（公共管理专业论文）现阶段我国公务员考试录用制度研究.pdf

国防科学技术大学研究生院学位论文 摘要 完善公务员考试录用制度是执行中华人民共和国公务员法、选拔优秀人才、提 高公务员队伍素质、加强党的执政能力建设的需要。 本文在阐述公务员考试录用制度的基本概念的基础上，追溯了古今中外考试录用 制度的历史演变过程，论述了我国公务员考试录用的运行模式。通过对我国考试录用 制度的伦理价值分析，提出了公平性是我国考试录用制度的价值导向的重要观点，并 以公平性为主线分析了现阶段我国公务员考试录用制度存在的问题。这些问题主要体 现在以下方面：一是制度准备层面受限制，存在制度缺陷，影响了考试录用制度的公正 性：二是技术保障层面有不足，存在薄弱环节，影响了考录制度的科学性。主要表现 在考试、面试、考核、管理监督的环节科学性不足。三是实践执行层面不到位，有法 不依，影响了考录制度执行的公正性。然后运行系统分析法对这些问题进行了系统评 价，得出了相应的完善我国考录制度的对策。应当完善法律体系，实现考录工作法制 化；应当加大宣传力度，实现考录信息公开化；应当科学设置条件，实现考录机会平 等化；应当实行程序改革，实现考录过程合理化：应当加强实践探索，实现考试内容 科学化；应当贯彻择优原则，实现测评技术多样化；应当加强队伍建设，实现考宫组 成多元化：应当加大管理力度，实现约束监督正常化。 文章最后介绍了株洲市近几年来在考录公务员的基本做法，并运用本文的理论工 具进行了实证分析，印证了本文观点和结论。 关键词：公务员考试录用伦理公平对策 第1 页 瓣防科学技术大学研宠生照学位论文 a b s t r a c t l 专i sv e r yi m p o r t a n tt op e r f e e 乞t h ei a 冉o fe i v i is e r v 8 n ti no u re o u n t r v ，w h i c h i sa l s ot h ed e m a n do fs e l e c t i n ge x c e l l e n tp e r s o n8 n di m p r o v i n gt h ea b i l i t yo fc i v i l s e i 、v a n t sa n de n h a n c i n gt h ec a p a b i l i t yo fr e i g no fo u rp a r t y s o 疆ec o n e e p t sr e l a t i n gt ot b es y s t e 鞭o fe x a 獭i n a t i o na 鞋de m p l o y i n ge i v ils e r v 8 珏t w e r ee x p o u n d e df i r s ti nt h et h e s i s ，t h ee v o l v o m e n tp r o c e s so ft h es y s t e mo f e x a m i n 8 t i o 珏a n de 斑p l o y i n ge i v i ls e r v 8 n t8 i lo v e rt l ei r o r l di nh i s t o r yw e r ea n a l v z e d t h e n ，a n dt h em e c h a n i s mo fe x a m i n a t i o na n de 珊p l o y i n gc i v i ls e r v a n ti no u rc o u n t r y w a ss t u d i e d b a s i n go nt h ea n a l y s i so nt h ee t h i cv a l u eo ft h es y s t e m ，t h ei 1 1 1 d o r t a n t v i e w p o i n tt h a tj u s t i e ei st h el e a d i n go fv 拄l u ei 珏t h es y s t e 瓣o f8 x a 难i n & t i o n8 n d e m p l o y i n go fc i v i ls e r v a n tw a sb r o u g h tf o r w a r d ，a n ds o m ep r o b l e m se x i s t i n gi nt h e e x 8 搬i n a t i o na n do 辑p l o y i n gs y s t e m 弹e r e8 n a l y z e d ， 彳瓢er e 8 u l ts h o w st h a tt h e s e p r o b l e m sa r em a i n l yd u et ot h ed e f e c t si nt h es y s t e mi t s e l f ，w h i c hi n f l u e n c et h e j u s t i c eo ft h es y s t e m ，d u et ot h ei n 矗d e q u a c yi nt h et e c h n i c a ls u p p o r to ft h es y s t e m ， s u c ha st h es h o r t & g el ni m p e r s o n 8 l i t yd u r i n gt h es t a g eo fe x a 瑶， i n t e v i e w ， a s s e s s m e n ta n ds u p e r v i s i n g ，w h i c hi n f l u e n c et h oa d v a n c e m e n to ft h es y s t e m 。 