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摘要 农村富余劳动力的有效转移，是解决“三农”问题的关键，也是进一步推 进城镇化，促进城乡经济协调发展的有效措施，对于全面建设小康社会具有巨 大的现实意义。本文首先阐述了农村富余劳动力转移的三种理论模式，总结了 中外农村富余劳动力转移的经验规律。在此基础上，回顾了温州改革开放以来 农村富余劳动力转移的历程，剖析了温州农村富余劳动力转移的现状、特征和 制约因素。最后，对推进温州农村富余劳动力有效转移进行了战略思考：比较 科学地提出了推进温州农村富余劳动力转移的路径应该是以县为主，因地 制宜，就地异地并举；在肯定推进农村富余劳动力异地转移的同时，提出了劳 务输出产业化的思路和政策建议。 关键词：温州农村富余劳动力有效转移战略思考 a b s tr a o t e f f i c i e n tt r a n s f e r r i n go ft h er u r a ls u p e r f l u o u sl a b o r si sv e r yi m p o r t a n tt os o l v e t h et h r e er u r a lp r o b l e m s ，i st h ee f f i c i e n tm e t h o dt op r o m o 把t h eu r b a n i z a t i o na n dt h e c o l l a b o r a t eo fu r b a na n dr u r a le c o n o m ya n di ss i g n i f i c a n tt ob u i l dt h ew h o l ea f f l u e n t c o u n t r y i nt h i sp a p e r , t h r e et h e o r ym o d e l so ft r a n s f e r r i n go f t h er u r a ls u p e r f l u o u s l a b o ra r ei n t r o d u c e df i r s t l ya n dt h e e x p e r i e n c eo ft h et r a n s f e r r i n g o ft h er u r a l s u p e r f l u o u sl a b o ri n s i d ea n do u ts i d eo f c h i n aa r es u m m a r i z e d b a s e do nt h e s e ，t h e r e i sa l li n t r o d u c eo ft h eh i s t o r yo ft h i s t r a n s f e r r i n g i nw e n z h o ua f t e r r e f o r i n ga n d o p e n i n g o fw e n z h o u ，t h er e a l i t y , c h a r a c t e r i s t i ca n dt h e l i m i t i n gf a c t o r so f t h e w e n z h o u t r a n s f e r r i n go f t h er u r a ls u p e r f l u o u sl a b o ra r ea s s a i e d t h el a s t ，a d v i s e sf o rf u r t h e r i n g t h et r a n s f e r r i n go f s u p e r f l u o u sl a b o r si nt h ec o u n t r y s i d eo f w e n z h o u c i t ya r em a d e i t o f f e r ss o m er e a s o n a b l ew a y st o 盘t r t l l e rt h et r a n s f e r r i n go ft h er u r a ls u p e r f l u o u sl a b o r s i nw e n z h o u t h a ti s ，a c c o r d i n gt ot h el o c a lc o n d i t i o n si nw e n z h o u ，m o s t l y d e p e n d s o ne a c hl o c a lc o u n t l y ) a sw e l la sl o c a lr e s o l v ea n dl a b o r o u t p u t c o u p l i n gw i t ht h e a s s u r a n c et of l l r t h e rt h i st r a n s f e r r i n gt oa n o t h e r p l a c e t h e r ea r es o m e v a l u a b l