（公共管理专业论文）鞍山市应对人口老龄化影响的对策研究.pdf

0i ，：、- ，上 譬r0 l 0 、 ad i s s e r t a t i o ni np u b l i ca d m i n i s t r a t i o n 删i8 4 0 9 9 4 y s t r a t e g i cr e s e a r c ho na n s h a nc i t yt a c k l i n g t h ee f f e c t so f p o p u l a t i o na g i n g b yl i u j i a n h u a s u p e r v i s o r ：p r o f e s s o rl ij i a n n o r t h e a s t e r n u n i v e r s i t y j u n e2 0 0 8 -11 独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文 中取得的研究成果除加以标注和致谢的地方外，不包含其他入己经 发表或撰写过的研究成果，也不包括本人为获得其他学位而使用过 的材料。与我一伺工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文 中作了明确的说明并表示谢意。 l 学位论文作者签名：j 、荸彳 劢幔f 尹。 | 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用 学位论文的规定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论 文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可 以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。 黧= 粥嚣魏少 v 们6i 一 ， ) 。l 东北大学m p a 专业学位论文摘要 鞍山市应对人口老龄化影响的对策研究 摘要 人口老龄化是社会经济发展的必然产物。由于我国实行计划生育的人口 政策，加速了中国人口老龄化的进程，我国比西方发达国家提前6 0 年进入了 老龄化社会，人口老龄化对我国经济社会发展影响是重大的。我们要积极应对， 正确把握，才能实现建设和谐社会的目标。本文主要研究了以下问题：一是概 述了人口老龄化理论。介绍了人口老龄化的概念，包括人口老龄化的定义、特 点，描述了人口老龄化的理论关注视角，指出本文研究所用理论。二是分析了 鞍山人口老龄化的严峻形势、特点及成因。指出鞍山市“未富先老 ，人口老 龄化发展速度快，中高龄人口比重大和农村“空巢老人 多的特点，分析认为 长期实施计划生育政策导致人口年龄结构失衡，建国初期鞍钢大量招工导致现 在鞍山老年人口增加和平均预期寿命延长形成老年人口比重递增是鞍山市人 口老龄化的成因。三是论述了人口老龄化对鞍山经济社会发展的影响。指出人 口老龄化影响经济可持续发展，改变社会养老模式。四是开展了鞍山应对人口 老龄化消极影响的对策研究。分析了鞍山应对老龄化的有利条件；提出建立 新机制应对人口老龄化；建立并完善“四大保障体系，积极应对城市人口老 龄化；完善农村养老保障体系，积极应对农村人口老龄化：激发人口老龄化的 正面效应。 关键词：鞍山市；人口老龄化；养老保障 i i ， ，ljm0 东北大学m p a 专业学位论文 a b s t r a c t s t r a t e g i c r e s e a r c ho na n s h a n c i t y t a c k l i n gt h ee f f e c t so fp o p u l a t i o na g i n g a b s t r a c t p o p u l a t i o na g i n gi st h ei n e v i t a b l ep r o d u c to fs o c i a ld e v e l o p m e n t a sar e s u l to f t h ef a m i l yp l a n n i n gp o l i c y , w h i c hh a ss p e du pc h i n e s ep o p u l a t i o na g i n gp r o c e s s ， c h i n ah a se n t e r e dt h ea g i n gs o c i e t y6 0y e a r sa h e a do ft i m ec o m p a r e dw i t hs o m e w e s t e r ni n d u s t r i a l i z e dc o u n t r i e s p o p u l a t i o na g i n gh a sg r e a