（公共管理专业论文）山东省水污染危机分析及防控对策研究.pdf

山东大学硕士学位论文 摘要 水是生命之源，是人类赖以生存和社会发展不可或缺的最基本需要。而形形 色色的水污染无疑对这种需要构成严重威胁，影响人体的健康，破坏生存的环境， 制约经济的发展，并且可能引发公共危机，造成社会恐慌，破坏社会和谐。预防 和控制水污染事件的发生、妥善处置和应对各类水污染危机，是环保、水利、城 建等政府部门所面临的重大挑战和长期任务。因此，研究制定水污染危机的防控 体系，从根本上治理水污染、预防水污染事件的发生，在事件发生时迅速反应、 积极应对、妥善处置，并从中汲取教训、总结经验、完善改进，对于保障人民的 根本利益，维护人与自然的和谐，促进经济社会的可持续发展有着十分重要的现 实意义。 本文通过理论分析与案例研究的方法，从水利管理部门的角度，以公共危机 管理的视角，对山东省水污染危机的现状及现有防控措施进行分析，就构建应对 水污染危机的防控体系进行构思和研究，从事前预防、应对与控制、善后三个阶 段分别入手，着重研究水污染危机管理的预防体系、协调机制、监测预警、应急 处理与善后恢复等问题，并进一步提出相关的政策建议。初步尝试拓展危机管理 理论在应对水污染危机上的运用，在水污染事件高发期的时代背景下，就构建山 东省水污染危机防控体系的诸多具体问题进行了思考和探索。 关键词水污染公共危机防控体系 山东大学硕：j ：学位论文 a b s t r a c t w r a t e ri st h es o u r c eo fl i r e w a t e ri st h em o s tb a s i ce s s e n t i a ln e e d so fh u m a nl i f e a n ds o c i a ld e v e l o p m e n t t h ev a r i o u sw a t e rp o l l u t i o ni sn od o u b tt h et h r e a t e nf o rs u c h as e r i o u sn e e d ，a n di th a se f f e c t st oh u m a nh e a l t h , w i l ld a m a g et h ee n v i r o n m e n to f l i f e ，r e g u l a t et h el o c a le c o n o m i ct od e v e l o p ，a n dc o u l dr a i s ec r i s i si nt h ep u b l i c ，c a u s e p a n i ci nt h ec o m m u n i t ya n du n d e r m i n es o c i a lh a r m o n y p r e v e n t i o na n dc o n t r o lo f w a t e rp o l l u t i o ni n c i d e n tf r o mo c c u r r i n g ，a n dp r o p e r l yd e a l “t l la l lt y p e so fw a t e r p o l l u t i o nc r i s i sa r em a j o rc h a l l e n g e sa n dl o n g t e r mt a s ko fe n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n , w a t e rc o n s e r v a n c y ，u r b a nc o n s t r u c t i o n ，a n do t h e rg o v e r n m e n td e p a r t m e n t s a sar e s u l t ， r e s e a r c hp r e v e n t i o na n dc o n t r o ls y s t e mo fw a t e rp o l l u t i o nc r i s i s ，f u n d a m e n t a l g o v e r n a n c eo fw a t e rp o l l u t i o n ，p r e v e n t i o no fw a t e rp o l l u t i o ni n c i d e n to c c u r r e di n q u i c kr e s p o n s et i m eo ft h ei n c i d e n t ，a c t i v e l ya n dp r o p e r l y ，a n dd r a wl e s s o n sf r o mp a s t e x p e r i e n c e sa n di m p r o v e m e n t ，p r o t e c t i n gt h ef u n d a m e n t a li n t e r e s t so ft h ep e o p l e ， k e e p i