（公共管理专业论文）我国政府绿色采购制度构建研究.pdf

m p a 学位论文作者：葶艳霞 我固政府绿色采购制度构建f l j f 究 中文摘要 政府采购作为政府管理的重要组成部分，是公共财政支出的一个重要环节， 也是体现政府责任的重要方式，受到困际社会的普遍关注。随着国际上循环经济 和可持续发展模式的不断发展和演进，政府采购日益重视环境保护和生态平衡， 不断朝着与环境更友好、更和谐的方向发展。政府绿色采购强调政府购买和使用 符合国家绿色认证标准的产品和服务，强调政府在购买和消费过程中重视生态平 衡和环境保护，还具有强调人与自然和谐、着眼可持续发展、引导绿色生产、绿 色消费的特点。我国在过去的几十年罩经济一直持高速增长的态势，人民生活水 平不断提高的同时，环境与能源问题也r 益凸显，长期积累的粗放型经济增长方 式亟需改变，可持续生产、可持续消费观念的形成需要加以引导。因此，在中 共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中明确提出，“要 加快建设资源节约型、环境友好型社会。由于政府采购的规模效应和示范效应， 实施绿色采购不仅能够直接减少政府同常活动对环境的影响，还可以为社会各界 树立良好的节能榜样。因此，在当前环境问题日益严重和政府采购规模不断扩大 的形势下，构建政府绿色采购制度具有重要的理论和现实意义。 本文首先简要介绍了政府采购、政府绿色采购及绿色采购制度，论述了政府 绿色采购的一般理论，包括采购原则、主要方法等，并就我国政府绿色采购的现 状作了简要分析研究，结合国外关于政府绿色采购的经验启示，在此基础上提出 构建我国政府绿色采购制度的目标、要求、内容及制度实施的保障措施。我国关 于政府采购的工作起步较晚，绿色采购也处于探索实践阶段。政府采购法的 颁布实施，规范了我国政府采购工作，也对政府绿色采购做了原则性的规定，但 却缺乏相应的实施细则，使采购人员在具体的实施过程中会遇到绿色知识匮乏、 绿色信息不畅通等问题。借鉴国外的成功经验，构建我国政府绿色采购制度绝非 一朝一夕就能完成，而是个不断发展与完善的过程。希望通过本文关于对政府 绿色采购制度构建的简要分析研究，能够为我国的政府绿色采购制度构建工作提 供一些可供参考的观点与建议。 关键词：公共财政支出，政府绿色采购，可持续发展 m p a 学位论文作者：葶艳霞 我固政府绿色采购制度构建f l j f 究 a b s t r a c t g o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ta sa n i m p o r t a n tp a r t o fg o v e r n m e n t a d m i n i s t r a t i o n ，p u b l i c e x p e n d i t u r ei sa ni m p o r t a n tp a r t ，b u ta l s oa ni m p o r t a n tw a yt or e f l e c tt h er e s p o n s i b i l i t yo ft h e g o v e r n m e n tb yt h ei n t e r n a t i o n a lc o m m u n i t y sa t t e n t i o n a st h ei n t e r n a t i o n a lr e c y c l i n ge c o n o m y a n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tm o d e l sa n de v o l u t i o no ft h ec o n t i n u o u sd e v e l o p m e n t ，g o v e r n m e n t p r o c u r e m e n t ，i n c r e a s i n ge m p h a s i so ne n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o na n de c o l o g i c a lb a l a n c e ，a n d c o n s t a n t l ym o v i n gi na n dt h ee n v i r o n m e n tm o r ef r i e n d l y , m o r eh a r m o n i o u sd i r e c t i o n g o v e r n m e n t g r e e np r o c u r e m e n ts t r e s s e dt h a tt h eg o v e r n m e n ti nl i n ew i t ht h ep u r c h a s ea n du s eo fn a t i o n a l g r e e n c e r t i f i c a t i o ns t a n d a r d so fp r o d u c t sa n ds e r v i c e s ，s t r e s s e dt h a tt h eg o v e r n m e n ti nt h e p u r c h a s ea n dc o n s u m p t i o np r o c e s