（公共管理专业论文）我国卫生专业技术资格考试体系研究.pdf

摘要 卫生专业技术资格考试是伴随着我国卫生人事制度改革的不断深入而 逐渐建立与发展的。其考试体系的科学与否直接影响到人才培养的导向性 和人才评价的正确性，是我国卫生人才队伍建设的根本问题。 本文结合管理学、人力资源管理学、考试学、组织行为学和社会学的 知识，运用文献调研、定性与定量分析以及比较研究等方法，通过理论与 实践相结合的研究方式，首先宏观阐述了专业技术资格考试的基本理论和 我国专业技术资格考试的沿革与发展趋势， 然后对卫生专业技术资格考试 的现状进行了具体分析，并提出卫生资格考试体系所面临的考试管理体制 与事业发展不适应、科目设置未与人才培养有机衔接、实践技能评价方法 有待改进等问题。针对这些问 题， 分别进行了考试管理体制的改革分析、 考试科目 调整的调研以及实践技能考试的理论与实践研究。最后根据上述 研究的结论，提出调整权力运行模式，考试管理体制由政府统管、分级实 施向社会化管理、市场化运作转变;理论考试以二级学科为准，实践能力 考试以三级学科为主的考试科目 调整原则:引入计算机模拟考试，丰富评 价手段等政策建议。 目 前， 我国有关专业技术资格考试体系方面的研究， 尚限于考试政策、 考试规程、考务工作健全的探讨及改革建议。至于专业技术资格考试的性 质、特点和运行机制，资格考试与人才培养的内外关系等方面的理论与实 践问题，特别是资格考试的管理体制、学科设置、评价手段方面的系统研 究，仍是大家刚刚涉足和竭力探新的热点与难点。本文试图紧紧围绕这几 个问题，进行现实性与前瞻性相结合的探讨，并进一步提出改革的思路和 对策，以为我国卫生专业技术资格考试体系的革新与完善，提供理论和实 际用作的借鉴。此即为本文研究的主要意义和创新点。 关键词: 考试体系 科目 设置 管理体制 评价手段 ab s t r a c t wit h t h e d e v e l o p m e n t o f t h e p e r s o n n e l m a n a g e m e n t s y s t e m re f o r m i n m e d i c a l fi e l d , q u a l i fi c a t i o n e x a m i n a t i o n f o r m e d i c a l p r o f e s s i o n a l s h a s b e e n e s ta b l i s h e d a n d c o n t in u o u s l y i m p r o v e d . w h e t h e r t h e e x a m i n a t i o n s y s t e m c a n b e s c i e n t i fi c a l l y m a d e w i l l in fl u e n c e b o t h t h e t r a i n i n g d i re c t i o n a n d t h e a c c u r a c y o f t h e e v a lu a t i o n f o r t h e p e r s o n n e l , s o i t b e c o m e s a fi m d a m e n t a l i s s u e in t h e c o n s t it u t i o n o f t h e m e d i c a l p e r s o n n e l i n o u r c o u n t r y . b a s e d o n li t e r a t u r e i n v e s t i g a t i o n , q u a n t it a t i v e a n d q u a li t a t i v e a n a l y s i s a n d c o m p a r a t i v e re s e a r c h , 勿t h e m e t h o d - o f c o m b i n i n g t h e t h e o ry a n d p r a c ti c e w it h t h e k n o w l e d g e o f t h e m a n a g e m e n t , h u m a n re s o u r c e s m a n a g e m e n t , e x a m i n a t i o n s c i e n c e , b e h a v i o r a l s c i e n c e a n d s o c i o l o g y , th e p a p e r i s d e s i g n e d t o m a k e a s t u d y o n t h e b a s i c t h e o ry o f t h e q u a l i fi c a t i o n e x a m i n a t i o n f o r t h e m e d i c a l p r o f e s s i o n a l s , t h e b a c k g r o u n d o f t h e p r o