（公共管理专业论文）我国高职院校发展非学历教育对策研究.pdf

大连理工大学专业学位硕士学位论文 摘要 职业教育担负着繁荣经济，促进就业，消除贫困和维护稳定的重任，随着经济社会 发展对技能型人才和高素质劳动者的需求，职业教育的非学历教育职能正在从边缘走向 核心。本文在借鉴美国社区学院、德国双元制模式、澳大利亚t a f e 模式、英国c b e t 模 式等西方发达国家发展非学历教育经验的基础上，提出了我国发展非学历教育的具体对 策和建议，即深化非学历教育的认识，树立大职教观念；积极探索非学历教育的人才培 养模式；加大政策扶持力度，形成非学历教育的良性发展机制；加强宏观指导，构建统 一的非学历教育体系。 本文共分四个章节，第一章为绪论部分，主要阐述了论文选题的背景及理论和实践 意义、主要概念以及研究的方法思路。第二章介绍了论文运用的主要理论和国外高职院 校几种典型的发展非学历教育模式，总结了其经验及对我国的借鉴与启迪。第三章全面 回顾了我国高职院校发展非学历教育方面存在的问题，并深刻分析了产生问题的原因。 第四章在认真反思我国高职院校发展非学历教育存在问题的基础上，借鉴国外经验有针 对性地提出了我国高职院校发展非学历教育的具体对策。 本文从职业教育特别是非学历教育所具有的公共性、公共产品性、正外部性的特征 出发，充分运用人力资本理论、终身教育理论、结构功能主义、实用主义教育思想等公 共管理、经济学、教育学理论对非学历教育进行了深入系统的分析和阐述，结合我国国 情，初步提出了发展非学历教育的对策建议。非学历教育职能是职业教育所固有的职能， 随着产业结构调整和经济增长方式转变对技能人才和高素质劳动者的需求，高等职业院 校要因势利导、抓住机遇，充分发挥职教资源优势，积极探索非学历教育人才培养模式， 真正构筑起以政府为主导，以企业行业为依托，以院校为主体的非学历教育体系。 关键词：高等职业院校；非学历教育；对策 我国高职院校发展非学历教育对策研究 r e s e a r c ho nt h ec o u n t e r m e a s u r e so f d e v e l o p i n g t h en o n d i p l o m ae d u c a t i o ni nh i g hv o c a t i o n a l t e c h n i c a li n s t i t u t i o n si nc h i n a a b s t r a c t t h ev o c a t i o n a le d u c a t i o ni si n c h a r g eo fp r o m o t i n ge c o n o m i cp r o s p e r i t ya n d e m p l o y m e m ，e l i m i n a t i n gp o v e r t ya n dm a i n t a i n i n gs t a b l e n e s s w i t ht h ei n c r e a s i n gd e m a n d s f o rt h ew o r k e rf o r c ew i t hh i g hq u a l i t ya n ds k i l l si nt h ee c o n o m yd e v e l o p i n g ，t h ef u n c t i o no f n o n d i p l o m ae d u c a t i o ni nv o c a t i o ni sb e c o m i n gt h ec e n t e rf r o mt h ee d g e b ya n a l y z i n gt h e e x p e r i e n c eo fn o n d i p l o m ae d u c a t i o ni ns o m ew e s t e r nd e v e l o p e dc o u n t r i e s ，i n c l u d i n g a m e r i c a nc o m m u n i t yi n s t i t u t i o n s ， g e r m a n yb i n a r yc e l ls y s t e mm o d e ， a u s t r i a nt a f a m o d e ，b r i t i s hc b e tm o d e ，e t c t h i st h e s i sp u t sf o r w a r ds o m ec o n c r e t ec o u n t e r m e a s u r e s a n ds u g g e s t i o n so fd e v e l o p i n gn o n d i p l o m ae d u c a t i o ni nc h i n a t h a ti s ，d e e p e n i n gt h e r e c o g n i t i o n t o w a r d s n o n d i p l o m a e d u c a t i o n ， s e t t i n gu pt h e v o c a t i o n a le d u c a t