e a d v i c e s f o rt h ei n d u s t r i a l i z a t i o no f l a b o r - o u t p u t k e y w o r d s ：w e n z h o ur u r a ls u p e r f l u o u sl a b o r s e f f i c i e n t t r a n s f e r r i n g t 1 1 i n ko f s t r a t e g y 浙江大学公共管理【m p a ) 硕卜专业学位论文温州农村富余劳动力有效转移的思考 温州农村富余劳动力有效转移的思考 引言 中共中央 2 0 0 4 l 号文件也指出：“当前农业和农村发展中还存在着许多矛盾和 问题，突出的是农民增收困难要树立科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展 的要求，促进农民增加收入”。影响农民收入增长的因素是多方面的，而农村 富余劳动力的大量存在，农民就业不充分，劳动生产率低，无疑是其深层次的根本 原因。因此，农村富余劳动力的有效转移成为加快农村经济发展、增加农民收入、 解决“二农”问题的关键环节。正是基于这一点深入分析温州农村富余劳动力转 移的现状与制约因素，探讨有效的转移对策，这对促进温州农村经济的发展，提前 实现农业和农村现代化目标具有深远的意义。 1 农村富余劳动力转移的理论前提 1 1 农村富余劳动力的界定 1 1 1 农村富余劳动力的概念、产生的原因及其测算方法 ( 1 ) 农村富余劳动力的概念 农村富余劳动力是指可以从农业部门抽走，而不影响农业总产量的那部分农业 劳动人口，也就是超出耕种一定数量的土地所必需的劳动力的劳动人臼。这是广义 的农村富余劳动力。狭义的农村富余劳动力则是指广义的农村富余劳动力再扣除被 农村其它产业吸收的劳动力而剩下的那部分劳动人口。同时，这里所说的富余天然 地包含着两层内容，即绝对的富余和相对的富余。所谓绝对的富余是指农村劳动力 供给总数相对所经营的土地资源及其追加的劳动量而言的富余，它是农业生产在总 体上绝对排斥的劳动力；所渭相对富余，是指由于农业经济的徘徊萎缩之势以及追 加劳动量不足、季节性变化、劳动力素质低下等原因而使一些本来需用的劳动力被 排斥出农业生产过程，这是一种暂时而相对的富余。用理论界惯用的语言讲，就 是对劳动力的有效需求不足与有效供给不足同时并存。 ( 2 ) 农村富余劳动力产牛的原因 浙江人学公茹管删( m p a ) 硕十专业学位论文温州农村富余劳动力有效转移的思考 农村富余劳动力是一个国家发展到一定历史时期必然出现的社会经济产物，它 的出现是有深刻的经济、社会、文化和资源背景的。具体成因主要如下； 人地关系高度紧张的基本国情。我国是一个发展中的社会主义国家，土地资 源相对于迅速膨胀的人口而言已极其贫乏，尤其是在大规模占用耕地使土地资源锐 减的情况下，土地对劳动力本来有限的吞吐能力越来越小，这一矛盾更加突出。本 来有限以及大幅度绝对减少的耕地资源已吸纳不了农村劳动力日益增长的供给，这 是导致农村富余劳动力形成的重要原因。从整个世界范围来看，伴随着人口的激增， 耕地逐渐减少，世界主要国家人均耕地面积为：澳大利亚4 6 卣。加拿大2 8 亩，阿根 廷1 4 卣，美国1 3 卣，印度3 6 自，菲律宾2 5 亩，荷兰i g 亩，德国、英国1 8 亩。中 国目前共有耕地1 4 3 亿亩，人均不到1 3 卣，仅为世界人均数的i 4 ，而温州的人均 耕地只有0 3 3 亩，只是全国的四分之一，更是少得可怜。我国人均耕地仅高于日本 和孟加拉国，居第2 4 位，相当于美国的i 9 ，印度、巴基斯坦的 2 。1 。虽然我们实 行有效的计划牛育政策，但因基数过大，人口仍在继续增加，这种人地矛盾将不断 塑造出土地资源压迫人口、农村劳动力大量富余的格局。 农村家庭联产承包责仟制的推行。一方面，确定了以家庭为_ 卡体的用工方式， 土地经营面积细分化，对劳动力的质量要求提高，一家一户式的用工方式，使大规 模的农田水利基本建设无法进行，排挤出相当数量的相对富余劳动力。另一方面， 它把劳动者劳动的好坏与他们自身的利益紧密结合在一起，克服了以往生产队方式 组织劳动扼杀劳动效率的弊端，大大激发了劳动者的劳动热情，大幅度直线地提高 了劳动效率，把原来平均丰义、大锅饭劳动方式下所特有的隐蔽了的对劳动力的虚 假需求量全部排斥出来，使得以往看来是必须的劳动力现在成为多余，形成过剩。 科学技术的进步。农业上的技术进步和农业机械化程度的提高，大大增加了 农业牛产中的技术含量，改善了农业劳动生产条件，提高了农业生产效率。各种农 业机械日益代替了以人为动力的劳动方式，相对减少了农业生产对劳动力的需求。 置换出大量的农村劳动力。据统计资料，美国和欧洲一些现代化农业国家的农业劳 动力已降至总劳动力的4 一2 。1 9 9 4 年我国机耕率为5 3 ，机播率为2 7 ，机收率为 1 4 ，农业机械化程度鲴1 2 0 0 0 年将达n 5 0 。