（公共管理专业论文）我国女性就业问题及对策研究.pdf

分类号 udc 密级 编号 论文题目 1 0 1 2 6 院 系：凼苤直太堂丛呈麴直虫! 坠 专业： 公基筐理 研究方向： 坌基亟筮 学号：w 0 7 4 9 16 2 研究生： 毯澧迭 指导教师： 萱邀荭 2 0 1 0 年1 2 月5 日 原创性声明 明：所呈交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工作及 果。除本文已经注明引用的内容外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得凼墓直太堂及其他教育机构的学位或 证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论 文中作了明确的说明并表 学位论文作者签名指导教师签名：莹i 丝益 日期：日期： 在学期间研究成果使用承诺书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：内蒙 古大学有权将学位论文的全部内容或部分保留并向国家有关机构、部门送交学 位论文的复印件和磁痈：，允许编入有关数据库进行枪索，也呵以采j 1 _ j 影印、缩 印或= ! e 他复制丁段保存、i l 编：学位沦义。为保i f , 学院和导帅的知j 叭 ij 产车义，作者 在学期问取得的研究成果属于内蒙古大学。作扦今后使刖涉及尢学期间t 要研 究内容或研究成果，须征得内蒙古大学就读期问导师的同意；若j 玎于发表论文， 版权单位必须署名为内蒙古大学方n - j 投稿或公开发表。 学位论文作者签识：垄至生艚捌f j 铃z ： j i圳：1 1期： 我国女性就业问题及对策研究 摘要 女性就业问题是当今社会关注的热点问题。女性就业是女性拥有独立经济 地位的保障，女性独立的经济地位也是实现男女平等、两性和谐的基础。女性 平等就业是推动我国社会文明与构建和谐社会的重要步骤，而有性别歧视导致 的就业不平等现象必然会影响到社会的和谐与法治社会的建设。就业过程中性 别歧视现象的出现，使得本来就是弱势群体的女性在经济方面不能独立，参与 经济生产对于女性解放来说关系重大，女性劳动工作不仅能增加收入而且可以 在劳动生产中掌握有关的技术，提高自身的技能，维护自身独立的尊严。近几 年，我国就业形势严峻，女性的就业问题面临着机遇和挑战，女性就业的瓶颈 逐渐显现。本文将结合我国女性就业的现状及存在问题、分析我国女性就业存 在的问题原因、提出促进我国女性充分就业的对策等三个方面着手，较为系统、 全面的分析了我国女性就业状况、特点和原因，再结合我国政府为女性就业采 取的有效措施，提出了一些粗浅的建议和看法，希望达到具有一定的理论意义 和现实意义。 关键词：女性就业，就业问题，对策 o fw o m e nmt h e e c o n o m yc a nn o tb ei n d e p e n d e n t ，t op a r t i c i p a t ei ne c o n o m i c p r o d u c t i o nf o rm el i b e r a t i o no fw o m e ni sa ts t a k e ，n o to n l yt oi n c r e a s ef e m a l e e m p l o y m e mi nt h el a b o ri n c o m ea n dk ey im a s t e rt h ep r o d u c t i o nt e c h n o l o g y , i m p r o v et h e i rs k i l l s ，m a i n t a i nt h e i rd i g n i t ya n di n d e p e n d e n c e i st op r o m o t ee q u a l e m p l o y m e mo fw o m e ni no u rs o c i e t yc i v i l i z a t i o na n da ni m p o r t a n ts t e pi nb u i l d i n ga h a r m o n i o u ss o c i e t y , a n dd i s c r i m i n a t i o nd u et og e n d e ri n e q u a l i t yi ne m p l o y m e mi s b o u n dt oa f f e c ts o c i a lh a r m o n ya n dt h er u l eo fl a wi ns o c i e t y i nr e c e n ty e a r s ，c h i n a s e m p l o y m e n ts i t u a t i o ni sg r i m ，r e f l e c t i n gt h a tw o m e no ng e n d e rd i f f e r e n c e si nt h e d i f f i c u l