i o n c o n c e p t i o n s ，e x p l o r i n gt h et a l e n tt r a i n i n gm o d e ，s t r e n g t h e n i n gt h es u p p o r t i n gs t r a t e g i e s ， w h i c hw i l lf o r mt h ew e l l - d e v e l o p e dm e c h a n i s mo fn o n d i p l o m ae d u c a t i o n ，1e n h a n c i n gt h e m a c r o s c o p i ci n s t r u c t i o n ， a n d f i n a l l yc o n s t r u c t i n gt h ec o m m o nn o n d i p l o m ae d u c a t i o n s y s t e m t h i st h e s i si sm a d eu po ff o u rp a r t s t h ef i r s tc h a p t e ri si n t r o d u c t i o n ，w h i c hm a i n l y e l a b o r a t e st h eb a c k g r o u n do ft h et i t l ec h o s e n ，i t st h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e sa n d w a y su s e d i ni t t h es e c o n dc h a p t e ri n t r o d u c e st h em a i nt h e o r i e sa n ds e v e r a lt y p i c a l e d u c a t i o n a lm o d e sa b o u td e v e l o p i n gn o n d i p l o m ae d u c a t i o ni nf o r e i g nh i 曲v o c a t i o n a l i n s t i t u t i o n s ， a n ds u m m a r i z et h ee x p e r i e n c ea n di n s p i r a t i o nt oo u rc o u n t r y c h a p t e r3 d i s c u s s e st h ep r o b l e m sa n dt h er e a s o n si nd e v e l o p i n gn o n d i p l o m ae d u c a t i o ni no u rh i 曲 v o c a t i o n a li n s t i t u t i o n s c h a p t e r4p o i n t e d l yp r o p o s e ss o m ec o n c r e t ec o u n t e r m e a s u r e si no u r h i g hv o c a t i o n a li n s t i t u t i o n so nt h eb a s i so fr e f l e c t i n gt h ea b o v ep r o b l e m sa n dm o d e l i n g f o r e i g ne x p e r i e n c e s t a r t i n gw i t ht h ec h a r a c t e r so fv o c a t i o n a le d u c a t i o n ，e s p o fn o n - d i p l o m ae d u c a t i o n ， s u c ha si t sp u b l i cc h a r a c t e r ，i t sp u b l i cp r o d u c tc h a r a c t e ra n di t sr a d i a t i o nc h a r a c t e r ，t h e a u t h o rc a r r i e so nad e e ps y s t e m a t i cr e s e a r c ha n de x p l a n a t i o no nn o n d i p l o m ae d u c a t i o nb y a d o p t i n gs o m ee c o n o m i ca n de d u c a t i o n a lt h e o r i e s ， s u c ha st h et h e o r i e so fh u m a nr e s o u r c e c a p i t a l ，l i f e l o n ge d u c a t i o n ，c o n s t r u c t i o nf u n c t i o np r i n c i p l ee t c i ta l s op u t