ti n f l u e n c eo nc h i n a s e c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t o n l yb yt a k i n gp o s i t i v em e a s u r e sa n dg r a s p i n gt h e o p p o r t u n i t y c a nw er e a l i z et h eg o a lo f c o n s t r u c t i n gt h eh a r m o n i o u ss o c i e t y t h i st h e s i sm a i n l yd i s c u s s e st h ef o l l o w i n gi s s u e s ：f i r s t l y ，s o m et h e o r i e sa b o u t p o p u l a t i o n 孵n g a r ed i s c u s s e d n et e r mp o p u l a t i o na g i n gi si n t r o d u c e d ，i t sd e f i n i t i o n , c h a r a c t e r i s t i c s ，a n dt h ep e r s p e c t i v ef r o mw h i c ht h et h e o r i e so fp o p u l a t i o na g i n g c o n o g r n s e c o n d l y , t h ea u s t e r es i t u a t i o ni na n s h a n ，i t sc h a r a c t e r i s t i c sa n dc a u s e sa r e a n a l y z e d i ti sp o i n t e do u tt h a ti na n s h a np o p u l a t i o na g i n gh a ss u c hc h a r a c t e r i s t i c sa s ： p e o p l ea r ea 垂1 1 9b e f o r eg e t t i n gw e l l - o f f , t h ep o p u l a t i o ni sa g i n ga tal l i g hs p e e d , t h e p e r c e n t a g eo ft h em i d d l e a g e da n de l d l yi sl a r g ea n di nt h ec o u n t r y s i d et h e r ea r ea g r e a tm a n yo l dp e o p l e 丽t h o mc h i l d r e na r o u n d i ti sa n a l y z e dt h a tf a m i l yp l a n n i n g p o l i c yc a r r i e do u tf o r8 0m a n yy e a r sl e a d st ot h eu n b a l a n c e dp o p u l a t i o na g es t r u c t u r e a tt h eb e g i n n i n go fc h i n e s el i b e r a t i o n ，t h el a r g en u m b e ro fp e o p l er e c r u i t e di n t o a n s h a ni r o na n ds t e e lc o m p a n ya c c o u n tf o rt h eg r e a tn u m b e ro fo l dp e o p l ei nt h ec i t y n o wa n de x t e n d e dl i f ee x p e c t a n c yi sa n o t h e rc a u s e t h i r d l y , t h et h e s i sd i s c u s s e st h e i n f l u e n c eo fp o p u l a t i o n a g i n go nt h ec i t y se c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t p o p u l a t i o na g i n ga f f e c t ss u s t a i n a b l ee c o n o m i cg r o w t h ，a n dc a l l sf o rc o r r e s p