n gh a r m o n yb e t w e e nh u m a na n dn a t u r e ，a n dp r o m o t i n gs u s t a i n a b l ee c o n o m i c a n ds o c i a ld e v e l o p m e n th a sg r e a tp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e t h i sp a p e ra n a l y s e st h es i t u a t i o no ft h ew a t e rp o l l u t i o nc r i s i sa n de x i s t i n gp r e v e n t i o n a n dc o n t r o lm e a s u r e si ns h a n d o n gp r o v i n c et h r o u g ht h e o r e t i c a la n a l y s i sa n dc a s e s t u d i e s ，f r o mt h ep e r s p e c t i v eo fw a t e rm a n a g e m e n ta n dp u b l i cc r i s i sm a n a g e m e n t p e r s p e c t i v ea n dr e s e a r c hc o n s t r u c t i o no nt h er e s p o n s et ot h ec r i s i si nw a t e rp o l l u t i o n p r e v e n t i o na n dc o n t r o ls y s t e md e s i g n b e f o r ee n g a g i n gi np r e v e n t i o n , r e s p o n s ea n d c o n t r o l ，r e s p e c t i v e l y ，t os t a r ta f t e rt h r e es t a g e s ，f o c u s i n go nw a t e rp o l l u t i o np r e v e n t i o n s y s t e mo fc r i s i sm a n a g e m e n t , c o o r d i n a t i o nm e c h a n i s m s ，m o n i t o r i n g ，e a r l yw a r n i n g ， e m e r g e n c yr e s p o n s ea n dr e h a b i l i t a t i o nt od e a lw i t l ls u c hi s s u e sa st h er e s t o r a t i o na n d f u r t h e rf o r w a r dp o l i c yr e c o m m e n d a t i o n s i n i t i a la t t e m p t st oe x p a n dt h et h e o r yo f c r i s i sm a n a g e m e n ti nr e s p o n s et ot h ec r i s i so nt h eu s eo fw a t e rp o l l u t i o n ，w a t e r p o l l u t i o ni n c i d e n ti nt h eh i g hr a t eo fb a c k g r o u n d ，h a v i n gl o t so fs e r i o u st h i n k i n ga n d e x p l o r a t i o ni nb u i l d i n ga ne f f e c t i v ew a t e rp o l l u t i o nc r i s i ss y s t e mi n c l u d i n gp r e v e n t i o n a n dm a n a g e m e n ti ns h a n d o n gp r o v i n c e k e yw o r d s ：w a t e rp o l l u t i o n p u b l i cc r i s i sp r e v e n t i o na n dc o n t r o ls y s t e m 2 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担口 论文作者签名：重暮堡盔兰二一 日 期：垃型二 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 论 山东人学硕l j 学位论文 第一章绪论 1 1 选题背景与现实意义 近年来，我国的水污染事故频发，由此导致的水危机令社会不安，给民众生 活带来很大的影响。