f e s s i o n a l q u a li fi c a t i o n e x a m i n a t i o n i n o u r c o u n t ry a n d i t s d e v e l o p m e n t t e n d e n c y , t o a n a l y z e t h e c u r r e n t s t a t u s o f t h e q u a li fi c a t io n e x a m i n a t i o n f o r m e d i c a l p r o f e s s i o n a l s i n d e t a i l s , a n d t o r a i s e s u c h p r o b l e m s f a c e d b y q u a l i fi c a t i o n e x a m i n a t i o n s y s t e m f o r m e d i c a l p r o f e s s i o n a l s a s t h e m a l 峭u s t m e n t o f t h e p re s e n t e x a m i n a t i o n m a n a g e m e n t s y s t e m t o t h e d e v e l o p m e n t o f t h e m e d i c a l c a u s e , t h e u n r e a s o n a b l e c o n n e c t i o n b e t w e e n t h e p r e s e n t s u b j e c t s a n d t h e p e r s o n n e l t r a i n i n g a n d t h e u r g e n t n e e d f o r f u r th e r i m p r o v e m e n t i n t h e e v a l u a t i o n m e t h o d f o r p r a c t i c e s k i l l s . a c c o r d i n g l y , t h e a n a l y s i s o n t h e re f o r m o f t h e p re s e n t e x a m i n a t i o n m a n a g e m e n t s y s t e m , i n v e s t ig a t i o n o n t h e a d j u s t m e n t o f t h e p re s e n t e x a m i n a t i o n s y s t e m , a n d t h e o r e t i c a l a n d p r a c t i c a l re s e a r c h o n t h e p re s e n t p r a c t i c e - s k i l l e x a m in a t i o n s y s t e m a r e m a d e i n t h i s p a p e r . b a s e d o n t h e c o n c l u s i o n o f t h e a b o v e - m e n t i o n e d re s e a r c 玩th e p a p e r i s a i m e d t o p r o p o s e t h a t t h e c u r r e n t a u t h o r i t y m o d e o f t h e e x a m i n a t i o n s h o u l d b e a d j u s t e d i n t e r m s o f a t l e a s t f o u r a s p e c t s . t h e o ld g o v e r n m e n t - c o n t r o l l e d e x a m i n a t i o n m a n a g e m e n t s y s t e m i n d i ff e r e n t l e v e l s s h o u l d b e c h a n g e d i n t o a s o c i a l l y - m a n a g e d a n d m a r k e t - c o n t r o l l e d o n e ; t h e t h e o ry e x a m i n a t i o n s h o u l d b e f o c u s e d o n t h e s e c o n d l e v e l s u b j e c t s a n d p r a c t i c e - s k i l l e x a m i n a ti o n o n t h e t h i r d l e v e l s u b j e c t s ; a n d c o m p u t e r - s i m u l a t e