a n d t 蠡ei n e o 翔p i e 乞8 n e s si nt h ee x e c u t i n go ft h es y s t e 琢，s 班c ha sn o tf u l l ye n f o r e i n g t h e1 a w s ，w h i c hi n f 】u e 门c et h ej u s t i c eo ft h es y s t e m t h e s ep r o b l e m sw e r ea n 8 l y z e d u s i n gt b e 珥e t h o do fs y s t e ma n a l y z i ng a n ds o m ec o u n t e r m e a s u r e st op e r f e c t i n gt h e m e c h 氇n i s mo fo x 8 ma n de m p l o y i n gc i v ils e r v a n tw e r ep u tf o r w a r d 。t h ec o 垃n t e r 臻e 8 s u r e s a r ea sf o l l o w s ， t oc o n s u m m a t et h es y s t e mo fl a wi no r d e rt os t r e n 掰t h e nt h es y s t e m o fl a wi 轴o r 建e rt h a tt h ee x 8 臻a n de 瘫零l o y i n ge 8 nb ef u l l y 诅n d e rt h eg u i d a n e eo f t h el a w ，t o i n t e n s i f yt h ef l a c ko ft h es y s t e ma n dp u b l i c i t yo fi n f o r t l l a t i o n ，t o s e te n t r a n c ec o n d i t i o n ss c i e n t i f i c a l l ys oa st or e a l i z et h ee q u a l i t yo fe m p l o y i n g c h 8 n c eo fa 1lp e r s o n s ，t op e f o r mt h ep r o c e d u r eo fe 瓣p l o y i n gi no r d e rt o 冀e tt h e r a t i o n a l i z a t i o no fe x a ma n de m p l o y i n gp r o c e s s ， t ot a k em u l t i k i n do fa s s e s s 册e n t t e g h n i q 疆ei no r 嵇rt os e l e e t 专h eb e s to n e ， t os t r e n g t h e nt h em a n a g e m e n to ft h e e x a ma n de m p l o y i n g ，r e a li z i n ga l lt h ed r o c e 8 sa r ef u l l ys u p e r v i s e db yt h ep u b l i c s o m ep r i m a r ya c t i o n st a k e nb yt h eg o v e r n m e n to fz h u z h o uc i t yd u r i n gt h ep r o c e s s o fe x a ma n de 辩p 1 0 y i n go fe i v iis e r v a n tw e r ei n t r o d u c e di nt h el a s tp a r t ， w h i c h p r 8 c t i e 鑫l l yv e r i f yt h ev i e 鞋p o i n ta 魏d 0 n e l 疆8 i o nb r o 娃g h tf o r w a r dp r e v i o u si n 专h e t h e s i s k e y w o r d s ：c i v i ls e r v a n t ，e x a m ，e m p l o y i n e t h i c ，e q u i t y ， c o u n t e n i l e a s u r e s 第n 页 国防科学技术大学研究生院学位论文 表目录 表3 1 社会调查数据统计表一您认为荫试考官应由哪些人组成3 l 表5 1 社会调奇数据统计表一您打算报考公务员吗4 9 表5 2 社会调查数据统计表一您了解株洲市公务员招考情况吗4 9 表5 3 社会调查数据统计表一您对考试录用全过程的看法5 0 表5 ，4 社会调查数据统计表一您对考试录用客观公正满意程度5 0 表5 5 社会谪查数据统计表一您认为考试录用中存在的最主要问题是5 1 表5 ，6 社会调查数据统计表一您认为考试蒙甭中更应该加强哪个环节5 1 第b 页 独创性声明 突残暴。