sf o r w a r ds o m e 大连理工大学专业学位硕士学位论文 c o u n t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n so fd e v e l o p i n gn o n - d i p l o m ae d u c a t i o nt om e e tt h en e e d so f d e v e l o p m e n t i nc h i n a w i t ht h e a d j u s t m e n ta n dt h ec h a n g i n gn e e do fs k i l l e da n d h i g h - q u a l i f i e dt a l e n t s ，t l l eh i g hv o c a t i o n a li n s t i t u t i o n ss h o u l dg r a s pt h ec h a n c e ，f u l l yt a k e a d v a n t a g e so fv o c a t i o n a le d u c a t i o nr e s o u r c e ；e x p l o r et h em o d et oc u l t i v a t en o n d i p l o m a e d u c a t i o nt a l e n t s ，a n db u i l dan o n d i p l o m ae d u c a t i o ns y s t e mw h i c hi s g u i d e db yt h e g o v e r n m e n t ， s u p p o r t e db yt h eb u s i n e s sa n db a s e do nt h es c h o o li t s e l f k e yw o r d s ：h i g hv o c a t i o n a li n s t i t u t i o n s ；n o n - d i p l o m ae d u c a t i o n ：c o u n t e r m e a s u r e s 大连理工大学学位论文独创性声明 作者郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下进行研究 工作所取得的成果。尽我所知，除文中已经注明引用内容和致谢的地方外， 本论文不包含其他个人或集体已经发表的研究成果，也不包含其他已申请 学位或其他用途使用过的成果。与我一同工作的同志对本研究所做的贡献 均已在论文中做了明确的说明并表示了谢意。 若有不实之处，本人愿意承担相关法律责任。 学位论文题目： 韭国直巫医撞筮屋韭堂压塾直挝筮盟窒 储张幽悼 魄卑年上月日 我国高职院校发展非学历教育对策研究 大连理工大学学位论文版权使用授权书 本人完全了解学校有关学位论文知识产权的规定，在校攻读学位期间 论文工作的知识产权属于大连理工大学，允许论文被查阅和借阅。学校有 权保留论文并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，可以将 本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印、或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 学位论文题 作者签名： 导师签名： 大连理工大学专业学位硕士学位论文 1绪论 1 1课题研究的背景意义 1 1 1 课题研究的背景 进入2 1 世纪以来，随着知识创新、科技创新和产业创新的不断加速，产业结构和 社会职业结构发生了极大的变化，社会日益需要大批高素质的劳动者和高技能人才。而 我国目前劳动者素质状况却远远不能适应经济增长方式和经济结构调整的变化。我国现 有技术工人仅占全部工人的1 3 左右，而且多是初级工，技师及高级技师仅占4 。我国 目前有就业人口9 2 亿，每年以2 4 0 0 万人的速度递增，而每年的培训能力仅能达到新 增人员的3 0 左右【l 】。同时，随着我国农业产业结构的调整、城市化进程的加快，大量 农村劳动力向城市转移。目前，我国有农村剩余劳动力1 5 亿，每年还以6 0 0 万人的速 度递增【2 l 。农村劳动力素质不高，缺乏劳动技能不仅影响社会主义新农村建设进程，而 且不能顺利向非农产业转移，难以在城镇实现稳定就业，影响社会稳定。 职业教育承担着繁荣经济、促进就业、消除贫困、维护稳定的重任。伴随着我国经 济结构调整的变化和工业化、城镇化水平的提高，我国高等职业教育得到了迅猛发展。 从1 9 9 8 年到2 0 0 7 年，全国高等职业院校招生从4 3 万人增长到2 7 0 万人，在校学生从 1 1 7 万人增长到8 0 0 万人，占普通高等学校的5 5 。短短的l o 年间，高等职业教育招生 数和在校生数分别增长5 3 倍和5 8 倍【3 】。事实证明，高等职业教育作为高等教育的一 种新的类型，已成为我国高等教育的“半壁江山 。 传统意义上，我们习惯把职业教育划分为职业学校教育和职业培训等非学历教育形 态【4 】。