d e x a m i n a t i o n s h o u l d b e e n g a g e d i n o r d e r t o e n r i c h t h e e v a l u a t i o n me t h o d s . f o r m e r re s e a r c h e s o n t h e p ro f e s s i o n a l q u a l i fi c a ti o n e x a m i n a ti o n s y s t e m h a v e b e e n c o n f in e d t o t h e d i s c u s s i o n s a n d s u g g e s t i o n s o n t h e a s p e c t s o f t h e e x a m p o li c y , e x a m r u l e s a n d e x a m e x e c u t i o n . a s f o r t h e n a t u r e , t h e c h a r a c t e r i s t i c s a n d t h e e x e c u t i v e s y s t e m o f t h e e x a m i n a t i o n , t h e t h e o r e t i c a n d t h e p r a c t i c a l p r o b l e m s o n t h e r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n t h e q u a l i fi c a t i o n e x a m a n d p e r s o n n e l t r a i n i n g , e s p e c i a l ly t h e s y s t e m i c re s e a r c h o n t h e m a n a g e m e n t s y s t e m o f t h e q u a l i fi c a t i o n e x a m , s u b j e c t s e t - u p a n d e v a l u a t i o n m e t h o d s , f e w d i s c u s s i o n s h a v e b e e n m a d e a n d t h u s b e c o m e f o c u s e s f o r f u r t h e r r e s e a r c h e s . t h e s i g n i fi c a n c e a n d h i g h li g h t o f t h e p a p e r l i e s i n t h e f a c t t h a t i t i s i n t e n d e d t o d e a l w i t h t h e s e p r o b l e m s p r a c t i c a l l y a n d p r o s p e c t i v e l y a n d t o p u t f o r w a r d s o m e t h i n k in g a n d s t r a t e g i e s t o h e l p i n t h e re f o r m a n d i m p r o v e m e n t o f t h e p re s e n t q u a l i fi c a t i o n e x a m i n a t i o n s y s t e m f o r m e d i c a l p r o f e s s i o n a l s in o u r c o u n t ry . k e y w o r d s : me t h o d s y s t e m , s u b j e c t s e t - u p , m a n a g e m e n t s y s t e m , e v a l u a t i o n 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果， 除了 文中 特别加以 标注和致谢之处外， 论文中不包含其他人已 经发表 或 撰 写 过 的 研 究 成 果 ， 也 不 包 含 为 获 得 2丝目些色或 其 他 教 育 机 构 的 学 位 或 证 书而使用过的材料. 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学 位 论 文 作 者 签 名 : 考 伟 签 字 日 期 : 之 、 ， : 。 / 。 学位论文版权使用授权书 本 学 位 论 文 作 者 完 全了 解 a . * k全 一 有 关 保 留 、 使 用 学 位 论 文 的 规 定 。 特 授 权 2垄日彭色可 以 将 学 位 论 文 的 全 部 或 部 分内 容 编 入 有 关 数 据 库 进 行 检 索， 并采用影印、 缩印 或扫描等复 制手段保存、 汇编以 供查阅 和借阅。 