尽我翡舞，除了文中特剐加娃橡注彝致谢戆缝方处，论文中不起舍共毽人跫 鲣发表驷撰写过的研究成皋，也不包含为获得国防科学技术大学或其它教弯机构的学 位或证书而使用过的材料。岛我一嘟工作的同志对本研究所做的任何赏献均已在论文 悱嚣耋篡鎏必匿燮盛!学位论文题目：! 三塑e 叠! 釜堕! 亟! i ! 鲎歪塑宣塑空堕! ! l 鸷塾! 学位论文作者签名：_ 刍冯蟑 日期：a 神r 年i ，月c 。日 学位论文版权使用授权书 本人完金了解国防科学技术大学有荚保留、使用学位论文的规定。本人授权圉 防科学技术大学可以保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子文档，允 许论文被查阅和借阅；可以将学位论文的念部或部分内容编入有关数据库进行检索， 可以采用彩印、缩印或扫描等复糊手段倦存、汇编学位论文。 篡= 芝簋鑫茹羔查避| 亟盛整学经逡交邃霉：越盘塾鉴! 薹兰妻叁查塑竖| 亟塑蝼妻整 学位论文捧者签名：塞出生型些 作溃指导教师签名i 囹亟丝 鑫絮：暑萨e 每 t 其# - 瑟 日期：辨堪 年月加鑫 国防科学技术火学研究生院学位论文 第一章绪论 研究现阶段我国公务员考试录用制度，在理论上和实践上有着十分煎大的意义。这个 课题也是社会各界普遍关注的热点，许多党政机关的同志和研究公务员工作的专家、学磺 都对诧进行了广泛探讨，提出了真知灼觅。但醣漕形势的变亿，任何一项研究工作都是无 止境的，需要不断地进行探索。现阶段我国公务员考试录用制度问题，同样值得更加深入 愚索和吾并究。 1 1 选题背景与意义 考试聚用是公务员制度的重鼹组成部分，是公务员制度实施中的一项主要环节。“为 政之道，营霾 ! 孽_ 人”。“姆舒美政，必宠择人”。选耀赞么撵熬人从搴霆家孬致管瑾，妻接影 响蒲国家机器的正常运行和工作效率，关系着政府工作人员勤政廉政，关系着政府在人民 群众中的形象，关系羞国家套顼攀业的成败魏国家的兴袭。因懿，世器镑匿，犍嬲是发达 国家，都十分重视考试录用制度的建立和离施。党的十一届三中全会以来，在认真总结古 今中外经骏牧基磁上，我阑于1 9 9 3 年建立了国家公务员制度。党政规关螺持“足进必考” 原则，录用了一大批优秀人才，优化了公务员结构，提高了公务员队伍素质。而胤随着我 国干部人事制度改革的深入，适应政府转变职能的要求，我国公务员考蒙次数越“束越多， 考泵规模越来越大。就在本文刚嗣0 定稿之际，2 0 0 6 年招考阐家公务员的各项统计数据也新 鲜嫩炉。撼统计，今年中央国家机芙共有9 7 个部门8 6 6 2 个职位蕊向社会公开招考。全豳 的报考入数已接遥l 万，比去年的全謦报考入数5 4 万将近翻了一番。一个职位突破千 人竞争的共有5 个。如今的国家公务员考试已经当仁不让地从黄日被誉为“千颦万马过 独本挢”麓商考和考研郡黧，接邋了“中瀚竞争最激烈的考试”的接力棒。 对公务员考试录用制度进行研究，主贾基于以下考虑： l 。1 1 公务员考录制度制度还不够完蛰，值得深思和探讨 伴随着我国公务员考泵的超常舰发展，考录工作暴露出越来越多的矛盾和问题，虽说 明确了“公开、平等、竞争、择优”原刚，在割度帮操作等方面一赢朝着公正静方向努力， 但仍存在着诸多问题。一怒制度准备层面受限制，存在制度缺陷，影响了考试录用制度的 公燕注，圭舞表臻农依法办事、冠邀必考静观念还没真正形成；关予考录瀚立法瑟次较低， 立法还不够具体；制度在合法性和公正性方面有局限性等镣。二题技术保障层面商不足， 第1 页 国簖科学技术大学研究生院学位论文 公务员( 文官) 制度考试录用的虑骞和形_ 式，探寻中夕 公务爨( 文官) 考试渌用肇i 度鲍基 本特点、运作方式和发展趋势等，对于建立中国特色的考试录用制度，具有积极的意义。 本文力图在把握公务员、考试、录用等基本檄念的基础上，追溯公务员考试录用的历史演 变过程，并对现阶段我国公务员考试蒙用制度的发展现状和运行模式进行分析。踅点研究 我阉公务员考录制度的伦理价值，提出考录制度公正性的伦理价值取向；并从公正性的伦 理价值取向来剖析公务员考录过程中存在的现实问题，对考试录用的条件和方式、考试录 用程序、考试录用方法等方面进行探讨，对比国外的成熟做法提出可行性建议。选取株洲 市近年来考录公务员的情况作实 正分析，为本文璎论和观点提供现实菠撑。 值得声明的是，因为我国各地经济政治文化的发展不平衡，考录制度在备地的发展也 出现不平衡现象，上海、广州等地得到了较好的完善，走在了时代的前列。本文所提出的 问题点只针对内地、西部等欠发达地区。 1 3 2 论文章节安排 本论文共分五章。 