在高等职业教育发展进程中，我们一直存在着重学校教育轻职业培训的认识。认 为学校教育是正规教育、系统教育，职业培训是非正规教育，是“旁门左道 。理论认 识上的偏颇必然导致实践上的误区。长期以来，高职院校与非学历教育经纬分明，高职 教育带有浓厚的普通教育痕迹，无论是专业设置、教学大纲，还是招生计划、毕业分配 都按传统的普通教育模式进行，这种统一性和规范化，导致片面强调学校教育，而忽视 社会职业培训等非学历教育；片面关注初、高中生源适龄人口，而忽视社会上还广泛存 在的一大批需要转移培训、就业培训的劳动力。正是在上述背景下，本课题试图针对目 前高职院校在发展非学历教育中存在的突出问题，适应区域经济社会发展对高素质劳动 者和技能人才的需求，提出具体的应对措施。 1 1 2 课题研究的意义 研究高职院校发展非学历教育问题，完善职业教育功能，充分发挥高职院校在非学 历教育发展中的独特优势，建立以政府为主导，以行业企业为依托，以高职院校为主体 我国高职院校发展非学历教育对策研究 的非学历教育体系，具有十分重要的理论意义和应用价值。( 1 ) 是研究高职院校非学历教 育职能，可以进一步提高社会对职业教育、非学历教育的认知程度，提高对职业教育的 认识，形成全社会重视职业教育的氛围。( 2 ) 是研究高职院校非学历教育问题，有助于进 一步明确办学指导思想，端正办学方向，树立“大职教”观念，坚持以就业为导向，以 服务为宗旨的办学方针。( 3 ) 是研究高职院校非学历教育，有助于促进高职院校自身的发 展，对转变教育思想现念，推进教育教学改革，加强专业建设、实习实训地建设、双师 型队伍建设，改善办学条件，提高高职院校的人才培养工作水平有着十分重要的作用。 ( 4 ) 是研究高职院校非学历教育，有助于充分利用优质资源，形成多元办学格局，增强服 务社会的功能。形成与区域经济社会相结合，与各级各类教育相互衔接，学历教育与非 学历教育配套完善，学历本位与职业能力本位并重的开放性的现代职业教育体系，构筑 起政府主导、市场调节、自主发展的非学历教育发展平台。 本文旨在通过对高职教育有关非学历教育相关理论的回顾，国内外发展非学历教育 实践分析，找出一条适合国情的高职院校非学历教育发展途径，为经济建设和社会发展 培养专门人才和提高劳动力素质提出一些行之有效的建议和对策。这也正是课题研究的 主要内容和目的所在。 1 2 概念界定 1 2 1 职业教育 在西方，职业教育( v o c a t i o n a le d u c a t i o n ) 是指培养一般熟练工人或半熟练工 人的教育和培训。联合国教科文组织在1 9 9 8 年国际教育分类法中对职业教育下的 定义为：主要是为了引导学生掌握在某一特定的职业或行业或某类职业中从业所需的实 际技能、专门知识而设计的教育。对于职业教育的具体内涵，以及职业教育与职业培训 的关系，长期以来，包括我国在内的各国和国际职教界一直存在争论，各持己见。一些 国家称为“职业技术教育 ，另一些国家叫“职业教育”，联合国教科文组织自7 0 年 代以来一直使用“技术与职业教育( t v e ) ”的概念。1 9 9 9 年，联合国教科文组织在第 二届国际技术与职业教育大会的正式文件中首次使用了“技术和职业教育与培训”的概 念因此，随着传统的、狭义的职业教育和职业培训观念的转变，职业教育已经转变成包 括职业教育、技术教育和职业培训在内的职业教育体系，在这种大职业教育观下，职业 教育包含职业培训。 1 2 2 职业教育的特性 职业教育关系到个人发展、国家竞争力并影响社会公平。本文从政治学、经济学和 社会学等角度来理解和认识其特性。 2 大连理工大学专业学位硕士学位论文 ( 1 ) 职业教育具有公共性 s t a n l e y l b e n n 和g e r a l d f 6 a u s 主张从行为者( a g e n e y ) 、利益( i n t e r e s t ) 、可进 入性( a c c e s s ) 三个维度来判定是否具有公共性角色【5 】。职业教育在很多方面体现其公共 性。首先，公办职业院校主要由地方政府主办主管，办学经费主要依靠政府公共财政投 入，其他类别的职业学校也或多或少地受到政府的资助：其次，公办职业院校和职业培 训机构其目的是培养区域经济社会发展所必需的高技能人才和高素质劳动者，以实现社 会利益、公共利益为目标，而不是私人利益；最后，从进入性( 或可参与性) 角度来看， 职业教育主体的行为更容易受到政府政策、社会认同、公民等的影响，如在国家的宏观 调控下，改变办学方向、调整专业课程设置等，制定质量评估标准等。 ( 2 ) 职业教育具有公共产品性质 产品( p r o d u c t ) 是用来满足人们需求和欲望的物体或无形的载体，把职业教育视为 “产品 ，这里采取的是经济学的视角。现代经济学广泛认为，以产品是否具有消费上 的非竞争性和非排他性为标准，将之分为私人产品和公共产品两大类，或者说“公共产 品是这样一些产品，无论每个人是否愿意购买它们，它们带来的好处不可分割地散布到 整个社区【6 】。介于私人产品和公共产品之间者为准公共产品或不纯粹的公共产品。准 公共产品包括“俱乐部型 公共产品( 在消费上具有非竞争性，但可以轻易地做到排他) 和“公共资源型 公共产品( 在消费上具有竞争性，但是却无法有效的排他) 1 7 j 。 