o n d i n g p e n s i o np l a n f o u r t h l y , s t r a t e g i cr e s e a r c hh a sb e e nc a r r i e do u t 鹊t oh o wa n s h a n t a c k l e st h en e g a t i v ee f f e c t so fp o p u l a t i o na g i n g t h ea u t h o ra n a l y z e st h ec i t y s a d v a n t a g e si nt h i sa s p e c t a n ds u g g e s t st h a tn e wm e c h a n i s ms h o u l db ee s t a b l i s h e d ，f o u r p e n s i o np l a ns y s t e r n sa r e t ob es t a r t e da n dp e r f e c t e dt oa c ta c t i v e l yo nu r b a np o p u l a t i o n a g i n g p e n s i o ns c h e m ei nr u r a la r e a ss h o u l da l s ob ei m p r o v e dt od e a lw i t hp o p u l a t i o n a g i n gt h e r e i i i 、nnl 东北大学m p a 专业学位论文 k e yw o r d s ：a n s h a np o p u l a t i o na g i n gp e n s i o np l a n l 东北大学m p a 专业学位论文目录 目录 独创性声明。j i 摘要i i a b s t r a c t i i i 目录v 第l 章绪论l 1 1 选题背景及研究意义 l 1 1 1 选题背景1 1 1 2 研究意义1 1 2 文献综述 2 1 2 1 当代中国老龄化问题的研究2 1 2 2 对鞍山人口老龄化对策的研究”9 1 3 研究方法 9 1 3 1 比较分析方法9 1 3 2 调查研究法l o 1 3 3 文献研究法：1 0 1 4 创新点1 0 第2 章人口老龄化理论概述1 1 2 1 人口老龄化概念 2 1 1 几个概念的界定1 2 2 1 2 人口老龄化定义与特点1 4 2 2 人口老龄化的理论视角 2 2 1 人口老龄化的社会学阐释1 5 2 2 2 人口老龄化的经济学阐释”1 5 2 2 3 人口老龄化的管理学阐释1 6 2 2 4 本文所应用的理论1 6 2 3 国外应对老龄化问题的经验1 6 2 3 1 建立多重养老保险制度1 6 2 3 2 建立比较完善的居家老人服务体系1 7 2 3 3 实行推迟退休年龄、移民和鼓励生育等政策1 7 第3 章鞍山市人口老龄化的l8 v - 东北大学m p a 专业学位论文 目录 严峻形势、特点及成因1 8 3 1 鞍山市人口老龄化形势 1 8 3 1 1 鞍山市人口老龄化的现状”1 8 3 1 2 鞍山市人口老龄化的趋势”2 2 3 2 鞍山市人口老龄化的特点 3 2 1 “未富先老”2 3 3 2 2 鞍山市入口老龄化发展速度快2 4 3 2 3 鞍山市中高龄人口比重大2 5 3 2 4 鞍山市“空巢老人”增多2 5 3 3 鞍山市人口老龄化的成因分析 3 3 1 长期实施计划生育政策加速人口老龄化2 5 3 3 2 建国初期鞍钢大量招工导致现在鞍山老年人口增加2 7 3 3 3 平均预期寿命延长形成老年人口比重递增2 7 第4 章人口老龄化对鞍山经济社会发展的不良影响2 8 4 1 人口老龄化影响鞍山经济可持续发展 4 1 1 人口老龄化影响鞍山企业发展2 8 4 1 2 人口老龄化加大鞍山政府保障支出”2 8 4 1 3 人口老龄化调整鞍山产业结构2 9 4 1 4 劳动力老龄化严重制约鞍山新农村建设2 9 4 2 人口老龄化挑战鞍山养老保障体系 4 2 1 鞍山养老保障制度面临挑战3 0 4 2 2 人口老龄化加重社会养老负担3 2 第5 章鞍山市应对人口老龄化消极影响的对策3 3 5 1 鞍山应对人口老龄化的有利条件 5 1 1 财政实力显著增强，财政支出向民生倾斜“3 3 5 1 2 鞍山社会保障体系基本建立3 3 5 1 3 鞍山人口老龄工作有了长足地发展3 5 5 2 建立科学应对人口老龄化工作机制 5 2 1 完善鞍山应对人口老龄化工作体系3 6 5 2 2 依法规范人口老龄工作3 7 5 3 建立完善“四大 保障体系，积极应对城市人口老龄化 5 3 1 建立并完善城市老年资金供养体系3 8 5 3 2 建立并完善城市老年医疗健康保障体系3 9 蓝 东北大学m p a 专业学位论文目录 5 3 3 建立并完善城市老年生活照料网络体系“4 0 5 3 4 建立并完善城市老年精神慰籍服务体系4 2 5 4 完善农村社会保障体系，积极应对农村人口老龄化。