so fg r e a ti m p o r t a n c et oe c o l o g i c a lb a l a n c ea n de n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n ，a l s oh a ss t r e s s e d t h eh a r m o n yb e t w e e nm a na n dn a t u r e ，f o c u so ns u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t ，t og u i d eg r e e np r o d u c t i o n ，g r e e nc o n s u m p t i o nc h a r a c t e r i s t i c s c h i n ai nt h ep a s tf e w d e c a d e st h ee c o n o m yh a sb e e nh o l d i n gf a s tg r o w t hi nt h ep e o p l e sl i v i n gs t a n d a r d sr i s i n ga tt h e s a m et i m e ，e n v i r o n m e n t a la n de n e r g yi s s u e sa l ea l s o i n c r e a s i n g l yp r o m i n e n t ，l o n g t e r m a c c u m u l a t i o no fe x t e n s i v ee c o n o m i cg r o w t hm o d en e e dt oc h a n g e ，s u s t a i n a b l ep r o d u c t i o n ， s u s t a i n a b l et h ef o r m a t i o no fc o n s u m e ra t t i t u d e sn e e dt ob eg u i d e d t h u s i nt h e ”c p cc e n t r a l c o m m i t t e eo nn a t i o n a le c o n o m i ca n ds o c i a l d e v e l o p m e n t l o t hf i v e - y e a rp l a n s r e c o m m e n d a t i o n s ”c l e a r l ys t a t e d ，”t oa c c e l e r a t et h ec o n s t r u c t i o no fr e s o u r c e - s a v i n ga n d e n v i r o n m e n t - f r i e n d l ys o c i e t y ”a st h es c a l eo fg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ta n dd e m o n s t r a t i o ne f f e c t , t h ei m p l e m e n t a t i o no fg r e e np r o c u r e m e n ti sn o to n l ya b l et od i r e c t l yr e d u c et h eg o v e r n m e n t s d a i l ya c t i v i t i e so nt h ee n v i r o n m e n t a li m p a c to fa l ls e c t o r so fs o c i e t yc a na l s os e tag o o de x a m p l e o fe n e r g ys a v i n g t h e r e f o r e ，i nt h ec u r r e n te n v i r o n m e n ti sb e c o m i n gi n c r e a s i n g l ys e r i o u sa n d e x p a n d i n gt h es c a l eo fg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ts i t u a t i o n ，t ob u i l dg o v e r n m e n tg r e e np r o c u r e m e n t s y s t e mh a si m p o r t a n tt h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e t h i sa r t i c l eb e g i n sw i t l lab r i e fi n t r o d u c t i o no ft h eg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n t g o v e r n m e n t g r e e np r o c u r e m e n ta n dg