同 意学校 向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名: 签字日 期:2 04 年 嗜 、十 7 月 日 导师签名: 签 字日 期 : 加 年年 门月1 日 第一章绪论 第一章绪论 当前， 我国人事人才工作正处在一个非常好的发展时期。 一是建立了一批适 应社会主义市场经济体制和我国 加入世界贸易组织所需要的职业资格证书制度; 二是专业技术职务聘任管理的方式不断改进; 三是各级、 各类职称考试制度继续 加强和完善。 对责任重大、 社会通用性强并关系公共利益的专业技术岗位实行准 入制， 推进专业技术人员职业资格的国际互认， 已成为我国人事制度发展的主导 方向. 全国专业技术性强的行业，如律师、 财会、统计、计算机等行业已经相继 建立了资格考试制度， 对深化我国 人事制 度改革， 加强专业技术人才队伍的合理 开发与使用，起到了积极的促进作用。 . 1 研究背景 卫生岗位属于责任重大、 社会通用性强并且与公众利益密切相关的专业技术 岗 位， 卫生行业亦是国家实施人事制度改革的重要行业。 一方面，国家经济体制 改革的不断深化，传统的人事管理体制和运行机制已经不适应我国新的形势需 要; 另一方面， 卫生行业的体制改革中已 经开始的医药体制、 监督体制、 防保体 制和科技体制改革都必须以人事制度改革作保证. 2 0 0 0年中组部、人事部、卫 生部联合下发的 关于深化卫生事业单位人事制度改革的实施意见明确要求， 卫生事业单位要打破行政职务、 专业技术职务终身制， 实行由“ 身份管理” 向“ 岗 位管理” 的转变。 卫生行业要按照全国人事制度改革关于建设高素质、 社会化专 业技术人员队伍的要求， 坚持 “ 脱钩、分类、放权、搞活”的思路，结合事业单 位体制改革， 加快用人制度改革， 全面推行聘用制度， 逐步实现人才由“ 单位人” 向“ 社会人” 转变。 根据建立社会主 义市场经济体制要求， 应进一步深化职称改 革， 逐步建立政府宏观调控、 个人自 主申 报、 社会客观评价、 单位自 主聘任的专 业技术职务管理体系。 在政府人事部门的政策指导下， 卫生行政部门 根据专业技 术职务聘任工作的需要， 组织实施卫生行业专业技术资格的评价和认证工作， 逐 步建立符合卫生行业特点的社会化卫生人才评价体系。 聘用制是人事制度改革的 重要内 容， 职称改革是推行聘用制的必要前提， 而 卫生专业技术资格考试又是职称改革的重要组成部分. 卫生部在认真学习贯彻上 述 实施意见的基础上， 根据以 往试点所取得的经验， 确定了卫生专业技术人 员职称晋升的 “ 以 考代评”原则，并自2 0 0 1 年开始在全国范围内统一实施了卫 生专业技术资格考试. 卫生专业技术资格考试制度的建立， 对加强我国 卫生人才 队 伍建设和在卫生 人 才管理 方面与国 m ( 接轨发 挥了 重要作用。 而 构建卫生 专业技 第一章绪论 第一章绪论 当前， 我国人事人才工作正处在一个非常好的发展时期。 一是建立了一批适 应社会主义市场经济体制和我国 加入世界贸易组织所需要的职业资格证书制度; 二是专业技术职务聘任管理的方式不断改进; 三是各级、 各类职称考试制度继续 加强和完善。 对责任重大、 社会通用性强并关系公共利益的专业技术岗位实行准 入制， 推进专业技术人员职业资格的国际互认， 已成为我国人事制度发展的主导 方向. 全国专业技术性强的行业，如律师、 财会、统计、计算机等行业已经相继 建立了资格考试制度， 对深化我国 人事制 度改革， 加强专业技术人才队伍的合理 开发与使用，起到了积极的促进作用。 . 1 研究背景 卫生岗位属于责任重大、 社会通用性强并且与公众利益密切相关的专业技术 岗 位， 卫生行业亦是国家实施人事制度改革的重要行业。 一方面，国家经济体制 改革的不断深化，传统的人事管理体制和运行机制已经不适应我国新的形势需 要; 另一方面， 卫生行业的体制改革中已 经开始的医药体制、 监督体制、 防保体 制和科技体制改革都必须以人事制度改革作保证. 2 0 0 0年中组部、人事部、卫 生部联合下发的 关于深化卫生事业单位人事制度改革的实施意见明确要求， 卫生事业单位要打破行政职务、 专业技术职务终身制， 实行由“ 身份管理” 向“ 岗 位管理” 的转变。 卫生行业要按照全国人事制度改革关于建设高素质、 社会化专 业技术人员队伍的要求， 坚持 “ 脱钩、分类、放权、搞活”的思路，结合事业单 位体制改革， 加快用人制度改革， 全面推行聘用制度， 逐步实现人才由“ 单位人” 向“ 社会人” 转变。 根据建立社会主 义市场经济体制要求， 应进一步深化职称改 革， 逐步建立政府宏观调控、 个人自 主申 报、 社会客观评价、 单位自 主聘任的专 业技术职务管理体系。 在政府人事部门的政策指导下， 卫生行政部门 根据专业技 术职务聘任工作的需要， 组织实施卫生行业专业技术资格的评价和认证工作， 逐 步建立符合卫生行业特点的社会化卫生人才评价体系。 聘用制是人事制度改革的 重要内 容， 职称改革是推行聘用制的必要前提， 而 卫生专业技术资格考试又是职称改革的重要组成部分. 卫生部在认真学习贯彻上 述 实施意见的基础上， 根据以 往试点所取得的经验， 确定了卫生专业技术人 员职称晋升的 “ 以 考代评”原则，并自2 0 0 1 年开始在全国范围内统一实施了卫 生专业技术资格考试. 