tj o b ”p r o b l e mi s v e r yp r o m i n e n t f e m a l ee m p l o y m e n th a si n d e p e n d e n t e c o n o m i cs t a t u so fw o m e n p r o t e c t i o na n dw o m e n se c o n o m i cs t a t u si si n d e p e n d e n to f g e n d e re q u a l i t y , g e n d e rh a n ：1 1 0 n y t h ee m p l o y m e n to fw o m e ni no u rc o u n t r yi sf a c i n g o p p o r t u n i t i e sa n dc h a l l e n g e s ，t h eb o t t l e n e c ko ff e m a l ee m p l o y m e n tg r a d u a l l y t h i s p a p e rf o c u s e so nt h es t a t u so ff e m a l ee m p l o y m e n ti no u rc o u n t r y , t h ep r o b l e m so f f e m a l ee m p l o y m e n t ，a n dp r o m o t et h ei d e ao ff u l l e m p l o y m e n to fw o m e ni nt h r e e a s p e c t s ，am o r es y s t e m a t i ca n dc o m p r e h e n s i v ea n a l y s i so ft h ee m p l o y m e n ts t a t u so f w o m e n ，c h a r a c t e r i s t i c sa n dc a u s e s ，c o m b i n e dw i t ho u rg o v e m m e n te m p l o y m e mf o r w o m e nt ot a k ee f f e c t i v em e a s u r e st op u tf o r w a r ds u g g e s t i o n sa n dv i e w so ns o m e s h a l l o w , ih o p et oh a v es o m et h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e k e y w o r d s ：t h ef e m a l eo b t a i n se m p l o y m e n t ，p r o b l e m s ，s t r a t e g y 目录 5 女性就业质量不高，产业分布不均8 6 婚姻家庭与女性就业8 ( 二) 我国女性就业中存在的问题9 1 就业机会的不平等9 2 就业待遇不公平1 0 3 退休年龄和福利不平等1 0 二、我国女性就业存在问题的原因分析1 2 ( 一) 社会因素1 2 1 传统的封建思想影响女性就业1 2 2 性别歧视导致女性就业机会不均等1 2 3 婚姻家庭因素的影响1 3 ( 二) 就业环境因素1 4 1 就业机会不平等的现象仍然不同程度的存在1 4 2 国家法律政策的可操作性不强1 4 ( 三) 文化教育因素1 5 ( 四) 女性自身因素1 6 三、促进我国女性就业的对策1 7 ( 一) 对女性就业实行法律上的保障1 7 6 6 6 6 7 7 题 一 一 一 一 一 问 一 一 一 一 一 的 一 一 一现 一 ( 二) 建立新的有利于女性就业的制度 ( 三) 政府、社会要为女性就业提供良好 ( 四) 保持国家经济的健康快速发展势头 ( 五) 逐步建立女性就业市场 ( 六) 女性提高自身综合素质促进就业 结论 参考文献 致谢 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 引言 策，是人民改善生活的基本前提和基本途径，是经济发展与社 是就业主体的重要组成部分之一，也是一个复杂的社会问题， 由于女性的自身原因，还有社会的客观因素的影响，女性的就 是女性自身素质和社会地位提高的体现，又是男女社会地位权 的稳定和社会发展的需要。同时，女性就业问题也是一个综合 性问题，涉及到社会经济、文化教育、婚姻家庭等多个方面，解决好女性的就业问题关系到 社会的建设和经济的健康发展。 3 0 多年来，随着我国社会经济的发展和各项相关法律、政策的保障，我国女性就业呈现 较好的发展势头。据国务院妇女儿童工作委员会办公室统计的数据，目前我国女性就业人员 占全社会的比重达4 5 ，已经高于中国妇女发展纲要( 2 0 0 1 - - 2 0 1 0 年) 中确定的蛰 2 0 1 0 年 要达到4 0 的目标。