4 3 5 4 1 加快建立新型鞍山农村养老保险制度“4 3 5 4 2 继续完善农村合作医疗制度4 5 5 4 3 多元化投资发展鞍山农村社会保障事业4 6 5 4 4 鼓励农村青年返乡创业4 7 5 5 激发人口老龄化的正面效应 5 5 1 树立积极健康的老年观”4 8 5 5 2 取消提前离岗制度，鼓励老年人再就业”4 8 5 5 3 加快产业结构调整，大力发展老年产业4 9 第6 章结论5 0 参考文献5 2 致谢5 4 作者简介5 5 v i i 东北大学m p a 专业学位论文第1 幸绪论 第1 章绪论 1 i 选题背景及研究意义 1 1 1 选题背景 我国人口老龄化来势过猛、发展太快，与经济社会发展不相适应。从微 观和宏观看，为家庭和社会带来诸多困难。党的十七大报告把民生和涉老问 题提到了前所未有的高度，对涉及老年人切身利益的城镇职工基本养老保险、 城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、农村养老保险、新型农村 合作医疗、城乡居民最低生活保障做出了制度性安排，基本实现了社会保障 制度的广覆盖，这是广大老年人的福祉。这给我们辽宁，乃至鞍山应对老龄 化问题指明了方向，是开创老龄工作新局面的大好机遇，这是全面振兴老工 业基地和实现鞍山经济隆起必须担当的重任，也是落实科学发展观和全面建 设和谐社会必须完成的重任。可见，解决好老龄化问题是一项“民心工程 ， 是对从事老龄工作人员执政能力的重大考验。本文就是基于上述背景开展深 入的研究。 1 1 2 研究意义 人口老龄化，是指老年人口在总人口中的相对比例上升，按国际通行标准， 6 0 岁以上老年人口或6 5 岁以上老年人口在总人口中的比例超过1 0 和7 ，即 可看作是进入了老龄化社会。我国于1 9 9 9 年就进入了老龄化社会，目前我国 6 0 岁以上老年人口已达到1 4 3 亿人，占总人口的1 1 。辽宁省早于全国5 年进 入老龄化社会，人口老龄化程度居全国第七位。鞍山由于多种历史原因早在 1 9 9 2 年提前全国7 年，提前全省3 年进入人口老龄型城市，现有6 0 岁以上老 1 - 东北大学m p a 专业学位论文第l 章绪论 年人4 9 3 万人，占人口总数的1 4 1 ，6 5 岁以上老年人3 8 万人，占总人口的 1 0 5 3 ，今后并将以每年3 3 2 的速度递增【l 】。人口老龄化正在成为鞍山人口 问题的主要课题。而且日益严峻的人口老龄化形势，必将对鞍山未来经济和社 会各项事业发展产生重大影响。因此，正确把握鞍山人口老龄化的发展过程和 现状特点，科学分析鞍山入口老龄化的成因和对经济社会发展的影响，判断预 测鞍山人口老龄化的未来发展变动趋势，研究应对鞍山人口老龄化的基本思路 和应该采取的对策，是一个十分迫切的重要课题。本文研究的意义主要体现在 三个方面：一是希望发挥自身优势，能够尽可能地为解决鞍山人口老龄化献计 献策。二是希望有助于专家学者剖析研究中国人口老龄化问题。三是希望有助 于政府制定相关政策，逐步破解我国人口老龄化问题。 1 2 文献综述 1 2 1 当代中国老龄化问题的研究 中国的人口老龄化发展迅速，全国性老龄化高潮即将到来之际，会有大 量难以准确预料的情况发生，是一个关系全局的重大社会问题。21 世纪将 是世界人口老龄化的一个世纪，但是在我们中国，这一过程有许多与其他国 家不同的特点。随着中国人口老龄化的到来，有很多的专家学者开始研究中 国的老龄化问题，从老龄化的成因、发展趋势，老龄化对中国社会、经济和 政治的影响入手，现在已将更多的目光投向老龄化的相关对策的研究。关于 中国老龄化的成因，大家已有了共识。面对不可逆转日益严重的中国人 口老龄化，专家学者更多是从宏观角度研究对策，现综述如下： 从人口发展战略的角度，老龄化问题与我国经济社会的进步还没有充分 融合，面对快速发展的中国人口老龄化，专家学者和政府有关部门积极开展 战略思维，用科学发展观分析人口数量、结构，研究人口生育政策与人口老 龄化的关系，科学制定人口发展战略。现在基本形成了两派观点，一种观点 2 嚏 f 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 是以国家计生委、国际人口战略研究专家组和中国人民大学人口研究所为代 表，认为计划生育政策不是人口老龄化的主要原因，人口数量问题一段时间 内仍然是中国人口发展中的主要矛盾，人口生育政策不能调整，坚持“不能 靠多生几个孩子来解决人口老龄化问题”【2 1 。另一观点是以曾毅等为代表，认 为计划生育政策是中国人口老龄化的主要原因，人口结构问题已经是中国人 口发展中的主要矛盾，结构问题首先是老龄化问题，人口生育政策已经到了 非调不可的地步，也就是说首先调整现行的人口生育政策是解决老龄化问题 当务之急【3 1 。 