卫生专业技术资格考试制度的建立， 对加强我国 卫生人才 队 伍建设和在卫生 人 才管理 方面与国 m ( 接轨发 挥了 重要作用。 而 构建卫生 专业技 第一章绪论 术资格考试体系亦成为我国提高卫生专业技术人员整体素质、 增强国际竞争能力 和促进医疗事业发展的一项战略任务。 几年来， 通过全国各级卫生、 人事部门的 大力推动， 以 及社会各方面的积极参与， 卫生专业技术资格考试体系已经基本建 立并 得到普遍实行。 但由 于卫生专业技术资格考试制度在我国刚刚起步， 其资格 考试体系中 还存在着许多不尽人意的 地方: 考试管理体制、 队 伍现状与事业发展 严重不相适应; 缺乏一整套系统的科学标准和管理规范; 基于现代考试思想指导 下的 理论体系尚 未形成; 考试的内 容和形式还不能满足全面评价人才的总体要求 等. 因此， 在新的历史条件下， 需要各级考试部门和管理者加快资格考试改革和 建设的步伐， 不断总结经验、 及时发现问题、 制定改进方案、 完善资格考试体系， 促进我国卫生专业技术资格考试制度的健康发展。 1 . 2 1 . 2 . 1 研究目的和意义 研究目的 旨 在研究建立一个科学完善的卫生专业技术资格考试体系。 由于该体系涉及 内容较广，故以 研究资格考试体系中几个关键性问题为主。 ( 1 ) 通过中外专业技术资格考试管理体制的比较分析，找出我国在资格考试 的管理体制上所存在的问题， 并借助其结论的普遍指导意义， 具体提出我国 卫生 专业技术资格考试管理体制改革的建议， 为资格考试的 质量控制提供组织和制度 上的保障。 ( 2 ) 在资格考试的学科设置上， 紧密结合我国 卫生专业技术人才培养的大方 向， 提出一个科学合理、 客观实用的考试学科设置原则， 充分发挥资格考试对人 才培养的导向 作用。 为加强资格考试对应用型、复合型人才培养的引导作用， 针对资格考试 在临床技能评价手段上所存在的不足，进行医学临床技能考核的理论与实践研 究， 并重点对天津市实践技能考试的经验成果进行评价， 为资格考试引入新的考 核评价方法。 1 . 2 . 2 研究意义 而今卫生专业技术人员资格认定的 核心已 上升到人才评价的高度， 如何使人 才评价客观、 公正， 科学的人才测试是关键， 为了使人才测试在卫生专业技术资 格认定中 起到主导作用， 势必要建立完善的资格考试体系。 其科学与否直接影响 到人才培养的导向性和人才评价的正确性，是我国卫生人才队伍建设的根本问 题，所以 有必要将其作为一项系统工程不断加以探讨和研究。 综观世界各国专业技术资格考试改革与研究的现状， 不同考试制度的国家为 第一章绪论 术资格考试体系亦成为我国提高卫生专业技术人员整体素质、 增强国际竞争能力 和促进医疗事业发展的一项战略任务。 几年来， 通过全国各级卫生、 人事部门的 大力推动， 以 及社会各方面的积极参与， 卫生专业技术资格考试体系已经基本建 立并 得到普遍实行。 但由 于卫生专业技术资格考试制度在我国刚刚起步， 其资格 考试体系中 还存在着许多不尽人意的 地方: 考试管理体制、 队 伍现状与事业发展 严重不相适应; 缺乏一整套系统的科学标准和管理规范; 基于现代考试思想指导 下的 理论体系尚 未形成; 考试的内 容和形式还不能满足全面评价人才的总体要求 等. 因此， 在新的历史条件下， 需要各级考试部门和管理者加快资格考试改革和 建设的步伐， 不断总结经验、 及时发现问题、 制定改进方案、 完善资格考试体系， 促进我国卫生专业技术资格考试制度的健康发展。 1 . 2 1 . 2 . 1 研究目的和意义 研究目的 旨 在研究建立一个科学完善的卫生专业技术资格考试体系。 由于该体系涉及 内容较广，故以 研究资格考试体系中几个关键性问题为主。 ( 1 ) 通过中外专业技术资格考试管理体制的比较分析，找出我国在资格考试 的管理体制上所存在的问题， 并借助其结论的普遍指导意义， 具体提出我国 卫生 专业技术资格考试管理体制改革的建议， 为资格考试的 质量控制提供组织和制度 上的保障。 ( 2 ) 在资格考试的学科设置上， 紧密结合我国 卫生专业技术人才培养的大方 向， 提出一个科学合理、 客观实用的考试学科设置原则， 充分发挥资格考试对人 才培养的导向 作用。 为加强资格考试对应用型、复合型人才培养的引导作用， 针对资格考试 在临床技能评价手段上所存在的不足，进行医学临床技能考核的理论与实践研 究， 并重点对天津市实践技能考试的经验成果进行评价， 为资格考试引入新的考 核评价方法。 1 . 2 . 2 研究意义 而今卫生专业技术人员资格认定的 核心已 上升到人才评价的高度， 如何使人 才评价客观、 公正， 科学的人才测试是关键， 为了使人才测试在卫生专业技术资 格认定中 起到主导作用， 势必要建立完善的资格考试体系。 其科学与否直接影响 到人才培养的导向性和人才评价的正确性，是我国卫生人才队伍建设的根本问 题，所以 有必要将其作为一项系统工程不断加以探讨和研究。 综观世界各国专业技术资格考试改革与研究的现状， 不同考试制度的国家为 第一章绪论 主动适应社会对高素质专业技术人才的需求， 维护专业技术资格证书的水准， 保 证资格考试的评价质a， 均处于革旧 探新之中， 其研究亦逐步由实际问 题研讨转 向 专题理论探究. 