（公共管理专业论文）辽宁省高等院校毕业生就业对策研究.pdf

p r a c t i c es u p e r v i s o r ：w a n gs h e n s h i n o r t h e a s t e r n u n i v e r s i t y j u l y 2 0 0 6 独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。 中取得的研究成果除加以标注和致谢的地方外，不包含其他人 发表或撰写过的研究成果，也不包括本人为获得其他学位而使 的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在 中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：7 砀彻v 一 日 期：加易 学位论文版权使用授权书 。 孕了皤 f p 本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用 学位论文的规定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论 文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可 以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。 ( 如作者和导师不同意网上交流，请在下方签名；否则视为同意。) 学位论文作者签名： 签字日期： 导师签名： 签字日期： 一 东北大学m p a 专业学位论文 目录 辽宁省高等院校毕业生就业对策研究 摘要 就业问题已经成为普遍困扰世界各国经济发展的难题。中国是世界上人口最 多、劳动力资源数量最大的国家，和发达国家相比，就业形势更为严峻。我国社 会主义市场经济正在逐步建立和完善，经济体制改革和政治体制改革正在深入， 这场深刻的社会变革，不仅带来人们的生活方式、思想意识的很大变化，而且将 直接影响着我国的就业状况，同时也影响辽宁省大学毕业生的就业状况。 全文共分五章。第一章，新时期加强大学生就业工作的战略意义，主要从分 析辽宁省大学生就业事关老工业基地振兴，事关辽宁高等教育自身的可持续发展， 就业是落实科学发展观的切实举措入手，阐述认真贯彻和落实促进毕业生就业的 各项方针政策，最大限度地促进辽宁省高校毕业生就业，是落实科学发展观的切 实体现。第二章中国大学生就业制度与就业状况，针对高校毕业生就业制度的沿 革，。计划经济体制下的高校毕业生分配制度对近年来年辽宁省普通高等学校毕业 生就业状况及未来形势进行了分析。第三章制约大学生就业的因素分析，从高等 教育的社会适应性，就业领导体制、运行机制、政策保障以及服务体系和毕业尘 就业观念存在偏差方面入手分析了制约大学生就业的多方面因素。第四章国际上 促进大学尘就业的经验分析，分析了国外大学生就业的基本状况及国外高校毕业 生就业政策、措施。第五章促进辽宁省大学生就业的主要对策，阐述了促进大学 生就业的相关对策。深化改革，促进高等教育规模、质量、结构、效益协调发展、 加快经济发展，为促进大学生就业创造必要条件、完善就业领导体制、运行机制、 政策体系和指导服务体系。 本文的创新点集中在这样几个方面。第一，科学定位与规划，推进大学特色 化建设，增强高等教育适应性。第二，以体制和机n g , j 新为动力，增强高等教育 发展活力，规范高等学校办学行为。第三，实施积极的毕业生就业政策，优化就 业环境，创造有利于大学生就业、创业的条件。 关键词：高等教育；高等院校毕业生；就业；对策 a b s t r a c t t h ep r o b l e mo fe m p l o y m e n th a sa l r e a d yb e c o m eau n i v e r s a lp u z z l et h a tp u z z l e s v a r i o u sc o u n t r i e s e c o n o m yd e v e l o p m e n t a sas t a t et h a th a st h em o s tp o p u l a t i o na n d a m o u n to fl a b o rr e s o u r c ea l lo v e rt h ew o r l d ，t h es i t u a t i o no fe m p l o y m e n ti nc h i n ai s m o r ea u s t e r e o u rs o c i a l i s t i cm a r k e te c o n o m yi s e s c a l a t i n ga n dw o r k i n gu p ，w h o s e r e f o r mo ne