应该说，这样的显著成果的取得很不容易，但是，我们也应该从中看到， 我国是最大的发展中国家，也是人口最多的国家，需要就业的人口多，国内劳动力市场持续 的“三峰叠加 ( 即城镇新增劳动力高峰、国有企业和集体企业下岗职工登记失业人员再就业 高峰、农村富余劳动力向城镇转移就业高峰) 给就业带来较大的压力。而其中女性就业问题更 是突显，许多企业男女同工不同酬。不少用人单位每逢裁员总是先对女职工进行精简。首次 全国经济普查数据显示，截止2 0 0 4 年底，我国第二、三产业各类单位就业人员中，女性所占 比重仅为3 6 9 。即使是女性就业比重较高的第三产业，其就业比重也未能突破4 0 ，只占 3 9 7 。就业人员构成中的男女性别差已扩大至2 6 2 个百分点，而我国总人口构成中的男女性 别差却只有3 0 4 个百分点，二者相比，反差何等鲜明。女性失业人数的增加、再就业难度加 大，是当前普遍的社会现象。 对于女性来说，平等的就业机会很重要，因为就业是女性保持人格独立和维持自身生存 的根本保证，是维护和提高其社会和家庭地位的主要手段。女性就业也成为我国最终能否真 正实现男女平等和女性权益能否真正得到保障的问题，因此，女性平等就业的实现在现实中 内蒙古大学公共管理坝士( m p a ) 学位论文 具有重要意义。 第一、关注我国女性就业的意义 就业问题的存在开始于现代化、工业化的浪潮中，我国工业化起源于鸦片战争，从客观 上讲，工业革命、两次世界大战以及第三产业的发展，为女性就业创造了机会。从主观上讲， 女性认识到了自立和自主的重要性，使越来越多的女性农村经济破产导致农民、手工业者涌 入城市。一些觉悟较早的女性开始参与到社会经济生活和政治生活当中。经历了抗战时期、 建国时期、改革开放时期、经济转型期后，当今，我国经济的迅速发展带来了劳动力市场的 巨大变革，多数女性渴望就业，来追求自身价值的实现。很多女性开始不断涌现在充满竞争 和挑战的各行各业中。可以说，我国女性的地位正随着女性就业空间的不断开阔而大大提升。 在看到这可喜进步的同时，我们也不得不面对另一个现实，那就是在职场中女性权益受到了 不同程度的侵害，很多女性被用人单位拒之门外，无法实现就业的愿望，即使在就业过程中， 也会面临比男性更大的失业威胁和其他侵害。女性的地位是衡量一个国家文明程度的重要标 志。就业中的性别歧视所带来的不良影响不只是牵涉到遭受歧视的人群，而且会使整个社会 中人们的平等观念、法律观念都受到严重的冲击，大大减缓了社会向文明进军的速度。 就业是人力资源得以最大社会化效益的途径，也是工作者踏入社会的转折点，是人的自 我价值实现的标志。对于女性来说，就业很重要，平等的就业更重要，因为就业是女性保持 独立、维持生存和追求发展的基本保证，是维护和提高其社会和家庭地位不可或缺的手段。 女性就业关系到我国最终能否真正实现男女平等和妇女权益能否真正得到保障的问题。但是 目前我国关于女性就业方面的法律规范保障不够全面，加上现实中职场中的不公正的潜规则 的影响，致使女性这一社会弱势群体的合法权益受到不同程度的损害。 建设社会主义和谐社会，男女两性的和谐是基础。两性和谐包括男女性别、发展、生存、 竞争的公平与和谐。男女不平等，女性受歧视，权益得不到充分保障，必然导致女性资源的 浪费和女性身心的损伤，进而阻碍和谐社会建设的步伐。女性就业是女性获得生存资料和生 活资源，参与社会活动的基本方式，是女性寻求自身发展、促进家庭和谐和社会和谐的根本 途径。 首先，女性承担着繁衍生命的重大社会责任。作为人类自身再生产的承担者，女性素质 直接影响到下一代的发展和整个民族的发展。而女性在职业中获得的智慧和才能是女性培育 下一代、言传身教的资本。 其次，女性作为家庭成员，她们的就业与否直接影响到家庭的稳定，而家庭是社会的细 胞，也就关系到社会的稳定。女性经济能力提高将带动家庭整体的经济水平提高，从而使社 2 塑鍪直奎兰坌茎篁堡婴主! 坚坠! 堂垡丝茎 会总体的经济水平相应提高。女性失去工作极易导致女性价值的掩埋和自我的否定，从而引 发许多家庭矛盾和社会矛盾。有资料表明，下岗女工的离婚率明显高于一般家庭，下岗女工 也更容易成为家庭暴力的对象。 因此，关注女性就业，不仅是关系到女性这一群体的利益，更关系到民族的繁衍生息和 国家的长治久安。 二、我国女性就业问题的研究现状 当今世界已进入了一个信息传递高速化、市场竞争全球化、科技发展高新化的新经济时 代。在知识经济时代到来之际，如何提升女性的社会参与能力，促进性别平等，充分发挥占 全国人口一半的女性的积极作用，这是一个理论与实践相结合的问题。在研究我国女性就业 的诸多成果中，绝大多数认为我国的劳动力市场存在女性就业歧视现象，男女不平等。 吉首大学商学院张海燕曾对中国女性就业进行过研究，她认为我国女性就业已经取得了 巨大进步，但随着经济的发展，特别是加入w t o 后竞争的加剧，女性就业中呈现出的歧视问 题越来越明显，男女不平等的现象也在加深。这不仅影响着社会经济的发展，而且也对社会 进步与发展起到阻碍作用。为此，要肯定和保护女性的生育价值，完善法律法规，促进家务 劳动社会化，开展女性职业培训，制订性别平等的退休政策。这样才能充分保护妇女权益， 实现男女平等，推动社会文明进步。