从近几年我国国民经济增长中的要素贡 献可以看出，从1 9 8 0 年到1 9 9 5 q i ，我国的各类要素贡献中，资本贡献率从1 0 2 5 上 浙江大学公共管理( m p a ) 硕十专业学位论文温州农村富余劳动力有效转移的思考 升到4 1 8 9 ，而劳动贡献率从4 6 4 下降到o 7 7 ，中间投入贡献牢从5 3 0 6 下降到 1 1 7 2 ，可以认为2 l 世纪中国经济高速增长是依靠资本投入支撑的”1 。另据分析， 1 9 7 8 年以后，我国农业生产的增长乇要是靠资金和技术的投入，劳动投入在农业生 产中的统治地位受到挑战。凡此种种，把农业生产对劳动力的需要量始终压挤在一 个狭小的区域内因而形成富余。 农村教育的不到位。农村教育存在的问题使大量未成年的学龄青少年推入农 村劳动力的行列，使他们受不到应有的教育，这不仅降低了农村劳动力的素质，而 且也扩充了农村富余劳动力的队伍。近几年来，尽管我国政府为改善农村教育事业 制定了一系列切实可行的政策，投入了大量的资金，并鼓励各方集资兴办农村教育， 但终因农村地域广大、人口众多且增长较快而收效甚微。这不仅表现在办学条件仍 比较差，而且也表现在农村初级中学和高级中学的数量极少。全国农村中小学平均 升学率还不至u 7 0 ，致使大量学龄青少年辍学从业，若加上高考落选者，这一人数 更多。另一方面，2 0 世纪8 0 年代初期高峰时期出生的人口已经相继进入劳动年龄， 即将从各类学校毕业走向市场，劳动力供给量比前几年有一定的增加。而市场上对 劳动力的需求却出现明显的萎缩趋势，不仅国企改革出现大批职工下岗：集体经济、 中小企业在近几年市场冲击中也有很大损失，造成的下岗和失业人数将继续增加。 这表明，有大量的农村劳动力仅仅受到了小学和初中文化程度的教育就被赶出学校 大门进入农村牛产第一线，其中有相当一部分将进入富余劳动力的行列。 国家对农业投资的减少。建国以来，我国各级政府组织投入了大量的人力、 物力和财力进行以农田水利基本建设为中心的农业基础建设，取得了显著的成绩， 但从2 0 世纪8 0 年代中期开始，农、j k 投资比重急剧减少。国家财政用于农业支出占财 政支出总额之比，“二五”时期为1 2 5 ，三年调整期间是1 4 7 ，“三五”时期为 9 2 ，“四五”时期为1 0 2 ，“五五”时期为1 3 2 ，“六五”时期降为9 4 。1 9 9 0 年，国家农业投入占其投资总额的3 9 ，1 9 9 4 年，国家的农业投入仅占其投资总额 的1 9 ”1 。国家对农业投入长期不足，导致农业基础设施失修，农业科技力量薄弱， 也降低了农业对劳动力就业的吸收能力，限制了农业对农村劳动力的容量。 季节性富余。农业牛产是一种自然再生产和经济再生产相互交织的再生产过 程，它具有很强的季节性特点，这一特点决定了农业劳动的转化过程( 或物化过程) 浙江人学公共管瑚( m p a ) 硕 。业学位论文温州农村富余势动力有效转移的思考 在时间上呈现出高度的密集和松散格局，导致了农业劳动力的季节性相对富余，农 忙时对劳动力需要量骤增，而农闲时却排挤出众多的富余劳动力，这种暂时相对富 余的劳动力加上总体上本身就存在的富余劳动力，使得富余劳动力的来源更加多 样。 ( 3 ) 目前学术界农村富余劳动力的测算方法 国际比较法。这是比较粗略的方法，它又分为简单国际比较法和国际标准模 型法两种。简单国际比较法是根据国际范围人均国民生产总值与中国接近的国家， 其农业劳动力占总劳动力的份额作出判断。因此，按目前中国存在3 3 亿农业劳动 力，则我国约有0 4 亿富余劳动力。国际标准模型法由钱纳里和赛尔昆两位经济学 家提出，他们通过对许多国家有关数据进行回归分析，得到与不同人均国内生产总 值相适应的各部门劳动力份额和各部门产值份额的“国际标准结构”，并用所研究 的国家的农业劳动力份额与该“国际标准结构”相比较，从而得出该国农业富余劳 动力“准确”的估计值。把该模型应用到中国的情况，测得的实际结果是：在农业 劳动力份额方面，中国的份额比国际标准份额高约2 踹，但在农业产值份额方面， 中国的份额也比国际标准份额高约4 ，两者相抵，得出农业隐性失业率约为1 5 左 右。若按1 9 9 9 年全国农村劳动力数量4 7 l 计，则国际标准模型法估算出中国农业 隐性失业约为0 4 7 亿至0 6 5 。 耕地劳动比例法。这种方法通过估算一国农业生产中耕地数量与有效劳动数 量的比例来计算农业中的富余劳动力。该方法的关键在于如何确定耕地与有效劳动 之比。一个简单的方法是假设某一年没有农业富余劳动力，以该年的耕地劳动比作 为系数，同时假定这一比例是不随时间的变化而变化的。胡鞍钢运用这一方法对中 国的农业富余劳动力数量进行了估计。他假设1 9 5 7 年中国不存在农业富余劳动力， 按照这一年的耕地劳动力比来进行计算。其估计结果显示，截止1 9 9 5 年我国农业富 余劳动力人口为1 7 5 1 8 万人。但是，农业中的技术进步会对这一比例产生影响。节 约劳动型的技术进步会使这一比例增大，而节约土地型的技术进步会使这一比例减 小。因此，我国的耕地与有效劳动力之比应该是逐步减小的。由此看来，按这种耕 地劳动比例法估计的农业富余劳动力数量是偏高的。 直接计算法。直接计算法是根据相关农业统计数据直接计算农业富余劳动力 浙江人学公共管理( m p a ) 硕十专业学位论文温州农村富余劳动力有效转移的思考 的一种方法( 王诚，1 9 9 6 ) ，其公式如下；r d u = r e - - t v e p e i e f e - - c e 。