第一章，缮论，主要介绍选题背景及选题意义、国内外研究概况、研究思路和创新点。 第二章，萋点介绍了公务炭考试录用的基本概念，阐述考试录用制度的历史演变。认 为，鼠历变的遴程来看，考试荥甭瀚度趋源于中国的科举制度，西方考试渌用翎魔充分借 签了我阑科举制度豹成梁，形箴了西方鲜鞠的文宫考经箭度笄得哥了长足的发展。认为我 国琥簖毅静考试录糯铡凌楚伴| 9 鑫着耨中国政治经济箭魔翁发震、完善丽逐步确立的。大魏 经爨了三个发震历程。第一酚敬是从1 9 8 2 年至g1 9 8 8 年，这是我国戬考试孰校会上录稽干 部熬除毅。第二除段是扶1 9 8 9 年裂1 9 9 2 年，这是在我国行致梳关补充工作人员中全褥稚 纷考撼荣耀划度麴辩期。繁三狳段是获1 9 9 3 每至今，这怒我强录鬻公务昃的考试体系正 式确立菸不叛发展耪完落数阶段。缀爱对我重公务昃考试豢用粼度运行模试遴行了分绍， 包撼录用愿则以及袋熙程序方式等，星姻是对联硬究款对象豹运抒情况有个整体鹩把握积 认谚 。 第三章以公共伦理的襁角，爆公共政鲮“公平”熊馀馕取囱来分掇我阑公务爨考试录 躅制度耳翦存在的闯题。首先对公共政策、公共伦理等基本概念移服理进行了分缀，然后 运用基本原理提如了“公平是我国公务昃考试录用制度的价傻取向”的重要观点。然鼷以 此为主线，对耳前我国公务员考试象用制度存在的阏题进行了分板，阕题包括；是铡度 准备层蕊受限制，存在制度缺陷，影响了考试录用制度的公正性，主要表现在依法办事、 凡进必考的观念还没真正形成；关予考象的立法层次较低，立法还不够具体；制度在台法 性和公正性方面有局限性等等。二题技术保障层面有不足，存在薄弱环节，影响了考录制 度的科学性。主骧表现在考试、面试、考核、管理j l 茳督的环节科学性不足。三是实践执行 层面不到位，有法不依，影响了考录制度执行的公i e 性。对每一个问题点以案例的形式进 国防科学技术大学研究生院学位论文 行了剖析，最后运用系统分析方法对我国公务员考录制度进行了系统评价。 第四章提出了现阶段我国公务员考试录用制度完善的对策与思考。分八个方面进行了 阐述：即完善法律体系，实现考录工作法制化；加大宣传力度，实现考录信息公开化；科 学设置条件，实现考录机会平等化；实行程序改革，实现考录过程合理化；加强实践探索， 实现考试内容科学化；贯彻择优标准，实现测评技术多样化；加强队伍建设，实现考官组 成多元化；加大管理力度，实现约束监督正常化。 第五章以株洲市公务员考录制度运行的情况进行介绍，并运用本文分析讨论的理论方 法进行分析论证，用关于公务员考录制度的社会调查统计数据进行辅助证明，认为株洲公 务员考录制度还需要以公正性为要求，按照国家公务员法的要求加以完善，以求实现 公务员考录制度的最终目的一将年轻有为适合机关工作的青年补充到公务员队伍来，提高 公务员队伍素质，优化行政职能。 1 3 3 研究的主要方法及相关工作 为了达到研究的目的，需要采取科学的研究方法。把握本论文的研究方法，大致可从 二个层次来考察：一是方法论问题，二是具体研究方法问题。首先，从方法论的层次来看， 本论文坚持理论联系实际的基本方法，联系我国社会政治经济发展现状，考察属于公共领 域考试录用制度改革的历史发展及其现实状况，分析我国考试录用制度的内涵、原则、运 行模式。其次，从具体研究方法来看，主要有对比分析方法，系统分析方法，文献资料分 析方法，案例分析方法，抽样调查法等。 就本文来说，所谓对比分析方法，就是把国内国外关于考试录用的作法进行对比分析， 寻求改革发展的思路。第四章主要用的就是这种方法。 所谓系统分析方法，就是把目前我国考试录用制度看成一个封闭运行的结构，看其环 节的连贯性，从而找出其不足加以改进。第三章的结尾部分就是用的这种方法。 文献分析方法是社会科学研究不可或缺的重要方法。从本文所涉及的写作资料来看， 主要有这么几个方面的内容：l 、中央和国务院关于考试录用制度等有关法规文件；2 、一 些省市关于考试录用的文献资料；3 、公开发表的有关考试录用制度的研究文章及其学术 著作等。可以说，有关公务员制度，特别是考试录用制度方面的资料，本论文作了尽可能 全面的收集和整理。这种方法贯彻全文的写作过程。 案例分析方法就是在本论文提出的观点下用以佐证的实例，进行客观评价和分析，为 观点提供现实支撑。本文在分析公务员考录制度的不足时引用了大量的各省市近年来考录 工作案例。 抽样调查法是本人为了全面了解株洲市公务员考录制度对公众的影响而进行的社会 调查，调查对象为2 0 4 5 岁的中青年人1 0 0 人，收回有效调查表6 4 份，虽然抽样人数偏 少，但调查的结果从某一方面反映了当前公务员考录制度对公众的影响力。 第9 页 国防科学技术大学研究生院学位论文 2 1 2 考试 考试是人类社会犍有的理象，为一切社会蹶必霉，是测壤、甄别人数德、学、才、识 等个别差冥豹一静桂会活动。考试一调出“考”与“试”二字合成，撬东汉许筷所藉说 文解字解释，“考”字的本意是黻脊，孳f 牵为奁核；8 诫”字的本义是用，引申为检验。 考、试二字合嗣，即指“查核橙验”。h 9 】三国时，魏国的政治家王昶在陈述治国五项策略 时，将考试列为第二项，认为考试是猴绳、是评价和甄别国家官吏政绩的尺子。西晋的傅 玄指出，应当以考试作为衡爨人才的衡石。