但是在我国女性就业歧视问题仍然存在，在某些范围内 还比较突出。 湖北大学政法与公共管理学院王媛媛对我国女性隐性就业歧视进行过研究，她认为中国 经济的迅速发展带来了劳动力市场的巨大变革，越来越多的女性加入就业大军，追求自身价 值的实现。根据 2 0 0 5 年中国就业报告提供的资料，女性就业总量虽然较之以往有了一定 的提高，但女性和男性之间在就业状况上仍存在着显著落差，女性就业率比男性低1 1 4 。近 年来，随着社会和法律界反就业歧视的呼声不断增强，国家政策也部分抑制了歧视现象的发 生，就业歧视也越来越多地趋于“隐性化 ，使反就业歧视的任务更加艰巨。 陕西师范大学国际商学院王兆萍对改革开放以来我国女性就业发展态势进行过研究，她 认为市场经济在为女性提供更多就业选择和机遇的同时，也使其面临着巨大的就业压力，尤 其是进入新世纪以来，我国女性就业出现了新的特点，就业总量较上世纪末略有回落，就业 结构向第三产业轻型化调整转变，就业质量相对较低。因此，重新认识新时期女性就业问题， 从政策、操作、制度层面积极探索有效措施促进女性就业，对推动女性可持续发展和我国两 性平等事业的进步具有重大意义。 就业问题是一个全球性问题，面对不断增长的人口和就业要求，尤其是在当前金融危机 塑鍪直奎堂坌茎篁里堡主! ! ! 坠! 堂垡丝苎 的情况下，就业机会成为一种稀缺资源。女性就业权是女性的基本人权，是女性获得经济独立 和发展的根本保障，也是人类社会文明进步的重要标志。目前，我国女性就业状况还存在不 少问题。建立正确的性别平等观，将社会现象中，特别是就业方面的显性或隐性的性别歧视 观念彻底消除，不是一件轻而易举的事情。所以，政府要将保护就业中女性的平等权利，保 障女性的合法权益的意识纳入政策主流，加强执行力度，以防止女性地位受到损害。 第三、研究思路和方法 比较相应时期的国内外就业形势，可以发现在我国建国时期后到改革开放前，尽管国际 就业形势严峻，但是，我国就业状况的一个突出倾向是在就业人员中女性就业人数日益增长， 就业率呈现上升趋势。这一趋势反映在发达国家如美国、经合会成员国，同时也表现在发展 中国家如亚洲、非洲等国家。认识到当时女性就业率上升的原因有世界经济一体化，现代化 的推进、产业结构升级等客观因素，及女性平等参与社会经济活动的独立意识增强等女性主 观因素方面。同时了解了中国转型期，特别是进入深化改革、建立现代产业结构阶段后，一 方面给女性就业提供了新的机会，女性就业率从改革以来持续上升，特别是在工业化进程中， 第二产业的女性就业人数居高不下，第三产业加速发展，女性就业人数显著上升，第一产业 女性就业率则显下降趋势。另一方面改革后女工下岗人数增多，一些女工正经受着产业结构 调整产生的转业阵痛。解决转型期女工下岗问题的主要途径一需政府政策引导，法律的保障， 工会、妇联、社区等社会中介组织积极的帮助，二靠女工自身素质的提高，转变传统观念和 “等、靠、要的消极态度，积极闯市场、转新岗。 我国女性就业问题在经历了建国时期、改革开放时期、经济转型期后，随着改革和发展， 在当今的知识经济时代，女性的就业现状和存在的问题值得引起社会的关注。女性就业问题 在各个国家的各个时期都被当作重要的事情对待，我国的女性就业问题形成的原因既有很多 传统思想遗留观念造成的，也有因随着时代的转变应运而生的。系统地分析我国女性就业中 存在的问题原因对发现、发掘促进我国女性充分就业的对策有至关重要的作用。 本文在前人研究的基础上，系统地阐述了在经济转型后我国女性就业的现状及存在的问 题，着重分析了我国女性就业中存在问题的原因，对女性就业问题的社会因素、就业环境因 素、文化教育因素、女性自身因素四方面原因进行了进行了阐述，并提出了新形势下促进我 国女性就业的对策。解决女性就业歧视问题需要在社会、女性自身等多方面寻求对策。只有 在国家政策的倾向指导、社会教育舆论的导向、法律法规的监督保证和先进性别文化的整合 下，才能消除性别歧视，发挥女性的潜力和创造力，形成健康发展的就业体制，建立男女平 等的和谐社会。解决好女性就业问题关系到我国和谐社会的建设，有利于经济效益的实现， 4 5 大贡献。 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 一、我国女性就业现状及存在的问题 ( 一) 我国女性就业的现状 市场经济给女性就业带来了积极的一面，让女性有更多的机会按自己的兴趣爱好和才能 选择职业、岗位、获得晋升，并取得和自己的付出相匹配的劳动所得。但同时，市场经济也 对女性就业提出了挑战。随着我国经济体制的转变和社会结构的转型，原本由国家强制执行 的保护女性就业的屏障被打破了，而新的跟市场经济相匹配的相关保护女性就业的法律法规 还不健全，致使在从业过程中女性就业者的权益受到了伤害，女性就业总体的数量和质量都 出现了下降趋势，就业过程中歧视妇女的现象增多。男女平等在就业领域的完全实现还十分 艰难。两性就业机会不均等、竞争不公平是女性就业求职过程中的普遍问题。 1 女性就业门槛不断增高 女性就业难，尤其体现在女大学生的就业中。随着女性受教育程度的提高，越来越多的 女性接受了高等教育，而且女性特有的勤奋、耐心、坚韧等品质促成高校里女学生比男学生 优秀的普遍现象。