（公共管理专业论文）煤炭产业发展循环经济模式及政策研究——以丰城市为例.pdf

摘要 摘要 新世纪新阶段，中国以科学发展观统领全局，提出要转变发展观念，创新发 展模式，提高发展质量，把科学发展理念落实到“十一五”规划的各个方面和全 过程，建设资源节约、环境友好、经济优质、自主创新、社会和谐的小康社会。 发展循环经济是落实科学发展观、实现经济增长方式和消费方式根本性转变的 重要途径，如果不大力发展循环经济，转变经济增长方式和消费方式，我国的资 源能源将难以支撑，生态环境将难以承受，国家竞争力将难以持续，国家安全也 将难以保证。 建国以来，煤炭产业为我国的经济发展提供了有力的能源保障，在带来巨 大财富的同时，也对生态环境造成了极大的破坏。导致资源枯竭和环境污染的 严竣威胁煤炭产业走发展循环经济之路迫在眉睫。 煤炭产业发展循环经济，依赖于政府发挥主导作用，制定有效的法律和政 策，积极倡导制度创新和制度保障：企业要不断创新环境无害化技术体系，优 化资源综合开发和综合利用；依靠税收政策的扶持，大力开展煤炭生态工业园 建设 针对丰城市煤炭产业的特点，应用公共政策学和循环经济学的原理，本文 提出丰城市煤炭产业发展循环经济的模式及对策，为煤炭产业发展循环经济提 供可行性研究，为丰城市的可持续发展实践提供有益的探索，推动科学发展观 落到实处，实现入与自然的和谐，并在和谐中快速发展。 关键词：煤炭产业；循环经济；模式及对策 i nt h en e wp e r i o do ft h en e wc e n t u r y , c h i n ad e c i d e st oc h a n g eh e rd e v e l o p i n g s t f a t e 西e s ，t or e n o v a t eh e rd e v e l o p i n gm o d e s , t oc ：删h a n c et h ee f f e c t so fe c o n o m i c d e v e l o p m e n t sa n dt op u tt h e s c i e n t i f i co u t l o o k o nd e v e l o p m e n t ”i n t op r a c t i c ei ni t s w h o l ep r o c e s sa n dv a r i o u sa s p e c t si no r d e rt ob u i l du pah a r m o m o u sa n dw e l l t o - d o s o c i e t yw j t hn a t u u a ls o u i c 岱p r o t b c w aa n de x p l o i t e dt h r i f t i l y , a n dh l g h - q u a l i f i e d e c o n o m yd e p e n d i n go ns e l f - i n n o v a t i o n c i r c u l a t i n gm o d e l so fe c o n o m yr e s u l tf x o m t h e “s c i e n t i f i co u t l o o ko n d e v e l o p m e n t a n dw i l lb ep a r t i a l l a r l ya d o p t e dt ot r a n s f o r m t h ew a yo fe c o n o m i cg r o w t ha n dc o n s u m p t i o n o t h e r w i s e , o u rn a t u r a lr e s o u 玎c c sa s w e l l 勰t h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n t s 啪h a r d l ys u p p o r tt h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n t , r e s o u r e e s ，w h i c hf o r c ei m m e d i a t e l ya n du r g e n t l yt h ec i t yt os h i f tt ot h er e - c i r c u l a t i n g d e v e l o p m e n t t od e v e l o pt h ec i r c u l a re c o n o m yb yi n d u s t r yd e a n d so nt h e g o v e r n m e n t s l e a d i n gf u n c t i o n , w h i c ha 砧t of o r m u l a t el a w sa n d s e tu pp o l i c i e sa n dt oi n c r e a s e a c t i v e l yt h eo b s e r v a n c eo fs y s t e mi n n o