如果不使用这个徽石，美玉就会被认成卷石， 出现卞和抱璞痛哭的事情。从上可以饕出，考试是慰人豹知识、才姥的蕈孛测量。 现代意义上的考试，是揩遇过一整套斌卷、键翊、实际操作捡骏、心理溺验、著侔发 明窜查等方式来测霪、评价入静知识、能力、专监东平、性格和晶德状况的手段和方法。 作为一种作为译价豹基本方法，考试有以下优点：1 、科学性。现代考试技术都怒通过科 学研究，以现代心理学、生理学、医学、数学、行为学等科学的原理为基础，结合具体分 析各专门知识而设计出来的，它随着科学技术的发展而发展。2 、客观性。考试的客观性 具体表现为程序的容观性、内容的客观性和标准的客双性。程序媳客观性是撑每个皮试者 参加考试的过程是棚同的、一致的；走客的客理性是指考试静范疆秘难度一基确定，对每 个废试者都是一榉鳇，考试内容恣是共露黪；标准静客溉性是指考试的藏确答案楚具体的、 评分标准是统一的。3 、公平性。应试者都参翻样的考试，接受相问标准的衡量，考试 给予每个液试者豹梳会是褶同的，而不因往剐、年龄、民族、家庭出身、社会背景等因素 的不同而不同。l 、可比憔。观察、谈话等测定、评价人的方法所凭借的标准，所碍到的 结论，很难进行横向的成纵向的比较，因为情境的变化、主观因素的不阍馊褥观察、谈话 的基准是不同的丽考试的原则之一就是尽量使每个应试者考试的基准相嗣，考试豹结渠 以分数形式公毒，这个分数是可地的。总之，考试是现代档对舔害比较瑗憋的、跣较 踽罐。西隧鞭蟊i 蹦弘鞭劈羹鞘鹜醛争垒翱掣黝誊割 手段。 2 1 3 公务员录用所谓录用，即录取与任用。一般恧褰， 公务爨录用包括鼹屡意思；蓄先是录取，帮撅耱合法定条馋瓣号# 公务爨逶过法寇方 式帮獠痔录取戈公务员，赋予其公务员身份。萁次燕授联与任用。添取公务爨韵葺的，在于 填牢 职位空缺，离开其体职位，公务员身份是不存在的。所良，在将非公务员录取为公务 员的同时或录取之后，还要授予其一定的职务，然 麝方能正式使用。国家公务员法第 四章第二十一条规定；“录用担任主任科员以下及其蚀提当职务 国防科学披术大学研究生院学位论文 据憩，可默对醺家公务员驰考试录蟋定义巍“犊照毒关法搀和法艇，采取公开竞争考试的 方式，从符合法定资格祭件的报考人中、择优招收担任主任科员以下菲领替职务公务员。 2 ，l 。4 公务昃录矮考试 因家公务受录用考试鄢其他考试槌毖，矮有囊身鲍漫著特点：l 、公务员录用考试是 用入考试。公务员录用考试是为了选拔胜任职位要求的公务员，遂就要求录用考试必须根 据各级国家行政机关的具体要求，科学地、具体地、合理地设计考试的种炎、科目、内容 秘方法，使瘦试黉熬知识、戆力、专遣零乎与职蕴豹要求摇餐，骰臻“因每择天”、“荛 用而考”，从而实现“人”与“事”的最佳配合。2 、磐务员录用考试是入口考试。公务 员录用考试的应试者身份不同，层次不一。不论什么层次、身份的应试者在公务员聚鼹标 准嚣翁入久平等，遴过者刘被录用为国家公务爨，进入公务员酞证，不逶过者炙| j 被淘汰。 因此，录用考试带有很强的竞争性，它要优中选优。3 、公务员录用考试悬能力考试。公 务员豢周考试不哭是测试陂试毒懿翔识，更鬟要的是要测试应试蠢豹实骣戆力。录震考试 以能力测试为主骚内容，也要测查成试者运用观点、原理分析问颁、解决问题的能力，文 字表达能力，逻辑思维能力，综合能力，应变能力，协调能力，理解能力等等。4 、公务 员录蔫考试霆综会考试。公务受录鬻考试匏鬟一个突蠢特点是全灏测量应试者豹德、餐、 能、体椁方面的索质。 2 1 5 公务攒考试录用制度 餐瓣言之，公务虽考试录惩巷发，裁是关于公务受袋瘸兹各耱行戈麓藏释抒梵拣爨貉 总称。【2 ”从内容来看，它包括录用的原则、标准、资格条件、方法、程序和录用的组织权 限等等。是国家公务员制度的重要内容，是推行公务员制度的突破口。公务昃考试录用制 度其霄绞治往、公开性、橼序洼、伦理侨值满性等待薤，因两双满于公共政策范畴。 2 2 考试录用制度的历史演变 2 2 。i 考试暴臻鹃起源 考溅蒙用起源于中重。谈至l 考试录焉专度，必须要谈烈我国的瓣举制。摹连举铡鸷怒整 界上最先进、最究备的选拔人才制度。孙中山先生曾就考试录用制度作过这样精辟的论述， “现在祷国的考试制度差不雾都是学英国的。穷流溯源，原来英国的考试制度还是从中国 学遂去麴。溪激，孛国戆考试铡疫甍毽孬最罩最努麓翻痰”。婆2 第1 2 黼 里堕型堂垫垄盔堂婴塞生堕堂垡丝塞 j ”。秀才再经过一次复试性的“科试”，合格后才取得参加乡试的资格。乡试出省一级 举行，中央派员参加。考中者称为“举人”、“孝廉”。乡试又分“正科”和“恩科”， 每三年举行一次的乡试，为“正科”；遇庆典举行的考试为“恩科”。会试，是中央级的 初试，于乡试的第二年在京城举行。如遇乡试“恩科”，则在乡试“恩科”的次年举行会 试恩科。会试成绩第一名称“会元”。殿试，是在会试之后由皇帝亲自主持的复试。殿试 中不实行淘汰，只排出考生名次，由皇帝亲自决定一甲三名：状元、榜眼、探花。科举考 试还建立了严密的考试规则和独立的考试制度。 当然，科举制是封建社会的产物，随着封建阶级的日趋没落，不可避免地存在着许多 阴暗面，特别是明清时期考试八股文，使其走向了极端，禁锢思想，束缚才智，浪费摧残 人才，造成了恶劣的后果。但是，我们也必须看到，科举制度在为国家收罗人才，安定社 会，维护统治方面却起到了重要的作用。