但这种优势往往在就业过程中变得无足轻重。性别成了能否顺利就业的难 以跨越的门槛。虽然社会各方都一直在呼吁就业市场上的男女平等，可一些用人单位仍然我 行我素，在大大小小的招聘会上，公开打出“只限男性或是“男生优先 的字样。有的连 财会、秘书这样中性甚至更适合女性的工作，招聘方都标注着“仅限男性 。八十年代中期 以来，企业有了择优录用职工的自主权，一些企业不愿接收女性，甚至女大学生，于是造成 目前女性就业难等问题。近年来，女大学生就业难等现象已经直指就业中男女不平等的严肃 话题。【1 3 2 女性就业过程中环境不尽理想 女性面临的下岗失业压力大。我国的经济转变是造成女性失业风险增大的一个主要原因。 从计划经济向市场经济转变，企业成为市场主体，自主经营，自负盈亏。以前在行政指令下 生存的国有企业开始意识到市场竞争的激烈，千方百计的削减成本，提高利润，于是矛头便 6 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 首先指向了女性。他们认为在劳动法各种措施保护下的女性是企业的负担，需要从工作岗位 上剔除。在体制改革中，就连法律也将女性放在最容易被牺牲的位置上。如国务院1 9 9 8 年发 布的国有企业富余职工安置规定中规定，国有企业的富余女职工可通过一定的法定手续 提出辞职、提前退休和解除劳动合同，在孕期或哺乳期的女职工可申请两年的养息假，两年 期间法定产假时间可享受原工资，其他时间可享受生活费。尽管原则上男女就业机会平等， 但无论是从政府的态度还是从企业的心理上，经济结构调整过程中女性首当其冲作为精简对 象是“顺理成章 的，这就造成了女性下岗失业的巨大压力。 女职工权益受损现象严重。企业作为市场的经济实体，总是追求效益最大化，想方设法 降低生产成本。企业一般都自己制定一套规章制度，而这些规章制度又不完全按照现行法律 法规的规定来制定。许多私营企业和三资企业不给女性建立劳动保护设施，不给女性提供必 要的休息休假。还有许多用人单位依仗优势而不与劳动者签订劳动合同，尤其许多农村来的 打工妹，因缺乏权利保护意识或怕丢了饭碗而漠然承受企业不与之签订劳动合同，由于没有 劳动合同，她们不能获得本应受到的保护，难以享受劳动法规定的权利，在权利受到侵害时， 也很难维护自己的权利。在残酷的就业竞争中，女性生育权也受到严重伤害。在一些三资企 业，女性劳动权益保护率较低，许多人签订劳动合同时，迫于就业形势不得不接受诸如“5 年内不得生育 的苛刻条件。还有的企业职工担心因生育而失去已有的工作。正如某企业的 女工丁某结婚许多年一直没有打算生育，她说：“其实我挺想要一个孩子，但现在企业内部竞 争激烈，如果我因为生孩子而请假，就有可能失去现在的位置。”这些现象都严重损伤了女 性的身心。脚 3 女性阶段性的弹性就业趋势显现 生活中女性的家务负担较重，专业技能相对较低，具有较强的可替代性，不少用人单位 对女性采取的是非固定工、非全日制的弹性工作管理模式，以节省用工成本，这样使女性的 劳动权益很难得到保障。同时，生育保险制度还没有普遍建立，用人单位为节省女性的生育 成本，往往只招收未婚或已婚育女性从业，这就使得部分女性选择阶段性就业模式，也就是 婚前和婚后所从事的工作或行业不能保持一致。通常间断后的重新就业，职业素质、薪酬水 平等方面难以保持婚前水平，影响到女性在社会、家庭中的地位，这也使得一部分职业素质 较高的女性采取推迟婚育期或选择独身、丁克家庭的生活方式来缓解或避免职业压力和家务 负担的角色冲突。 4 女性就业层次呈现“两极化 随着社会科技的迅猛发展，市场经济对人才需求的不断增加和变化，城乡差异、户籍差 7 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 异和学历差异的扩大，使在业女性内部呈现“两极化 倾向，一方面，以知识女性、女企业 家、女领导干部等高素质女性群体为代表的知识女性在我国各行各业的发展过程中发挥着重 要的作用；另一方面，从事技术含量低的女性和企业下岗女工数量较大，这一群体的女性就 业主要集中在收入比较低的职业，岗位集中在服务行业和劳动密集型产业。 5 女性就业质量不高，产业分布不均 考核女性就业的指标不仅是女性就业的人数，还有女性就业岗位的质量，女性从业者所 处岗位的技术含量和报酬水平。资料显示，我国近年来女性就业呈边缘化趋势。所谓女性就 业的“边缘化”趋势，是指在劳动密集型产业和非正规部门就业的女性越来越多，女性就业 的职业层次、稳定性及福利保障有下滑的趋向。1 3 1 女性大量集中于技术含量低的产业，如服 装业和纺织业的女性就业人数比重分别在六七成以上，而在需要资本或技术的产业中女性就 业所占比重相对较小，例如交通运输设备制造业的女工比例只有1 4 。即使在资本或技术密集 型的产业中，女性也大多集中在技术层次低、收入低、简单而重复的体力劳动部门，在管理 部门和技术部门，女性就业机会很少。女性很难向更高层次的工作岗位移动，而且一旦下岗， 到正规单位再就业很困难，只能选择非正规就业，社会福利等相对较差。同时，我国在我即 经济的带动下给女性的职业转换带来一些困难，年龄偏大的女性更加困难。 