2 0 0 5 年底以来，全国平均每天发生两起环境污染事件，其 中水污染事故占到了这些环境事故的6 0 ，最为典型的有松花江污染事件、太湖 蓝藻事件、江苏省沭阳县水污染事件、山东济南卧虎山水库污染事件等。2 0 0 5 年1 2 月，松花江受化工厂污染，苯含量严重超标，导致哈尔滨全市停水四天， 几百万市民陷入缺水恐慌。2 0 0 7 年5 月底，太湖蓝藻大规模暴发，威胁无锡上 百万人用水安全，出现靠水没有水吃的。太湖现象 。2 0 0 7 年7 月，江苏省沭 阳县地面水厂取水口遭受新沂河上游不明污染源污染，城区供水系统被迫关闭， 城区2 0 万人断水约4 0 小时。2 0 0 7 年夏天，济南市南郊卧虎山水库因藻类突然 迅速繁殖，造成水库鱼类大量死亡，而作为市区重要供水水源，居民家的自来水 有明显的鱼腥味，被迫停止供水这些被污染的水源，是周边或下游农村、城 市的工农业用水和生活用水的主要来源。水污染事件带来的危害，最直接的是作 为饮用水对人体健康的影响，其次是会导致严重的经济损失。与此同时，这些事 件又可能成为诱发社会不稳定的重要因素，破坏了正常的社会秩序、影响了政府 形象、破坏了人与自然的和谐，并可能造成社会恐慌引发混乱。由此，其危害种 种可窥一斑。 水环境安全的警钟一次次敲响，水污染对经济、环境与社会带来的冲击、破 坏与震荡越来越引起人们的关注与思考。毋庸置疑，处在转型期的我国社会，各 种矛盾的显现和解决，以及各种危机的发生都是很正常的，人类社会总是在与自 然灾害、事故灾难以及各种社会安全事件的较量中前进。“对当今社会而言，公 共危机是不可避免的，是社会非常态中的常态。在当下中国工业与城 市化飞速发展的关键时刻，水污染治理是对政府行政、宏观调控能力与社会和谐 的严峻考验。圆 函冯惠玲主编公共危机启示录：对s a r s 的多维审视。中国人民人学：l ：版社2 0 0 3 年，前言第l 页。 。周生贤著，机遇与抉择新华f i 版社，2 0 0 7 年1 2 月第5 2 页。 山东夫学硕f ：学位论文 左传有言，“居安思危，思则有备，备则无患”，凡事“预则立，不预则废 。 对水污染危机管理作系统的研究，构建完善的水污染危机防控体制，将水污染事 故造成的损失与危害降低到最少的程度，以达到“对灾害有所准备的工作为业务 首脑们制定了一项危机管理的博弈计划”，“预期那些意外的危机事件将防止人 们在危机来临时的茫然无措”。圆在积极预防、合理应对水污染危机的过程中，进 一步提高政府威望与公信力，提高政府保障公共安全和处置公共危机的能力，最 大程度地预防和减少公共危机及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护 国家安全和社会稳定，促进经济社会全面协调、可持续发展，为实现和谐治水、 建设和谐社会做出努力。 1 2 国内外研究状况 一、国外方面： 水污染事件所引发的危机当属公共危机，当前关于公共危机管理的研究成果 有很多，主要有：罗伯特希斯( r o b e r t h e a t h ) 来源于企业的危机管理，系统地 提出了危机管理的缩减、准备、响应、恢复的4 r 模式，即减少危机情境的攻击 力和影响力，使企业做好处理危机情况的准备，尽力应对已经发生的危机以 及从中恢复 ；理查德t 西尔威斯( r i c h a r d t s y l v e s ) 和威廉l 沃 ( w i l1i a m l w a u g h ) 所著的美国和加拿大的灾害管理：紧急事务管理中的政治、 政策制定及管理分析、威廉l 沃( w i l li a i i l l w a u g h ) 所著的相处灾害，应对 灾难：紧急事务管理导论等著作则从不同角度介绍了美国联邦紧急事务管理署 ( f e m a ) 的形成背景、发展历程和运作机制，包括各类环境污染事件全过程的响 应等，其成熟且实用的政策法规、运作机制和丰富的响应经验对世界各国都有良 好的借鉴作用。固 二、国内方面： 近年来，国内在公共危机管理方面的研究也很多，尤其是s a r s 危机事件爆 发后，即2 0 0 3 年5 月后，清华大学的薛澜、张强、钟丌斌等人从组织行为和机 赖斯等著。r 永龙主译，环境管理，中国环境科学： 版社，1 9 9 6 年5 月，第2 8 页。 e r i cm a i w a l dw i l l i a ms i e g l e i n 著，孙东红、刘勇、段海新译，安伞计划0 灾难恢复t 人民邮电 i ；版 祉，2 0 0 3 年1 1 月，第2 4 页。 画罗们特希斯著，卜成、宋炳辉、金瑛译，危机管理。中信版社，2 0 0 4 年1 月第2 m 2 l 贞。 “薛克勋著，中国人中城市政府紧急事件响应机制研究) ，中国社会科学出版社，2 0 0 5 年，第4 9 贝。 2 山东大学硕卜学位论文 制建设的角度，著有危机管理转型期中国面临的挑战回；针对我国各级 政府在面临s a r s 危机中暴露出的管理缺陷，国内理论界对政府应对突发公共事 件危机管理的研究掀起了热潮，从国家、政府的角度分别就精神力量、公共管理、 经济对策、应急法制、社会心理、媒体传播等领域进行全方位的研究，如著名学 者张成福的公共危机管理：全面整合的模式与战略圆；山大肖金明的反思 s a r s 危机：政府再造、法制建设和道德重建 ；韩小明的非典”挑战现行 的突发紧急事件应对机制等。