由蒋正华、徐匡迪和宋健同志任组长的国家人口发展战略研究课题组， 集中了包括十多位两院院士在内的3 0 0 多位专家学者，自2 0 0 4 年2 月至2 0 0 6 年4 月，对科学发展观、人口发展态势、人口与经济社会资源环境重大关系 等3 个分课题及其4 2 个子课题，进行了广泛、深入地调研和专题研究论证， 形成了国家人口发展战略研究报告【4 】。报告认为“人口总量持续增长影 响全面建设小康社会目标的实现 ，“老龄化进程加速”。建议“进一步稳 定地生育水平，实现人口发展目标 ，“建立健全社会保障体系和社会化老 龄服务体系 。 国家计生委制定的 ：全国“十一五 人口和计划生育事业发展规划指 出“低生育水平仍不稳定，人口结构性问题日益凸现 ，要求“以稳定和完 善人1 ：3 政策和生育政策为前提 ，同时“积极应对人e l 老龄化 【5 】田雪原 在 人口老龄化与可持续发展提出“适应老龄化的可持续发展战略选择一， “可从宏观、中观、微观三个不同层面分别加以探讨 。“宏观战略选择： 政府保证代际公平 ：“中观战略选择：发挥社区助老功能 ：“微观战略 选择：家庭平等代际交换 。 - 3 - 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 不能靠多生孩子来解决老龄化问题国家人口计生委政法司司长于学 军说：“即使现在允许每家多生一个孩子，对缓解人口老龄化高峰压力的效 果也不大。我国不能够依靠多生孩子来解决老龄化问题。” “如何面对2 1 世纪的人口老龄化一一体味中国可持续发展研究会人口老 龄化与可持续发展座谈会刀指出人口老龄化是社会经济发展的标志；老龄化 不仅是社会现象，也必然影响经济、政治和人类的发展。社会人口老龄化并 不可怕倡导积极的老龄观和老年人口战略构筑新的老人社会服务与保障 体系目前亟待加速社会养老保障体系；特别是加强社区建设，完善其应有的 功能，使它能够成为一个有力的依托，构筑老人的社会服务体系，加强服务 设施的配套建设，强化社会助老功能，开展方便可行的社区性的公益性和互 助性的社会组织及服务。 蒋正华在中国人口老龄化现象及对策提出2 1 世纪我国出现的人口老 龄化现象是2 0 世纪5 0 到6 0 年代高生育、低死亡的必然后果，与世界人口发 展趋势一致。只有提高劳动生产率、加快发展，才能更好地满足扶养老人的 各种需求，才是解决老龄化问题的根本出路。 人口老龄化危机挑战中国计划生育政策提出“计划生育政策的调整 之所以重新成为一个热门的话题，原因在于它遇到的一些挑战，如人口老龄 化和性别失衡的问题 。 论生育政策与中国人口老龄化认为“计划生育不是我国人口老化的 根本原因，因为即使没有计划生育的实施，中国人口也会伴随着社会经济的 发展而产生老龄化。但计划生育是中国人口加速老化的主要原因一。“笔者 主张，把现行的追求更低生育率、只盯在控制人口数量上的生育政策平稳过 渡为“低生育率水平与调控人口年龄结构并举一的政策一。 易富贤的大国空巢【6 】中指出“健全的人口结构是经济起飞、国家崛起、 合理养老金制度的建立等的必要条件，但不是充分条件；而畸形的人口结构 4 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 却是经济衰退的充分条件一。提出中国应取消计划生育政策。 从公共管理理论的视角，积极应对人口老龄化的政策性研究还没有形成 一个科学的体系 党和国家高度重视老龄事业，提出了“老有所养、老有所医、老有所为、 老有所学、老有所教、老有所乐 的工作目标，建立并积极完善有关法律法 规和政策体系，构建了工作机制，并拟定了长远规划。各级政府从积极构建 社会养老保障体系、医疗保障体系和照料体系入手，号召加速发展老龄产业 积极应对人口老龄化。但是，由于我国处于社会主义初级阶段，市场经济体 制初步建立，国家还处在转型期，各级政府的都将工作重心放在经济建设上， 再加上国家“未富先老 ，老龄人口在快速增长，老龄事业形势依然严峻。 各级政府积极应对，认真开展老龄政策研究。其中包括从全国的角度，省市 的角度研究对策。 国家的对策研究有： 全国老龄办于2 0 0 6 年2 月2 3 日发布了中国人口老龄化发展趋势预测 研究报告，这是全国老龄办首次发布关于人口老龄化的报告。l ：报告分 三部分介绍了中国人口老龄化的现状和压力，发展趋势和特点，以及人口老 龄化带来的问题与政策建议。报告侧重预测未来中国老龄化的发展趋势。 【7 】 2 0 0 6 年国务院新闻办发表 中国老龄事业的发展白皮书，介绍了老龄 事业国家机制，养老保障体系，老年医疗保健，老年文化教育，老年人参与 社会发展和老年人合法权益保障。【8 】 中国老龄事业发展十一五规划中提到，从现在开始到2 0 3 0 年的2 5 年，是我国应对人口老龄化的战略准备期。应从以下三个方面来做好准备： 一是建立健全老龄政策法规体系；二是建立和完善养老保障体系；三是培育 和构建养老服务体系。