从消费上看，职业教育有时具有排他性和竞争性，如高职院校学历教育招生名额的 限制，并通过收费的手段将不缴费者排除在外；有时具有非竞争性但可以排他，如职业 培训等非学历教育，只要缴纳学费就可以得到接受教育的机会；有时同时具有非竞争性 和非排他性( 以广播、电视等形式进行的非学历教育) 等等。所以我们可以定义职业教育 是处于公共产品与私人产品之间，也就是说，职业教育具有公共产品的性质。 ( 3 ) 职业教育具有正的外部效应( 外部性) 经济学上称外部性( 外在性、外部效应) 为一经济单位活动所产生的对别的经济单位 有利或有害的影响，这些影响是独立于市场机制之外的，是未在价格中得以反映的成本 或效益。职业教育表现的是正的外部效应。不管职业教育提供者是政府组织、公共部门、 私人机构还是个人，也不管为之付费的是政府还是个人，其教育结果产生的影响不可避 免地辐射到整个社会，受益者并非是单一的提供者或付费者。在这一过程中，个人获得 了就业技能，雇主获得了熟练的雇员，雇主虽然支付给雇员工资，但其支付部分不可能 超过雇员受教育的全部成本，而且，这其中有许多成本是无法以货币额来精确衡量的。 所以，职业教育体现的是个人价值与社会价值的统一，社会价值也因个人价值实现得到 实现，针对社会成员的职业教育就具备了价值体现上的正的外部性。 1 2 3 高职院校学历教育 我国高职院校发展非学历教育对策研究 学历教育( a c d e m i cd e g r e eo fe d u c a t i o n ) 又称为正规教育，是指对个体实施系 统的包括初、中等、高等教育的总称【8 】。高职院校学历教育是指对学生实施系统的全日 制教育，颁发学历证书，培养既具有必要的理论知识，又掌握职业操作基本技能，熟悉 本行业运行过程，并具有一定的解决现场问题能力的人才。 1 2 4 高职院校非学历教育 非学历教育( n o n - a c d e m i cd e g r e eo fe d u c a ti o n ) 是指学历教育以外的教育，与 学历教育相对，其特点为周期短、见效快、针对性和适应性强，能够快速体现办学效应 和社会效应【8 】。做为高等教育重要组成部分的高等职业教育，随着市场经济的发展，教 育终身化、社会化的日益显现，在充分发挥学历教育人才培养职能的同时，在职业技能 鉴定和职业资格证书教育、职业培训等非学历教育领域发挥着越来越重要的作用。 1 3 国内外相关研究成果 1 3 1 国外关于非学历教育问题的研究 虽然尚未检索到国外有关“高职院校非学历教育 的资料，这是由于国情不同，办 学体制不同所决定的。但是，国外高职教育特别是欧美、加拿大、澳大利亚、日本在长 期的探索和实践中所形成的教育理念及实践成果，对我国高职院校发展非学历教育有着 深刻的启迪和借鉴作用。 2 0 世纪6 0 年代，国外对职业教育的办学模式从理论角度进行了阐述，他们认为职 业教育和职业培训是两种不同的体系。是最终选择学校职业教育还是选择企业职业培训 作为职业教育办学的主要模式，并最终演化成两种互相对立的主张。以英国经济学家巴 洛夫为代表的主流派主张大力发展学校形态的职业教育，大办职业学校。但以美国教育 学家福斯特为代表的非主流派却提出“职校谬误论”，他在发展规划中的职业学校谬 误中认为职业学校教育于规划者的愿望与期望之间存在着很大的差异，职业课程和培 训本身存在着一些难以克服的问题，职业学校有先天不足1 9 1 。上世纪8 0 年代，世界银行 的经济学家萨卡罗波罗斯采用“成本效益法”和“目标评估法”对一些职业学校进行研 究，也发现了单纯的学校职业教育有一些难以克服的弊端。2 0 世纪9 0 年代，联合国教 科文组织在“国际2 1 世纪教育委员会 的报告中，提出“终身学习”的观点，把正规 学校教育与非学历教育有机结合起来，认为职业教育是一种贯穿于个人职业生涯规划全 过程的教育与培训。并在原来使用的“技术和职业教育 内容中加入了“培训变成了 “技术和职业教育与培训 。 在上述理论的影响下，国外职业教育特别是在职业培训等非学历教育方面的实践探 索有了进一步的发展和完善，为这些国家的经济腾飞做出了积极的贡献。比较有代表性 4 大连理工大学专业学位硕士学位论文 的模式有：( 1 ) 以美国为代表的社区学院。美国社区学院兴起于2 0 世纪6 0 - 7 0 年代，8 0 年代得到迅速发展，主要是对学生进行职业教育和培训，颁发职业证书。( 2 ) 以德国为代 表的“双元制”模式。? 双元制 的“一元 为企业，另“一元为高职院校，其双元 内容是培养一名合格的实用人才，必须通过企业、工厂招考，录取后与企业签定合同， 当企业、工厂的学徒工，同时又在职业教育机构学习。( 3 ) 以澳大利亚为代表的t a f e ( t e c h n i c a la n df u t h e re d u c a ti o n ) 模式。t a f e 是指技术与继续教育，主要是根据产 业的需要，由行业培训咨询机构制定和开发，依据国家统一批准的能力标准化培训包， 对学生进行培训和教育。( 4 ) 以英国为代表的c b e t ( c o m p e t e n c y b a s e de d u c a ti o n t e c h n i c a l ) 模式。