上述研究成果对公共危机管理提供了较为完善 的理论与实证的支持。同时，建立完善的事件应急预案体系的研究散见之于各种 学术性书刊，自松花江重大水体污染事件发生后，事件应急预案的建立与实战演 练提高到了一个新的高度，完善突发性环境污染事件应急机制的研究成为热门话 题。如吴国平主编突发环境污染事故应急预案与应急处置 ；钟开斌、薛澜 的 中国政府危机管理的五大软肋 等。 近年来，国内关于应对突发性水污染事件的相关法律法规也相继出台。2 0 0 6 年1 月8 日，国务院发布了国家突发公共事件总体应急预案，其中包括突 发环境事件应急预案，确立了以人为本、减少危害；居安思危、预防为主；统 一领导、分级负责；依法规范、加强管理；快速反应、协同应对；依靠科技、提 高素质六大基本工作原则。2 0 0 7 年8 月2 6 同，在十届全国人大常委会第二十九 次会议审议的数部法律中，中华人民共和国水污染防治法( 修订草案) ，首 次进入国家最高立法机构审议程序，对原有6 2 条条款进行修订，仅新增条款就 有2 6 条，修改较大的条款有2 4 条。2 0 0 8 年2 月2 8 日，中华人民共和国水污 染防治法由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会 议修订通过，自2 0 0 8 年6 月1 日起施行。2 0 0 7 年8 月3 0 同，第十届全国人大 常委会第二十九次会议通过了中华人民共和国突发事件应对法，自2 0 0 7 年 “月1 同开始执行。 薛澜、张强、钟开斌兽，危机管理，北京，清华人学j i ；版社，2 0 0 3 年5 月。 张成福著，公共危机管理：全囱整合的模式j 战略，中圈行政管理2 0 0 3 年第7 期。 镑肖会明著，反思s a r s 危机：政府 l f 造、法制建设和道德重建，中国行政管理2 0 0 3 年第7 期。 回韩小j 著，“1 f 典”挑战现行的突发紧急事件心对机制，中国行政管理2 0 0 3 年第7 期。 吴围、p 主编突发环境污染事故心急颅案0 应急处置，北京，国家环境舱测总站白编2 0 0 6 年2 月。 卿钟开斌、薛澜著中国政府危机管理的五人软肋，经济趋势2 0 0 6 年第l l 期。 山东人学硕 ：学位论文 1 3 论文所要解决的问题 本文通过理论分析与案例研究的方法，从水利管理部门的角度，以公共危机 管理的视角，对山东省水污染的现状及现有防控体系进行分析，并就构建水污染 危机防控体系进行构思和研究，从事前预防、应对与控制、善后三个阶段分别入 手，着重研究水污染危机管理的预防体系、协调机制、监测预警、应急处理与善 后恢复等问题，并进一步提出相关的政策建议。初步尝试拓展危机管理理论在应 对水污染事件上的运用，在水污染事件高发期的时代背景下，针对山东省防控水 污染危机的诸多具体问题进行了思考和探索，以求“最大限度地降低人类社会悲 剧的发生 。 4 转0j 自：薛i 6 i i 、张强、钟开斌著危扫【管理，北京，清华大学： i 版 i ：2 0 0 3 年5 乃第4 2 贝 山东大学硕叶j 学位论文 第二章相关概念界定与分析 2 1公共危机的概念界定与分析 辞源将“危机解释为潜伏的祸端。晋朝陆士衡的豪士赋序中有 “众心日移，危机将发。一从字源上考查，“危机 ( c r i s i s ) 原本是一个医学术语， 指人濒临死亡，生死难料的那种状态，后被演绎为描述人们不愿面对、不可预料、 难以控制的局面。现代汉语辞典对“危机 有两种解释：一是“危险的祸根 ， 如危机四伏；二是“严重困难的关头，如经济危机。圆著名的政策科学家叶海尔德 罗尔( y e h e ：k e l d r ) 在逆境中的政策制定一书中指出“危机应对( 危机决策) 对许多国家具有极大的现实重要性，对所有国家则具有潜在的至关重要性。危机 越是普遍或致命，有效的危机应对就越显得关键。危机中作出的决策非常重要而 且大多数不可逆转一 。本节试图通过对公共危机的概念及分类的阐述，显现公 共危机的重要性、紧迫性以及应对过程中的复杂性、艰巨性。 2 1 1 公共危机的概念 战争、冲突、暴乱、灾害、事故、瘟疫、恐怖袭击、环境恶化，所有这一切 都可能导致公共危机。随着所指对象和内容的不断扩大，人们对“危机的解释 也逐渐丰富起来。 1 、从事件的角度理解：危机就是对一个社会系统的基本价值和行为准则架 构产生严重威胁，并且在压力和演变趋势不确定性情况下，必须对其作出断然决 策的事件。 2 、从时态的角度理解：危机是由于内在矛盾的激化，组织已经不能按照原 有的轨道发展下去，同时，新的秩序又没有建立起来。新旧摩擦使得新老两种机 制都不能发挥有效的作用，会出现大量的失控、失范、混乱和无序。其实质就是 新旧体制转化过程中的混乱状态。 。辞源第一部。商务印书馆，1 9 7 9 年，第4 3 4 页。 o 现代汉语词典，商务印书馆，1 9 8 3 年，第1 1 9 2 页。 囝吴江主编，公共危肘【管理能力，国家行政学院出版社，2 0 0 5 年，第9 页。 。