v a t i o na n ds y s t e mg u a r a n t e e t h ee n t e r p r i s e s s h o u l di n n o v a t et h et e c h n i q u es y s t e mf o rt h ee n v i r o n m e n ts a f et r e a t m e n t , o p t i m i z e t h ec o m p r e h e n s i v ed e v e l o p m e n ta n du t i l i z a t i o no fr e s o u r c e s t h ec o n s t r u c t i o no f c o a le c o - i n d u s t r i a lp a r ks h o u l db ei nf u l l s w i n gd e p e n d i n go nt h es u p p o r to ft a x p o l i c y i nr e s p o n s et ot h ef e a t u r e so fc o a li n d u s 时i nf e n g c h e n g ，w i t ht h ea p p l i c a t i o n a b s t r a c t o ft h et h e o r i e si np u b l i cp o l i c ya n dc i r c u l a re c o n o m i c s ，t h i sa r t i c l ep r o m o t e st h e m o d eo fc o a l i n d u s t r yt od e v e l o p t h ec i r c u l a r e c o n o m yi nf e n g c h e n ga n d c o u n t e r m e a s u r e sw h i c hi st om a k eaf e a s i b i l i t ys t u d yo ft h ed e v e l o p m e n to ft h e c i r c u l a re c o n o m yb yc o a li n d u s t r y ，t or e p r e s e n tau s e f u le f f o r tf o rt h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n ti nr e a le a r n e s ta n dt or e a l i z et h eh a r m o n i o u sc o - e x i s t e n c cb e t w e e nt h e m 觚a n dt h en a t u r e k e yw o r d s ：c o a li n d u s t r y c i r c u l a re c o n o m ym o d e la n dc o u n t e r m e a s u r e i i i 学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得南昌土学或其他教育机 构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献 均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名( 手写影多易磷z 篱字日期：多7 年月尸日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解直昌太堂有关保留、使用学位论文的规定，有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借 阅。本人授权南昌太学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编本学位论文。同时授权中 国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通 过网络向社会公众提供信息服务。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名( 手写釉刁f 1 导师签名( 手写) 签字日期：冲( f 月f 日 醛b 涔。鸩晦舭) e 第1 章导论 第1 章导论 1 1 问题的提出 在今年3 月全国人代会闭幕后的记者招待会上，温总理明确指出：“中国经 济存在着巨大问题，依然是不稳定、不平衡、不协调、不可持续的结构性的问 题。”、 “所谓不稳定，就是投资增长率过高，信贷投放过多，货币流动性过大， 外贸和国际收支不平衡” 。所谓不平衡，就是说城乡之间、地区之间、经济与社会发展之间不平衡。” 。所谓不协调，就是一、二、三产业不协调，投资与消费之间不协调，经 济增长过多的依赖于投资和外贸出口” 。