总之，女性就业的分布不够合理。大部分女性就业分布在家政服务、清洁卫生等技术含 量低、收入低的行业，而在科研服务、信息咨询和公共服务等工作中就业的女性相对较少。 同时，劳动者对就业的选择，主要是看个人素质和意愿、市场需求、社会观念等三个因素。 在市场经济形势下，女性虽然比计划经济体制下获得了更多的就业自主权，但受到以上三个 方面的制约，限制了女性的就业权。历史造成的多数女性文化技术素质偏低，市场提供的就 业机会有限等，使得女性选择的就业形式更偏向于低职业层次、临时性强的工作。 6 婚姻家庭与女性就业 女性的家庭观念比较强，增加家庭收入、减少家庭负担、争取和保持经济独立、发展社 会交往关系、充实生活内容等是相当一部分女性的主要就业观念，当以上需求基本得到满足 或有一定保障时，女性就业意识就容易淡化，有的可能退出工作岗位，成为“家庭主妇或 “全职太太。反过来，当市场就业竞争加剧，就业领域存在着性别歧视，女性职业素质差， 就业机会相对减少，一部分女性就会产生“干的好、生的好、嫁的好的观念，对父母、丈 夫、家庭有更大的依赖性，必然会降低女性的就业需求。 ( 1 ) 陈冬梅，张建秋：关注女性就业构建和谐社会， 甘肃农业2 0 0 6 年第l 期第6 6 页 8 塑鍪查奎兰坌茎笪里堡主! ! ! 坠! 堂垡堡奎 全国妇联在1 9 9 0 和2 0 0 0 年开展了两次有关妇女地位的调查女性就业变化。两次妇女地 位的调查数据显示，女性投入到家务中时间比男性要多，而且家务劳动时间的增减对女性的 影响显然要比男性要大，家务劳动时间长会影响在业者劳动投入的质量和数量，同时，对女 性劳动价值的低估也会带给女性劳动者负面的反馈，使其把更多的时间用于家庭。有8 5 以上 的家庭做饭、洗碗、洗衣、打扫卫生等日常家务劳动主要由妻子承担。女性平均每天用于家 务劳动的时间达4 o l 小时，比男性多2 7 小时。对“男人以社会为主，女人以家庭为主 的 传统性别分工模式，有5 3 9 的男性和5 0 4 的女性表示赞同。但是1 9 9 0 年至2 0 0 0 年妇女 地位的数据调查也向我们显示了这样的事实：女性用于家务劳动的时间多于男性的量在缩小。 在被访问者中，8 8 的女性认为，如果丈夫的收入足够高，或者家里有大量钱财，自己仍然会 工作，持这一观点的城镇女性为8 4 9 ，农村女性为8 9 1 。城镇在业妇女在回答就业动机 时，有5 2 6 选择了“在经济上独立 和“获得更高收入 ，这一比例比1 9 9 0 年上升了1 1 6 个百分点。女性平均每天用于家务劳动的时间多于男性的数量却下降了，1 0 年间，这一差距 下降了6 个百分点。由上可以发现我国女性并不是自愿地退出劳动市场，而是就家庭领域实 质上并未达到家庭效用的最大化结果。1 4 1 ( 二) 我国女性就业中存在的问题 1 就业机会的不平等 在劳动就业市场中，女性的就业竞争力远远低于男性，例如每年的大学生就业，女大学 生在就业中往往面临着高于男大学生很大的压力。即使在招收男女条件相同下，也百般苛刻， 用提出外貌、体重、身高等一些条件来对女大学生限制。2 0 0 4 年，全国大学毕业生2 0 0 万人， 其中有8 0 万人未能及时就业，而这8 0 万人当中有相当一部分是女性。另据黑龙江省教育厅提 供的情况：2 0 0 1 年该省女大学生就业率普遍低于男大学生，本科毕业的男女生分别为11 , 4 0 2 人和9 ，8 9 6 人，就业率分别是8 3 1 2 9 和8 0 1 0 8 ，差距为3 1 2 1 个百分点；大专毕业的男女生 分别为6 ，7 1 4 人和7 ，2 1 3 人，就业率分别为5 3 和4 3 1 2 4 ，差距为9 1 7 6 个百分点。而如果以全 部的男女大中专毕业生就业率来计算，男生就业率比女生高9 个百分点。目前，我国高等教育 学校中女生占的比例已达至u 4 4 。厦门大学的调查显示，在相同条件下，女生就业机会只有 男生的8 7 ；女毕业生初次就业率仅为6 3 1 4 ，比男生低8 1 7 个百分点。中国人民大学劳动 ( 1 ) 石红梅：我国女性就业与家务时间配置的影响因素分析，中共福建省委党校学报2 0 0 6 年第6 期第6 7 页 9 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 人事学院的调查显示：在被调查的7 5 家企业中，有4 2 家( 5 6 ) 表示，在工薪相同的情况下，愿 意招收男大学生，只有3 家表示愿意招收女大学生。在许多招聘会上，有不少用人单位打出了 “只限男生、“男生优先”的招聘条件。女生必须付出更多努力才能获得平等的就业机会。 据上海市公布的调查数据显示，女大学生如要找到满意的工作，远要比男大学生付出更多。 并且在所有的调查者的性别与收入比较中，男性在试用期内的月均收入是1 ，9 1 5 元，比女性高 出9 5 元；转正后，男生月均收入为2 ，7 0 6 元，比女性高出- y 2 6 5 元。1 【5 】 女性再就业困难，其中下岗女工约占下岗职工的6 0 ，再就业的只有3 0 ，8 0 的下岗女 工家庭生活水平下降。国有企业下岗女工普遍感到再就业困难，她们中有4 9 1 7 的人认为自 己再就业时受到年龄和性别歧视，比下岗男工高1 9 个百分点。