c o n o m i ca n dp o l i t i c a lr e s t r u c t u r e si s b e i n gt h o r o u g h t h ep r o f o u n ds o c i a l t r a n s f o r m a t i o ni sn o to n l yl e a d i n gp e o p l et og r e a tc h a n g e si n p e o p l e sl i f e s t y l ea n d t h i n k i n g ，b u ti m p a c t i n go u rs i t u a t i o no fe m p l o y m e n td i r e c t l y , a n di m p a c t i n go u r g r a d u a t e s e m p l o y m e n te i t h e r t h ef u l lt e x td i v i d e sf i v ec h a p t e r s f i r s tc h a p t e r , t h en e wt i m es t r e n g t h e n st h e u n i v e r s i t ys t u d e n tt og e te m p l o y e dt h ew o r ks t r a t e g i cs e n s e ，m a i n l yf r o ma n a l y z e st h e u n i v e r s i t ys t u d e n tt og e te m p l o y e dt h ec r i t i c a lt i m eo l di n d u s t r i a lb a s ep r o m o t i o n ，t h e c r i t i c a lt i m eh i g h e re d u c a t i o no w ns u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ，t h ee m p l o y m e n ti sc a r r i e s o u ts c i e n c ed e v e l o p m e n tv i e wt h ep r a c t i c a la c t i o nt o o b t a i n ，e l a b o r a t e de a r n e s t l y i m p l e m e n t sw i t ht h er e a l i z a t i o np r o m o t e se a c hg e n e r a la n ds p e c i f i cp o l i c i e sw h i c ht h e g r a d u a t eg e t se m p l o y e d ，m a x i m u ml i m i tp r o m o t e st h eu n i v e r s i t yg r a d u a t e st og e t e m p l o y e d ，i sc a r r i e so u ts c i e n c ed e v e l o p m e n tv i e wp r a c t i c a l l yt om a n i f e s t t h es e c o n d c h a p t e r c h i n au n i v e r s i t ys t u d e n t s g e te m p l o y e dt h es y s t e ma n dt h ee m p l o y m e n t c o n d i t i o n ，w i l lg e te m p l o y e dt h es y s t e me v o l u t i o ni nv i e wo ft h eu n i v e r s i t yg r a d u a t e s ， u n d e rt h ep l a n n e de c o n o m ys y s t e mu n i v e r s i t y g r a d u a t e sd i s t r i b u t i o ns y s t e mg e t s e m p l o y e dt h ec o n d i t i o nt ot h er e c e n ty e a r sn e x ty e a rl i a o n i n gp r o v i n c eo r d i n a r yc o l l e g e g r a d u a t ea n dt h ef u t u r es i t u a t i o