所谓不可持续，就是我们还没能很好地解决节能降耗问题和生态环境问 态环境遭到严重破环二是采收率低，煤炭资源损失巨大三是综合利用率低， 资源浪费情况触目惊心 1 2 研究的目的和意义 新世纪新阶段，中国以科学发展观统领全局，提出要转变发展观念，创新发 展模式，提高发展质量，把科学发展理念落实到。十一五”规划的各个方面和全 过程，建设资源节约、环境友好、经济优质、自主创新、社会和谐的小康社会 发展循环经济是落实科学发展观、实现经济增长方式和消费方式根本性转变的 重要途径，如果不大力发展循环经济，转变经济增长方式和消费方式，我国的资 源能源将难以支撑，生态环境将难以承受，国家竞争力将难以持续，国家安全也 将难以保证 第1 章导论 建国5 0 多年来，煤炭在我国一次能源消费结构中一直占7 0 左右。根据我 国能源条件和国民经济发展趋势，专家预测，在可预见时期内，我国这种以煤 为主的能源消费结构不会发生根本变化，到2 0 2 0 年，国内煤炭需求将达到2 0 亿吨以上。丰城市是江西省重要能源基地，是典型的资源型城市。经过半个世 纪的开发和建设，丰城市经济社会发展取得了显著成效。但是，随着矿产资源 开发进入中后期，资源工矿型城市的发展面临着严峻的挑战，出现了许多困难 和问题，迫切要求走循环经济的发展之路 丰城境内坐落着丰城发电厂、丰城矿务局等大型能源企业，全市年产原煤 4 0 0 余万吨，( 其中丰矿约2 8 0 万吨) ，发电7 0 余亿千瓦时。能源产业在为丰城 带来巨大财富的同时，也对当地生态造成了极大破坏传统的高度开采，高度 排放，低度利用的“两高一低”生产模式下，面临着资源枯竭和环境污染的严 竣威胁：第一，开采强度大，后备储量十分紧张：第二，采收率低，煤炭资源损 失巨大；第三，废弃物排放强度高，矿区治理力度差，生态环境遭到严重破环； 第四，综合利用率低，资源浪费情况触目惊心丰城矿务局每年排放的煤矸石 达数十万吨，全市仅堆积体积超过1 0 0 万立方米的煤矸石山就有1 3 座这些矸 石山一方面占用大量土地，另一方面堆放后自燃污染大气，形成的酸性水严重 污染水体。这些问题的解决，依赖于政府制定科学的环境公共政策。依赖于政 府实施有效的环境管理，依赖于企业走循环经济的发展之路，依赖于社会公众 对发展循环经济的积极参与我们必须认识到，资源城市发展循环经济是关系 可持续发展战略的重大课题，也是关系江西省经济社会协调发展的现实闯题。 有着巨大的现实及深远意义 1 3 研究的内容和方法 本文在对传统煤炭产业发展的经验和教训进行客观审视的基础上，结合丰 城市的实际情况，研究提出当地煤炭产业循环经济发展模式及站在政府的角度 促进发展循环经济的对策，基于丰城市煤炭产业在我省占有的重要地位，它对 于促进丰城市乃至江西省煤炭工业可持续发展，加快江西省新型工业化进程， 保持国民经济持续、快速增长，无疑具有一定的理论与实践意义 在对本文的构架上面重点是采用实证的研究方法对丰城市煤矿产业进行现 状分析并运用循环经济学、公共政策学、生态学、系统论，的原理提出针对性 2 第1 章导论 的对策和建议，联系实际，由点到线再到面，进而对我国煤炭产业的现状问题 提出自己的意见，构建符合当地实际的煤炭产业循环经济的发展模式，达到人 与自然的和谐，并在和谐中高速发展 第2 章循环经济理论基础及其应用概论 第2 章循环经济理论基础及其应用概论 2 1 绪论 从所依赖的自然、经济和社会基础看，循环经济理念的产生有其历史必然 性，使之成为替代传统经济发展模式的新型模式 2 1 1 循环经济理念产生的自然基础 人类社会经济活动与生态环境之间的矛盾是贯穿人类社会的普遍矛盾之 一。具体表现为：具有增长型机制的经济活动对生态环境资源需求的无限性和 具有稳定型机制的生态环境系统对生态环境资源供给的有限性之间的矛盾。这 里，。需求”和。供给”的东西就是自然生态系统中的经济资源和生态系统对社 会经济活动所产生的废物的净化能力，即环境容量经济资源和环境容量都是 社会经济活动所需要的有用资源，投入社会经济活动的经济资源和排除的废物 都是物质，是人与自然交换的物质总称。自然生态系统供给经济资源秘环境容 量的能力都是有限的，即是有“容量”的。 所以，今天的资源环境问题实质是社会经济系统与自然生态系统之间物质 交换的。通量”和。容量”出现了不匹配，4 通量”超过了“容量气所以，以 改变经济社会活动过程中物质流动方式和调控物质交换的“通量”( 效率) 来适 应自然生态系统的“容量”的循环经济理念正是这种人与自然关系演变发展的 必然产物，是对人与自然物质交换关系的正确把握从这个意义上讲，循环经 济理念产生的自然基础，也是其生态学和生态经济学基础 2 i 。2 循环经济理念产生的经济基础 资源短缺和生态环境恶化主要是经济发展过程中的产物，是一个经济问题， 具有深刻的经济学内涵。但目前几乎所有的经济理论都把生态环境资源看作是 经济增长的外生变量，造成经济活动无视生态环境的绝对稀缺性、供求关系和 市场价值，导致资源和环境危机。我国生态经济学家刘思华教授把这种传统观 4 第2 章循环经济理论基础及其应用概论 念称之为。生态环境外因论”，并提出了“生态环境内因论”即健全的生态条 件和优良的环境质量是直接作为生态经济再生产过程的必要组成部分而存在 的，并内置于经济增长过程中，成为经济增长的重要内生要素。