困生的综合体系，就被称为资助体系。 ( 二) 建立高校贫困生资助体系的理论与实践依据 1 - 建立高校贫困生资助体系的理论依据 ( 1 ) 促进公平 “正义的社会生活秩序和日益增长的社会价值生产，乃是人类组建社会并选择以社 会的方式生存和发展的两个最基本也最根本的目标1 1 。公平和正义是人类社会永恒的 价值理念，每个人都希望在一个社会中得到公平的对待。“社会公平正义，是社会稳定 的基础，“公平正义比太阳还要有光辉”。1 2 正如罗尔斯所言，假如正义在一个社会中 荡然无存，那么人类活在这个世界上又有什么意义。关于何谓公平，每个人可能都有自 己独特的理解，但是人们也逐渐达成基本共识：人性良善是不可靠的，只能依靠制度才 能确保公正的实现。所以，社会公正是“社会主要制度分配基本权利和义务，决定由社 会合作产生的利益之划分方式。”在一个社会里，公正的生活只能通过制度安排才能实 现，如果一个社会基本制度不能保证公正，任何个人的努力都是渺小而无力的。正如温 家宝总理所指出：“我们国家的发展不仅是要搞好经济建设，而且要推进社会的公平正 义，促进人的全面和自由的发展，这三者都不可偏废。1 4 不管如何理解公正的理念，社会公平都意味着把相等的待遇给同等的人，“所有的 社会基本善自由和机会、收入和财富及自尊的基础都应被平等地分配。 1 5 也就 是公平地保障所有人的基本自由权利。在所有的社会公平中，教育公平是其中非常重要 的内容，是社会公平在教育领域的延伸和深入，同时也是一个社会达到公平的重要途径。 1 1 万俊人论正义之为社会制度的第一美德 j 哲学研究，2 0 0 9 ( 2 ) ：8 5 1 2 温家宝：社会发展要更多关注穷人旧b o l h t t p ：n e w s a n y a h o o c o m l o - 0 3 - 4 7 4 2 j z y 4 h t m l ”约翰罗尔斯正义论 m 何怀宏，何包钢，廖申白译北京：中国社会科学出版社，1 9 8 8 ：5 “温家宝：社会发展要更多关注穷人 e b o l h t t p ：n e w s a n y a h o o c o m 1 0 - 0 3 - 4 7 4 2 j z y 4 h t m l ”约翰罗尔斯正义论 m 何怀宏，何包钢，廖申白译北京：中国社会科学出版社，1 9 8 8 ：3 0 3 7 东北师范大学硕士学位论文 “教育是实现人类平等的伟大的工具，它的作用比任何其他人类发明都要大得多。1 6 而 教育要发挥促进社会公平的重要功能，这首先就要求它必须以公平作为理论基础和价值 归依。如果教育本身都无法确保公平，那么它不仅不能纠正社会的不公，反而可能会进 一步使社会差别加剧。 社会公平中的非常重要的内容就是机会平等，以此期待一个公平结果的出现。只有 机会是公平的，人们才能安然接受自己获得的结果。在这个意义上，确保每一个贫困生 都不因经济困难而辍学，才能说是保证其接受教育的机会公平。早在1 9 4 8 年，联合国 大会通过的世界人权宣言中，就将“受教育权 确认为一项基本人权，它规定：“教 育，至少初等教育以及基础教育应是免费的”，“高等教育的入学，应该根据才能对所有 人完全平等地开放”。因此，人们对教育公平的关注，逐渐地从基础教育阶段转向高等 教育层次。1 9 9 8 年2 1 世纪的高等教育：展望和行动世界宣言又专门就高等教育进 行研究，列入了公平接受高等教育的条款1 7 。因此，资助贫困大学生完成学业，既是教 育公平的直接体现，也是基本人权的实现和保障。 ( 2 ) 共享成果 在理解人类社会方面，马克思关于阶级政治的经典解释和社会契约论者的解释是最 有代表性的，这两者之间虽然存在很大的不同，但是如果我们抽象一点看的话，他们几 乎都不约而同地揭示并认同这样一种社会起源理论：“人类选择以社会的方式生活并组 建社会和国家，最基本的目的无外乎两个：一是安全和福宁；二是福利和幸福。 1 8 前 者主要是要求社会生活的秩序和稳定，而这种秩序就来自于政治的合法性证明。而后者 更主要的是指向社会生活的幸福，每个有能力的人都有条件去改善自己的生活前景，让 自己在社会中生活的更美好。从这个意义上说，这就要求国家能够为人们提供充足的保 障条件，确保每一个公民都能够共享。所以，政府的权力应该来自人民的同意，国家则 是“共和国或政治体 的被动形式。“共和国 一词的英文是r e p u b l i c ，它最早源于拉 丁语“r e sp u b l i c a ”，意思就是“共同的事业”、“共同的产业 。而另一个指称“共和 国的词则是“c o m m o n w e a l t h ，其字面上的含义就是“共同的财富 。所以，政府应该 是“民有，民治，民享 的天下公器，每一个人在这个社会中都应该有权分享一切。 我国的社会主义制度是人类有史以来最优越的社会制度。邓小平同志早就曾经指 出，社会主义社会的本质是解放和发展生产力，实现共同富裕。胡锦涛同志也指出，应 该走共同富裕道路，促进人的全面发展，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人 民共享。随着改革开放政策的实行，由于中国特定的国情，我国鼓励“让一部分人先富 起来 ，以先富带动后富，最终走向共同富裕。这一政策的实施，调动了人们的生产积 极性，使一部分人迅速致富。但社会的福利终究是有限的，有先富起来的群体，就必然 有相对贫困的群体。据有关部门统计，我国基尼系数已经超过了0 4 的国际警戒线，而 ” 美 约翰布鲁贝克高等教育哲学 m 杭州：浙江教育出版社。1 9 9 8 ：7 1 ”赵建中选编全球教育发展的研究热点 m 北京：教育科学出版社，1 9 9 9 ：4 1 6 4 1 7 ”万俊人论正义之为社会制度的第一美德 j 哲学研究，2 0 0 9 ( 2 ) ：8 5 8 东北师范大学硕士学位论文 且由于众所周知的原因，这个数字可能实际要比国家公布的要高一些。在共同富裕的道 路上，适当拉开差距对现实来说是不可避免的，但社会主义的本质最终要实现共同富裕， 如果任由收入差距任意拉大，则会陷入“有增长无发展”的怪圈。因此，确保教育公平， 每个人可以通过教育来改善自己的前景，就是确保共享改革开放成果的必然要求，从而 逐渐使每个公民都公平地获得改善生活境况的机会和前景。 ( 3 ) 扶持弱者 不管经济发展状况如何，社会如何富裕，任何一个社会中都不可避免地存在着部分 相对“弱势群体”。如