而且下岗女职工的再就业率很 低，会受到年龄和性别的限制。 2 就业待遇不公平 由于传统思想对女性歧视的影响，在很多行业中女性仍然处于较低的地位，与男性相比 职位不高，往往从事一些不重要的职位。即使在同一行业、同一领域，对女性职工也存在着 歧视，同工不同酬的现象普遍存在。2 0 1 0 年5 月1 2 日，致力于倡导就业平等的公益组织深圳衡 平机构发布的深圳就业歧视状况调查报告。调查发现，企业的许多限制性的招聘要求并非 建立在岗位需求的基础上，而是一种人为的限制条件，是较为明显的就业歧视。其中，近6 成公司存在就业不平等现象，尤以健康、性别、年龄、地域以及相貌等五大类最为突1 出，服 务业歧视现象最为明显，而女性就业环境尤其亟待改善。以女性的不平等就业环境为基础而 产生了诸如对年龄、对学历、对身高、对相貌的要求，而其中多数与应聘工作岗位职责无关， 并不是工作岗位所必需。嘲虽然对女性的歧视在从业数量上没有表现出来，但在就业质量上 女性长期处于弱势地位。女性职工在工作中往往不受到重视，工资待遇不高。在我国的就业 结构中显示广大女性往往是处于待遇低的岗位而且机会往往少于男性。 3 退休年龄和福利不平等 在退休年龄上，我国存在着男女不同龄的现象。根据国家有关规定，男性干部工作年限 为6 0 周岁，女性工人年限为5 0 周岁，女干部年限为5 5 周岁；公务员法中明文规定，男性公 务员退休年龄是5 5 周岁，女性公务员退休年龄5 0 周岁。这种在退休年龄上区别对待，其基本 出发点是“以男女两性的不同生理特点为依据 ，从保护女性权益的角度出发而制定的。但是， 实际生活当中女性的平均寿命要高于男性，而且对于大部分5 0 至5 5 周岁的女性来说，还具备 ( 1 ) 张海燕：中国女性就业现状， 边疆经济与文化2 0 0 6 年第9 期第8 1 8 2 页 1 0 塑鍪直奎堂坌茎笪墨堡主! 坚坠! 堂垡丝苎 继续参加工作的能力和意愿。而我国的现行劳动法规实际剥夺了广大女性5 至1 0 年的工作机 会。而且广大女性退休员工所获得的养老保险金也会因为其工作时间有限而低于男性，由此 致使广大女性经济收入减少。男女退休不同龄，女性提前离开工作岗位，是对人力资源的巨 大浪费；提前退休，使得许多女性退休后享受的工资待遇比男性低，形成了男女经济上的不 平等；不利于女干部的培养、选拔和使用，影响到女性参政议政和职业发展。在享受一些福 利方面女性职工受到了歧视，医疗、住房、失业等方面也受到不公平对待。口1 另外，面对女性就业歧视的存在，有人认为这是由于女性素质和教育水平低而引起的， 但事实并非如此，即使是具有高素质的女性也普遍存在着就业上的歧视。由此可见，上述现 状的出现有着社会的、制度的等深层次方面原因。 主宰地位，女性总是作为附 属存在于社会之中。“夫为妻纲 、“男尊女卑 、“嫁鸡随鸡，嫁狗随狗等中国封建思想的影 响深远，三千年封建制度统治下“女子不如男 的观念更是对人们的思想起着潜移默化的作 用。2 0 世纪初，中国女性虽然在推翻封建专制主义的革命中得到解放并确立了自身的地位， 但历史遗留下的思想不足之处仍影响着女性的社会生活，几千年的传统思想潜移默化的影响 着当今社会的人们。社会普遍较为轻视女性，认为女性的智力不如男性，缺乏创造力、开拓 力，影响了女性的就业。而女性在参与社会工作的同时，还要肩负“家庭主妇 的角色。女 性在家务和孩子的影响下，事实上也确实可能存在在技术和效率上不如男子的现象。于是许 多企业据此在劳动力市场上歧视女性，如一些用人单位在招聘条件中会提出只招男性或未婚 女性的要求。 同样的由于传统思想的影响，女性自身的观念里也把支撑家庭的责任主要归于男性，于 是往往在工作中缺乏必要的压力，从而就业动力也不是很大。在新中国成立半个世纪的今天， 女性的被动、依附意识一直制约着女性就业能力的提高。 2 性别歧视导致女性就业机会不均等 性别歧视是女性就业难的一个重要原因。我国的社会建设是在生产力十分落后的基础上 发展起来的。在计划经济时期，女性劳动参与率较高，但是其原因是国家通过强制手段保护 女性就业的结果而没有考虑用人单位的经济效益。但是随着经济体制的转变，我国的就业制 度也逐步市场化，企业成为自负盈亏的独立经济实体，其目标是追求最小的成本投入获得最 1 2 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 大的产出。在劳动力市场上，企业自然要权衡投入与产出的关系选择高素质低成本的劳动力， 于是用人单位在选择劳动力时首选男性或是降低女性工资。具体体现在：一是性别歧视。有 些招聘单位的工作岗位，明明是男女都适合，但就是侧重于招聘男性。因为男的干活、出差 都方便。二是怀孕歧视。女性结婚、怀孕、生孩子是天经地义的社会责任，但有些单位不愿 承担女性生孩子的社会成本。有的公司直言：女性怀孕、生育、照料小孩要耽误近二年的时 间，公司聘用不合算。因此，把女性生育成本推向社会，人为造成女性就业歧视。三是年龄 歧视。招聘单位招女性，大多要求年龄在2 2 岁以下，且需未婚。这让过了青春年华的中年妇 女就业变得十分艰难。