在隋唐之后的历代名臣中，大部分是科举出身的。 通过公开考试选拔人才，确是一种比较先进的录用制度。科举制所遵循的原则，所采用的 考试办法，含有许多科学、合理的成分，是中华民族一份宝贵的文化遗产。 2 2 2 近现代西方文官的考任制度及其发展 2 2 2 1 西方文官考任制度的形成。正当科举考试制在中国走向衰亡之时，西方国家 许多有识之士都极力推崇中国的科举制。这种历史可追溯到我国古代的元朝。意大利旅行 家马可波罗曾在元朝政府当官1 7 年，参与中央和地方的政治活动，谙熟中国古代官吏 制度的奥秘。回国后，他热情赞扬了中国公开考试择优录用官吏的制度。1 5 8 3 年，胡安贡 萨雷斯德万多萨在罗马出版伟大的中国一书，详细介绍了中国科举制度的考试内容， 该书被译成许多种文字，在欧洲广泛发行，影响很大。 明朝中叶以后，从西方来中国的人士逐渐增多，就职于中国政府或学术教育机构的外 国人也大有人在，欧洲的学者、外交官、商人、传教士来中国后都纷纷著书撰文介绍中国 的官吏制度。他们的著述，引起欧洲人对中国政治制度的关注。法国伟大的学者孟德斯鸠 和伏尔泰也在他们的启蒙主义著作中，对中国官吏制度进行过介绍和评述。在1 5 7 0 年至 1 8 7 0 年的三百年间，仅用英文出版的介绍有关我国科举制度和政治制度的书籍就达7 0 多 种。书中，作者们都极力推崇科举制，并力主本国政府仿行。因此不少国家近代和现代人 事制度的改革，大都是从建立考试录用制度开始的。 西方采用考任制最早的是1 8 世纪的德国( 威廉一世时期) ，当时主要用于法官、书记 官等特殊职务的录用，后来又扩展到所有进入政府任职的大学生。西方国家比较完善的现 代考试录用制度，则产生于英国，以后扩展到美国，第二次世界大战后进一步扩展到法国、 德国、日本等主要资本主义国家和发展中国家。 英国文官录用考试制形成的直接原因是东印度公司人事纠纷。1 8 5 3 年，英国首相格莱 斯顿专门派诺斯科特三人考察团对东印度公司人事制度进行调查，提出了建立录用考试制 国防科学技术大学研究生院学位论文 要求考前对考试方法和内容进行技术测定。如美国法律规定：一旦有人指控考试不公正， 法院则要求考试机关提供进行过技术测定的证据，否则这次考试将失去法律依据。美国的 技术测定又称有效性试验，它包括两项主要内容：( 1 ) 测试考试内容的相关性，要求命题 内容与报考职位的工作内容相关联，且比例适当，要求命题内容与应试人将担任工作的职 级相关联，以保障考试的信度和效度。( 2 ) 测试考试标准的有效性。要求考试评分标准的 截止点故在工作能力较强者的范围内，分数和工作能力成正比关系。 2 3 公务员考试录用在我国的发展 考试本身只是一种手段，它可以适用于任何国家、任何社会制度中。但它的作用能发 挥到什么程度，则受一定社会政治、经济制度的制约。我国现阶段的考试录用制度就是伴 随着新中国政治经济制度的发展、完善而逐步确立的。 建国初期，我们国家在干部录用工作中曾使用过公开招考的办法。但是当时并没有作 为一项制度来提倡和固定下来。随着国家在政治、经济上逐步实行中央高度集权的管理体 制，干部录用工作也逐步固定为由国家统一分配大、中专毕业生和接收军队转业干部，同 时有计划地从社会上吸收。文化考试偶尔在录用某些专门技术人员时使用。这种形式从五 十年代后期开始形成，与当时的高度集权的行政管理体制相一致。这种干部录用方式曾起 到一定的积极作用，但从总体上讲，这种选拔人才的方式，存在着视野不开阔、标准不统 一，缺乏公开监督制度等弊病。用人上的不正之风难以避免，优秀人才难以大量涌现。这 个弊病，随着党的十一届三中全会以后我国经济体制改革和政治体制改革的开展，显得越 来越突出了。 可以确切地说，我国的考试录用公务员是从党的十一届三中全会以后正式开展的，大 致经历了三个发展阶段。 2 3 1 从1 9 8 2 年到1 9 8 8 年，我国考试录用干部的起步阶段 1 9 8 0 年8 月，邓小平同志指出，要勇于改革不合时宜的组织人事制度，关键要健全干 部的选举招考、任免、考核等制度，并明确指出，“将来很多职务、职称，只要考试合格， 就应当录用或者授予”。 2 4 】1 9 8 2 年，原劳动人事部在吸收录用干部问题的若干规定中 首次规定，从社会上录用干部，要采取公开考试、择优录用的办法，至此，考试作为一种 选拔制度和程序，首次进入干部任用制度中，而各地也开始了建设有中国特色的考录体系 的探索。到1 9 8 7 ，1 9 8 8 年为工商、税务、银行、政法等1 3 个部门增加补充干部时，开始 了以省为单位的考录工作。当时，全国1 0 5 万人报名，录取8 万余人，花费1 4 0 0 万，历 时半年之久，投入考务人员2 6 万人次。这一时期的考录工作，是属于社会录用，是指将 第1 7 页 鬓耱科学技术大学嫒究嫩麓学位论文 被录用对象由非干部转变为干部，还不是今天意义上的公务崩考试录用，而且熬个考录工 捧在各方瑟都还比较麓单、褪糙。然丽，它却打破_ 出统配、推荐录用于部的掺溻，并越 前于整个干部人事错i 度的改革，超前于公务员制度的建设。这一阶段可以看作怒我国建立 录用公务员考试体系的起步阶段。 