朱德武兽， 危机管理：面对突发事件的抉择，广东经济出版社，2 0 0 2 年，第3 一页。 尊吴江主编，公共危机管理能力，圆家行政学院 i j 版社，2 0 0 5 年，第2 页。 5 山东大学硕十学位论文 3 、从决策者角度理解：危机通常是决策者的核心价值观念受到严重威胁或 挑战、有关信息不充分，事态发展具有高度不确定性和需要迅速决策等不利情景 的汇聚。 4 、从原因和结果角度出发，危机是指因不可抗力或突然袭来的严重自然灾 害、公共卫生事件、社会冲突以及战争、恐怖袭击或其他极端行为引发的各类事 件，它往往给社会正常的生产、生活秩序带来极大的威胁。圆 在概念使用上，除了“公共危机 外，现在学术界和有关政府部门使用的主 要还包括“突发事件”、“紧急状态、。灾害 、“灾难 等。这些概念都是描述性 质相近的事件或状态，但他们对于事件或状态的分析的侧重点不同，主要从以下 三个方面考虑：事件的危害程度、事件的影响方式和事件的影响范围。( 1 ) 灾害 和灾难主要是指由于自然因素、人为因素或二者共同作用所引起的对人类的生命 财产和人类生存环境造成较大破坏损失的现象或过程。( 2 ) 突发事件和紧急状态 强调的是事件的影响方式是突如其来的，事先难以预料，需要紧急处置。紧急状 态更多的是指突发事件的关键临界点，也就是矛盾集中爆发，性质严重到可以威 胁政府统治权力的事件。( 3 ) 危机是全过程、全方位地描述那些突然发生的有可 能产生较大破坏损失的事件。由于灾害、灾难、突发事件、紧急状态之间相互重 叠和转化，广义的危机实际上把灾害、灾难、突发事件、紧急状态等全都包括进 来了。 2 1 2 公共危机的分类 按公共危机发生的本原分类，有自然危机和人为危机：按影响范围分类，有 全球性和区域性危机、国内危机和组织内部危机等：按危机内容和性质分类，有 政治危机、经济危机、民族宗教危机、生态危机；按危机威胁的对象分类，有威 胁公民人身安全的危机、威胁社会基本价值观的危机、还有威胁经济安全的危机 等；按危机产生的因素分类，有自然灾害导致的危机、政治法律因素导致的危机、 社会因素引发的危机、技术环境变化导致的危机、生产过程中的危机、人力资源 管理不当造成的危机、财务管理不当导致的危机、竞争导致的危机等。 鲍勇剑、陈百助著，危机管理当最坏的情况发生时，复口大学：l j 版社2 0 0 3 年，第5 页。 陈福今等编著，公共危机管理，人民j i ；版社，2 0 0 6 年，第3 页。 陈福今等著， 公共危机管理，人民j i 版社，2 0 0 6 年，第4 页。 固吴江主编，公共危机管理能力，国家行政学院版社，2 0 0 5 年，第4 页。 6 山东大学硕：仁学位论文 对于危机的分类从不同的角度有不同的种类，有不同的理解，对危机分类的 研究也只能为我们提供一种认识理解危机的视角。因此，对于危机的研究不能仅 以一种固定的标准来进行，更重要的是动态、联系、深入地看待危机的发生、发 展及演变过程。 2 2 水污染危机相关概念界定与分析 2 2 1水污染及水污染危机的概念 水污染是指水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性 等方面特性的改变，造成水质恶化，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者 破坏生态环境。按污染源排放时间分，水污染有持续性污染( 包括间歇性污染) 和瞬时性污染。顾名思义，持续性污染是指长时间持续性地向水体中放排污染物 造成的水体污染；瞬时性污染是指短时问内大排量的向水体倾倒污染物而造成的 污染，这种污染更容易造成重大突发性水污染事件。水污染事件按照污染物性质 可分为：剧毒农药和有毒有害化学物质泄露事故，如管理措施不力，氰化钾、硫 砷化物等超标排放；溢油事故、如油田井喷、油轮触礁或起火、船只相撞发生的 溢油事故；非正常大量排放废、污水事故，如厂矿和城市废水、污水突然泄入水 体：核污染事件，如反应堆冷却系统破裂、核物质容器爆炸造成放射性物质泄入 水体。水污染事件按照发生的状态可分为渐变性事故和突发性事件。渐变性事故 是经过较长时间的潜伏和演化，经过时空积累效应体现出来的，如农药施撒经过 长时问聚集后成为污染事故。 水污染危机则同时具备。水污染 和“危机两种特征，是指由于水污染事 件的瞬时发生或者水体污染物长期积累由量变到质变而引发的公共危机，使人民 生命财产安全、经济发展、生存环境遭受严重影响和威胁，需要有关职能部门、 社会组织及公民立即采取行动加以控制，以使损失降到最小。 7 山东大学硕。t ：学位论文 2 2 2 水污染危机的主要特点 水污染是环境污染事件中的一种最普遍、最常见的形式，它没有固定的排放 方式和排放途径，起因复杂、难于判断、蔓延迅速、危害严重、影响广泛、后遗 症多。其主要特点有： l 、发生时间和地点的不确定性。引发水污染的直接原因可能是水上交通事 故、企业违规，或者是事故排污、公路交通事故、管道破裂等。相当部分属于运 动源，如果事先没有预防措施，则往往在很短时间内难于控制，防不胜防，相当 多的情况具有极大的偶然性和突发性，必须采取应急措施。 2 、事故水域形态的不确定性。水域的水流状态直接影响污染物的扩散方式 和扩散速度。