r e e np r o c u r e m e n ts y s t e m ，d i s c u s s e dt h eg o v e r n m e n t sg e n e r a lt h e o r yo f g r e e np r o c u r e m e n ts y s t e m ，i n c l u d i n gt h ep r o c u r e m e n tp r i n c i p l e s ，t h em a i nm e t h o d ，e t c ，a n do n t h es t a t u so fo u rg o v e r n m e n tg r e e np r o c u r e m e n tb r i e fa n a l y s i s c o m b i n e dw i t hf o r e i g nr e g a r d i n g t h eg o v e r n m e n t sg r e e np r o c u r e m e n te x p e r i e n c ea n dr e v e l a t i o n ，i nt h i sb a s e do nt h eg r e e n p r o c u r e m e n ts y s t e mt ob u i l do u rg o v e r n m e n t so b j e c t i v e s ，r e q u i r e m e n t s ，c o n t e n t sa n dt h es y s t e mi s i m p l e m e n t e ds a f e g u a r d s n ew o r ko ng o v e r n m e n tl a o c u r e m e n ti nc h i n as t a r t e dl a t e g r e e n p r o c u r e m e n tw a sa tt h es t a g eo fe x p l o r a t i o na n dp r a c t i c e 吼eg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n tl a w m p a 学位论文作者：葶艳霞我固政府绿色采购制度构建f l j f 究 w a sp r o m u l g a t e da n ds t a n d a r d i z et h ew o r ko fg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ti nc h i n a , b u ta l s om a d e t h eg o v e r n m e n tg r e e np r o c u r e m e n tr e q u i r e m e n t si n p r i n c i p l e ，b u tt h el a c ko fc o r r e s p o n d i n g i m p l e m e n t a t i o nd e t a i l s ，s ot h a tt h ei m p l e m e n t a t i o no fp r o c u r e m e n ts t a f fi ns p e c i f i ck n o w l e d g eo f t h ep r o c e s sw i l le n c o u n t e rt h eg r e e nl a c ko fg r e e ni n f o r m a t i o nd o e sn o tf l o wa n ds oo i l l e a r n f r o mt h es u c c e s s f u le x p e r i e n c eo ff o r e i g nc o u n 研e st ob u i l do u rg o v e r n m e n tg r e e np r o c u r e m e n t s y s t e mc a nn o tb ec o m p l e t e do v e r n i g h t ，b u tr a t h e rac o n t i n u o u sd e v e l o p m e n ta n di m p r o v e m e n t p r o c e s s h o p et h a tt h r o u g ht h eg r e e np a p e ro nt h eg o v e r n m e n tp r o c u r e m e n ts y s t e mt ob u i l dab e f a n a l y s i sa n dr e s e a r c ht ob u i l do u rs y s t e mc a np r o v i d es o m er e f e r e n c ep o i n to f v i e wa n do p i n i o n s k e yw o r d s ：p u b l i cf i n a n c ee x p e n d i t u r e s ，t h eg o v e r n m e n tg r e e np r o c u r e m e n t ， s u s t a i n a b l ed e v c l o p m e n 原创性声明 本人郑重声明：本人所呈交的学位论文，是在导师的指导下独立完成的。