其中， r d u 为农业富余劳动力数量；r e 为农村总劳动力数量；t v e 为乡镇企业就业量；p e 为 私营企业就业量：i e 为个体劳动就业量；f e 为流入城市岗位就业量；c e 为农业资源 可容内有效就业量。按这一计算方法的估计结果，截止1 9 9 4 年我国的隐性失业人口 为1 3 8 4 5 万人，隐性失业率为3 1 。这种估计结果可能存在如下的偏差：首先，容纳 系数不变这一假定过强。这就口j 能低估了9 0 年代中期以前农业可容纳劳动力数量， 造成的最终结果是高估了9 0 年代以前的农业富余劳动力数量。第二，由于缺少1 9 9 0 年以前的农村私营企业和个体就业人数，使得1 9 8 5 年至1 9 9 0 年的估计结果偏高。 农业技术需要法。罗斯基和米德( 1 9 9 7 年) 基于中国农业的状况对中国农业 中的劳动力富余情况进行了计算。该方法根据中国2 2 种农业牛产活动中的技术和成 本参数估计了农业牛产所需要的劳动力数量，然后再用统计年鉴中的农业劳动 力数字减去这一估计值，就得到了富余农业劳动力数量。需要注意的是，这种方法 中定义的农业范围较窄，仪包括种植业、畜牧业、园艺业、淡水养殖业和捕捞业。 这样估计的结果比对包括农林牧副渔在内的广义农业的估计结果要小。除去这一因 素，罗斯基和米德对中国农业富余劳动力的估计值仍然可能存在低估的可能。 1 1 2 农村甯余劳动力转移的内涵及其必要性和可能性 ( 1 ) 农村富余劳动力转移的内涵 农村富余劳动力转移是指农村劳动力向非农产业领域转移，包括向农村其他产 业转移和向城镇的转移，包含着产业取向和地域取向两个层面。 ( 2 ) 农村富余劳动力转移的必要性。 从劳动力属性、劳动力资源特点，以及对农产品成本、农村产业结构和农村人 口素质等方面的影响来看，必须转移农村富余劳动力。 劳动力既是生产者又是消费者的属性决定了农村富余劳动力必须转移。从生 产者的属性看，劳动力的牛产能力得不到发挥，边际生产率几乎为零，发挥不了生 产者的职能。从消费者的角度看，富余劳动者不能不消费，长此以往，富余劳动人 口及其家庭的消费压力会成为社会经济的沉重负担。 劳动力资源的特点。劳动力资源具有流失性特点，也就是劳动者在进入适龄 期后，如果没有适当的牛产资料和自然资源与之相结合，则该时期可供利用的劳动 浙江人学公兆管理( m p a ) 硕十专业学位论立 温州农村富采劳动力有效转移的思考 能力随时间的稚移会自行消失，不再复存，这种不可逆的性质和不能恢复的后果要 求人们必须珍惜现有的劳动力资源，及时加以利用。另一方面，劳动力资源的延续 性特点决定了新增长的劳动力将源源不断地加入富余劳动力的大军中，更增加了富 余劳动力就业的紧迫性。 农村富余劳动力使农产品成本居高不下。农村富余劳动力的大量存在，引起 对农业技术应用的排斥，从丽健农业劳动生产率难以提高。另外，在农村劳动力目 趋增加而土地曰益减少的情况下，单位土地牛产要容纳的农村劳动力增加，意味着 农业牛产的活动成本从单位土地投入劳动的数量上讲是上升的。同时，农业人口增 加，家庭生活负担加重，传导给农村劳动力成本增加。这些原因都促使农产品成本 的提高。 农村富余劳动力的存在，无法实现农村产业结构的调整。方面，大量富余 劳动力导致土地的分散经营，制约着土地的集中使用，无法实现农业的规模经营。 另一方面，没有农村富余劳动力的转移，农村不可能形成新的产业，无法摆脱产业 单一化的局面。 农村富余劳动力转移有利于提高农村人口素质。富余劳动力不转移。长期禁 锢在狭窄的地域范围里，对新的牛产方式和经营方式接受会比较缓慢。甚至加以抵 制，农业人口与城镇人口素质方面的差距会越来越大。相反地，实现农村富余劳动 力向城市、城镇或乡镇企业转移，可以使他们接受工业文明和城镇社会的熏陶，择 业的竞争会使他们努力提高自身的知识水平，实际上便潜移默化地提高了农业人口 素质。 农村富余_ 劳动力转移，有利于增加农民收入，拉动内需促进经济发展。孙 立平曾用“厨师闲境”= 。】来描述农村年f l 农民存在的问题。“厨师固境”是指这样一 种情形假如有一个收入有限而又食不厌精的人。需要雇佣三个厨师那么关于这 二个厨师的收入，我们至少可以肯定始下穗点：第一，缎如这三个厨炳都没有另外 的收入来源，那么，可以肯定这三个厨师的平均收入会远远低于雇毛的收入。或 者说，不会高于雇毛收入的二分之一。因为即使假定这个雇主没有别的消费项目， 注1 ：刘海萍：农村劳动力转移：增加农民收入的公共政策选择，观察家视野，2 0 0 3 年 第4 期：5 4 一s 5 浙江人学公共管理( m p a ) 硕十专业学位论文温州农村富余劳动力有效转移的思考 他的收入也要在去掉饮食开销后，才能用来向一个厨师支付工资。第二，如果这个 雇主的收入在丰十会中只处，平均水平，那么，可以肯定，二个厨师的平均收入会远 在整个社会的平均收入之下，即他们不可能得到一份与雇主大体相当的收入。农民 所处的就是这样一种“厨师困境”，雇丰就如城镇居民，他们需要农民这厨师为他 们提供食物来源。要提高厨师的收入，唯有两条途径可走：一是提高雇主的收入； 二是改变厨师与雇主的数量配比。