nh a sc a r r i e do nt h ea n a l y s i s t h et h i r dc h a p t e rt h ef a c t o r a n a l y s i s w h i c hr e s t r i c t st h e u n i v e r s i t ys t u d e n t t o g e te m p l o y e d ，f r o m t h eh i g h e r e d u c a t i o ns o c i a l c o m p a t i b i l i t y , t h ee m p l o y m e n tl e a d e r s h i ps y s t e m ，t h em o v e m e n t m e c h a n i s m ，t h ep o l i c ys a f e g u a r da sw e l la st h es e r v i c es y s t e ma n dt h eg r a d u a t eg o t e m p l o y e dt h ei d e ae x i s t e n c ed e v i a t i o na s p e c tt oo b t a i na n a l y z e sh a sr e s t r i c t e dt h e v a r i o u sf a c t o rw h i c ht h e u n i v e r s i t y s t u d e n t g o te m p l o y e d f o u r t hc h a p t e ro n i n t e r n a t i o n a lp r o m o t e st h ee x p e r i e n c ea n a l y s i s ，w h i c ht h e u n i v e r s i t y s t u d e n t g e t s e m p l o y e d ，h a sa n a l y z e dt h eb a s i cc o n d i t i o na n dt h eo v e r s e a su n i v e r s i t yg r a d u a t e s e m p l o y m e n tp o l i c y , t h em e a s u r et h a tt h eo v e r s e a su n i v e r s i t ys t u d e n tg e t se m p l o y e d t h e f i f t hc h a p t e rt h em a i nc o u n t e r m e a s u r ew h i c hp r o m o t e st h el i a o n i n gp r o v i n c eu n i v e r s i t y s t u d e n tt o g e te m p l o y e d ，e l a b o r a t e dp r o m o t e sr e l a t e dc o u n t e r m e a s u r ew h i c ht h e i i i i卜 东北大学m p a 专业学位论文 目录 u n i v e r s i t ys t u d e n tg e t se m p l o y e d t h ed e e p e n e dr e f o r m ，t h ep r o m o t i o nh i g h e re d u c a t i o n s c a l e ，t h eq u a l i t y , t h es t r u c t u r e ，t h eb e n e f i tc o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n t ，s p e e d su pt h e e c o n o m i c a ld e v e l o p m e n t ，f o rp r o m o t e st h eu n i v e r s i t ys t u d e n tt og e te m p l o y e dt h e c r e a t i o ne s s e n t i a lc o n d i t i o n ，c o n s u m m a t e st h e e m p l o y m e n tl e a d e r s h i ps y s t e m ，t h e m o v e m e n tm e c h a n i s m ，t h ep o l i c ys y s t e ma n dt h ei n s t r u c t i o ns e