1 【8 】 3 婚姻家庭因素的影响 婚姻家庭与女性就业存在着千丝万缕的联系，它也即是女性就业现状的一个重要特点， 也是女性就业出现瓶颈的一个重要原因。女性婚后、育后女性的工作变化明显，主要原因在 于： 第一，传统家庭分工是男性会倾向于更多的市场工作，而女性将义务地承担起更多的家 务劳动，将有限的时间中更多的部分投入到家务劳动中，家务劳动需求的增多将会减弱女性 对市场劳动的投入。虽然由此带来的收入会减少，但家庭的幸福感是增加的，从而保证在现 有的条件下家庭效用最大化的组合。 第二，家庭中夫妻双方的工作行为相互影响的，家庭财产和配偶的收入状况对女性劳动 力市场行为影响较大。当女性面临较低的工资收入，并且其家庭财产和配偶的收入足以维持 家庭生活需要时，女性就会倾向于减少外出工作，以保证家庭各方面的平衡，从而维持家庭 效用最大化。 第三，劳动时间是由工作者作为最佳时间进行选择的，即供给者根据既定的工资率，选 择对自己效用最大的最佳劳动时间。由于我国尚处于经济不发达阶段，人均收入是很低的， 对于绝大多数家庭来讲，追求家庭效用最大化，首先是货币效用最大化，让女性减少外出工 作就意味着减少家庭收入。当家庭具备一定的经济基础，配偶是高收入或家庭财富足以养活 全家时女性可以不工作，但对于绝大多数低收入家庭来讲，在进行劳动供给行为决策时，人 们在低收入阶段会增加市场劳动去换取收入，而解决问题的办法就是在维持原有的市场劳动 的同时，以牺牲闲暇时间来从事家务劳动和抚育、教育子女，从而保证货币效用不降低的情 f 况下的家庭效用最大化。 ( 1 ) 王志名：女性就业歧视一瞥，毕业节目2 0 0 7 5 1 8 ， 内蒙古大学公共管理硕士( m p a ) 学位论文 因此，女性作为社会的一部份，承担了妻子、母亲、女儿三种家庭角色，与其第四种角 色社会就业人员之间存在一定的相互冲突。这种角色冲突表现在两个层次上：一是实际角 色的冲突，二是期望角色冲突。前者是指女性就业后花在工作和家务上的时间与精力的紧张 状况；后者是指人们对就业女性的工作角色和家庭角色的期望之间存在矛盾。一方面人们希 望每一个就业者不论男女都能把自己的工作做好，取得事业的成功；衡量事业的标准是统一 的，没有性别之分；考核工作时是一样的。另一方面，人们又希望女性作为妻子或母亲能扮 演好家庭角色，而不管她是否就业。这种基于传统观念的角色期望，也影响到女性的就业观 念。1 9 9 8 年广州市有关单位就对本市女性的就业观念做过调查( 以下称广州市调查) ，调查显 示，在将近2 0 0 0 个调查问卷中有近6 7 的女性将经济性原因作为最主要的就业动机，而有 2 7 的认为是主要动机。【9 】 ( 二) 就业环境因素 1 就业机会不平等的现象仍然不同程度的存在 当前的劳动力市场供求状况较为突出。女性就业求职过程中体会到用人岗位少、“门槛儿 设置高、用人单位要求苛刻等歧视性障碍的现象很多；不少用人单位实施男女同工不同酬的 政策，每逢裁员也总是先辞退女工；受年龄和技能的限制，大龄女性的再就业更为困难。这 些因素的综合作用，导致我国女性就业机会少，就业比例不尽合理。客观存在的不平等性和 性别隔离与社会的大环境有关。社会对男女两性不同的行为期待不仅影响了女性是否就业的 决策，而且也决定了女性进入劳动力市场后的职业选择，同时也会影响用人单位的招聘行为 和公众对女性在工作环境中的角色认同。也就是说整个就业环境就对女性就业存在着一些不 利因素。女性不能和男性享有一个公平、平等的就业环境。 2 国家法律政策的可操作性不强 男女就业不平等的根本原因是我国维护女性平等就业的法律不完善造成的。我国宪法 第4 8 条明文规定“妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等各方面享有与男子平等的权 利 。劳动法第1 2 条、妇女权益保障法第2 1 、2 2 条都明文规定“妇女享有与男子同等 的就业权利，各单位在录用职工时，除不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝 录用或提高录用的标准 。但是，这些法律法规好像只停留在文字上。招聘启事的规定明显是 1 4 塑鍪查奎堂坌茎笪里堡主! 竺坠! 兰垡堡壅 违法行为，侵犯了女性的平等就业权，但是，这样的招聘条件居然能刊登。而且，如此显眼 的性别歧视，却未见有法律来干预。这也与立法不够细致，缺乏可操作性有关。宪法只是 原则性地规定了男女平等问题，但我国法律尚无违宪追究的相应规定，所以这些违宪行为就 可以存在于社会中，不受追究。劳动法等法律虽然规定了女性享有与男子平等的就业权利， 但是涉及到一些具体可供实践操作的规定如：如何监督、限制用人单位的用人权，对用人单 位的侵权行为如何追究责任等内容都没有明确的具体规定。这导致用人单位滥用私权而无人 过问，女性无从申诉的现象时有发生。n 们 2 0 1 0 年5 月1 2 日，致力于倡导就业平等的公益组织深圳衡平机构发布的深圳就业歧 视状况调查报告指出，目前，我国有一些针对特定主体的保护性立法，却并没有一部专门 的反就业歧视法。而当前仅有的一些反就业歧视立法和政策却又表现为原则性太强，可操作 性较差，没有得到有效执行，这样就让反就业歧