从前一条途径来看，实际上是一个提高整个国民 经济水平的问题，这自然是每一个国家和政府都要做的重要任务，农民的绝对收入 会增加，但其相对收入却没有任何改变，这样还不能从根本上解决城乡收入差别的 问题。从后一条途径来看，则是改变农民现状的根本出路和根本途径，平均以一个 农民为一个或两个、三个甚至更多的城镇人提供粮食，那么，农民的收入不论是从 绝对数量上还是相对数量上都增加了。由此可见，农村劳动力的转移已是提高农民 收入的必然选择利必然归属，同时，这样不仅解决了农村与城市人口的比例失衡问 题，而且农村劳动力转移后，农, l k 乖r l 余资源得以重新配置，提高了非外出农村劳动 力的边际生产率，也可以提高其收入水平。 ( 3 ) 农村富余劳动力转移的日j 能性 如果说士地所能容忍的劳动力的大幅度减少对农村劳动力转移产生的是一种 “推力”的话，那么，城乡差别尤其是非农产业的较高收入水平和多样的就业机会 对农村劳动力转移产牛了“拉力”这两种力量使得农村劳动力转移成为可能”1 。 农村自身的“推力作用”。首先，人f 与耕地逆向运转形成了农村劳动力转移 的原动力。由于农村人口的快速增长，超出了刚性土地资源的有效容纳力，人口与 土地形成的逆向增减和诸多农业问题已将许多农民逼到了生存的边缘。大批农民在 本地农、世上的边际效益很低或为零。于是，在求牛存、求发展的压力下，必然产牛 大量农村富余劳动力在产业年空间上的转移。其次，农业劳动生产率的提高为农村 人口向外转移提供了支撑力。农村富余劳动力流动的先决条件是农业生产率的提 高，农业劳动牛产牢的提高，丰要来自农业现代化水平的提高。家庭联产承包责任 制的实施，使农民重新获得了土地使用权，生产经营自主权，收益分配权，充分调 动了农民牛产积极性，极大地解放了农业生产力，促使农业生产率大大提高，从而 使更多的农业劳动力从土地的束缚中分流出来。 浙江大学公托管理( m p a ) 硕士专业学位论文温州农村富余劳动力有效转移的思考 城镇对农村劳动力的巨大“拉力”作用。首先，城镇产业的吸收力是农村劳 动力转移的客观基础。政策长期倾向城市，使城镇不仅成为物质文明与精神文明的 中心，更成为财富创造活动的中心，客观上构成了对劳动力的大规模需求，从而拉 动农民向城镇特别是经济热点城镇地区流动。其次，农民长期承受着各种不平等心 理压力，渴望应有的社会经济地位是形成劳动力转移的“心理动力”。第一，比较 利益的驱动力。托达罗在其人l j 流动理论中指出：“决定劳动力从农业部门转移到 其他部f 的丰要吸引力在于部门( 或城乡) 间的预期收入差距”。“2 1 第二，自我实 现的驱动力。城镇不仅具有较高的收入、优越的牛活条件、丰富多彩的文化娱乐设 施，而且有更多的接受现代教育和在城市氛围中锻炼的机会。尤其是文化素质相对 较高的乡村人口在自我意识的驱使卜，除了有改变经济地位的强烈愿望外，还有提 高社会地位的追求。这种强烈的“心理动力”也将成为农村劳动力流动的重要驱动 力。 1 2 农村富余劳动力转移的理论模式 农村富余劳动力转移问题，现在越来越引起理论界和实际工作部门的关注。许 多学者在研究这一问题时，大多以西方发展经济学中关于农村富余劳动力转移的理 论模式为分析的殚论基础。我认为，这样的分析无可非议，但我们在运用这些理论 模式时，对其产牛的背景、理论的出发点、政策主张等应准确全面地分析，并能找 出他们的本质，揭示出农村劳动力流动的一般规律。只有如此，才能更好地结合温 州的实情，寻求出适合温州农村富余劳动力转移的方略和途径。 1 2 1 几种理论模式的主要内容 ( 1 ) 刘易斯模式 作为个术语，“二元经济”最初是由伯克提出的，他在对印度尼西亚社会经济的 研究中，把该国经济和社会分为传统部门和现代化的由荷兰殖民主义者所经营的资 本丰义部门。们克的“j 元经济”提法是开创性的，但同时又仅仅是描述性的。1 9 5 4 年，阿瑟刘易斯发表了劳动力无限供给下的经济发展一文，明确而又系统地 闸述了“二元经济结构理论”“1 “，提出了在劳动力无限供给条件下二元结构的 注2 ：( 美) 迈克尔p 托达岁著印金强译：经济发展与第三廿t 界，中国经济出版社：1 9 9 2 年 i 3 ：曼彻斯特学撤，1 9 5 4 年5 月号 浙江大学公共管理t m p a ) 硕十专业学位论文温州农村富余劳动山有效转移的思考 传统部门向现代部门转移的理论模式。刘易斯认为发展中国家的经济可以划分为资 本主义部门和非资本主义部门。前者以现代工业部门为代表，即所谓现代部门；后 者以传统的农业部门为代表，即所旧传统部门。现代部门的特点是使用能够再生产 出的资本、雇佣t 人，为获得利润而生产。传统部门并不使用可以再牛产出来的资 本，也不雇佣工人来获取利润，人均产量远远低于资本丰义领域，农业边际劳动生 产率甚至可以低到等于零，农业劳动者的收入水平很低，一般只能够维持自己和家 庭最低限度的牛活水平。正是这种牛存收入决定了现代部门的工资界限工业的工 资水i v - 不可能低于这个界限，但也不会比这个界限高很多，否则，流入城市的劳动 力就会超过工业部门的就业能力，迫使工资下降，因此工业部门的工资水平较低且 由于发展中国家一般都是农业国，存在极为丰富的劳动力，劳动力供给具有完全弹 性，即现代部门可以获得无限供给劳动力而只付给与传统部门相应的工资。