c b e t 即以能力为基础的教育与培训，突出强调教育培训的结果，学 生经过职业教育训练后实际具有的操作性能力。 1 3 2 国内关于高职院校非学历教育问题的研究 国内学者围绕高职院校非学历教育问题也进行了初步的理论研讨，有一定的涵盖 面，从研究范畴和角度划分归类，大致可分为以下四个层面。 ( 1 ) 介绍借鉴国外发展非学历教育成功经验的理论文章。国外高等职业教育发展的现 状及成功做法对我国职业教育特别是非学历教育的探索提供了许多可供借鉴的经验。国 内不少学者开始深入研究国外高职教育发展的模式，在借鉴国外先进经验的基础上，提 出了许多适合我国实际的对策，写出了较有价值的理论文章。郑伯学通过分析美国高职 教育现状及特点，阐述了美国职业教育对我国的启示，对我国促进非学历教育，提高办 学质量和水平很有启示u o j 。施雨丹等对国外高等职业教育的办学模式进行了初步的比 较研究，特别是在办学主体、经费来源、招生制度、专业设置及课程教学体系、师资队 伍建设等方面提供了许多可供借鉴的经验【l 。 ( 2 ) 从高职院校非学历教育的理论与现实意义角度进行研究的理论文章。贺修炎认 为，高等职业教育是我国高等教育的一个重要组成部分，其职业性和地方性决定了高职 院校具有培训功能。高职院校应选择合理路径践行其职业培训功能【1 2 1 。陈新文指出，高 职院校在推动我国高等教育大众化进程中发挥着重要作用。在促进国家经济发展尤其是 地区经济发展中，具有普通高校所无法替代的职斛1 3 】。教育部职业技术教育中心研究所 副所长余祖光研究员强调，经济结构的调整，市场供求关系、对外经济格局的变化已经 正在给职业教育改革发展带来系列化的课题，其中一个涉及全局的问题就是如何大力发 展职业培训，开拓职业教育新的空剐1 4 l 。 ( 3 ) 从高职院校发展非学历教育的具体对策角度进行研讨的理论文章。刘荣才指出， 要开展非学历性和职业性技能证书制度，利用高职院校具有的高职理论教学和技术训练 的物质基础，积极开展非学历教育【l5 1 。吴丽旋指出，高职院校要与企业合作，构建并实 我国高职院校发展非学历教育对策研究 施“资源共享、联合培养、共同考核、互惠互利 的职业培训模式【1 6 】。贺修炎介绍了深 圳职业技术学院举办大专课程班的职业培训的成功做法【1 。7 1 。汪长星介绍了三峡大学职业 技术学院发挥高职教育的人才和物质资源优势，在办好高等学历教育的同时，面向企业 和社会开展多层次职业培训的成功经验【l 引。 ( 4 ) 从高职院校非学历教育保障机制的角度进行研究的理论文章。刘琳认为，政府作 为职业教育机构的主要设立者，要从机制入手，以补贴效果为导向，充实补贴内容，探 索补贴方式，解决因政府“越位 与“缺位”而导致的低质公共政策问题【1 9 】。庞本针对 高校非学历教育中存在的培训项目发展不平衡，办学体制上观念不一，招生秩序混乱等 问题，提出了提高认识，加强非学历教育的领导，统筹规划，正确处理学历教育与非学 历教育的关系，加强非学历教育办学活动的对策【2 0 1 。雷小波认为发展非学历教育，改革 和完善职业培训体系，需要政府重视，并在培训体系建设、资金筹措、政策法规保障、 鼓励社会和企业等方面发挥主导作用；国家要建立职业培训的立法体系，健全职业培训 机制，增强自身造血功能，积极与社会力量开展合作【2 1 1 。 1 3 3 对国内外研究成果的述评 从国内外高职院校非学历教育的实践和理论探讨来看，国外职业教育非学历教育已 进入比较成熟阶段，从诞生之日起就是一个统一的整体，有较长的发展历程，因国家间 的历史传统、人文素质和价值取向不尽相同，国外产生的理论体系和实践研究与我国国 情相差较大。 我国的专家学者们从上世纪9 0 年代后期，即教育呈现大众化、多样化以及教育产 业化特点开始，对非学历教育问题引起了高度重视，并通过调查、研究提出了不少具有 一定理论价值和应用价值的成果。从实践角度说明发展非学历教育的重要性和积极作用 等方面取得了较为一致的认识，但仍缺乏理论的探讨和支撑，特别是在职业教育充分履 行非学历教育职能，高职院校发展职业培训的独特优势缺乏必要的阐述，以及高职院校 发展非学历教育的具体对策也缺乏系统的、科学的论证。同时，还存在着仅从高职院校 这个孤立的层面来研究的缺陷。实际上，高职院校发展非学历教育问题不仅仅是一个教 育问题、经济问题。笔者个人认为更是一个社会问题，应是一个系统的工程，需要全社 会尤其是政府和行业企业这两个主体来共同关注、支持。政府做为高职院校的主办者， 应该充分发挥高职院校在专业设置、师资、教学仪器及实验实训基地、办学体制等方面 的优势，整合资源，建立起以政府为主导，以企业为依托，以院校为主体的非学历教育 体系，为地方经济建设和社会发展培养高素质的技能人才和素质全面的劳动者。 1 4 论文研究方法与思路 6 大连理工大学专业学位硕士学位论文 1 4 1 研究方法 本文按照理论与实际相结合的原则，主要采取以下研究方法： ( 1 ) 是对比的方法。在简要介绍了国内外发展非学历教育研究动态和对国外发展职业 教育非学历教育模式的比较研究的基础上，分析了我国高职院校发展非学历教育的现状 及其主要模式，从而提出了进一步解决好我国高职院校发展非学历教育的对策和基本思 路。 ( 2 ) 是实证分析的方法。通过对部分教育机构和院校非学历教育总体状况和具体对策 进行举例分析，提出发展非学历教育的经济效益及社会贡献，从而总结发展非学历教育 的实践意义和理论价值。 ( 3 ) 是静态分析与动态分析相结合的办法。传统媒介与现代网络为本研究提供了丰富 的资料，本文将认真研究中外相关理论和实践的文献资料。在静态分析的基础上，充分 考虑到非学历教育因地区、行业和不同类型之间的差别，提出高职学院发展非学历教育 的对策。 1 4 2 本文框架思路 本文首先阐述了高职院校发展非学历教育所面临的背景，提出了发展非学历教育的 理论意义和现实意义。其次，介绍了国外高职院校几种典型的发展非学历教育模式，总 结了其经验及对我国的借鉴与启迪。再次，在选择有代表的典型进行具体分析的基础上， 全面回顾了我国高职院校发展非学历教育方面存在的问题，并深刻分析了产生问题的原 因。文章最后，在认真反思我国高职院校发展非学历教育存在问题的基础上，有针对性 地提出了发展非学历教育的具体对策建议。 7 我国高职院校发展非学历教育对策研究 2 高职院校发展非学历教育的理论基础与国际借鉴 2 1论文运用的主要理论基础 2 1 1国外非学历教育的基础理论 ( 1 ) 终身教育思想 最早倡导“终身教育的是法国的成人教育专家保罗朗格朗，曾任联合国教科文 组织终身教育局局长，他认为，机械地把人的一生分为两个部分，前半部分受教育后半 部分用于工作，这是毫无科学依据的。教育应该是人的一生中持续不断的过程，应该能 在每个人需要的任何时候，以最好的方式为其提供必需的知识技能，继续教育、职业培 训等应该贯穿一个人的整个职业生涯【2 2 】。自1 9 6 5 年保罗朗格朗在联合国教科文成人 教育委员会正式提出“终身教育”议案后，终身教育经过不断实践，已成为世界性共识， 发展终身教育体系已成为各国政府的奋斗目标。随着社会经济的不断发展与和谐社会的 构建，非学历教育已成为现代终身教育体系的重要组成部分。 ( 2 ) 人力资本理论 舒尔茨是人力资本理论的创始人之一，享有“人力资本理论之父”的美誉。他在出 任美国经济学会会长时发表了题为论人力资本投资的演讲，系统地阐述了人力资本 理论。舒尔茨认为人力资本主要是指凝集在劳动者本身的知识、技能及其所表现出来的 劳动力。人力资本理论认为现代经济的本性是知识经济，知识不仅能提高投资收益率， 也是说明收益率持续增长的根据，因此知识就是资本，掌握知识就是掌握资本，投资知 识就是创造财富。要获得知识，就要重视教育，而作为教育经济功能最直接体现的职业 培训更值得我们关注【2 3 j 。 ( 3 ) 新公共管理理论 虽然，被胡德始称为“新公共管理 运动的西方公共行政改革的主体指导思想倍 受争议，但该运动的引入市场竞争机制、社会治理主体的分化、权力中心主义让位于服 务中心主义等主张在客观上引起了政府治理模式的嬗变一政府成为一个政策化主体，由 社会管理必然走向社会服务，一种新的政府形态“公共服务型政府 将得以诞生。非学 历教育的政府领导及资金投入等行为及观念也自然不可能独身其外，如美国著名经济学 家弗里德曼在政府在教育中的作用一文中指出，政府不可过度介入教育和改革政府 垄断性质的公立学校系统。公共行政理论的创新以及改革实践直接或间接地改变着国家 在教育中的作用，并影响到政府教育行政职能的发挥，宣告我们将不可避免地面临在新 的时代如何认识和发展职业教育，如何处理政府与非学历教育政策引导和资金投入之间 的关系。 8 大连理工大学专业学位硕士学位论文 2 1 2 国外非学历教育的其他相关理论 ( 1 ) 结构功能主义 这一宏观理论的创始人是美国著名社会学家帕森斯。他在进行结构功能分析时认为 “结构功能分析的基本任务包括识别系统的基本功能要求，以及分析各种基本结构是如 何满足这些功能要求的”。为此，帕森斯创建了著名的a g i l 分析框架。社会中执行这 一功能的主要是家庭和教育以及宗教制度的某些部分。根据帕森斯的a g i l 模型，教育 可以看作是来自“l 向“a 和“g 的输出。因为经济系统需要不同层次的劳动力， 所以我们有必要将目光投向教育的各个层次，这其中当然包含了非学历教育【2 4 j 。 ( 2 ) 实用主义教育思想 1 9 世纪末，美国西欧等西方主要资本主义国家工业化生产已经达到很高程度，社会 经济的发展，需要培养大批有实用知识和技能的管理人才和劳动力，产生了实用主义教 育理论。代表人物是约翰杜威，他关于教育本质的观点主要有“教育即生产 、“教 育即生活”、“教育即经验的继续不断的改造 。实用主义教育思想对非学历教育中的 现场培训、职业技术教育无疑都有很大的指导意义，可以说这一思想也是非学历教育的 重要方法论基础l z 引。 2 1 3 我国发展非学历教育的方针政策 ( 1 ) 1 9 9 6 年颁布的中华人民共和国职业教育法明确提出：实施职业教育应当根据 实际需要，同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应，实行学历证书、培训证书和 职业资格证书制度；职业培训包括从业前培训、转业培训、学徒培训、在岗培训、转岗 培训及其他职业性培训，可以根据实际情况分为初级、中级、高级职业培训。职业培训 分别由相应的职业培训机构、职业学校实施。其他学校或者教育机构可以根据办学能力， 开展面向社会的、多种形式的职业培训。 ( 2 ) 1 9 9 9 年6 月，中共中央国务院关于深化教育改革实施素质教育的决定提出： “逐步完善终身教育体系 。