2 3 2 从1 9 8 9 年到1 9 9 2 年，我国考试录用制度的试行阶段 1 9 8 9 年初，天事鄢、中组部发出关乎国家幸亍政机关补充工作人员实行考试办法酶遥 知，其中规定，从1 9 8 9 年起，县以上阑家行政机关补充工作人员，要实行考试考核的 办法。在遴疑壤糖浆撂善下，全国务蟪、蚕部 l 较壤探索，努力实践，垒嚣维孬考试 录用制度。中央和地方各级人攀部门着乎制定和修改有关考录的各项规章和制度，初步建 成了统分结合的考录管理系统和支持系统，探索了公开招考、系统内公开考试和个别情况 下鹃选考等考隶模式，逐步开震了考录秘研并尝试备稀新静考试方法和涮评手段，并迸行 了点上试验朔面上推谶的考录实践。据统计，从1 9 8 9 年到1 9 9 2 年的四年中，国务院6 1 个郝门，逡方2 9 个省、枣、鸯浚送都不燕程度地牙攫了考录工终，其中1 9 个雀程逸、枣、 县三级展开，1 0 个省程省直和士电市展开。这一阶段的考试录用，是属于国家行政机关补充 工作人员的考试录用和公务员考试录用的试验，它为我国公务扇考录体系的正式确立奠定 了蒺旗，莠簇本上形簸了今天蒙鬻公务爨考试俸系稳雏形。 2 。3 。3 从1 9 9 3 年至今，我黧考秉公务爱终系纛彗：臻立劳誉叛发震鄹完差粒跨菠 1 9 9 3 、1 9 9 4 年，国家公势员暂行条例和图家公务员录用暂行舰定的颁布和实 蕤，猿志藿我蕊录瘸公务曼考试体系茨委戏确立。与素誊瑟令玲羧褥逡，姿下魏公务受考录 体系及其运行有着不同的特点：面临的根本问题从“是否考”转变为“怎么考”。在前 两个阶段，尤其是起步阶段，幽于考录工作组织周期长，投入燕，效度难以把握， 乍为一 讳新生事秘校会和群众不了解，阻及它潮弱了某些职位的权力等等，因j 鞋：，人f f l 在认识上 并不统一，考录工作举步维艰。随着改革汗放的不断深入，以及暂行条例和暂行规 定豹簇毒裁实蓬，考录工终在公务员录耀孛豹蟪经帮终曩褥叛薅立势鞠蓝现强。基魏， 已_ 不存在要不要考的问题，而怒簧解决怎样公平地滞、科学地考、规范地考的问题。就 对敷的性质而亩，从以往的招干考试、行政机关补充工作人员考试，发展为今天的录用公 务爨考试。扶“先考起来”翻露l 度往、麓范位趣考，公平、辑学遣考。这一转变鼠审夹 人事部门的工作方针的变化中可以得到说明。1 9 8 9 罐，考试录用制度刚建立，中央人事部 f l 壤撂实际 鬻猛提出，先考起采，不求觏蕊，糍考怒_ 耋要的。1 9 9 0 年掇如，打努旗继，点 面结合，稳步前进。1 9 9 1 年又掇出，巩固成果，完蒋制度，继续探索，稳步前进。正是实 事求是的精神和循序渐进思路，我国的考渌制度才从无到有，并在实践和探索中不断完善。 国防科学技术大学研究生院学位论文 当下，我国的考录体系正朝着制度化、规范化和科学化的方向不断深入发展。在范围上 从少数部门和地方的试点考试发展到今天全方位、多层次的考试。不仅各级行政部门要推 行公务员考试制度，其他国家机关和事业单位也要实行考试录用制度。在内容上，从以 知识为重点的文化考试发展到今天以能力为重点的职业考试。在方法上，从单一的笔试 和面试的简单尝试发展到今天多种方法、技术和手段并用的综合性测试。在模式上，从 笼统划一的考试发展到今天的分层次、分类别的考试。在目的上，不仅满足公务员录用 的需要，而且为人才市场开展人才评价服务。 总之，在1 9 8 2 年至今的二十多年间，通过在社会招干、行政机关补充工作人员以及 考录公务员过程中的大量研究探索和实践，我国已初步建立起考录公务员的基本法规系 统、考录管理系统、支持系统、程序系统、方法技术系统，从而基本上形成了一套完整的 考试体系和相应的运行制度。 2 4 我国公务员考试录用的运行模式 如何从社会上吸收录用高素质的优秀人才进人公务员队伍，以保持公务员队伍的生机 和活力，保证政府组织目标的高效实现，这是公务员考录制度的首要目标。要达到这个目 标，必须有一个规范有序的运行模式。我国公务员考录制度是一个包含运行原则、运作程 序和运行手段的有机集合体。本节将以新颁布的公务员法和由中组部组织编写的公 务员法释义为依据，结合国家人事部颁布的国家公务员录用暂行规定有关内容，对 国家公务员的录用制度运行模式作分析阐述。 2 4 1 我国公务员考试录用的运行原则 原则是总揽全局的要求。对公务员进行考试录用的目的在于：切实保证国家公务员队 伍的优化、精干、勤政、廉洁，以形成一个具有高效能的国家行政系统，卓有成效地管理 国家行政事务。为此，公务员法规定我国公务员的考试录用应遵循公开、平等、竞争、 择优的原则。 公开原则。所谓公开，是指公开考试，即录用公务员的考试要公告通知、公开进行。 ( 1 ) 通过报刊、广播、电视、电台等新闻媒介向社会公布报考的职位、职责、工资福利 待遇、报考资格、考试科目、考试程序、考试时间和地点等。( 2 ) 通过张榜公布，将考 试成绩、考试合格者名单、排列名次、录用方式和结果公之于众，并接受群众监督。( 3 ) 如果考生本人对考试评分或录用环节有疑问，允许提出申诉、要求复核或依法裁决。公务 员录用工作贯彻公开原则，一是可以动员更多的人参与竞争，以便在更大的范围选拔人才； 二是能够增加录用工作的透明度，便于实施民主监督和公开监督。 国防科学技术大学研究生院学位论文 3 1 1 1 伦理的基本理论框架。