这样， 廉价的、无限供给的劳动力资源被用来代替资本而为工业部门所吸收，使工业部门 得以发展，其获取的超额利润被用于资本积累，扩大再牛产，进行新的资本扩张， 更多地吸收农业部门的富余劳动力。他提出，现代部门的发展，是解决农村富余劳 动力转移的关键。为了促进现代部门的发展，甚至不惜牺牲农业。这样，二元结构 的经济就转换成了一元结构的现代经济。 ( 2 ) 舒尔茨模式 1 9 6 4 年，西粤多w 舒尔茨发表了改造传统农业”1 一书，从理论上阐明发 展农业本身的积极意义。舒尔茨改造传统农业模式可以概括为以下几点。一是对农 业的作用：现代化农业能对经济增长做出重大贡献，不能做出重大贡献的是传统农 业。在农业现代化最成功的国家，农业生产率的提高比工业快得多。二是传统农业 的特征：第一，技术状况长期内大致保持不变。第二，持有和获得收入来源的偏好 和动机状况保持不变。第二，传统牛产要素的供给和需求长期处于均衡状态。三是 传统农业的症结：传统农业贫穷似有效率，依靠重新配置受传统农业束缚的农民所 拥有的要素不会使农业生产有恩著的增加。传统农业中，农民的行为是理性的，不 存在部分从事农业的边际生产率为零的情况。农村劳动力的减少必然会引起农业产 量严重下降。四是改造传统农业的关键：引进新的现代农业生产要素。生产要素不 应分为“土地、劳动和资本( 财) ”以及“技术变化”两部分，而应包括土地、全 浙江大学公北管理( m p a ) 硕十专业学位论文 温州农村富余劳动力有效转移的思考 部可再生的物质生产手段以及人力因素。土地的差别最不重要，传统类型的物质资 本量的差别也不重要，新的物质要素的差别相当重要，而农民的能力的差别可能是 最重要的。因此，他提出要开发人力资本。按舒尔茨的理论，经济增长缓慢的基础， 一般不是配置传统农业牛产的低效率，增长的关键在于获得并有效地使用某些现代 化生产要素，并主要取决于农民学会有效使用现代化农业要素。 ( 3 ) 托达岁模式 6 0 年代末，即7 0 年代初，美围发展经济学家托达罗阐述了他的人口流动模式”3 。 农村富余劳动力向城市转移与否，是根据预期收入最大化目标做出的。城市工资高， 就转移到城市，反之，就有可能出现劳动力流回乡村。对于解决发展中国家失业问 题，托达罗提出了一些政策措施。主要是，一方面降低城市工资率( 至少应减缓其 提高速度) ，以增加劳动需求，同时，还可以通过缩小城乡收入的差距降低农村富 余劳动力向城市转移的速度，从而减轻城市就业负担。另一方面，新的发展战略鼓 励在农村进行综合开发，建立乡村_ i 二业，以吸收富余劳动力，提高农村居民收入； 在农业中则强调通过现有资本资源的更加有效利用来提高农业生产率，而不是通过 资本对劳动的替代达到这一目的。 1 2 2 几种理论模式的指导意义 这里不准备就以上几种理论模式本身的贡献和缺陷做比较，而是联系如何推进 农村富余劳动力转移的问题看他们的指导意义。刘易斯的二元经济结构理论说明， 农村富余劳动力转移是提高全社会的牛产率，实现工业化、城市化以至向农业产业 化，即推进到刘易斯所说的现代经济增长的最重要的前提。在农村存在大量富余劳 动力，即农业劳动的边际收益为零、甚至为负的条件下，农业产业结构的优化也是 不可能的。他强调为了加速过渡到现代经济增长，必须优先考虑如何尽可能加速农 村富余劳动力向非农产业的转移，同时指出工业部门是吸纳农村富余劳动力的一条 重要途径。舒尔茨改造传统农业模式，不仅指出了农业的作用，而且强调改造传统 农业的关键在于农民学会有效使用现代化农业要素。托达罗的人口流动模式，说明 了城乡人口流动的动机是预期收入最大化，并指出发展农村经济，缩小城乡收入差 距，是农村富余劳动力转移的有效途径，从而减轻城市就业压力。 2 中外农村富余劳动力转移的比较分析 浙江大学公托管理( m p a ) 硕十专业学位论文温州农村富余劳动力有效转移的思考 2 1 农村富余劳动力转移的国际借鉴 农村富余劳动力转移是世界各国经济发展过程中面临的共同问题，可以说是 个全球性的历史进程。在发达国家，经历了相当长的历史进程后，目前大都完成了 农村富余劳动力转移的历史任务；在发展中国家和地区，呈现出较大的非均衡特征， 其中韩国、中国台湾省都是成功的范例，而印度则进展比较缓慢。纵观世界各国农 村富余劳动力转移的历史，我f f j 可以得到一些有益的肩示： 2 1 1 农村富余劳动力转移具有明显的长期性和阶段性 就长期性而言。如果将农业劳动力份额从7 5 下降至1 0 看作基本完成转移那 么英国的农村富余劳动力转移长达4 个世纪，始于1 5 世纪末，一直n 1 9 世纪中叶； 美国从1 9 世纪2 0 年代n 2 0 世 e 7 0 年代，大约用了一个半世纪的时间；即使转移速度 最快的日本也用了近一个世纪时问。就其阶段性而言，可以把各国农村富余劳动力 转移划分为四个阶段：在停滞阶段，由于农业生产率水平低，转移异常缓慢，大部 分保持在7 5 以上；肩动阶段，其份额大都由7 5 下降至5 5 ：加速阶段则由5 5 迅速 降至l o ；而当农村劳动力份额降到1 0 以下的水平，则进入稳定的缓慢的转移阶段 2 1 2 农业生产率的提高是农村富余劳动力转移的基本动因和前提条件 农业生产牢水平的提高可以为社会提供更多的富余产品，释放更多的劳动力。 在一些发达国家，农业生产率达到很高水平，则务农劳动力比重降至很低水平。