学 位论文中凡引用他人已经发表或未发表的成果、数据、观点等，均已明确注明出 处。除文中已经注明引用的内容外，不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写 过的科研成果。对本文的研究成果做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明 确方式标明。 本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名：查垂鳖虽日期：趔l 壁! 墨：垒亚。 关于学位论文使用授权的声明 本人在导师指导下所完成的论文，知识产权归属兰卅f 大学。本人完全了解兰 州大学有关保存、使用学位论文的规定，同意学校保存或向国家有关部门或机构 送交论文的纸质版和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权兰州大学可以将 本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库迸行检索，可以采用任何复制手段 保存和汇编本学位论文。本人离校后发表、使用学位论文或与该论文直接相关的 学术论文或成果时，第一署名单位仍然为兰州大学。 保密论文在解密后应遵守此规定。 论文作者签名： 勤夔导师签名 ，硼，沪j 乃 m p a 学位论文作者：萤艳霞我固政府绿色采购制度构建研究 让b 一、刖菁 政府采购是世界各国政府管理的重要组成部分，是公共财政支出的一个重要 环节，也是体现政府责任的重要方式，受到国际社会的普遍关注。当前国际上通 行的政府采购制度起源于英国，早在1 7 8 2 年英国就建立了政府采购，中央各部 门的采购活动都是在政策指引的基础上进行。经过长期的演变，特别是1 9 7 3 年 英因加入欧洲经济共同体以后，逐步形成了一套比较完善的政府采购体系和运行 规则。瑞士也是世界上较早具有完善的政府采购体系的国家之一，他们制订和实 施政府采购制度已有两百多年的历史。美国也于1 8 6 1 年通过了一项联邦政府采 购法，规定了采购机构、采购官员应遵循的程序和方法。 我国的政府采购工作起步较晚，但发展很快：从8 0 年代末按照国际惯例进 行困际政府采购工作，到9 0 年代中期，在部分城市进行政府采购试点。1 9 9 8 年， 试点范围丌始逐步扩大，2 0 0 0 年在全国范围内铺开政府采购改革工作。2 0 0 2 年 6 月2 9f 1 ，中华人民共和国政府采购法( 以下简称政府采购法) 由中华人 民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，并于2 0 0 3 年1 月1 日起实施。 近年来，随着政府采购法的颁布及实施，我国政府采购改革工作取得了 重大进展，政府采购制度己由初创阶段进入全面发展阶段，主要表现在以下五个 阶段：一是以政府采购法为统领的政府采购法律体系已经初步建成，为政府 采购工作提供了制度保障。二是政府采购范围不断扩大。一些公益性强、关系民 生的采购纳入政府采购范围，使广大农民、群众得到了实惠，政府采购规模保持 了持续、快速的发展。由2 0 0 2 年的1 0 0 0 亿元增加到2 0 0 6 年的3 6 8 0 亿元，2 0 0 8 年突破了4 0 0 0 亿元。三是政府采购的经济效益和社会效益大幅度提高，政府采 购的社会影响力不断扩大。2 0 0 2 年_ 2 0 0 8 年政府采购资金年节约率在“左右， 累计节约财政资金1 8 0 0 多亿元。同时依法采购的思想观念和工作作风正在形成， 自主创新企业得到支持，节能产品生产和消费活动得到鼓励。四是政府采购管理 体制同趋健全，采购行为不断规范。公开透明的采购运行机制在逐步形成，防范 抑制腐败的作用日益显现。近几年来，全国采用公开招标方式的采购规模占全国 采购总规模的比重达到了6 0 一7 0 9 6 左右，2 0 0 8 年仅在财政部指定媒体上公告的 政府采购信息就达到了2 0 多万条。五是政府采购政策功能实施取得了重大进展。 按照政府采购法的规定，政府采购制度的目标不仅包括规范政府采购行为， 提高资金使用效率等管理目标，还包括有助于实现国家经济和社会发展的政策目 标。随着政府采购制度改革的逐步推进，发挥政府采购的政策功能作用越来越成 m p a 学位论义作者：萤艳霞我固政府绿色采购制度构建研究 为深化改革的重点。 进入上世纪8 0 年代以来，全球性的环境与能源危机给人类的生存和发展带 来了严重的威胁和挑战，引发了世界各国政府和民i 日j 组织对于环境保护、能源节 约的新一轮思考。意味着环保、节能、安全、健康的“绿色 受到前所未有的关 注，“绿色生产 、“绿色消费”等观念应运而生。 政府采购是一种以政府为主体、为满足社会公共需要而进行的采购活动，其 特定的公共本质、法律与行政的制约性以及经济利益的杠杆作用，不仅可以大大 提高采购质量，节省采购资金，而且还能在实现包括节约能源、保护环境在内的 一系列社会经济政策目标方面发挥极为重要的作用。 政府采购的公共本质决定了政府采购必须从社会公众的利益出发，为社会公 众提供服务。显然，节约能源、保护人类生存发展环境，正是全社会的共同要求。 