r v i c es y s t e m i n n o v a t i o n si nt h i sa r t i c l er e p r e s e n tt h e s ea s p e c t s f i r s t l y , i t ss c i e n t i f i cl o c a l i z a t i o n a n dp l a n ，t h ea d v a n c e m e n to fu n i v e r s i t yc h a r a c t e r i s t i cc o n s t r u c t i o n ，e n h a n c e m e n th i g h e r e d u c a t i o nc o m p a t i b i l i t y s e c o n d l y , t a k et h es y s t e ma n dt h em e c h a n i s mi n n o v a t i o na st h e p o w e r , t h ee n h a n c e m e n th i g h e re d u c a t i o nd e v e l o p m e n tv i g o r , a n dt h es t a n d a r dc o l l e g e s c h o o lb e h a v i o r t h i r d ，i m p l e m e n t st h ep o s i t i v eg r a d u a t ee m p l o y m e n tp o l i c y , t h e o p t i m i z e de m p l o y m e n te n v i r o n m e n t ，t h ec r e a t i o ni sa d v a n t a g e o u st h ec o n d i t i o nw h i c h g e t se m p l o y e dt ot h eu n i v e r s i t ys t u d e n t ，s t a r t sa nu n d e r t a k i n g f o u r t h ，t h eg r a d u a t em u s t g c n e wt h ee m p l o y m e n ti d e a ，r a i s e st h eg o o dc h o o s i n gp r o f e s s i o nq u a l i t y , t h er e a l i z a t i o n f u l le m p l o y m e n t k e y w o r d s ：h i g h e re d u c a t i o n ；c o l l e g eg r a d u a t e s ；e m p l o y m e n t ；c o u n t e r m e a s u r e i v - j_：， 东北大学m p a 专业学位论文 目录 目录 声明i 摘要i i a b s t r a c t i i i 目录v 第一章绪论1 1 1 大学生就业事关老工业基地振兴1 1 1 1 走新型工业化道路必须依靠人才1 1 1 2 辽宁人力资源总量较大、结构性矛盾突出3 1 1 3 大学生充分就业对于辽宁人才资源开发具有重要战略意义4 1 2 大学生就业事关高等教育自身的可持续发展5 1 2 1 就业状况影响高校对弱势群体的吸引力，制约生源质量6 1 2 2 就业状况影响高校吸纳社会资源的能力，加剧资源供需矛盾6 1 2 3 就业状况影响生源流向，使高校在国际竞争中处于不利地位7 1 3 促进大学生就业是落实科学发展观的切实举措。8 第二章中国大学生就业制度与辽宁大学生就业状况9 2 1 高校毕业生就业制度的沿革9 2 1 1 计划经济体制下的高校毕业生分配制度9 2 1 2 市场导向、双向选择的就业机制的形成与发展1 1 2 22 0 0 0 - - 2 0 0 4 年辽宁省普通高等学校毕业生就业状况及未来形势1 1 2 2 12 0 0 0 2 0 0 3 年毕业生初次就业率基本情况1 1 2 2 22 0 0 4 年毕业生就业率基本情况1 2 2 32 0 0 0 2 0 0 3 年毕业生就业去向1 2 2 3 1 毕业研究生就业去向。1 2 2 3 2 本科、高专、高职毕业生就业去向1 3 2 3 32 0 0 4 年毕业生就业状况分析1 8 2 4 未来几年高校毕业生就业形势分析2 0 2 4 1 未来几年高校毕业生就业形势特征2 0 第三章制约大学生就业的因素分析2 2 3 1 高等教育的社会适应性不强，市场竞争能力有待提高2 2 3 1 1 高校规模增长与社会用人需求出现错位2 2 3 1 2 学科专业结构不够合理，供需协调性有待增强。