2 0 0 1 年3 月，全国人大批准公布的我国经济社会发展“十 五”规划纲要提出“大力发展职业教育和职业培训，发展成人教育和其他继续教育， 逐步形成大众化、社会化的终身教育体系”。国务院关于大力推进职业教育改革与发 展的决定( 国发( 2 0 0 2 ) 1 6 号) 中明确指出：职业教育为初、高中毕业生和城乡新 增劳动者、下岗失业人员、在职人员、农村劳动者及其他社会成员提供多种形式、多种 层次的职业学校教育和职业培训，是我国教育体系的重要组成部分，是国民经济和社会 发展的重要基础。坚持学历教育与职业培训并重，实行灵活的办学模式和学习制度。职 业学校要实行学历教育与职业培训相结合、全日制与部分时间制相结合、职前教育与职 后教育相结合，努力办成面向社会的、开放的、多功能的教育和培训中心。 9 我国高职院校发展非学历教育对策研究 ( 3 ) 国务院关于大力发展职业教育的决定( 国发( 2 0 0 5 ) 3 5 号) 中指出：实施 国家农村劳动力转移培训工程，促进农村劳动力合理有序转移和农民脱贫致富；实施农 村实用人才培训工程，大范围培养农村实用型人才和技能型人才；实施以提高职业技能 为重点的成人继续教育和再就业培训工程，在企业中建立工学结合的职工教育和培训体 系；职业院校和培训机构要为就业再就业服务j 面向初高中毕业生、城镇失业人员、农 村转移劳动力，开展各种形式的职业技能培训和创业培训，提高他们的就业能力、工作 能力、职业转换能力以及创业能力。 2 2 国外高等职业院校发展非学历教育的几种典型模式 2 2 1 国外高等职业教育的演变历程 职业技术教育是随着社会生产、生活的提高而逐步发展起来的。国外职业技术教育 的兴起可以追溯到1 8 世纪末经济发展的欧洲，如德国、英国，主要是中等教育层次， 进入二战以后，发达国家的职业教育进入了高等教育层次，美国是发达资本主义国家中 最早发展高职教育的国家。 国外职业教育的历史渊源可以追溯到学徒制。在西方职业教育发展史上，作为一个 新概念，一向被认为是起源于欧洲中世纪行会组织中的一种教育形式。随着资本主义生 产关系逐渐取代封建主义生产关系：行会和与之紧密联系的学徒制也逐步走向衰亡【2 6 】。 从1 8 世纪到1 9 世纪初的产业革命大大加速了学徒制的瓦解，随着资本主义生产与贸易 的扩大，传统学徒制的瓦解却并未带来新的职业教育制度的建立，出现了一个从传统学 徒制到现代职业教育的断裂期。事实上，在行会和学徒制走向消失的过程中，“师傅带 徒弟 这样一种技术传播方式并没有随之消亡。进入2 0 世纪后，所有国家都对传统的 学徒制度作了重新认识，认为问题在于不是废除原来的学徒制度，而是如何适应产业界 的新形式，使学徒制度重新恢复。在一次世界大战前，学徒制仍是英国技术教育的主要 形式。德国的学徒制由于与学校教育相结合，学徒制被改造成“双元制 的职教体系。 日本的现代学徒制度则与学校教育分离，演变为企业内车间训练。从国外职业教育演变 历程来看，在学徒制瓦解后，现代职业教育并不是按照学校职业教育这一单一的主线去 发展的【2 7 1 。 2 2 2 国外高职教育几种典型模式 ( 1 ) 美国的社区学院 美国的高等职业教育高度发达。高等职业教育的实施机构有社区学院、初级学院和 技术学院，其中以社区学院为主。学院充分利用社区资源和各种条件，其教学服务等各 项工作都以社区为中心，为其培养人才。为适应社会和群众的要求，开办各种形式、各 1 0 大连理工大学专业学位硕士学位论文 种层次的职业教育以帮助在职职工提高水平，帮助妇女与青年和领失业救济金的人员就 业。美国社区学院的职业教育呈现以下几个特点： 针对性。社区学院职业教育的教学、服务及其他各项工作都明确以社区为中心， 关心社区的生活，发展社区经济。职业教育的专业课程设置以社区的近期、长远需要及 当地工商业的需要和就业趋势为依据，其生源主要是本社区的青年学生，并促使青年学 生毕业后留在当地社区工作和生活。社区学院还为社区成人提供教育和服务，为当地各 种年龄的居民提供教育机会，既满足各类在职人员更新知识、提高水平的需要，也能满 足失业人员学习新技术以寻找新的就业机会的需求。 适应性。美国社区学院的职业教育明确以社区发展的需要为根据，以促进社区 的教育与建设为目的，并适应社区和学生个人的具体情况。学院不断增加新的专业和课 程，以适应科学技术和生产发展的需要，而且还通过多种教育形式满足各种年龄和各种 文化程度学生的职业教育需要。从教学方法和学校来看，职业教育充分利用现代化教育 手段和传播媒介。采用个别教学、按进度分班、临床讲授，以及正规教育、短期讲习班 和集中训练结合的形式，实行半工半读的教学模式。 经济性。职业教育的成本相对于普通高等教育要低得多。学杂费用非常低。这是 因为州政府和当地政府是社区学院的主要投资者，学生缴纳的学费低。8 0 年代初美国社 区学院职业教育的学生年学费全国平均不足4 5 0 美元，仅为哈佛大学年学费9 0 0 0 美元 的5 ，低于一般工作人员的月工资收入。显然从社区学院内部来讲，职业教育的办学成 本比普通教育和转学教育的成本要高，但平均学费标准不足其他大学的三分之一。 灵活性。社区学院职业教育的办学非常灵活，从学生生源来看，职业教育面向社 区全体成员，招生从不进行严格挑选，没有入学考试，实行“无试招生 。