在同一水域类型中，又有各种不同的子类型对水流性质影响很大， 如河流中顺直河道和弯道、山区河道和平原河道的水流特性差异相当大。另外， 还有洪水、潮汐、风浪等瞬时水文变化。 3 、危害的不确定性。危害的不确定性源于水域功能和事故受害对象的不确 定性。水资源按功能可分为生活用水、灌溉用水、渔业用水和工业用水，同等规 模和程度的水污染事故，造成的污染危害是千差万别的。如污染源事故发生地点 距离饮用水源很近，直接影响人民的身体健康，其后果将是灾难性的。 4 、影响的长期性和处理的艰巨性。由于有时造成污染事故的有害物质难于 全部清除而无法完全恢复原先的环境状态，需要大量投资、长期整治；有时灾区 需要各方面的救援甚至需要国际社会的救援。同时，污染物在水环境中的物理、 化学、生物变化，不仅可能使更多的环境要素遭受污染，而且可能转变成毒性更大 的物质，具有危害的累积性和长期性。另外，在处理污染物的过程中，可能需要 投放其他化学物质与污染物反应，容易产生新的污染，使处理难度加大。 5 、流域性。水体的流域属性决定了水污染事故同样具有流域性。水体被污 染后呈条带状，线路长，危害容易被放大。一切与该流域水体发生联系的环境因素 都可能受到水体污染的影响，如河流两侧的植被，流域附近的地下水由于与污染水 互渗也可能受到影响。 8 山东大学硕_ ? 学位论文 第三章山东省水污染危机的现状分析 3 1山东省水污染基本情况与水污染事件统计 山东省位于中国东部沿海、黄河下游，西接内陆腹地，历史悠久，资源丰富， 现辖1 7 个市、1 4 0 个县( 市、区) ，2 0 0 7 年全省总人口9 3 6 7 万，陆地总面积1 5 7 1 万平方公里，海岸线长3 0 0 0 多公里。 山东省境内水资源分属黄、淮、海流域和半岛独流入海水系，境内长度在 5 0 公里以上的河流有1 0 0 0 多条，较大的湖泊有南四湖和东平湖。全省多年平均 降雨量为6 7 9 5 毫米，人均水资源占有量为3 3 4 立方米，是全国平均水平的1 6 ， 世界人均占有量的1 2 4 。 山东省水资源严重短缺，但水资源利用租放，全省农业用水占全部用水的 7 0 ，灌溉用水率只有4 0 0 o - 5 0 。同时，污水净化利用量少，不仅浪费水资源， 而且严重污染环境，加剧了水资源供需矛盾。绝大多数河流径流不足，自净能力 差，水生态平衡严重失调。据山东省水利厅发布的山东省重点水功能区水质通 报( 2 0 0 7 年) 数据显示，全省1 4 1 个水功能区 中，水质达到i 类标准的水功 能区有2 个，占1 4 ，水质达到i i 类标准的水功能区有1 6 个，占1 1 3 ，水质 达到i i i 类标准的水功能区有3 5 个，占2 4 8 ，水质符合类标准的水功能区 有2 5 个，占1 7 7 ，水质符合v 类标准的水功能区有1 1 个，占7 8 ，水质为 劣v 类的水功能区有5 2 个，占3 6 9 ( 见图3 一l 和表3 - 1 ) 。其评价标准为地 面水环境质量标准( g b 3 8 3 8 2 0 0 2 ) 。在1 4 1 个水功能区中，有5 4 个水功能区 水质达标( 指达到山东省水功能区划中规定的水质目标) ，达标率为3 8 3 ， 水体中主要污染物是化学需氧量、氨氮，其中化学需氧量浓度和氨氮浓度超v 类 标准断面均占3 6 1 7 。 。单位内部资料：山东省系点水功能区水质通报，2 0 0 7 年，第2 3 页。 。水功能区，足指为满足水资源合理开发和自i 效保护的需求，根据水资源的自然条件、功能要求、开发 利用现状，按照流域综合规划、水资源保护规划和经济社会发腱要求，竹i 相j 邂水域按其土导功能划定并 执行相应质量标准的特定区域。摘自水利部关于印发水功能区管理办法的通知( 水资源【2 0 0 3 】2 3 3 号) 9 m 末大学嘲t 学位论女 劣v 3 6 4 0 r 】1 13 0 囤3 一i 山东省重点水功能区水质总体状况 水压类别 分区统计台计 i 【il v 劣v 淮河 功能医个数 可流妊应( k m ) 流域 湖库州积( k m 2 ) 黄河 功能区个数 河流妊度( k m ) 流域 湖库面秘( k m 2 ) 海河 功能k 个数 河流k 度( k m ) 流域 湖库面积( k m 2 ) 功能区个数 令省河流k 度( k m ) 涮库面积( k m 2 ) 表3 - 1 山东省重点水功能区水质总体状况表 近几年来，省委、省政府重视水环境的保护和水持染的治理，由卜_ = 乏取了较 为有效的防控措施，发生突发性、恶性、影响较人的水污染牡什较少，2 0 0 6 年 以束，影响较大的事故主要有济南卧虎山水库死鱼事件、菏泽匕单河硝酸泄露事 件等。2 0 0 7 年8 月份以柬，【i i 东省实行了突发性水污染事件月报制度，至令为 零事故。虽然突发性、恶性水污染事件发生较少，但普遍面上的污染情况，“重 引发水污染危机的隐患多，防控任务重。 3 2山东省引发水污染危机的原因分析 曲二嚣类水污染危机中，有部分是由j ：管理不善、责任意u 耶到似引发意外 山东大学硕士学位论文 事故而造成的，还有相当一部分是由于水体长期污染不断积累沉淀到一定程度或 在特定外部条件下引发的( 如水体中温度、湿度等) 。