2 2 3 1 3 学校发展定位不清，办学趋同与规模冲动问题严重2 3 3 1 4 高等学校缺乏“品牌”意识，市场竞争力不强2 4 3 2 就业领导体制、运行机制、政策保障及服务体系有待完善2 5 3 2 1 适应市场化配置毕业生资源的领导体制和：i ：作机制还需加强2 5 3 2 2 认识不足，政策有待完善2 5 3 2 3 高校毕业生就业指导机构的建设不完善。2 6 v 东北大学m p a 专业学位论文 目录 3 3 经济的非均衡发展，社会吸纳能力有待提高2 6 3 3 1 城乡差距大，县及县以。卜地区吸纳人学生的能力弱2 6 3 3 2 民营经济发展滞后，吸纳毕业生的潜力朱充分发挥2 6 3 3 3 产业结构不够合理，第三产业吸纳能力有待增强2 7 _ | 3 4 毕业生就业观念存在偏差2 7 3 4 1 长期计划经济和精英教育使毕业生的就业期望值过高。2 7 3 4 2 由于薪酬低，大学毕业生自愿失业人数增加2 8i i 第四章国际上促进大学生就业的经验分析2 9f 4 1 国外大学生就业的基本状况2 9 4 2 国外高校毕业生就业政策及措施2 9 4 2 1 政府通过制定法律保障就业3 0 4 2 2 学校采取就业指导帮助大学生就业3 0 4 2 3 学校调整学科专业设置促进大学生就业3 2 4 2 4 就业中介组织提供服务信息推动人学生就业3 4 ” 第五章促进辽宁省大学生就业的主要对策3 7 5 1 深化改革，促进高等教育规模、质量、结构、效益协调发展3 7 5 1 1 在坚持“两个协调”，科学把握发展节奏3 7 5 1 2 促进强校和特色学校建设，提升高等教育竞争力。3 8 5 1 3 优化高校学科专业结构，增强对经济社会发展的适应性。4 1 5 1 4 深化人才培养模式改革，提高人才培养质量4 2 。 5 1 5 加强体制和机制创新，增强高等教育活力，规范高校办学行为4 6 5 2 加快经济发展，为促进大学生就业创造必要条件4 7 5 2 1 加快辽宁老工业基地改造振兴，提高大学毕业生就业水平4 7 5 2 2 大力发展民营经济，带动大学生就业4 8 5 2 3 发展县域经济，创造大学生就业新市场。5 0 5 3 完善就业领导体制、运行机制、政策体系和指导服务体系5 1 5 3 1 完善省、市、县三级领导体制和j i ：作机制，明确各级政府的职责和任务5 1 5 3 2 实施积极的就业政策，优化就业环境，创造有利就业的条件5 3 5 3 3 健全就业指导服务工作体系，加强大学生思想教育和就业指导5 6 第六章结论5 7 参考文献5 8 作者简介6 1 攻读学位期间的获奖情况6 2 东北大学m p a 专业学位论文第一章绪论 第一章绪论昂一早珀。 了匕 1 1 大学生就! 也事关老工! i l ! 基 也振兴 新世纪初，中央决定实施东北老工业基地振兴战略，这是一项具有全局性重 大意义的战略决策。它不仅为东北地区重振雄风提供了难得历史机遇，而且对中 国现代化建设第三步战略目标的实现，具有巨大的牵动作用。辽宁省委、省政府 高度重视、积极行动，在辽宁省十届人大二次会议上通过了辽宁老工业基地振 兴规划。紧密结合辽宁实际，对老工业基地振兴的思路、目标、重点、措施等， 做出了全面部署。在省委九届八次全会上，省委又进一步丰富和发展了辽宁老 工业基地振兴规划的内涵，提出以科学发展观统领发展全局，以优化经济结构、 深化体制改革、扩大对外开放为重点，建立“一个中心”，培育“两大基地”，发 展“三大产业”，高起点、高标准、高水平做工作，保持经济平稳较快增长，构建 和谐辽宁，为实现把我省建成为国家新型产业基地和新的重要增长区域而不懈努 力的战略构思和奋斗目标。 1 1 1 走新型工业化道路必须依靠人才 大力推进产业结构调整和优化升级，是辽宁老工业基地调整改造和振兴的主 要任务。振兴老工业基地要充分挖掘和发挥现有工业基础优势，提高企业自主创 新能力和技术装备水平，促进产业结构优化升级，形成具有较强竞争力的现代产 业基地。能否在技术创新方面有当代先进的技术孵化能力、技术储备能力和原始 创新能力；在重点支柱产品上有独立的市场领导能力和价格的推挽能力，关键在 于能否在人力资本聚集能力方面成为创新型人力、独创型发明专利、高端研发机 构和高新技术企业的国际级培育基地与辐射基地。简而言之，人爿资源的聚集能 力和_ 丌发水平是老工业基地振兴的关键性因素。 国际国内的发展经验表明，人才资源是最重要的战略资源和经济发展、社会 进步的第一资源，人才资源建设是实现经济振兴的关键。 从国际上看，人类历史上有三次成功的追赶。第一次：美国追赶英国 ( 1 8 7 1 1 9 1 3 ) ；第二次：日本追赶美国( 1 9 5 3 1 9 9 2 ) 第三次：韩国追赶西欧( 1 9 6 5 至今) 。这三次追赶的共同规律是：每一次成功的经济追赶都伴随着成功的人力资 l，f 东北大学m p a 专业学位论文第一章绪论 本的追赶。