而我国目 前有关专业技术资格考试体系方面的研究， 尚限于考 试政策、 考试规程、 考务工作健全的 探讨及改革建议。 至于专业技术资格考试的 性质特点和运行机制，资格考试与人才培养的内外关系等方面的理论与实践问 题， 特别是资格考试的管理体制、 学科设置、 评价手段方面的系统研究， 仍是大 家刚刚涉足和竭力探新的热点与难点. 因此本文试图紧紧围绕这几个问题， 进行 现实性与前瞻性相结合的探讨， 并进一步提出改革的思路和对策， 以为我国卫生 专业技术资格考试体系的革新与完善， 提供理论和实际用作的借鉴。 此即为本文 研究的主要意义和创新点。 第二章专业技术资格考试的基本理论 第二章专业技术资格考试的基本理论 在我国， 伴随着职称制度改革的 深人， 从2 0 世纪8 0 年代末开始逐步建立起 了专业技术资格考试制度， 每年参考人数以百万计， 已 经成为我国最大规模的国 家考试制度之一， 极大地促进了 职称制度改革， 考试制度本身也在逐步走向 标准 化、 现代化、 科学化， 为专业技术人才的培养和人才资源的配置与流动提供了良 好的机制。 2 . 1 专业技术资格考试的内涵 专业技术资格考试作为人类社会一项有意识、 有目的的测度、 甄别社会成员 个体差异的社会活动， 是国家专业技术职称制度和专业技术职务聘任制的组成部 分， 有 其自 身 特有的 内 涵。 对 专 业 技 术资 格 考 试内 涵的 界 定， 是 我 们正 确 认识 这 一社会活动的起点。 2 . 1 . 1 专业技术资格考试的概念 现代汉语小词典 把专业解释为 “ 产业部门中所分的各业务部门”。 而 韦 伯斯特大学字典 的释义是 “ 一种要求具有宽厚教育背景和经过特别训练方能从 事的职业”。 我们认为， 专业技术资格考试中的专业是指社会产业部门中专门从 事某项特定工作的职业。 它要求从业者具有一定的科学文化知识， 适宜的智能素 质结构，并经过相关的专门训练。 技术的含义， 一般来说，“ 泛指根据生产实践经验和自 然科学原理而发展起 来的各种工艺操作方法与技能以 及与此相适应的生产工具、 物质设备和生产的工 艺过程或作业程序、 方法” 。 在这里则特指符合特定专业从业要求的知识、 能力、 素质的总和。 由“ 专业”和 “ 技术” 二者合成的 “ 专业技术”一词， 在职称评定和职务聘 任中指的是在社会产业部门中从事某项特定工作所需的特殊知识技能， 这种知识 技能的获得需要经过严格的教育和特别的 训练。 专业技术资格考试则是对从业人 员掌握这种技能优劣程度的甄别与测评。 辞海 对 “ 资格” 的解释是:“ 资， 原指地位、 经历等; 格， 是公令条例。 后泛称人在社会上的地位、经历为 资格，。”根据 现代汉语词典的解释， “ 资格” 是: “ 从事某种活动所应具备的 条件、身 份等。 由从事某种工作或 活动的时间长短所形成的身份。 ”而 剑桥国际英语词典 则解释为:“ 资格” ( q u a l i fi c a t i o n ) 是一个人在专业方面达到的 必要标准( 等级) 的知识或技能的官 第二章专业技术资格考试的基本理论 第二章专业技术资格考试的基本理论 在我国， 伴随着职称制度改革的 深人， 从2 0 世纪8 0 年代末开始逐步建立起 了专业技术资格考试制度， 每年参考人数以百万计， 已 经成为我国最大规模的国 家考试制度之一， 极大地促进了 职称制度改革， 考试制度本身也在逐步走向 标准 化、 现代化、 科学化， 为专业技术人才的培养和人才资源的配置与流动提供了良 好的机制。 2 . 1 专业技术资格考试的内涵 专业技术资格考试作为人类社会一项有意识、 有目的的测度、 甄别社会成员 个体差异的社会活动， 是国家专业技术职称制度和专业技术职务聘任制的组成部 分， 有 其自 身 特有的 内 涵。 对 专 业 技 术资 格 考 试内 涵的 界 定， 是 我 们正 确 认识 这 一社会活动的起点。 2 . 1 . 1 专业技术资格考试的概念 现代汉语小词典 把专业解释为 “ 产业部门中所分的各业务部门”。 而 韦 伯斯特大学字典 的释义是 “ 一种要求具有宽厚教育背景和经过特别训练方能从 事的职业”。 我们认为， 专业技术资格考试中的专业是指社会产业部门中专门从 事某项特定工作的职业。 它要求从业者具有一定的科学文化知识， 适宜的智能素 质结构，并经过相关的专门训练。 技术的含义， 一般来说，“ 泛指根据生产实践经验和自 然科学原理而发展起 来的各种工艺操作方法与技能以 及与此相适应的生产工具、 物质设备和生产的工 艺过程或作业程序、 方法” 。 在这里则特指符合特定专业从业要求的知识、 能力、 素质的总和。 由“ 专业”和 “ 技术” 二者合成的 “ 专业技术”一词， 在职称评定和职务聘 任中指的是在社会产业部门中从事某项特定工作所需的特殊知识技能， 这种知识 技能的获得需要经过严格的教育和特别的 训练。 专业技术资格考试则是对从业人 员掌握这种技能优劣程度的甄别与测评。 辞海 对 “ 资格” 的解释是:“ 资， 原指地位、 经历等; 格， 是公令条例。 后泛称人在社会上的地位、经历为 资格，。”