英 国之所以率先肩动农村富余劳动力转移的历史进程，与农业革命和农业生产率在当 时为最高有密切联系。美国1 9 世纪的农业大发展，也是转移劳动力的关键原因之一。 日本1 9 世纪末至2 0 世纪初农村富余劳动力转移的顺利启动及5 0 年代后农村劳动力 向加速转移阶段的过渡也离不开农业生产率的提高。发展中国家和地区农村富余劳 动力转移的比较也证明了这一点。台湾在经济发展初期确立了优先发展农业的战 略，促进了农业生产率的提高，为农村劳动力快速转移提供了坚实的物质基础。而 印度则相反，长期忽视农业，农业相对于人口的增长一直处于停滞状态，使得转移 速度异常缓慢。 2 1 3 工业化战略的选择对农村富余劳动力转移至关重要 农村富余劳动力转移是工业化的产物，工业化战略的不同选择，对农村劳动力 浙江大学公共管理( m 队) 硕十专业学位论文温州农村富余劳动力有效转移的思考 的转移会产生截然不同的影响。台湾和韩国的工业初期，实施了以劳动密集型产品 为核心的面向出u 的工业化战略，促进农村富余劳动力的转移。巴西的工业化直接 由劳动密集型产品的进v i 替代阶段，进入了资本密集型重化工业产品的进口替代阶 段，虽然后来也经历了资本密集型上业品出e l 的显著扩大，但对于农村富余劳动力 转移的促进作用不明显。印度由丁上j 化的发展直接起步于资本密集型重化工业的 进v i 替代，严重影响了工业部门对劳动力的吸收，从而导致就业结构呈凝固状态。 苏联在2 0 年代开始工业化，强制地通过工农业产品价格“剪刀差”或高额征税，从 农村抽走资金、劳动力和粮食，以牺牲农业发展为代价积累工业化资金，这使本来 就落后的农业进一步萎缩。二元经济结构矛盾进一步尖锐，并导致经济的不稳定。 2 2 中外农村富余劳动力转移模式的比较 2 2 1 同步异步 纵观不少发达国家农村劳动力转移的动力和轨迹，不难发现，工业化是农民脱 离农村的加速器，t 业化直接推动农村人口向城镇的集中，而且工业化与农村人口 的转移几乎是同时进行的，工业化、农民非农化是同一个问题的两个侧面。作为工 业革命初发地的英国，1 6 世纪以后，由于纺织工业的变革以及世界市场的开辟，使得 纺织品供不应求，羊毛的需求量大增，于是领主们开始了大规模的“圈地运动”将 农民赖以生存的土地用篱笆圈起来，变成牧场。失去了土地的农民受到生存的压力， 被迫涌入城市。而那时，城市由于机器的发明，工具的革新，众多手工业作坊被工厂、 车间所取代正遇到劳动力严重短缺的难题，众多无地农民的流入，正好充当了廉价 的劳动力，机器、劳动力、纺织业原料自然地结合在一起，刨造出工厂，造就出机器 大生产和工厂制度，形成新的牛产力。工业革命的深入，使得能源供应、材料制作、 动力系统、交通运输等不适应了要求这些部门跟上工业化的步伐。同时，工业的发 展，又推动了贸易、服务、j k 的大发展，从而使容纳劳动力的空间大大拓展了，为农村 人口进城准备了充足了就业岗位”1 。英国的农民就是在这样一个工业化逐步向更广 阔的领域展开、深入的宏大潮流中，离开土地，投身于非农业，移居进城市，成为市民 阶层的。可见，在这些国家工业化与农民非农化同时启动，互为前提和结果，两者密 切配合，演奏了一支协奏曲，携于奔向现代的未来。 与这些工业早发国家相比，我国农村劳动力大规模转移的起步时间大大滞后于 浙江入学公共管理( m l 璃) 硕十专业学位论文 温州农村富余劳动力有效转移的思考 工业，走的是一条农民非农化与国家工业化脱节、不同步的路。我国社会主义工业 化起始3 1 9 5 3 年，从此城市工业进入了大规模建设时期。至改革开放之前，尽管我国 的工业化道路很不平坦，但经过艰辛的努力，一个独立的、完整的工业体系初步建立 起来了，城市工业获得了长足的发展。然而，中国的农村劳动力转移是在改革开放之 后才真正起步的。通过以上描述，可以看出，我国农村劳动力的大规模转移明显滞后 于工业化的启动人口非农化、城市化与工业化步伐不相吻合。 2 2 2 吸力压力 在现代化先行国家，以及不少发展中国家，农民离农丰要是受到城镇强大的吸 引力所致。依靠城市工业扩张的强大吸力完成农村人口城市化的典型国家是美国。 美国是个人少地广的国度，在工业化的过程中，美国可以说几乎不存在农业剩余劳 动力问题，美国是在大批从欧洲来的移民带来了工业技术和管理经验，依托于当地 丰富的自然资源和广阔的市场这样的条件下开始迈上工业化之路的。在工业化过程 中，始终贯穿着城市部门同农村部门争夺劳动力资源的现象。与此同时，人力资源的 紧张迫使农业机械必须有新的突破，i 何工业化也为农业机器的发明、推广准备了物 质条件，因而美国的农业也在工业化的过程中实现了自身的现代化。不仅如此，农业 劳动生产率的提高又进一步解放了大批劳动力，还开辟了大量农业的产前、产后部 门，创造了大量非农就业机会。可见，在美国，工业化、农村劳动力转移、农业现代 化、现代国民经济体系的建立，城市的崛起这些重大因素之间相瓦依赖、互为推动， 最终向现代社会的目标演进。 与这些现代化先行国家相比，我国农民非农化则是比较典型的农村对劳动力的 挤压式转移。我国的城市，虽然从5 0 年代初开始了工业化，至改革开放之前，独立的、 比较完整的国民经济体系已经形成，但城市对农村人口的吸纳能力一直非常弱。