人力资本积累是经济迅速增长的首要推动因素。在人力资本积累与经 济追赶的相互关系上，一般人力资本的追赶先于经济追赶，经济学家称之为“人 力资本先导模式”。而人力资本积累的核心应该是人才资本的积累，在当今形势 下，又突出表现为高级研究与开发人才、高级经营管理人才、高级应用型技能人 j 的积累。谁拥有了优秀的人才和优秀的团队，谁就会赢得经济加速发展和社会 全面进步，谁就会赢得核心竞争力的全面提高。 从国内看，珠江三角洲、长江三角洲等先发地区的经验表明，经济的腾飞与 人力资源开发具有直接的相关性，人力资源是促进经济社会持续发展的第一资源， 开发人力资源是全面建设小康社会的第一目标、是实现富民强国的第一国策、是 中国各级政府的第一责任，教育是人力资源开发的基础与关键这一新的认识r 益 深入人心。据有关研究：人力资源能力指数高于1 0 ( 中等) 的有北京、上海、天津、 广东、江苏、浙江；人力资源能力指数高于6 ( 较弱) 的有辽宁、吉林、安徽、山东、 河北、黑龙江、陕西。高于辽宁的省市，也正是改革开放以来保持强劲发展念势 的地区，这些地区的经济发展水平也已经超过了辽宁省。辽宁作为国内教育大省， 人力资源能力指数较低，与转型过程中的辽宁经济社会发展环境有直接的关系， 同时也表明在辽宁振兴的过程中辽宁教育应该发挥重要的作用。 中国全面建设小康社会的进程从某种意义上讲，是追赶发达国家的过程。在 这样的背景下，辽宁老工业基地的振兴，不但要追赶国内发达地区，也面临追赶 发达国家的任务。经济总量的扩大、经济质量的改善、经济增长方式的转变，最 终的关键还是取决于人才的总量和质量。学习和借鉴国际国内的发展经验，把人 才资源开发摆在重要的战略位置，是辽宁老工业基地振兴的必然选择。 2 0 0 3 年末，党中央、国务院召开了具有重大现实意义和深远历史意义的全国 人才工作会议，确立了人才强国战略。胡锦涛总书记在会议上明确指出：国以彳 立、政以才治、业以才兴，小康大业，人才为本。这一论断，深刻揭示了人j 与 国家富强的内在联系。2 0 0 4 年4 月，辽宁省委、省政府召开了辽宁省人才工作会 议，明确提出大力实施人才强省战略，为加快振兴辽宁老工业基地，提前实现全 面建设小康社会宏伟目标提供强有力的人才保证和智力支持。从科教兴国战略到 人爿。强国战略，是党中央全面分析当前国际国内形势，适应国际科技和经济发展 趋势，增强我国国际竞争能力的必然抉择，是在“科技是第生产力理论，和“人 j 资源是第一资源”的创新理念基础上，确立的治国方略。辽宁省委、省政府提 东北大学m p a 专业学位论文 第一章绪论 出的“科教兴省”、“人才强省 战略，是这一治国方略在辽宁的全面实施和具体 落实，体现了辽宁省委、省政府依靠人才兴省、强省的坚定信念。 1 1 2 辽宁人力资源总量较大、结构性矛盾突出 落实党中央国务院的战略部署，辽宁省委、省政府提出大力实施科教兴省与 人才强省战略，全面推进辽宁经济结构、产业结构的战略性调整，力争把辽宁建 成以汽车、重大成套设备、船舶、飞机、机床等产品为主的装备制造业基地和以 石油、石化、钢铁、新型材料为主的重要原材料工业基地；形成国内领先的高新 技术产业、现代农业、现代服务业，以带动辽宁全面小康社会建设的战略新构想。 这一战略构想对人才提出了新的更高的要求。 据统计，2 0 0 3 年辽宁省人才总量为2 6 1 万人，居于全国第四位。根据2 0 0 0 年 第五次全国人口普查结果，在每十万人中，拥有大学教育程度的人口辽宁为6 1 8 2 人，落后于北京( 1 68 4 3 人) 、上海( 1 09 4 0 人) 、天津( 9 0 0 7 人) ，也排在全国第四 位。【1 】总体上看人才资源总量处于全国领先位置。 虽然辽宁人才存量资源较大，但也存在比较突出的结构性失调问题： 一是层次结构失调。在辽宁2 0 0 3 年所有2 6 1 万人才中，研究生占1 1 4 ，大 学本科学历占1 7 6 7 ，专科学历占3 7 3 9 ，中专学历占3 6 7 ，其他占7 1 。 另根据2 0 0 0 年第五次全国人口普查结果的分析看：一是产业、行业从业人员学历 结构性矛盾突出。第一产业从业人员人均受教育年限为7 4 8 年，具有大专以上文 化程度仅为0 2 l 。第二产业从业人员人均受教育年限为1 0 0 7 年，具有大专以 上文化程度的为1 0 0 2 ；其中制造业从业人员人口中具有大专以上文化程度的占 1 0 2 6 。第三产业从业人员人均受教育年限为1 1 1 2 年，具有大专以上文化程度 的为2 2 7 9 ；其中交通运输、仓储、邮电通信业从业人员人口中具有大专以上文 化程度的占1 5 3 7 l 捌。 二是能级结构不尽合理。国家机关、党群组织、企业、事业单位负责人中具 有大专以上文化程度的仅占4 3 8 6 。高级专业技术人员、中级专业技术人员、高 级技工、中级技工占职工总数的比重偏低，分别占2 8 、1 1 、5 、5 0 1 引。 