根据 现代汉语词典的解释， “ 资格” 是: “ 从事某种活动所应具备的 条件、身 份等。 由从事某种工作或 活动的时间长短所形成的身份。 ”而 剑桥国际英语词典 则解释为:“ 资格” ( q u a l i fi c a t i o n ) 是一个人在专业方面达到的 必要标准( 等级) 的知识或技能的官 第二章专业技术资格考试的基本理论 方记录， 通常在学习和培训之后以 考试方式取得; 或是人们适合于某种特定的工 作或活动的一种能力、 特长或经验。 针对专业技术资格考试， 我们认为， 这里的 “ 资格” 应是专指国家规定的从事某种特定专业所应具备的知识技能条件。 需要 指出的是， 在某项专业中， 从业者所能进行专业活动的范围和层次决定于其所具 备的 专业技术的 质量水平， 以 及从业者的专业水平得到国 家承认和 认定的 程度与 级别。因 此，即使在同一专业中，资格也存在着不同的等级层次. 综合对专业、 技术、 专业技术、 资格的概念分析， 我们可以 将专业技术资格 考试定义为: 根据国家制定的标准， 甄别、 评价、 认定社会成员从事某项特定专 业活动所应具备专业技术等级层次的社会活动。 2 . 1 . 2 专业技术资格考试的含义 1 、针对规范特定专业领域活动需要所设1的考试 自 从有了社会分工， 产生了不同的社会生产部门和职业， 就有了对从业者素 质智能的要求和标准，也就有了对从业者素质智能条件进行甄别、 评价、 认定的 需要。现代社会 “ 在技术革命浪潮的冲击下引起社会内部分工、企业结构、 职业结构、生产者智能结构的变革” ，社会内部分工越来越细，专业化程度越来 越高。 而作为社会生产和生活的管理机关， 任何一个国家的政府都必须对涉及国 家和人民生命财产安全的专业技术工作领域及其从业人员的行为进行规范， 必须 针对不同生产部门和不同专业的需要对从业人员的资格进行控制管理。 专业技术 资格考试就是针对这一需要设置的考试， 它直接服务于国家控制和规范特殊专业 领域活动，体现了国家制定本领域的行为规则以及从业者的资格标准。 2 、专业技术资格考试从属干专业职务聘任制 专业技术资格考试同专业技术职务聘任制有着直接的联系，通过这种考试， 专业技术人员在单位用人制度许可的情况下，可直接受聘相应的专业技术职务。 专业技术资格考试始终以专业技术人员的使用管理和专业技术职务聘任为中心， 通过甄别、 评价、 认定从事在某项专业领域工作职位上的 专业技术人员的 专业水 准， 使其达到特定的 标准， 具备从业资格和任职资格， 从而直接为企事业单位专 业技术职务聘任制的目 标服务。 3 、从事特定专业活动，充任专业技术职务的门 槛 社会成员经过教育和培训， 具备了一定的知识和技能， 但能否进人特定专业 技术领域， 以及在特定领域充任何种职位， 还有赖于对其专业技术水平进行权威 的测评。 原因在于， 一方面，为保证专业技术领域活动的规范性与高效率， 必须 对从业人员的专业技术能力进行把关， 确保所有从业人员都能具备基本的专业技 术水准， 能够完成所充任职位的工作任务。另一方面， 社会成员所具备的专业技 术能力， 只有经过考试的资格认定才能成为其维特生存、 发展个性、 承担社会义 第二章专业技术资格考试的基本理论 务的现实工具，并在劳动组织中找到最适合自己的位置和角色. 4 、专业技术资格考试的标准是由国家法规规定的 作为社会生产活动的管理者， 任何一个国家的政府都需要， 也必须对涉及国 计民生的特殊行业和专业的从业人员素质智能水准进行宏观的控制和管理， 必须 根据公认的 条件为不同 专业、 不同 层次的 专业技术工作岗 位充任者的 素质智能制 定严格的资格标准， 并运用这一标准甄别、 评价、 认定从业人员的资格， 要求企 事业单位对专业技术人员依照其所达到的层级聘任相应的职位.此种规定和标 准， 被以国 家行政法规的形式发布， 知晓于全社会， 既成为专业技术资格考试的 考试标准， 也成为用人单位的职务聘任依据， 以及专业技术人员培养和提高自身 素质能力的导标。 5 、专业技术资格考试具备行政功能 如前所述， 专业技术资格考试作为国家政府控制专业技术人员队伍素质智能 水准的 机制， 是一种国家考试， 其考试由国 家行政机关组织管理， 其考试证书得 到国家承认， 具有很强的权威性， 考试活动本身因其在国家人事制度中的特殊作 用而具有行政功能。 首先， 专业技术资格考试是有效开发专业技术人才资源的手 段。 因为考试是特定专业技术人员从业的 唯一入口， 可以 将社会潜在的 专业技术 人才变为现实可用的人才资源; 同时由于专业技术资格考试的分层实施， 可以对 现有人力资源进行再次发掘， 提高人才利用的有效性和利用率; 另外， 考试的结 果不仅仅反映了考生已具有的知识能力， 同样反映出现有人才资源的状况， 对于 考生来讲， 还能反映出自己的不足， 从中可以找出改进人才资源质量、 提高自身 素质能力的目 标。 其次， 专业技术资格考试促进了专业技术人才资源的科学利用。 作为一种全面检测专业技术人员在专业方面的知识能力的活动， 专业技术资格考 试有助于人事管理部门和用人单位对人才的全面了解和因材施用， 有助于公正评 价个人专业水准， 从而做到能级相称， 职权相当， 有助于人才流通和人才的新陈 代谢。 最后， 专业技术资格考试推动了人事管理的科学完善。 