特别是在现代工业社会，人口过快增长和资源过度使用造成环境恶化，已严重威 胁人类生存与发展，做好节能与环保工作迫在眉睫。政府采购从社会公众利益出 发，通过采购节能环保产品，淘汰高能耗、高污染、低效率产品的方式，从而促 进节能环保事业的发展。 2 0 0 4 年，在日本举行的第一次世界性国际绿色采购会议签署了s e n d a i 绿 色采购宣言，强调了利用采购的影响力为低污染产品和供应商创建市场的重要 性，鼓励各国政府机构积极实施绿色采购计划，提出要建设国际绿色采购网络， 以便加强国际交流。“绿色采购 的理念正在逐步深入人心。目前已有5 0 多个国 家和地区j 下在积极推行政府绿色采购，联合国、世界银行等一些国际组织也相继 成立了绿色采购联合会，一些著名的非政府组织和国际大公司也自愿实施绿色采 购活动。欧盟相继出台了一系列有关政府绿色采购的指令，日本、韩国等国针对 绿色采购分别制定了专门的绿色采购法，通过对于政府绿色采购的强制性规定， 绿色采购得到了很好的普及和有利的执行。 改革开放以来，我国的经济一直持高速增长的态势，人民生活水平得到了极 大的提高，综合国力蒸蒸日上。但与此同时，能源问题、环境问题逐渐成为制约 经济发展的瓶颈。因此，在党的十六届五中全会制定的中共中央关于制定国民 经济和社会发展第十一个五年规划的建议中明确表示，要将加快建设资源节约 型、环境友好型社会作为今后经济发展的一项重要任务。该任务的核心就是要建 立可持续生产与可持续消费体系，我国在可持续生产领域已做了大量工作，并取 得了一定的成绩，但在推进可持续消费方面的工作还相对薄弱，而政府绿色采购 因具有消费规模大、政府示范作用明显等特点，可以成为引导和推动可持续消费 和绿色市场形成的重要手段。因此，在我国当前形势下启动政府绿色采购，必将 产生积极的经济意义和社会效应。 m p a 学位论文作肯：苇艳霞我国政府绿色采购制度构建研究 政府绿色采购的一般理论 ( 一) 政府绿色采购的基本涵义 所谓政府采购，在我国政府采购法中作了如下定义：是指各级国家机关、 事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者 采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。其中，采购是指以合同方式有偿 取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。而货物是指各 种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等；工程是指建设工程， 包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等；服务是指除货 物和工程以外的其他政府采购对象。我国政府采购遵循公开透明、公平竞争、公 正及诚实信用的原则。实行集中采购和分散采购相结合。集中采购的范围由省级 以上人民政府公布的集中采购目录确定。属于中央预算的政府采购项目，其集中 采购目录由国务院确定并公布：属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录 由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。 所谓政府绿色采购，是指政府购买和使用符合国家绿色认证标准的产品和服 务的采购活动。这种标准不仅要求末端产品符合环境技术标准，而且要求产品的 生命周期整个过程符合环保要求。因此，政府绿色采购是政府在购买和消费过程 中重视生态平衡和环境保护的体现。与传统的采购观念相比，政府绿色采购还强 调人与自然和谐，着眼于可持续发展，引导绿色生产、绿色消费。把人类的需求 纳入生态环境之中，接受生态环境的约束，在生产上变“粗放型”为“集约型”， 在消费上变“资源浪费型”为“资源节约型”，引导人们改变不合理的消费行为 和习惯，倡导节约资源和保护环境的观念，营造良性的生产和消费氛围，以促进 经济社会和可持续发展，这就是政府绿色采购所要达到的最终目的。 政府绿色采购的全面实施，需要构建完善的制度体系。首先，但凡实行绿色 消费制度的国家，都有坚强的法律作后盾。美国除了通过政府采购法，还颁 布了环境友好型产品采购指南，只本专门颁布了绿色采购法，韩国颁布了 鼓励采购环境友好产品法，奥地利制定并颁布了废物管理法，丹麦在1 9 9 2 年的环境保护法中也对政府绿色采购做了规定，德国则颁布了循环经济法。 其次，需要建立完善的环境标志产品认证制度，形成成熟的绿色产品市场。如何 认定“绿色 产品是政府进行绿色采购的基础。目前，大多数国家的政府绿色采 购计划都采用环境认证的结果，即优先采购具有环境标志的产品。所谓环境标志 是贴在商品上的证明性标识，它告诉购买者，贴有环境标志的商品，不仅质量合 m p a 学位论文作者：簟艳霞 我固政府绿色采购制度构建研究 格，而且环境运行良好。因此，环境标志成为判定产品在整个生命周期内对环境 影响的重要工具。在实施环境标志制度的国家，如月麦、同本、加拿大等国的政 府通常建议政府采购人员使用环境标志作为选择绿色产品的标准，挪威则允许采 购人员参照与环境标志相当的同类产品标准。最早丌展环境标志工作的德国，由 于其环境标志( 蓝色天使标志) 成功的推广和在德国消费者心目中的地位，德国 环境部从而将获得蓝色天使认证的产品直接指定为政府绿色采购产品。