3 东北大学m p a 专业学位论文第一章绪论 表1 1 ：部分地区从业人员受教育程度比较 米上过 总计小学和小学初中高中火专本科 研究生 人均受 扫盲班教育年限 第一北京1 0 0 06 7 02 7 3 55 5 1 81 0 0 90 4 3o 2 3o 0 27 9 3 上海1 0 0 01 6 6 83 9 9 23 7 1 65 8 70 2 6 o 1 10 0 l6 5 0 产业辽宁1 0 0 04 1 44 2 9 74 8 5 44 1 20 1 8o 0 3o 0 07 4 8 第二北京1 0 0 00 6 77 8 84 8 7 52 9 4 17 8 74 9 0o 5 21 0 5 2 上海1 0 0 01 1 91 2 1 65 0 1 92 6 7 75 9 7 3 4 5 0 2 7 l o 0 l 产业 辽宁1 0 0 00 3 6l o 3 25 5 7 12 3 6 07 3 32 6 00 0 91 0 0 7 第二北京1 0 0 00 8 25 3 43 2 3 33 0 7 31 5 2 71 2 8 92 6 31 1 84 上海1 0 0 01 7 98 5 83 5 5 23 2 2 01 2 1 5 8 6 6 1 0 9 1 1 0 8 产业辽j 。1 0 0 00 4 47 6 74 2 7 62 6 3 41 5 6 26 6 3o 5 41 1 1 2 专业北京1 0 0 00 0 20 4 76 9 l2 8 3 82 8 1 62 9 6 06 4 6 技术 上海 1 0 0 00 0 01 1 2l o 6 23 6 0 82 5 7 42 3 3 43 1 0 人员辽。j 。 1 0 0 0o 0 21 2 l1 5 7 53 4 3 l3 1 7 8 1 5 8 0 1 1 3 三是科类结构失调。高级专业技术人员和中级专业技术人员中，工程技术类 和经营管理类人才仅分别占1 4 和5 。高级技工中技师仅占l 、高级技师仅 占0 1 1 4 】。人才结构与经济结构优化的匹配性较差，与传统产业相对应的专业人 才较多，新兴产业、高科技产业所需要的人才紧缺，特别是与辽宁老工业基地振 兴密切相关的电子信息、生物工程与制药、新材料、新能源、先进装备制造等1 0 大领域人才紧缺。 四是分布不合理。高素质人才集中在机关和事业单位，主要是高等学校。据 有关统计数据显示，辽宁专业技术人员7 4 在事业单位，只有2 6 在企业。具有 高级职称的专业技术人员7 9 在事业单位，只有2 1 在企业。其中具有正高级职 称的专业技术人才有9 6 在事业单位【5 j 。 面对老工业基地振兴的人才需求和辽宁现有人才队伍的不合理状况，在做好 现有存量资源的培训、提高的同时，充分发挥高校新增人才的作用，进一步优化 人j 。队伍结构，提升人才队伍素质，是一项迫切的工作。 1 1 3 大学生充分就业对于辽宁人才资源开发具有重要战略意义 党中央国务院在振兴东北老工业基地的重大战略决策中明确提出：“依靠科 技进步和创新，培养和造就大批高素质的劳动者和各类专门人才，是振兴老工业 基地的重要保证。”高等学校既是培养和输送人才的基地，又是汇聚和使用人爿。 的场所，在“人才强国”、“人才强省 战略中具有重要的地位和作用，肩负着重 - 4 - 东北大学m p a 专业学位论文 第一章绪论 大的历史使命和责任。高等学校参与实施“人才强国、“人才强省”战略的途径 主要有两点：一是学校本身的人才队伍建设，特别是建设一支具有较高素质和水 平、结构合理、充满活力的教师队伍，通过知识创新和科技创新为实施科教兴国 战略提供强大的智力支持和科技支持。高校教师是人才队伍不可忽视的重要组成 部分。二是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才。胡锦涛总书记指出， 我国要着眼于人j 资源总量的增长和人才资源质量的提高，大力加强人j 。资源能 力建设，多出人才、快出入才。这是中央对教育工作的具体要求，也是实施“人 才强国”、“人才强省”战略的重要措施之一。高等学校毕业生是宝贵的人才和智 力资源，通过实施大学生就业工程，最大限度地促进大学生就业，使他们的聪明 才智转化为现实生产力，对于推动老工业基地的振兴具有重要战略意义。 据预测，适应辽宁老工业基地振兴的需要，辽宁急需补充以下人才： 紧缺高层次国际化经营管理型人才、高层次创新型科技领军型人爿。2 0 0 7 年以前急需补充5 0 0 8 0 0 人。 同时，还紧缺掌握高新技术知识，受过严格科研训练的高层次研发型人4 。 2 0 0 7 年以前需要补充2 万人左右。 紧缺掌握高新技术知识，并善于运用高新技术知识解决生产中实际问题 的复合型、应用型人才。2 0 0 7 年以前需要补充l o 万人左右。 紧缺具有高级专门技能、擅长实际操作的实用型人j 。2 0 0 7 年以前需要 补充15 万人左右。 