人事管理， 实际是 对人力资源的控制， 依赖于对人力资源信息的掌握和处理， 专业技术资格考试提 供了畅通的信息收集反馈渠道， 使国家人事管理能够依照考试信息提供的专业技 术人事管理的 规章、 政策执行情况， 人员队伍的现实情况和变化， 社会需求和用 人单位需求的转变， 有针对性地进行反思和调整， 不断增强人事管理制度的主动 适应力，促使人事管理走向科学完善。 2 . 2 专业技术资格考试的性质与特点 专业技术资格考试不但与其他社会活动有着本质的区别， 而且也有别于其他 考 试 活 动， 有 着 其独 有的 特 性。 对 专 业 技 术 资 格 考 试 性 质 和 特 点 的 研 究 ， 有 助 于 第二章专业技术资格考试的基本理论 务的现实工具，并在劳动组织中找到最适合自己的位置和角色. 4 、专业技术资格考试的标准是由国家法规规定的 作为社会生产活动的管理者， 任何一个国家的政府都需要， 也必须对涉及国 计民生的特殊行业和专业的从业人员素质智能水准进行宏观的控制和管理， 必须 根据公认的 条件为不同 专业、 不同 层次的 专业技术工作岗 位充任者的 素质智能制 定严格的资格标准， 并运用这一标准甄别、 评价、 认定从业人员的资格， 要求企 事业单位对专业技术人员依照其所达到的层级聘任相应的职位.此种规定和标 准， 被以国 家行政法规的形式发布， 知晓于全社会， 既成为专业技术资格考试的 考试标准， 也成为用人单位的职务聘任依据， 以及专业技术人员培养和提高自身 素质能力的导标。 5 、专业技术资格考试具备行政功能 如前所述， 专业技术资格考试作为国家政府控制专业技术人员队伍素质智能 水准的 机制， 是一种国家考试， 其考试由国 家行政机关组织管理， 其考试证书得 到国家承认， 具有很强的权威性， 考试活动本身因其在国家人事制度中的特殊作 用而具有行政功能。 首先， 专业技术资格考试是有效开发专业技术人才资源的手 段。 因为考试是特定专业技术人员从业的 唯一入口， 可以 将社会潜在的 专业技术 人才变为现实可用的人才资源; 同时由于专业技术资格考试的分层实施， 可以对 现有人力资源进行再次发掘， 提高人才利用的有效性和利用率; 另外， 考试的结 果不仅仅反映了考生已具有的知识能力， 同样反映出现有人才资源的状况， 对于 考生来讲， 还能反映出自己的不足， 从中可以找出改进人才资源质量、 提高自身 素质能力的目 标。 其次， 专业技术资格考试促进了专业技术人才资源的科学利用。 作为一种全面检测专业技术人员在专业方面的知识能力的活动， 专业技术资格考 试有助于人事管理部门和用人单位对人才的全面了解和因材施用， 有助于公正评 价个人专业水准， 从而做到能级相称， 职权相当， 有助于人才流通和人才的新陈 代谢。 最后， 专业技术资格考试推动了人事管理的科学完善。 人事管理， 实际是 对人力资源的控制， 依赖于对人力资源信息的掌握和处理， 专业技术资格考试提 供了畅通的信息收集反馈渠道， 使国家人事管理能够依照考试信息提供的专业技 术人事管理的 规章、 政策执行情况， 人员队伍的现实情况和变化， 社会需求和用 人单位需求的转变， 有针对性地进行反思和调整， 不断增强人事管理制度的主动 适应力，促使人事管理走向科学完善。 2 . 2 专业技术资格考试的性质与特点 专业技术资格考试不但与其他社会活动有着本质的区别， 而且也有别于其他 考 试 活 动， 有 着 其独 有的 特 性。 对 专 业 技 术 资 格 考 试 性 质 和 特 点 的 研 究 ， 有 助 于 第二章专业技术资格考试的荃本理论 认识和揭示其运动规律。 2 . 2 . 1 专业技术资格考试的性质 1 、专业技术资格考试是一种标准参照考试 标准参照考试将考生水平与一个绝对标准相比较， 以评价考生有无达到该标 准为目的， 也称为目 标参照考试。 专业技术资格考试的目的在于考查考生是否达 到从事这一专业所必需的最低水平， 其测验的内 容范围是考生在专业技术领域内 所具备的素质能力。 考试以必须达到的必要的专业等级标准为参照点， 对承担本 领域内某类职位人选的资格和能力进行评价和认定， 因此其出发点是个体本身的 绝对水平， 而不再是个体间的水平差异， 测验题目的选择限制在该标准的内容范 围之内， 并且所有题目 必须是所依据的内容范围的一个代表性样本， 分数的解释 参照该标准所要求的绝对标准进行， 这就有别于升学考试、 选拔考试等常模参照 考试。 值得指出的是， 长期以 来， 我国 专业技术资格考试一直在借用常模参照考 试的方式方法，虽然在一定程度上满足了考试有序实施和保证考试权威性的需 要， 但针对性不够、 科学性较差. 针对这一问题进行深入研究和实验， 科学确定 考试合格标准及其分数临界点， 切实保证考试年度间、 专业间的等值， 寻求恰当 科学的分数转换和解释的方式， 已成为我国专业技术资格考试发展中迫切需要攻 克的难关。 2 、专业技术资格考试是一种国家人事考试 专业技术资格考试的设立由国家职称改革领导机构审批， 考试标准由政府人 事部门和行业主管部门根据专家意见以国家法令的形式确定发布， 考试机构附属 于政府相关部门， 考试时间安排、 考场设置、 考试科目以国家法规或政府行政命 令的形式确定公布， 考试活动以国家制定的相关法