最后，还 需要建立绿色信息公布制度、绿色产品的鉴定及评价制度、绿色采购的绩效考核 制度等一系列制度措施。 ( 二) 政府绿色采购的基本原则 西方国家实施政府绿色采购的时间比较长，因此总结出了一系列的实施原 则。在采购过程中，并不是每次采购活动都要按照下列原则检查一遍，但至少要 考虑其中的一部分原则。 l 、识别实际需要原则。在每次采购之前进行详细的调查分析，列出确实需 要采购的物品种类及数量，不盲目采购和过量采购，这样可以减少不必要的浪费。 采购必须由一个部门来进行统一管理和调配，采购权限不宜几个部门分享，从而 可以避免重复采购。 2 、保证采购质量原则。在购买的过程，不能因为资金紧张或其他的原因而 降低对产品的质量要求。原则上应选择市场中所能提供的质量最好的产品，并且 供应商应有良好的售后服务行为。 3 、坚持就地采购原则。在进行采购决策时必须要考虑到运输成本问题。如 果可以在当地市场购买到符合实际需要和节能环保要求的产品，就没有必要去外 地购买。在当地采购物品意味着简洁方便、手续简单、运输费用低及较少的储存 空间。 4 、批量采购原则。当所需要的产品消耗量很大时，可以考虑对其中的易储 存的物品进行批量采购，从而可以避免多次带来的财力、人力及时问的耗费，并 且可以减少所需的包装及运送的能耗。 5 、简化采购原则。目前的产品多是经过精加工的，功能繁多，含有较多的 能耗。但在使用过程中多余的功能经常是被浪费掉的，而且如果要是使用的话反 而会增加成本。因此，在采购过程时，应仔细核查所需要的功能是否是必须的， 从而减少多余的功能设施。 6 、节能采购原则。虽然节能的设备和产品在初期购买时成本较高，但长期 使用可以节约能源。因此，政府采购应采购节能产品。 4 m p a 学位论文作者：帮艳霞我困政府绿色采购制度构建研究 7 、再生采购原则。政府采购应尽可能采购再生或可再生的产品。最常见的 再生产品是纸、玻璃、铝质制品。 8 、租用原则。使用频率低的产品应避免购买，在使用时可以采用租用的方 式，这样既可以节约资金，节约场地、设备的维护费用，又可以使租用的设备充 分发挥效益。 9 、关注供应商。政府采购管理部门在平时应注意搜集供应商的绿色信息， 对其所提供的绿色产品进行追踪。从而在采购活动发生时能够准确选择绿色供应 商。 1 0 、减少次性用品的采购。一次性用品通常使用寿命短，而且往往是使用 易耗材料，且废弃量大于一般的产品，同时其中的部分废弃物大多不可降解，会 成为坏境的污染源，对环境造成巨大压力，所以政府采购应避免采购这类产品。 1 1 、减少包装。通常产品的包装是一个比较严重的环境问题，它是废弃物的 主要部分，因此，一定要让供应商尽可能简化包装。 ( 三) 政府绿色采购的主要方法 目前，世界各国政府采购过程当中都倡导“绿色 ，都希望能够通过政府采 购在一定程度上达到促进节能与环保的目的。在实际的操作中，各国的方式与方 法有很大的不同。通常采用的方法有以下几种： 1 、绿色清单法。是指政府在工程、货物和服务的采购中，为了达成节能与 环保等绿色目标，基于政府认定的节能与环保标准，搜集和监测相关产品或服务 的节能与环保功能，形成政府确认的节能与环保产品清单。政府采购人或采购机 构在采购与节能和环保有关的产品时，需要参考或遵行这个清单的规定，优先或 者按照清单列举的产品采购。 2 、绿色标准法。政府并不直接列出节能环保清单，而是由国家相关标准管 理部门从节能、增效、环保等多个方面对机械、电子、建筑、装饰、装修材料等 制订明确的采购标准。规定政府采购必须遵循相关标准，限制或禁止采购节能、 环保标准以下的产品或服务。 3 、绿色权值法。这种方法是政府不列具体节能环保采购清单，只有具体的 政府采购节能与环保要求和标准。但在执行中并不完全取决于这种标准，而是一 种相对比较法。我们知道，在政府采购评标的方法中有一种综合评分法。即将产 品或服务的多种因素进行分类、分项打分，然后按不同因素在总标准中的重要度 列出权值的方法。从我国目前情况看，在政府采购招标中使用综合评分法的情况 比较普遍。“绿色权值法就是要在综合评分法中增加节能与环保项目的评价， 5 m p a 学位论文作者：黄艳霞我国政府绿色采购制度构建研究 设置节能与环保分数，并增加节能与环保在总评价中的权值。 4 、绿色优惠法。是指在政府采购中，对于节能和环保上有优势的产品和服 务，可以给予优先采购或者更加优惠价格的方法。优惠可以通过政府的政策规定 直接实现，还可以体现在优先签约和价格优惠上。从而在很大的程度上鼓励供应 商生产和提供节能与环保的产品。 5 、绿色成本法。政府采购不同于其他社会主体的采购，不能只关注货币成 本，还必须关注其他如社会成本、环保成本、机会成本等因素，综合考虑政府采 购和使用某些产品与服务所付出的代价，形成一种特定的成本概念，即“绿色成 本”概念和标准。政府采购必须避免单纯考虑和计算的采购时所支付的货币成本， 而是必须考虑“绿色”成本，特别是要降低“绿色成本”。 6 、绿色资格法。是指政府采购在对供应商资格审查过程中，通过对供应商 参与政府采购资格的限制，发挥促进节能与环保的作用。政府采购一个基本的程 序是对参与政府采购竞争的供应商进行资格审查，为了贯彻节能与环保政策，政 府可以将供应商的节能与环保情况列入资格准入因素。也就是说，供应商不仅仅 是其产品或服务要求达到国家的节能与环保标准，而且其生产、流通、销售过程 也必须达到国家节能与环保标准。否则就不能成为政府采购供应商。 7 、周期成本法。是以产品发挥功能作用的整体寿命周期内的成本作为考核 依据的。