紧缺具有中级专门技能、熟练型实用人才。2 0 0 7 年以前需要补充2 5 万人 左右1 6 1 。 这些人才的补充渠道主要有两个，一是采取有效措施，从国际国内招聘人爿： 二是立足国内培养人才。这就要求一方面要使未来的毕业生学用一致；另一方面， 要充分利用好已经毕业或即将毕业的大学生。大学毕业生对于优化人才结构、提 升人才层次具有特别重要的意义。 1 2 大学生就! 止事关高等教育自身的可持续发展 生源数量与质量问题、资源短缺i ；1 题、毕业生就业困难问题共同构成了制约 高等教育大众化进程的三大因素。其中，生源数量与质量问题直接制约着高等教 育的起点水平，资源短缺问题制约着高等教育培养过程的水平，毕业生就业困难 问题则制约着高等学校可持续发展的水平。而无论是生源问题还是资源问题，又 都与毕业生就业问题具有内在的关联性。 东北大学m p a 专业学位论文第一章绪论 。1 2 1 就业状况影响高校对弱势群体的吸引力，制约生源质量 目前高校面临的一个比较突出的问题，就是生源的不足与质量的下降。 一方面，现阶段高中毕业生生源主要集中在城市，农村高中教育比较薄弱。 尽管大学录取率已经达到9 0 以上，但主要是城市生源，而且学校之间的录取分 数线差距很大，高等教育大众化进程面临优质生源总量不足和生源分布过于单一 的严重问题。2 0 0 4 年，辽宁高中阶段教育毛入学率为5 4 9 ，有1 2 个市低于平 均水平，占8 5 7 ；当年全省每万人口高中阶段教育在校生数为2 7 8 4 人，有1 2 个市低于全省平均水平，占8 5 7 6 1 。 另一方面，收费、就业难等问题又影响了农村优秀学生接受优质教育的机会 和愿望。改革开放以来，农村经济得到了较大发展，农民收入水平也有了较大提 高，但城乡居民的收入差距仍比较大。中国城乡居民的实际收入的比率1 9 7 8 年为 2 3 6 ，1 9 9 5 年扩大到2 7 9 ，如果加上城市居民所享有的实物性福利，我国城乡居 民实际收入的比率约在4 左右。2 0 0 0 年，城市居民收入增幅可能达到8 ，城镇 储蓄存款大约为5 3 0 万亿元，而农村居民人均同比增长仅为2 ，农户储蓄存款 只有1 1 0 万亿元 7 1 。高校收费及日益增长的大学生生活费用对于相当数量的城市 家庭已经是不小的压力，对于以农业为主要收入来源的广大农村家庭来说则是巨 大的甚至是无法承受的压力。而一些家庭不惜负债供养的大学生又面临毕业即失 业或收入与学历不成比例的问题，一些家庭甚至出现了因教返贫的现象。农民教 育投入与回报的比例失衡及效益不显著问题，可能会造成高校对农村优质生源吸 引力的下降，促使更多的适龄青年以低素质投向以打工为主要渠道的劳动力转移 大军，从而对高等教育大众化进程的持续健康发展产生极为不利的影响。 1 2 2 就业状况影响高校吸纳社会资源的能力，加剧资源供需矛盾 在新的发展形势下，资源( 包括资源存量、资源利用效率和资源的可持续积聚 能力) 已经成为高校生存与发展的决定性因素。对资源的吸引力主要来自于学校的 社会声誉。而就业状况无疑是学校社会声誉的决定性因素之一。正如周济部长所 指出的：“对于一个学校来说，最重要的是什么? 当然是学生。学校的声誉归根结 底要靠毕业生就业、创业的实力及就业、创业后做出的成绩。” 无论是政府资源还是社会资源，都具有一定的集群效应。一批历史悠久、科 研实力雄厚、承担科技创新和培养高层次人才双重任务的高等学校，不但占有了 大量政府教育资源，也吸引了大量的社会资源。据统计，“2 1 l ”学校数量占全国 高等学校比例虽然不到1 0 ，但科研经费、仪器设备值占全国高校的7 2 、5 4 ， “2 1 1 工程学校中有博士学位的教师占全国高校中有博士学位的教师的8 7 ，覆 东北大学m p a 专业学位论文 第一章绪论 盖了全国9 6 的国家重点实验室和8 5 的国家重点学科。我国实现国家目标的科 研项目和科研机构明显地向有较高水平的6 0 所左右大学集中。2 0 0 0 年科研经费超 2 亿的高校有1 6 所，超1 亿的3 9 所。这些高校占我国普通本科高校的十分之一， 但获得全国高校科技经费的6 0 ，培养了我国8 0 的博士生。从辽宁来看，在7 0 所普通高校中，4 所中央部委院校拥有2 7 个博士后流动站，占高校总拥有量( 下同) 的5 7 4 ；拥有1 0 2 个博士点，占4 5 7 ；拥有2 0 7 个硕士点，占2 7 1 ：拥有 1 8 个国家重点学科，占6 4 3 ：拥有5 个国家重点实验室，占1 0 0 ：拥有3 个 国家工程研究中心，占6 0 ；拥有1 5 名院士，占7 5 i8 。政府和社会的资源向少 数优势学校聚集的同时，大批的历史较短、实力较弱、以培养人才为主要任务的 学校( 包括一般本专科院校、高等职业技术学院) ，就业状况的不理想使之原本在 科研领域资源竞争中就先天不足的情况下，又在人才培养领域资源的竞争中处于 雪上加霜的地