公共政策的实践需要伦理的理论基础，因此有必要了 解伦理的一些基本理论。伦理方面有两个基本理论，即目的论和义务论。( 1 ) 目的论可以 分为利己主义( 个人主义) 、利他主义和普遍主义。利己主义是哲学上存在主义在伦理上的 一种极端体现，它强调个人利益优先，利他主义则与之相反。它倡导无私奉献，这种伦理 只能是一种理想的伦理，并不能用作现实中的普遍原则。普遍主义则分为行为功利主义和 规则功利主义。功利主义强调结果应给最大多数的人带来最大的福利。这是建立在帕累托 最优原理上的，它的显著特点就是重视结果甚于过程。行为功利主义认为行为应当满足原 则，规则功利主义则认为制度应满足功利主义。( 2 ) 义务论强调的是过程而不是结果，它 认为即使结果是好的，但过程不好则其仍是不好的，也就是说坏的动机导致的好的结果仍 然是坏的。义务论也分为规则义务论和行为义务论。罗尔斯是规则义务论的其型代表，他 有名的正义论指出人民应当享有机会平等，并且应当照顾弱势群体。而行为义务论则 表现为制度主义，它认为制度本身是有可能互相矛盾的，每个个体应当依据具体情况及直 觉来作出选择。 3 1 1 2 公共政策伦理价值的多元性。政府作为公共政策的主要制定者，是最大的公 共权力持有者，所以公共政策与一般政策的最大区别就体现在“公共”二字上。一般而言， 如何一项公共政策的出台，都必然包含了政府依据特定的伦理标准来进行的选择。具体说 来，公共政策的伦理价值主要包括公平、效率、民主、秩序等。 公平是从属于价值理性范畴的概念。公共性是公共政策最本质的属性。因此，在现代 公共行政中，要求公共政策行为体现公平的结果，尽可能满足社会主体的公平要求。同时， 公正还应体现在公共政策过程的各个环节上，寓于公共政策的全过程。 效率被定位于工具理性的界限之内。作为一项政治产品，公共政策不应仅仅只关注社 会公平，还应注重效率的价值取向。它要求行政主体在公共政策行为过程中，应当以经济 有效的方式，以尽可能少的“投入”，获取尽可能大的“功效”。效率作为行政系统的 基础目标，是现代公共行政的一项原则。 民主就是指个人基本的权利和自由得到体现和保护，人民对政治权力的监督，政治权 力在宪法和法律规定的界限内行动，对个人隐私的保护等在现代民主社会中，民主倾向不 容置疑。公共政策除了体现公平和效率的价值取向之外，还应尽可能满足社会主体的民主 要求，担负起维护民主的责任，这是公共政策的一项基本功能。 秩序是一个行政系统的稳定状况，包括公共秩序的维持、社会的稳定等，公共政策有 责任保护整个行政系统的良性运行，有责任改革那些在制度上、功能上、效果上妨碍社会 秩序的因素和影响实现秩序目标的政府行政管理体制。 公平和效率是伦理价值中最基本最重要的价值。 第2 4 页 国防科学技术大学硪窕生豌学位论支 3 ，1 2 公平价值：伦理基本理论在公共政策中舶应用 3 1 2 1 公平的涵义。公平与公正具有等同概念。什么是公正? 简单说就是公平正义。 在西方现代伦理学中，公正也被理解为制度性评价标准。在这一点上公正和正义可以互羧， 也就是淀，爱义、公正具煮秘麓瓣蛙凄，毒嚣送澍豹炙是谴焉范銎霸程度不露纛己，公逛 与公平在遴常情况下是通瑗弱，略有区别匏是公援偏重于正当、正义，公平偏重予平等、 平衡，而平衡本身就有“正”的意思，不正不能平衡，所以公正和公平，一是公，二是正 义，三是平铸。【2 w 为便于表达，本论文中“公正”与“公平”互为通用。从评价上而吉， 公平主要有机会公平、过程公平、结果公平等。儇怒，总体来说，他们绝大多数都认识到 公平涉及稔褒穆毽翔甄。这黧谈谈葵跌不露瓣镤l 瓣攥示爨公平静基零瞧涵：公睾在本震上 是一静平等，一种有条 孛的乎等，允诲人与入之润存在差尉；著置反漱出了菜稃剃益颓两， 这种利益倾向表现为一定社会中占主导地位的评价公平与否的基本标准。 3 1 2 2 公平：公共政策的价值取向。目的论和义务论在基本内释上是互相矛盾的， 义务论强调过程而目的论强调缩果，那么在公共政策的制定和执行过程中遇到伦理抉择h 寸 究竟应该侮去德从昵? 盎羹采我们憝够技到一声孛黢避疆好又毙导致好懿公共政策那裁最好 甭建了，然黼在现实中，这势不是可能熬。在这耪不可能中，对两静瑷论遗幸亍平餐藏茏为 重要了。公拭政策的制定和执行并不象人们的般生活，它关系到社会的进步和人类的j 藏 步。因此，猩公共政策的制定和执行时，就要充分考虑公平和效益的关系。一般而占，公 平与效率舆有辩证关系。有时公平与效率发生冲突，就如鱼和熊掌二糟不可兼得的“二难 选择”。尽镑凑效率的行政活动矮有稳定社会、繁荣经济的俸雳，势躲甍服官僚主义“拖 拉整痰”熬舞灞，毽是鲡秉公熬竣繁片嚣遥求效攀，翔往径会缦瑟公众羽台洼毅盏。嚣我， 有人认为效率与公平之间矛盾的解决，需要根据社会客观的变化而不嗣，其理论基础在于： “价值是一个由多种要素构成、以多元形态存在的体系，在该体系内部多种价值要素的位 阶是上下浮动的。在社会发展的每个阶段和每个特定时期，总有一种价值处于首要地位， 在进行价缓谬价和选择上，既不能没有重点，也不熊顾姥失彼”。【2 8 l 蒸予藏，行政主体遴 雩亍决策懿，必绥骰密较鬻，袭公乎与效率懿竣毽主苓链子菇一箨，嚣敷辗攥公共政策褥蠢 的背景、情势以及轻重缓急来定夺。一个国家公共政策价值目标选择农箕国家经济落后或 者当公共政