在采购学上，可以把产品或服务的成本分为“购买( 采购) 成本 、“使用 成本”两部分。政府采购应该更多地关注寿命周期成本，而不仅仅是采购成本。 采购成本与使用成本会有多种组合方式，有些产品采购成本低而使用成本高，有 一些产品采购成本高而使用成本低。因此，在权衡成本高低时，应该主要以整个 寿命周期成本最低为依据，而不单纯是采购成本或使用成本。 6 m p a 学位论文作者：簧艳霞我图政府绿色采购制度构建研究 三、我国政府绿色采购的现状分析 ( 一) 我国政府在绿色采购方面进行的探索实践 “绿色经济”一词于2 0 0 8 年1 2 月在联合国气候变化大会上被首次提出，目 前已越来越频繁地出现在各个国际会议的议题当中。所谓绿色经济，按照专家的 定义是：以市场为导向、以传统产业经济为基础、以经济与环境的和谐为目的而 发展起来的一种新的经济形式，是产业经济为适应人类环保与健康需要而产生并 表现出来的一种发展状态。它是以维护人类生存环境、合理保护资源与能源、有 益于人体健康为特征的平衡式经济。发展绿色经济不仅是各国走出金融危机的现 实选择，也是保护地球环境的中长期必然战略。也正因为此，绿色经济被称为人 类历史上第四次工业革命，其意义和影响甚至超越前三次工业革命。 中国作为全球第三大经济体和经济增长最快的国家，将在这次世界性的绿色 经济革命中，担当起领军者的角色。 从目前发展情况看，我国绿色产业己初具规模，新能源的研发和制造等领域 已有较好的产业基础，甚至在一些新兴领域扮演着“领导者 角色，并正在成为 新的投资热点。如中国己成为全球最大的太阳能电池出口国，在风电领域也居于 领先地位。根掘联合国环境规划署发布的( ( 2 0 0 9 年全球可持续能源投资趋势报 告显示，中国对可再生能源项目投资高达1 5 6 亿美元，位居亚太地区首位。事 实表明，在全球各国发展绿色经济、抢占新一轮竞争高点的竞赛中，中国已拥有 了一个良好的开端。 从国际经验来看，作为“绿色经济重要组成部分的政府绿色采购是提高能 源效率、保护环境的重要手段。发达国家政府通常把环境保护、生态平衡、资源 节约与合理开发利用资源等特定政策目标，纳入政府采购的范围，通过对不同产 品、行业的选择，体现国家节约能源和环保消费的政策导向。面对中国在现代化 进程中经济发展与能源、资源矛盾突出的现状，更应将节约能源和环境保护作为 国家的个重要宏观政策目标，并纳入政府采购范围。 首先，随着国民经济和社会的持续高速发展，环境问题、资源问题已成为制 约我国经济发展和现代化建设的重要瓶颈，如果继续沿用传统的粗放式增长方式 和损耗式消费模式，我国经济和社会发展将会面临巨大的挑战。鉴于以上形势， 国家提出了全面、协调、可持续的科学发展观，以实现人与自然的和谐发展，这 要求必须改变原有的社会经济发展模式及其技术方式，走循环经济的发展道路， 建设资源节约型、环境友好型社会。 m p a 学位论文作省：肇艳霞我因政府绿色采购制度构建研究 所谓循环经济，本质上是一种生态经济，它要求运用，态学规律而不是机械 论规律来指导人类社会的经济活动。与传统经济相比，循环经济的不同之处在于： 传统经济是种由“资源一产品一污染排放单向流动的线性经济，其特征是高 开采、低利用、高排放。在这种经济中，人们高强度地把地球上的物质和能源提 取出来，然后又把污染和废物大量地排放到水系、空气和土壤中，对资源的利用 是粗放的和一次性的，通过把资源持续不断地变成为废物来实现经济的数量型增 长。与此不同，循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式。它要求把经 济活动组织成一个“资源一产品一再生资源 的反馈式流程，其特征是低开采、 高利用、低排放。所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理 和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。 循环经济倡导新的生产观和消费观。要求从循环意义上发展经济，充分考虑 自然生态系统的承载能力，尽可能地节约自然资源，不断提高自然资源的利用效 率；提倡绿色消费，也就是物质的适度消费、层次消费，是一种与自然生态相平 衡的、节约型的低消耗物质资料、产品、劳务和注重保健、环保的消费模式。 我国目前正处在消费升级转型的关键阶段，消费结构和消费需求正在发生着 深刻的变化，人们越来越关注商品和服务对自身健康和环境的影响。可持续消费、 绿色消费的理念正在深入人心，从而成为发展循环经济的内在动力。政府作为市 场上最大的消费主体，倡导绿色采购是我国建立可持续消费体系的切入点之一， 是我国发展循环经济，构筑绿色消费模式，促进绿色消费的重要措施和突破口。 其次，我国在政府采购法中明确规定，“政府采购应当有助于实现国家 的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区， 促进中小企业发展等。 虽然只是原则性规定，没有涉及具体内容，但至少说明 我国从一开始就已经在立法层面上关注到政府采购在节能环保方面的重要作用。 从2 0 0 4 年丌始，财政部等有关部门陆续出台了有关节能环保的指导性意见， 并发布了节能环保产品政府采购清单。如2 0 0 4 年1 2 月发布的节能产品政府采 购实施意见，要求各级国家机关、事业单位和团体组织用财政性资金进行采购 时，在技术、服务等指标同等的条件下，应当优先采购节能产品。