所以，当资源 环境要素对经济增长的贡献和作用机制发生了质的变化，迫使人们关注资源环 境的供求关系和市场价值的时候，物质资源的循环利用自然就会成为解决资源 环境问题的经济途径，这就是循环经济理念产生的经济基础或经济学基础。 2 1 3 循环经济理念产生的社会基础 纵观人类社会发展历史，每一种人类需求类型对应着不同的发展观和社会 发展阶段，产生了相应的社会经济系统与生态环境系统之间的物质交换关系状 态( 见图表2 1 ) 循环经济反映的是人与自然之问的高级循环型与和谐型的关 系阶段，是人类社会在全面需求类型和可持续发展观支配下的，在后工业化社 会阶段的产物 图2 1社会经济系统与生态环境系统之间的物质交换关系状态 恶化 物 质 交 换 关 系 状 态 协调 生 态 系 统 与 社 会 经 济 系 统 之 间 低社会经济发展水平高 资料来源：中国循环经济内涵及有关理论问题探讨，2 0 0 5 第2 章循环经济理论基础及其应用概论 2 2 循环经济的形成与发展 “循环经济”一词由美国经济学家k 波尔丁在2 0 世纪6 0 年代初步提出。 他把地球与宇宙飞船相类比，说明二者的运行都是通过消耗自身资源得以维持。 它们的资源数量和寿命虽相差悬殊，但使之延长寿命的唯一方法都是实现资源 的循环，尽可能少排出废物。循环经济之所以受到重视。是因为人们对传统工 业经济的生产观念的反思。最大限度的开发自然资源，最大限度的创造社会财 富，最大限度的获取利润，忽视资源和环境容量有限性的发展观念及实践引发 的种种危机，促使人们对人类发展方式进行再思考。可以说循环经济的提出启 发了2 0 世纪6 0 年代末开始的关于资源与环境的国际经济研究，拓宽了2 0 世纪 8 0 年代的可持续发展研究“罗马俱乐部”在其著名的增长的极限一书中， 专门以人均资源利用一节说明资源循环问题，联合国世界环境发展委员会撰 写的 我们共同的未来总报告，专门以公共资源管理一章探讨通过管理 来实现资源的高效利用、再生和循环 然而，世界各国在上世纪7 0 年代关心的问题还主要是污染物产生后如何治 理以减少其危害，即环境保护的末端治理方式8 0 年代，人们注意到采用资源 化的方式处理废弃物，思想上和政策上都有所升华。人们的认识经历了从“排 放废物”到“净化废物”再到。利用废物”的过程但对于污染物的产生是否 合理这个根本性问题，是否应该从生产和消费源头上防止污染产生，大多数国 家仍然缺少思想上的洞见和政策上的举措。总的说来，2 0 世纪7 0 - 8 0 年代环境 保护运动主要关注的是经济活动造成的生态后果，而经济运行机制本身始终落 在他们的研究视野之外。到了9 0 年代，特别是可持续发展战略成为世界潮流的 近几年，源头预防和全过程治理才替代末端治理成为国家环境与发展政策的真 正主流，人们在不断探索和总结的基础上，提出以资源利用最大化和污染排放 最小化为主线，逐渐将清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融 为一套系统的循环经济战略。 。李堂军等我国煤炭企业可持续发展模式研究经济师 ，2 0 0 3 3 。1 8 - 2 1 6 第2 章循环经济理论基础及其应用概论 2 3 循环经济的概念和内涵 循环经济( c i r c u l a re c o n o m y ) 概念是人们对人与自然矛盾演变过程中产 生的循环经济理念，或者说是对处理社会经济与资源环境矛盾的相关实践和思 想的总结、提炼和范式化；循环经济的概念从不同的角度可以有不同的解释。 马克思从哲学的角度指出，人类社会面临着“两大变革0 那就是“人同自 然的和解以及人同本身的和解”。前者是人与自然的关系，后者是人与人的关系。 在人与自然的关系问题上，马克思是以“实践”和“物质交换”来解释的。马 克思说：。劳动首先是人与自然之间的过程，是人以自身的活动来引起、调整和 控制人和自然之间的物质交换的过程。”这种人与自然之间的“物质变换”，包 括人类从自然界获取资源，将其加工成人们消费的产品，也包括产品生产和消 费产生的废弃物这种。物质变换”理论，深刻地揭示了人类和自然界之间的 本质联系，人与自然之间的一切矛盾，都是在这一过程中不断显现、发展、解 决的所以，尽管马克思恩格斯时代资源环境问题没有显化为突出问题，但从 人与自然之间物质变换的本质关系的角度，马克思已对物质循环型的生产实践 做了较深刻的分析 。 马克思时代之后发展起来的生态学和生态经济学，是系统研究生态系统物 质循环规律和经济活动中循环利用问题的科学，这已广为人知。到2 0 世纪资源 环境问题爆发之后，很多科学家开始重新研究物质循环型的经济增长问题。 曲格平在发展循环经济是2 l 世纪的大趋势一文中指出：所谓循环经济， 就是把渍洁生产和废弃物的综合利用融为一体的经济，本质上是一种生态经济， 它要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动筒言之，循环经济是按照 生态规律利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态化转向它是实施可 持续战略的必然选择和重要保证他是从生态学角度出发做出的解释。段宁的 文章清沽生产、生态工业和循环经济则从物质运动的角度指出：从物质流动 的方向看，传统工业社会的经济是一种单向流动的线性经济，即。资源一产品 一废物”线性经济的增长，依靠的是高强度地开采和消耗资源，同时高强度地 破坏生态环境。