综合来说，具体原因有以 下几方面： l 、 工业废水 山东省是工业强省，排放污水较多的诸如煤炭、化工、水泥、化肥、酿造、 造纸等大小企业众多，尽管环保部门三令五申，定期检查不定期抽查，但往往是 隔靴搔痒，治标不治本，查完了继续排，罚完了照样排。有的企业是年年查，年 年罚，年年排。据统计，2 0 0 6 年全省废水排放总量3 0 2 亿吨，其中工业废水排 放量1 4 4 亿吨，生活废水排放量l5 8 亿吨。工业废水中主要污染物c o d 排放 总量7 5 8 万吨，其中以造纸废水c o d 排放量最大。大量的工业废水排入附近河 流，有的虽然不直接排入河道，但通过其他方式间接地仍进入水体，主要包括有 毒、有害化学物质、微生物、重金属等。而长期的污染物累积，势必会在特定时 自j 内引发大规模水污染事件。 2 、 生活污水及垃圾 生活污水处理设施缺少配套，污水未经处理直接排入水体，尤其是洗衣用水 中含有大量的磷，使水体中有机污染加重，使水体富营养化，恶化了水质。建设 污水处理厂尽管早已被地方政府列入议事日程，但巨额的管网建设投资不得不被 搁浅、暂缓。而河道旁边垃圾成群、塑料袋漂浮水中的现象也不少见，也对水体 造成一定污染。 3 、面源污染 面源污染，即农田施用化肥、农药及水土流失造成的氮、磷等污染。我省是 农业大省，使用化肥强度很高，每公顷化肥施用量6 0 0 多公斤，超出全国平均施 用量的5 8 ，远远高出世界每公顷2 2 5 公斤施用量的安全上限；农药滥用或过量 使用，药效利用率较低，甚至国家早已禁止使用的六六六、d d t 、甲胺磷等剧毒 农药有些地方还使用较多；我省畜禽养殖规模发展迅速，占全国第三，但畜禽养 殖产生的废弃物综合利用和污染防治水平较低，9 0 以上的养殖厂没有污染防治 设施，大量粪便、污水不经任何处理直接排入水体；加之旅游业的过度丌发，也 c o d 即化学需讯量，主要足化下、酿造、造纸以及生活污水产生的。水体中有1 0 0 多种污染物，典 型污染物就足化学需氧量水中化学需氧量越商，表示含的仃机物越多，致使溶解氧缺乏，造成水质发 臭，从而影响鱼类和j 他水生物的正常生活，危害人们的健康。 山东大学硕：t ：学位论文 不同程度造成水体的污染。多种因素造成的复合污染，使得水污染状况越来越严 重。 4 、污染源泄露 在国内发生的几起大的水污染事件中，污染源泄露占相当高的比例，有的是 运输过程中发生交通事故意外泄露，外泄的污染物进入临近水域造成污染；有的 是工厂企业发生生产事故，生产原料或产品发生泄露，其含有某些可能引发污染 的有毒、有害化学物质( 如氰化物、砷、汞、c r 6 + 、亚硝酸盐、农药、氨氮、石 油类、磷等) ，等等。2 0 0 6 年7 月份发生在我省菏泽的七旱河硝酸污染事件， 就属于污染源的泄露。这类由于污染物外泄引发的水污染危机时间紧、情况复杂， 并且处理过程中很容易造成二次污染，在处置过程中更要注意处理方式的合理性 和科学性。 5 、 客水污染 近年来，在进行跨省份、跨流域调水、输水以来，大量的客水引入我省，如 引黄济青工程、南水北调工程、治淮东调南下工程等。由于上游水来自其他省份， 输水线长，水情复杂，对水质情况难以掌握和把控，如果上游省份没有及时通报 有关信息，同时监测工作没有及时跟上，很容易在不知情的情况下使用了污水， 引发事故。 6 、 自然原因污染 因为水体随气候、温度、周围环境等各方面的因素随时发生变化，水质也在 随时发生变化。加上各方水源的交汇融合，相互之问可能会发生某些物理、化学 及生物反应，使水质发生改变，引发诸如藻类大面积繁殖等情况，从而造成污染。 3 3 水污染危机造成的危害 l 、水污染危机可能造成大量人员伤亡、经济损失。 水污染带来的危害，最直接的是对人体健康的影响。对这一点注定充满争议。 在国际上，弄清特定疾病和各种污染物成分的对应关系，仍处在探索和研究阶段。 在中国，无论环保部门还是卫生部门，都缺乏良好的统计数据可资利用。过去 2 0 多年来，不少中国学者一直致力于对癌症发病的环境机理进行研究，研究对 象遍及淮河流域、江苏、山东以及河北等地。位于中国东部的淮河流域，工业化 1 2 山东大学硕士学位论文 速度很快，而河流消纳能力有限，淮河干流和支流上的“癌症村”被媒体频频曝光。 “五十年代淘米洗菜，六十年代洗衣灌溉，七十年代水质变坏，八十年代鱼虾绝代， 九十年代拉稀生癌一。尽管现有的研究成果，仍无法在两者之间简单地划上一 个等号，但中国不断升高的癌症发病率和水污染存在的正相关性，越来越得到学 术界的认同。同时，水作为人的生命和生活的必需品，一旦遭受污染，直接对生 命构成威协，造成“靠水没水吃一。如松花江事件导致哈尔滨全市停水四天，几 百万市民陷入缺水恐慌；太湖蓝藻事件中，无锡上百万人没有水吃：济南卧虎山 事件中，由于断水引发购水狂潮等等。而在危机暴发初期，由于不知情而饮用了 被污染的水是否对人体健康产生威胁和损害更是难以界定。 与此同时，水污染所带来的经济损失也非常惨重。由于水源缺失、水质污染， 势必对工业用水产生影响，造成减产、停产。由于灌溉水源的污染，使越来越多 的农田受到重金属和合成有机物的污染，由此导致严重的农业经济损失，并进而 影响农产品的质量。对于渔业，水污染的危害更加显著。