2 0 0 5 年7 月 发布的国务院关于加快发展循环经济的若干意见中明确提出，“政府机构要 实行绿色采购。 这些以国务院文件的方式为中国政府的绿色采购提出了具体要 求，是中国政府采购发挥节能环保政策功能的开端，标志着中国政府绿色采购正 逐步走上了规范化、制度化轨道。2 0 0 7 年，中国政府建立了政府采购强制采购 节能产品制度，这是中国首次采取强制措施以实现国家经济和社会发展政策目 标，使发挥政府采购政策功能进入了新的阶段。 再次，随着环境标志产品认证制度的广泛实施，绿色采购产品的规模不断扩 m p a 学位论文作者：莆艳馐我固政府绿色采购制度构建研究 大，政府绿色采购市场得以逐步建立。许多国家在推动政府绿色采购时是以环境 标志计划( 或称生态标志计划) 为基础的，例如加拿大在采购产品时把产品是否 有环境标志作为选择标准之一。环境标志产品的特性主要是从环境友好角度出 发，充分考虑减少对环境的污染、节约资源能源、再生资源利用、产品的可刚收 再循环以及对人体健康安全。因此，环境标志认证标准以及环境标志认证产品成 为了许多国家制定绿色产品标准的依据和绿色产品清单中最优先考虑的产品。 我国环境标志计划始于1 9 9 4 年，是由国家环境保护总局联合国家1 1 个部委 共同发起的。目前，我国环境标志已经建立了较完善的标准体系和审核体系，由 国家环境保护总局颁布的5 6 项标准，覆盖了绿色采购的主要产品，已有l1 0 0 多 家企业的2 1 0 0 0 多种产品获得了中国环境标志。环境标志对于提高全社会的环境 保护意识，节约能源，促进资源循环利用，减少污染，保护人体健康做出了重要 贡献，是我国推进绿色消费，实现经济社会可持续发展的重要保障措施。 目前，我国环境标志产品认证范围不断扩大、种类不断增加，环境标志产品 认证制度基本涵盖了政府采购的产品内容，是下一步我国制定政府绿色采购标 准、清单和指南的重要基础。 最后，也是最为关键的一点，随着我国关于政府绿色采购制度和细则的酝酿 与完善，一些地区和部门逐步丌展了相应的试点工作。在北京2 0 0 8 奥运会的行 动规划中明确表示：“在奥运设施的建设中，要广泛使用绿色环保建筑材料 ；广 州为举办全国第九届运动会，对全市的建筑进行重新粉刷，市建委就明确要求必 须全部使用通过环境标志认证的涂料。与此同时，一些地方政府也已颁布或正在 制订地方性的政府绿色采购法规。如贵阳市政府颁布了贵阳市政府绿色采购管 理办法，以地方法规的形式保障政府绿色采购，深圳、厦门等城市正在制订本 地的政府绿色采购法规，青岛市已经开始了政府绿色采购的实践。 ( 二) 我国政府在绿色采购方面存在的主要问题 从上述可知，中国政府在绿色采购制度建设方面进行了一系列的探索与实 践，取得了一定的成绩，但也面临严峻的挑战。主要表现在以下几个方面： 一是绿色知识匮乏。政府绿色采购的实施有赖于采购人员对相关绿色知识的 掌握，绿色知识包括对绿色产品的界定、标示，对绿色产品性能的了解、与传统 产品的差别等。具备一定绿色知识可以有助于采购人员采购到更加节能环保，更 加符合实际需要的产品。 二是绿色信息不畅通。这是各国政府在实行绿色采购过程中遇到的普遍障 碍。绿色信息不仅包括绿色资源信息，还包括绿色法规信息。我国由于刚刚推行 9 m p a 学位论文作者：肇铯霞 我固政府绿色采购制度构建研究 政府绿色采购，可供选择的绿色产品种类很少，政府和绿色企业之间缺乏有效沟 通，全方位发布绿色产品信息的渠道尚待建立。而且，由于政府采购部门在公布 绿色法规信息时通常公布笼统的环境政策，缺乏明确的实施细则与环境准则，使 得采购人员难以准确把握采购活动应遵循的环保要求。 三是受到绿色产品成本过高的限制。与传统产品相比，绿色产品的生产成本 更高，这主要是由于绿色产品的成本是产品整个生命周期内的总成本，不仅包括 货币成本，还包括相关的社会、环境成本。另一个重要原因是绿色产品市场需求 小，难以形成生产上的规模经济。绿色产品生产成本居高不下，市场销售价格难 以降低，这反过来又影响到绿色产品的市场需求。市场需求量小生产成本高 销售价格高市场需求量小，市场需求量小和生产成本高互为因果，循环 往复，结果是依靠市场自身的力量，绿色产品难以推广。 四是绿色采购缺乏有力的法律支撑。我国在2 0 0 3 年颁布的政府采购法 中对政府采购应该实现环境保护的发展目标只是做了原则性的规定，缺乏相应的 实施细则，使得采购人员的采购行为缺少指导与监督。 因此，虽然财政部与国家环保总局已经联合颁布了环境标志产品政府采购 实施的意见，正式启动了中国政府绿色采购制度的建设工作，并出台了中国第 一份绿色产品采购清单，但如何使这一工作真正落到实处，带动整个社会的绿色 生产和绿色消费，还是当前政府绿色采购工作急待要解决的问题。 l o m p a 学位论文作者：董艳霞 我国政府绿色采购制度构建研究 四、发达国家政府绿色采购的经验及启示 政府采购制度作为公共财政管理体系中的一项重要内容，是市场经济国家管 理直接支出的一项基本手段。 由于政府采购数额巨大，实施绿色采购具有很强的杠杆作用，可以促进绿色 产业和技术的发展，促进绿色消费市场的形成。实践表明，绿色采购可以大大降 低社会成本，有利于保护本国经济和资源，有利于实现政府的社会政策目标。 自从上世纪9 0 年代初期德国、日本等国开始实施政府绿色采购以来，政府 绿色采购发展非常快，越来越多的国家认识到，政府绿色采购是调节环境保护、 促进环境友好型社会形成的一个非常有效的途径和