循环经济的增长模式是“资源一产品一再生资源”王金南、俞 7 第2 章循环经济理论基础及其应用概论 德辉则撰文指出：循环经济是以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征的，在环 境方面表现为污染低排放，甚至污染零排放。循环经济把清洁生产、资源综合 利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的 经济活动，因此本质上是一种生态经济。循环经济的根本任务就是保护日益稀 缺的环境资源，提高环境资源的配置效率显然他们的论述是从环境保护的角 度出发的。也有人从资源的再利用的角度对循环经济进行解构，其出发点略显 偏颇，不具有代表性。 2 4 循环经济实施原则 循环经济是系统性的产业变革，是从追求产品利润最大化向可持续发展能 力永续建设的根本转变。由循环经济的概念和内涵我们可以归纳出三点基本的 评价原则，既“3 r ”原则：减量化( r e d u c e ) 、再利用( r e u s e ) 、再循环( r e c y c l e ) 见图：2 2 图：2 2 “3 r ”原则 减量化原到，又称减物质化原则，即减少进入生产和消费流程的物质量， 在经济活动的源头注意节约资源和减少污染。即在生产中，减量化原则要求制 造商通过优化设计制造工艺等方法来减少产品的物质使用量，减少料、水和能 的投入，进行清洁生产，最终节约资源和减少污染物的排放在消费中，减量 化原则提倡人们以选择包装物较少的物品，购买耐用的可循环使用的物品而不 第2 章循环经济理论基础及其应用概论 是一次性物品，以减少垃圾的产生o 减少对物品的过度需求，反对消费至上主 义要求人们在消费过程中由过度消费向适度消费和“绿色消费”转变，并在 不降低生活质量的条件下，减少物的需求，减少大多数人不需要的产品的生产， 达到人与自然的和谐，建立节约型社会。 再利用原则，以废物利用最大化为目标。针对产业链的中间环节，对消费群 体采取过程延续方法，最大可能地增加产品使用方式和次数，有效延长产品和 服务的时间强度；是属于过程性控制原则。产品和包装容器能够以初始的形式 被多次和反复使用，通过再次利用，防止物品过早成为垃圾，抵制一次性用品 的泛滥。在生产中，再利用原则要求制造商提供的商品便于更换零部件，提倡 拆解、修理和组装旧的或破损的物品，防止因产品某元件损坏而导致整个产品 的报废在消费中，它要求人们对消费品进行修理而不是频繁更换，生产者应 该将制品及其包装当作一种日常生活器具来设计，使其像餐具和背包一样可以 被再三使用。它还要求制造商应该尽量延长产品的使用期，而不是非常快地更 新换代口 再循环原则，也称资源化原则，目的是尽可能多地利用或资源化。它要求 产品完成其使用功能后能重新变成可以利用的资源目前的资源化方式有两种： 一种是原级资源化是最理想的资源化方式，即将消费者遗弃的废物资源化后形 成与原产品相同的新产品，例如将废纸生产出再生纸，废玻璃生产玻璃等另一 种是次级资源化，即将废弃物变成不同类型的新产品。即将废弃物中可转化为 资源的物质( 可循环部分) 分离出来再用做其它物质的制造。原级资源化在形成 产品中可以减少2 0 9 i 9 0 的原生材料使用量，而次级资源化减少的原生物质使 用量最多只有2 5 。与资源化过程相适应，消费者和生产者应该通过购买使 用最大比例消费后能再生资源制成品，使循环经济的整合过程实现闭合。 3 r 原则之间的关系极为密切，但是它们在循环经济中的重要性不是简单并 。诸人建：可持续发展呼唤循环经济 科技导报1 9 9 8 年第9 期 。吴季铪：新徽环经济学 请华大学出版社0 5 年9 月，第9 4 9 6 页 。曲格平发展循环经济是2 l 世纪的大趋势 帆电产品与创新 2 0 0 1 年第6 明 o 谢军安彝苏智等：循环经济理念与模式建构 ，石家庄经济学院学报 嬲年第4 期 9 第2 章循环经济理论基础及其应用概论 列的，过去人们常常简单地认为循环经济仅仅是将废弃物资源化，实际上循环 经济的根本目标是要求在经济流程过程中系统地避免和减少废物，而废弃物的 再生利用只是减少废物最终处理量的方式之一其优先顺序是：减量化再利用 一再循环( 资源化) 。发展循环经济能够极大地减少污染排放，可以实现资源 的高效利用，进而促进经济的健康发展。 2 5 循环经济模式的特征圆 运用循环经济发展模式。把各种具有互补性技术优势的单元聚集在一起再 合理地进行资源分配和再次循环，充分利用彼此的技术资源，从而提高技术开 发的效率。般来说，这种经济模式主要有以下几方面的特征： ( 1 ) 有利于减少经济成本。各经济体之间的关系通常包括面对面的接触、生 产技术的相互了解、战略信息的详细交流、长期或短期的转包合同、原材料的 投人产出联系等。在一般情况下，经济体之间的活动存在许多资源浪费，导致 经济成本居高不下当实行空间聚集和再分配时，一些占据主要地位的经济费 用通过不断地沟通、循环以建立稳固的联系，在这种情况下，经济活动的费用( 包 括资金、劳力、时间等) 都是很可观的每单位经济活动的固定费用越大，卷入 其中的就越有可能通过循环而减少交易成本 ( 2 ) 可以实现要素匹配、优势互补，提高经济效果众多业务上互有关联的 经济体循环在一起i 其实质其实是生产经营过程中价值链的一体化，即价值链 各阶段内化在同一个空闻区域内，从而使它们之间的联系更加紧密，联结方式 更加灵活多样，由此使得各项生产要素能够达到最佳配置状态，相互之间形成 支持协调的关系，各自的优势也能够充分发挥，并协同作用，从而取得更好的 经济效果。 ( 3 ) 有利于资源的共享，获得外部规模经济越来越多的事实证明，现代城 市活动不是以单一的形式孤立地出现在某个地区，而是成组成片地集聚循环于 m 诸人建：可持续发展呼唤循环经济) ，科技导撮。1 9 9 8 年第9 明 。崔拦：矿业城市循环经济发展模式费潭产业2 0 0 3 一 l o 第2 章循环经济理论基础及其应用概论 有利的地理区位，各企业同处于同一地域彼此相互接近的位置，集中使用运输、 通讯等基础结构和服务设施，从而可以节约物料运费和能源消耗，加快资金周 转、商品流通和劳动力培训过程。也为技术经济活动提供了人才的保证，促进 经济体的技术创新、开放和竞争，从而获得外部规模经济的效果。这种外部规 模经济不是通过扩大行业本身的规模来取得的，而是一种特殊的循环经济外部 性 ( 4 ) 有助于经济体更好地了解技术竞争态势，提高创新水平大量技术相近 的经济体循环在一起，相互之间必然会存在竞争，由于交易联系活动更加频繁， 各种技术、产品乃至管理信息更加集中，流动也更加迅速，因此企业之间易于 把握各种竞争态势的变化，追踪技术发展前沿，从而提高经济体的技术创新能 力和水平从横向看，各经济体循环在一起，相互间的竞争会促使企业不断追 求创新以增强优势，激发企业的潜力，推动整体经济的上升 2 6 国外循环经济的发展模式及其实现形式 循环经济的实施要求人们从生产到消费各个环节改变思想观念，要求社会 从物质层面、体制层面、价值层面实行全方位的变革，以提供法律支撑、经济 奖励、税收优惠和相应的社会中介组织，并需要公众的积极参与。目前，在日 本、德国和美国等发达国家，循环经济正在成为一股潮流和趋势。o 日本是循环经济立法最为完善的国家为了加快循环型生态社会的建立， 日本在1 9 9 3 年颁布环境基本法的基础上，近年来又先后修改了废物处理 法 和资源有效利用促进法。出台了容器包装回收利用法、家用电器回 收利用法、绿色消费法、建筑材料循环利用法和 食品循环利用法。2 0 0 0 年6 月2 日正式颁布了循环型社会形成推进基本法并于2 0 0 1 年1 月生效。 该法明确提出了循环型社会基本规划是国家一切规划的基础，明确了产生废物 企业的生产责任和回收义务，并从法律上规定了废物处理的优先顺序，即废物 的发生抑制一再使用循环再利用熟回收安全处置。1 9 9 9 年的6 月5 日世界 哏宁，孙宁，魏晓琳关于推进我国生态工业园区建设的思考和建议环境保护，加0 2 ，( 2 ) 1 1 第2 章循环经济理论基础及其应用概论 环境日，日本政府提出了面向2 l 世纪的“环境立国”新战略，表示要将2 1 世 纪定位为“环境世纪”，要在日本建立起“最适量生产、最适量消费、最小量废 弃”的经济模式，以在经济增长的同时切实提高人类生存的环境质量m 在发展循环经济方面，德国是走在世界前列的德国的废弃物处理法最早 是在1 9 7 2 年制定的，但当时强调废弃物排放后的末端处理1 9 8 6 年的修正将 其改称为废弃物限制处理法，发展方向从“怎样处理废弃物”的观点提高到 了“怎样避免废弃物的产生”1 9 9 6 年又颁布了循环经济和废物管理法，规 定对废物管理的首选手段是避免产生，然后才是循环使用和最终处置，并且确 立了产生废物最小化、污染者承担治理义务与官民合作三原则德国宝马汽车 制造商生产的汽车，从设计阶段就贯彻”循环经济“理念，从零部件的可拆性、 互换性和装配性考虑，使报废了的汽车，7 0 的零件还可以返用近年，还提出 要达到9 0 以上零件可以返用的新目标。 循环经济理念同时也创造了新的商机。专门接受制造业和流通业的委托， 为其处理“垃圾”的新行业一废品回收和循环利用企业应运而生，并取得了很 好的经济效益例如德国专门从事废品回收和循环利用业务的f s d 有限公司在 1 9 9 7 年的业绩表明，该公司仅包装废物的回收率就达到8 9 0 0 ( 5 6 1 万吨) ，循环 利用率达8 6 环( 5 4 4 万吨) 按每人当量计算，相当于从每一个德国公民手中回 收废物7 3 7 千克( 玻璃3 3 3 千克，废纸及纸箱1 7 1 千克，其它包装废物2 3 3 千克) 。该公司仅有3 5 7 人，利润高达近2 亿马克德国推行清洁生产的结果， 使g d p 在增长两倍多的情况下，主要污染物减少了近7 蹋，收到了经济和环境 效益双威的效果o 在德国的影响下。欧盟和北美国家相继制定旨在鼓励二手副产品回收、绿 色包装等法律，同时规定了包装废弃物的回收、复用或再生的具体目标荷兰 提出到2 0 0 年废弃物循环使用率应达到6 0 ，奥地利的法规要求对8 0 的回收 包装材料必须进行再循环处理或利用，丹麦要求到2 0 1 0 年，所有废弃物要有5 0 o 诸大建从环境革命时代到生活方式变革世界环境，z 0 0 1 , 0 ) 。曲格平：循环经济将成为中国可持续发展的必然选择h t 晒 柙啊g z i 己鲢锄，2 0 0 0 - 1 1 1 6 1 2 第2 章循环经济理论基础及其应用概论 进行再循环处理：法国法律提出在2 0 0 3 年应有8 5 的包装废弃物得到循环使用。 