随着养殖水体的水质恶 化，致病菌、病毒、有毒有害物质往往会导致水生物患病，甚至大量死亡，等等。 同时，由于一些影响较大的水污染事件的发生，会一连串的引起股市反应，抑制 t 国内外投资热情，减缓经济发展速度。 2 、水污染危机可能破坏社会稳定，导致社会不和谐。 稳定是发展的基础，是推进经济、政治建设的前提。而水污染危机无疑会对 经济、政治建设带来沉重打击，会破坏构建和谐社会的大好局面。正如国务院总 理温家宝在十届全国人大三次会议上的政府工作报告中提出的，要努力构建社会 主义和谐社会，其中一个重要方面是提高保障公共安全和处置突发事件的能力， 减少自然灾害、事故灾难等突发事件的损失，增强国家安全意识，构建维护国家 安全的机制。具体来说，水污染危机影响到人民群众的正常生产和生活秩序，甚 至威胁人民群众的健康和生命，从而影响到社会秩序；水污染涉及到绝大多数人 切身利益，如果政府部门处理不力或处置不当，都会使民众对政府失去信任，甚 至产生怀疑，从而影响到政府的形象和公信力；水污染还对自然界造成严重破坏， 从而导致生态失衡，破坏人与自然之间的和谐。 3 、水污染危机可能造成社会恐慌，引发信任危机。 殷俊，淮； 口i 流域的几十个。籀症村”，乡镇论坛2 0 0 7 年第8 期，第2 2 页。 山东大学硕士学位论文 在各类水污染危机中，很多是突发性的。突发性水污染事件势必会引起个体 心理的恐惧，如果不能及时控制个体心理恐惧的传播和流行，可能会引起连锁反 应，引起整个社会的恐慌。这是由于，突发性水污染事件使人们对生存的第一需 要失去保障，增加了对未来的不确定感，这一方面是由于信息渠道不畅、信息不 全、不实造成的，另一方面是由于个体在突发事件的强烈刺激下心理承受能力和 自我控制能力下降。 水污染危机的发生及其负面影响的扩散还可能引发社会上的信任危机。对于 信任，霍斯莫尔( h o s m e r ) 给出了一个较为明确的概念：“信任是个体面临一个 预期的损失大于预期的得益之不可预料的事件，所做的一个非理性的选择行为 。 如松花江事件中，由于相关部门担心把真实的情况告知公众会引起社会性恐慌， 最初以“检修水管 为由告知公众停水原因。政府的权威性的缺失，导致信息渠 道不畅、媒体失语，再加之地震的传言，最初几天，市民抢购食品，商店饮用水 断货，紧张的氛围笼罩着城市。这用杭州日报评论员戎国彭的话概括：“头 句话没说好 。从而，引发了民众对媒体的信任危机、对商家的信任危机、对 政府的信任危机，并进而影响到个体之间的信任。 o 转引白：秦启文等著，突发事件的颅防j j 遁对，新华版社，2 0 0 8 年，第6 2 页。 李扬熙，从水污染事件看公共危机中媒体的责任，黑龙江新闻网h t t p ：w w w h l j d a i l y , c o r n c n ，2 0 0 7 年8 月3 0 。 1 4 山东大学硕：1 二学位论文 4 1 2 多瑙河污染事件回 多瑙河是欧洲第二大河，是世界上流经国家最多的一条著名的国际河流。它 发源于德国西南部黑林山东麓海拔6 7 9 米的地方，自西向东流经奥地利、捷克、 斯洛伐克、匈牙利、克罗地亚、前南斯拉夫、罗马尼亚、保加利亚和乌克兰9 个 国家后，流入黑海。多瑙河全长2 8 5 0 公里，像一条蓝色的飘带蜿蜒在欧洲的大 地上，被赞美为。蓝色的多瑙河一。沿途接纳了3 0 0 多条大小支流，形成的流域 面积达8 1 7 万平方公里。多瑙河不仅给沿岸许多城市的人民带来了美丽的家园， 还为他们提供了大量的电力和便利的航运，沿岸人民对它充满了感情，世世代代 都在歌唱它。 1 、事故发生 2 0 0 0 年1 月底，罗马尼亚西北部连降了几场大雨，该地区的大小河流和水 库水位暴涨。1 月3 0 日夜至3 1 日晨，西北部城市奥拉迪亚市附近，一座由罗马 尼亚和澳大利亚联合经营的巴亚马雷金矿的污水处理池出现一个大裂口，l 万多 立方米含剧毒的氰化物及铅、汞等重金属污水流入附近的索莫什河，而后又冲入 匈牙利境内多瑙河支流蒂萨河。污水进入匈牙利境内时，多瑙河支流蒂萨河中氰 化物含量最高超标7 0 0 - 8 0 0 倍，从索莫什河到蒂萨河，再到多瑙河，污水流经之 处，几乎所有水生生物迅速死亡，河流两岸的鸟类、野猪、狐狸等陆地动物纷纷 死亡、植物渐渐枯萎。2 月1 1 日，剧毒物质随着蒂萨河水又流入南斯拉夫境内， 两天后，污水侵入国际水系多瑙河。 突然降临的灾难使匈牙利、南斯拉夫等国深受其害，给多瑙河沿岸居民带来 了沉重的心理打击，国民经济和人民生活都受到一定程度的影响，蒂萨河沿岸世 代靠打鱼为生的渔民丧失了生计。流域生态环境也遭到了严重破坏。根据欧盟专 家小组的估计，在受污染地区，一些特有的生物物种将灭绝。有关专家说，至少 需要2 0 年才能恢复这里的生态平衡。 2 匈、罗、乌三国政府出面处理事故 张旺，万军，固际河流蓐火突发性水污染事故处理方案分析，水信息网h t t p ：w w w h w c c _ c o m = c n , 2 0 0 7 年1 月i ou 1 7 山东大学硕i ：学位论文 事故发生后，罗马尼亚、匈牙利、南斯拉夫3 国政府宣布：蒂萨河沿河地区 进入紧急状态。匈牙利政府在接到罗马尼亚政府的预警通报后，迅速及时地做出 了反应，采取了得力预防措施，下令立