即 使是经过了改革开放的2 0 年，我同城i 苻对于农村人口的主动性吸纳能力依然不强。 反之，城市职工下岗，大量城市劳动力无业可就则日益成为非常普遍的现象和严重 的社会问题。目前纵然有一部分农村劳动力进入城市从事各种非农业活动，但一则 与庞大的农业富余劳动力相比，比重不高；二则这部分劳动力主要填补了城市的一 些结构性空位，这不是城市乇动性吸纳的结果，而是农村对劳动力的坚决排斥所导 致的农业富余劳动力的自然外溢。 浙江大学公共管理( m p a ) 硕士专业学位论文 温州农村富余劳动力有效转移的思考 2 2 3 迁移转移 绝大部分已经实现了农村人口城市化的国家，当年农村人口转化为城市人口时 不存在那么多的限制，农民比较爽快地改变了自己的身份。例如，英国，工业化之初， 一方面是机械化、工，化在城市推广，随着生产规模的扩大，以及新兴产业的兴起， 要求增添大量的劳动力。另一方面，1 7 世纪资产阶级革命取消了对圈地的限制，圈地 运动剥夺了众多农民的十地，大量无地农民只有流入城市。这两个方面的结合，成为 英国加速 ：业化的重要动力之一。失玄了土地的农民与土地彻底脱离了关系，与农 村没有了多少联系，成为城市中的止式一员。 而对我们来说，不用说改单开放之前几十年对农村人口流动的严加限制，就是 最近2 0 年可算是工业全面深化，工业化成果特别丰硕的时期，虽然有1 亿多农村人口 转向了非农业，仇多半只是一种职业转移，并没有实现地域性的迁徙和农民身份的 彻底变更。丰要表现如下：首先，兼业比较普遍；其次，家仍在乡村；再者，户口性 质没有改变；最后，城市社会对进城农民还未作制度上的认定。可见中国农村劳动 力身份改变、地域变动，以及人口流动的制度设定严重滞后于职业的转移，由农民演 变为非农民将经历一个比较长的过程，尽管我国的工业化已经进入到了一个新的历 史阶段，但人口城市化仍处于职业转移、城乡兼跨，时断时续，甚至出现反复的时期 1 ( 1 】 2 2 4 集中分散 从农村人口流动的目标指向来看，有两种最为基本的形态：一种是农村人口主 要向大城市流动，或农村人口城市化主要造就出一大批大城市、特大城市，这种形态 称为集中型城市化；另一种是农村人口丰要向小城镇、小城市流动，其结果是促发 一批中小城市、小城镇的崛起，这种城市化模式称为分散型。美国是个崇尚大城市 的国家。美国式的城市化时间短，势头猛，以大城市化为战略重点，城市化开始之前， 城市规模一般都不大，城市化过程中，城市扩张不断将郊区吞没，企业纷纷向城市迁 移，电车、地铁、高架公路、摩天大楼相继在城市出现，城市人口越聚越多，许多中 小城市迅速成长为大城市、超大城市，纽约、费城、波士顿等成为国际闻名的大都 市。城市规模的不断扩大，新兴城市的大量崛起，在地域上还形成了大大小小城市连 绵不绝的城市带。 浙江大学公鼓管理( m p a ) 砸士专业学位论文温州农村富余劳动力有效转移的思考 与重点发展大城市这种集中式城市化比较起来，我国农村人口非农化走的是以 中小城市为丰体的分散型城市化道路。根据分散型城市化的特征，我国城市化的丰 要动力来自于位于城镇体系基础部位的中小城市、小城镇的强大推力，从小城镇、 小城市起步，积蓄能量，不断造就向上推动的力量，逐步构建完善的城镇体系。分散 型城市化应避免的主要问题是，小城市、小城镇发展的失控和无序，小城镇发展的过 度散乱，齐头并进，小而全，同构化，扩散污染等等。 2 3 农村富余劳动力转移的经验总结 总结国内外农村富余劳动力转移的经验，我们初步可以看得出以下结论：农村 富余劳动力的转移是一个长期、缓慢的过程：转移的动因和前提条件是农业生产水 平的提高；政府的宏观调控和工业化战略的选择，对转移产牛很大的影响；二元经 济结构发展模式不利于农村富余劳动力的转移，也不利于经济的稳定发展。 3 温州农村富余劳动力转移的实践与分析 3 1 温州农村富余劳动力转移的历程与背景分析 3 1 1 温州农村富余劳动力转移的历程 改革开放以来，我国农村富余劳动力转移出现了两个高潮：一个是从1 9 7 9 1 9 9 7 年，丰要是以乡镇企业发展为丰渠道的转移；再一个是从1 9 9 8 年我国农产品进入丰 年有余、多数农产品由短缺进入相对过剩以后，有效需求严重不足，国家实施了积 极的财政政策激活内需，我国的农村富余劳动力转移进入了一个新的发展阶段，由 乡镇企业转移的丰渠道逐步向加速城镇化建设、建立要素市场和扩大基础设施、治 理生态环境等多渠道转移。温州作为全国首批1 3 个农村改革试验区之一，温州农村 富余劳动力的转移历程从总体上看与全国宏观经济和政策背景以及经济发展周期 基本一致，但有自己的特色。丰要经历了以下四个阶段： ( 1 ) 家庭联产承包责任制的启动( 1 9 7 9 年1 9 8 4 年) 早在1 9 5 6 年5 月，温州地区的永嘉县委就以二溪区燎原农业生产合作社为试点 单位，有组织地进行“包产到户”试验，在我国农村开了家庭承包经营的先河，但 终因政治上的风云突变，1 9 5 7 年3 月永嘉县委做出坚决纠正包产到户的决定，这使 温州农村牛产力发展受到严重挫折，但农民潜在的欲望和积极性仍然存在的。1 9 8 1 塑兰叁堂坌些壁些! 坚坠! 望量些兰丝丝兰 塑塑查盟童垒萱垫查宣墼堑壁鲍昼耋 年真正的家庭联产承包责任制在温州乐清北白象和苍南宜山进行试点，1 9 8 2