为了推动包装废弃物的回收再生和重复使用，欧洲设计了一组包装回收象征性 标记、可以回收再生( 再循环) 的包装标记、使用再生材料超过5 0 的包装标记 以及绿色标记( g r e e nd o t ) 等。毋 美国在1 9 7 6 年就制定了固体废弃物处置法，后又经过多次修改。美国 加州于1 9 8 9 年通过了综合废弃物管理法令，要求在2 0 0 0 年以前，实现5 0 9 废弃物可通过能源削减和再循环的方式进行处理，未达到要求的城市将被处以 每天1 万美元的行政罚款。美国7 个以上的州规定新闻纸的4 0 一5 0 必须使用 由废纸制成的再生材料在威斯康星州，塑料容器必须使用l 喁一2 5 的再生原 料加州规定玻璃容器必须使用5 一6 5 的再生材料，塑料垃圾袋必须使用3 0 再生材料再如，摩托罗拉公司以前曾用c f c 来清洗焊接后的印刷线路板，当 c f c 因为危害臭氧层而被查禁后，摩托罗拉公司开始探索使用像橘皮菇这样的 替代物但是后来证明，重新设计整个焊接系统，就不需要清洗过程或者根本 不需要清洗物质生产地毯的i n t e r f a c e 公司，运用循环经济理念指导生产和 运营，生产双层地毯，表层可多次清洗和更换，底层可以长期使用。废弃的表层 还可以再利用生产出新的表层地毯，减少了原料消耗和废弃物据报道，美国 利用废1 日材料的再制造工业企业已达7 3 0 0 0 家，1 9 9 6 年的总收人已经达到5 3 0 亿美元，大大超过了家用电器、家具、音响、农场和园艺设备等耐用消费品制 造业的收人施乐公司从再制造产生的收益已高达7 亿美元，它期望仅仅通过 再制造它的薪的、完全可再使用的或再循环的复印机生产线就可以再节省1 0 亿 美元的成本 o 江金琪循环经济一2 1 世纪的战略选择中茸经济快讯周刊，2 0 0 2 ( 3 ) 1 3 第3 章我国煤炭产业发展及其资源、环境现状分析 第3 章我国煤炭产业发展及其资源、环境现状分析 3 1 我国煤炭资源及其特点 我国煤炭资源丰富，但人均占有量低中国煤炭资源虽丰富，但勘探程度 较低，经济可采储量较少。所谓经济开采储量是指经过勘探可供建井，并且扣 除了回采损失及经济上无利和难以开采出来的储量后，实际上能开采并加以利 用的储量。在目前经勘探证实的储量中，耪查储量仅占3 0 ，而且大部分已经 开发利用，煤炭后备储量相当紧张中国人口众多，煤炭资源的人均占有量约 为2 3 4 4 t ，而世界人均的煤炭资源占有量为3 1 2 7 t ，美国人均占有量更高达 i 0 4 5 t ，远高于中国的人均水平。 各地区煤炭品种和质量变化较大，分布也不理想中国炼焦煤在地区上分 布不平衡，四种主要炼焦煤种中，瘦煤、焦煤、肥煤有一半左右集中在山西， 而拥有大型钢铁企业的华东、中南、东北地区，炼焦煤很少。在东北地区，钢 铁工业在辽宁，炼焦煤大多在黑龙江；西南地区，钢铁工业在四川，而炼焦煤 主要集中在贵州。 适于露天开采的储量少露天开采效率高，投资省，建设周期短，但中国适 于露天开采的煤炭储量少，仅占总储量的7 左右，其中7 0 是褐煤，主要分布 在内蒙、黑龙江和云南。 3 2 煤炭开采对煤炭和土地资源的破坏 煤炭的大规模开采利用，一方面为工业生产和社会经济发展提供了大量的 能源和工业原料，另一方面也造成严重的资源浪费和生态环境破坏 我国的煤炭开采分为井工开采和露天开采两种，其中9 5 以上的煤炭产量 来自井工开采。长期以来由于煤炭企业生产技术落后，在计划经济时期形成的 资源环境观念淡薄，采用高度开采，高度排放，低度利用的生产模式，使得我 第3 章我国煤炭产业发展及其资源、环境现状分析 国的煤炭开采造成大量的资源浪费与破坏 3 2 1 煤炭开采造成大量的煤炭资源浪费 由于技术设备和采矿方法落后，我国煤矿的回采率长期在低水平徘徊，特 别是遍布全国的小煤矿、小煤窑，更是大肆地浪费着我国的煤炭资源据统计， 我国国有大型煤矿的平均回采率大约在4 0 9 6 左右，乡镇、集体和个体小煤矿的 平均回采率则仅有2 0 左右，有的小煤窑甚至每采出一吨煤，就要浪费1 0 吨资 源国而目前我国煤产量近于一半，近4 3 亿吨之巨。被浪费的几乎相当于全球 的煤炭产量。 3 2 2 煤炭开采对土地资源的破坏 煤矿开采对土地资源的破坏表现为3 个方面，一是井工开采引起的地表塌 陷，土地利用率降低，并加大水土流失和沙漠化，二是露天开采对土地的破坏， 包括露天采掘场对土地的毁灭性挖损，以及排土场对土地的压占：三是煤矿生产 固体废弃物压占污染土地。 3 2 2 1 井工开采对土地的破坏 地表塌陷是井工开采对矿区土地资源造成的难以治理的主要灾害问题。目 前我国9 5 的煤炭产量来自井工开采，而且国有重点煤矿的采煤方法基本都是 长壁式开采全部垮落顶板管理，据测定这种方法引起的地表塌陷最大深度一般 为煤层开采总厚度的o 7 倍，塌陷面积是煤层开采的1 2 倍左右据不完全统 计，我国因煤炭开采引起的地表塌陷面积达4 0 万公顷，平均每开采万吨煤地表 塌陷0 2 公顷由于开采地表塌陷造成我国东部平原矿区土地大面积积水、受 淹和盐碱化，不仅使区内耕地面积急剧减少，而且加剧了人口与土地、煤炭工 业与农业的矛盾：西部矿区的地面塌陷加速了水土流失和土地荒漠化。同时采煤 引起的地表塌陷还诱发大量山体滑坡、崩塌和泥石流等自然灾害，严重破坏矿 区的土地资源和生态环境：矿区的地表塌陷同时对地面的建筑物、道路、铁路、 桥梁和输电线造成不同程度的破坏，特别是在树庄稠密的平原地区，土地塌陷 9 李堂军等我国煤炭企业可持续发展模式研究，经济师，2 0 0 3 ，3 ：1 8 - 2 1 1 5 第3 章我国煤炭产业发展及其资源、环境现状分析 导致村庄破坏，引起人口迁移，一般生产1 ，0 0 0 万吨煤炭需迁移约2 ，0 0 0 入。 截至到2 0 0 0 年我国国有重点煤矿地表塌陷总面积达2 9 3 ，6 8 1 公顷，其中 仅1 4 8 的土地复垦，2 0 0 0 年当年的土地复垦率也仅有3 4 ，可见煤矿地表塌 陷对我国土地资源的严重破坏程度。 ， 3 2 2 2 露天开采对土地的破坏和压占 露天煤矿的开采对土地造成的破坏主要表现在两个方面：一是露天采掘场 对土地的挖损，二是排土场压占土地。 露天采煤必须先把煤层上覆盖的表土和岩层剥离，然后进行煤炭开采，因 此露天采掘场对土地资源的破坏是十分严重的，甚至几乎是毁灭性的。据统计， 我国露天矿正常生产情况下，每开采万吨煤要挖损土地约0 0 8 公顷。截至1 9 9 9 年底，全国露天采场挖损土地总面积为1 1 ，8 0 0 公顷，而且正以每年3 0 0 5 0 0 公顷的速度增加。同时露天采煤形成的凹坑，由于地质构造，地表、地下水的 作用诱发了大量的滑坡、塌陷和水土流失形成的凹坑，由于地质构造，地表、 地下水的作用诱发了大量的滑坡、塌陷和水土流失等地质灾害 我国的露天矿大多采用外捧土场方式开采，据统计外捧土场压占土地为挖 损土地量的1 5 2 0 倍，露天矿正常生产时每采万吨煤排土场平均压占o 1 6 公顷土地，截至1 9 9 9 年底，全国矿排土场压占土地达1 6 ，3 0 0 公顷。 截至到2 0 0 0 年我国国有重点露天矿土地破坏总面积达1 2 ，2 3 8 1 6 公顷， 其中仅1 2 9 6 的土地复垦，2 0 0 0 年当年的土地复垦率也仅有4 7 跳，见表3 1 表3 12 0 0 0 年我国国有重点露天煤矿和矿井的开采对土地的破坏情况 地表破坏总面积复垦面积当年破坏面积当年复垦面积 项目 ( 公顷)( 公顷)( 公顷)( 公顷) 国有重点煤矿2 9 3 ，6 8 14 3 ，5 9 19 ，5 3 1 3 ，2 3 9 。 国有重点露天矿1 2 ，2 3 8 1 6 1 ，4 6 8 3 5 6 1 7 22 6 8 4 9 3 2 2 3 采矿固体废弃物对土地的压占 煤矸石是煤炭开采和加工过程中产生的主要固体废弃物。我国井工开采煤 第3 章我国煤炭产业发展及其资源、环境现状分析 矿的煤矸石产出量很大，其排放量约占煤矿原煤产量的8 1 0 ，对土地资源形 成了严重的破坏。2 0 0 0 年国有重点煤矿矸石排放情况如表3 2 所示 表3 22 0 0 0 年国有重点煤矿矸石排放情况 i 矸石山( 座)年矸石产生量( 万吨) 历年矸石总量( 万吨) 压占土地面积( 公顷) 1 1 ，1 9 8 9 ，6 4 3 1 9 0 ，6 3 71 4 ，5 1 4 i 资料来源：煤炭加工利用协会 煤矿开采过程中对土地资源的破坏给我国的经济发展造成了巨大的经济损 失。据统计，目前因采矿直接破坏的森林而积累计达1 0 6 万公顷，破坏草地而 积为2 6 3 万公顷，全国累计占用土地约5 8 6 万公顷，破坏土地约1 5 7 万公顷， 且每年仍以4 万公顷的速度递增，仅因采空塌陷造成的经济损失已经超过5 0 0 亿元。 m 3 3 煤炭开采对水资源的污染和破坏 3 3 1 矿井水 伴随着煤矿开采的延伸，排出大量的矿井水使矿区地下水位不断下降据 统计，目前全国煤矿每年外排矿井水约2 3 亿吨以上，其中得到净化利用的不足 4 0 o ，大量未经处理的矿井水直接外排，而这些未经处理的矿井水中含有大 量的悬浮物、硫化物、化学需氧量和生化需氧量等污染物，不仅浪费了宝贵的 水资源。而且对矿区周围的水环境造成了污染 井工矿和露天矿坑抽排的大量地下水。不但使矿区地下水大幅下降，土地 贫瘠，植被退化，加上矿区地表塌陷破坏植被及矿山辅助工程设施的建设，造 成矿区水土流失加剧如内蒙元宝山露天煤矿，因疏排地下水，降落漏斗半径 达1 5 公里，殃及村庄1 5 0 余个，土地沙化、水土流失不断加剧，农、林、牧严 重受害，每年用于经济赔偿达3 ，0 0 0 余万元，而且这些赔偿中还不包括对矿区 喈盛初等中国煤炭开发与利用的环境影响研究【m 】中国煤炭开发与利用的环境影响研究报告，2 叩b w v r w w w f c h i n a o r g ：1 5 - 1 7 , 3 1 - 3 2 ，5 5 - 5 6 。嗣家环保总局同站h t t p - w w w , z h b g o v 棚 1 7 第3 章我国煤炭产业发展及其资源、环境现状分析 生态环境的潜在损失的补偿。 3 3 2 洗煤水 煤矿的水污染另个主要来源就是洗煤水现在大多数选煤厂普遍采用的 湿法洗煤工艺，在洗选煤过程中产生大量洗煤水，一般洗选1 吨原煤用水量4 5 一，这些洗煤水含有大量的煤泥和泥沙等悬浮物，以及大量石油类药剂、酚、 甲