【9 】 - s 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 农村养老保险建设的紧迫性、发展现状与政策建议指出“我国农村 社会形态处于快速转型期，农村家庭、集体和个人储蓄养老功能减弱，加快 建立农村社会化养老体系成为新农村建设的重要内容一。“建立统一的国民 社会养老保险制度，在此前提下设计和建立农村社会保险基本制度框架，特 别是建立农保可转换为城保的通道和机制，对早期农村养老保障制度进行根 本性改革 。【1 0 】 中国老年女性人口的发展趋势及生存状况揭示搿老年妇女在老年人 口中所占比例也将从2 0 0 0 年的5 2 4 上升到2 0 5 0 年的5 4 9 左右 而中 国几乎没有制定任何以老年妇女为政策核心的社会政策。“如何切实地保障 日益庞大的老年妇女的合法权益，满足她们的特殊生存和发展需求，成为实 现中国建设全面小康社会。构建社会主义和谐社会的伟大发展战略目标不可 回避的重大社会问题。在老龄社会政策中纳入社会性别视角，充分关注老年 妇女的特殊需求，已经成为应对中国老龄化社会到来前刻不容缓的要求 f i l 】。 我国老龄化社会的特点、问题和对策提出建议“老年人应分享社会 发展成果，同步进入小康社会 ；“老有所医，是提高老年人生活质量的关 键 ：“建立以社区为中心的老年福利服务体系 ：“开发老年消费产业，改 善老年人生活质量 和“充分利用老年人才，让老年人才参与发展做贡献 。【1 2 】 省市研究对策的有： 江西老年人口状况与养老保障问题研究指出“2 0 0 5 年全国1 人口抽 样调查一资料显示，江西人口年龄结构已从成年型晚期人口年龄类型转变为 老年型人口年龄类型，比预计的2 0 0 9 年提前4 年进入老龄社会一。“银色浪 潮的提前到来，对江西经济社会发展产生了深刻影响，特别是在“未富先老 的情况下迎接银色浪潮，对江西的养老保障问题提出了严峻的挑战“文章 提出：发展经济，提高应对人口老龄化的能力：健全城乡社会养老保障体系， 确保老年人享有基本生活保障；积极发展老龄产业，满足老年人的社会需求； 6 东北大学m p a 专业学位论文第l 章绪论 加快构建社区养老服务平台，缓解政府与家庭的养老压力；发扬中华民族传 统美德，倡导敬老、养老的社会优良作风【1 3 1 。 ：积极应对人口老龄化，大力推进和谐社会建设的对策建议浙江应对 老龄化提出“提高思想认识，加强老龄工作 ；。弘扬传统美德，创新养老 模式 ；“加强法制建设，保障老人权益 ；“加大投入力度，健全养老体 系”；“发展养老事业，建设银发工程 ；“发展中介机构，提高服务 水平 ；“制定鼓励政策，开发老年人才；“坚持改革创新，完善保障制 度”和“加快体制改革，整合涉老机构 【1 4 1 。 广东人口老龄化的对策思考认为应该加强对人口老龄化及其影响的宣 传；建立健全老龄工作机构和发展老年事业的机制；增加投入，加强老年人 服务设施、场所建设；充分利用社会资助资金，发展老龄事业；使广大老年 人以丰富健康文明的生活方式安享晚年；创造老年人参与发展的良好社会环 境；建立和健全为老年人服务的法律保障体系和建立省老龄人口信息网络【1 5 】。 山东省人口老龄化发展趋势及对策认为要“大力弘扬尊老养老的传 统美德 ；“优化人口总体结构和老龄人口结构调整经济政策，提供经济保 障 ；“大力发展经济完善养老保险体系，使老龄工作逐步走向法制化轨 道 ；“加速老年福利、服务设施建设广泛开展老年事业慈善、救助和社区 服务活动，加快发展老年保健服务事业 和“重视老龄人口在社会经济活动 中的作用，提高老年人参与水平和自我保障能力 【1 6 1 。 江门市人口老龄化状况的分析及对策采取适宜的人口政策提出“既要 控制人口数量增长，又防止人口过分老化”：“发展经济，提高劳动生产率是解 决人口老龄化问题的关键”；“开发利用老年人智力资源、发挥老年人的作用 及“建立和完善侨乡养老保障制度”。 安康市人口老龄化进程与对策刍议提出“未雨绸缪、加快发展和积 累 ；“合理开发利用老年人力资源是缓解老龄化压力的重要手段； “探 - 7 - 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 索多种方式的养老，是实现社会和谐的必由之路；竹“大力提倡我国传统的 孝文化，实现家庭和睦、社会和谐 。 武汉市人口老龄化问题及对策指出“要正确认识老龄化社会；“努 力完善养老保障制度和建立老年医疗保障制度 ；“大力发展社区养老服务， 尽快形成服务体系 ；“继续发展老年公益事业；积极发展老龄产业，开拓 老年消费市场”；“全面贯彻中华人民共和国老年人权益保障法 ；“进 一步开展老年问题的调查和科学理论研究”和“当前关键在于健全和加强老年 工作机构”。 宁德市人口老龄化的趋势及对策指出“发展经济、增加社会财富，为 老年人提供服务创造物质条件；“继续实行国家、社会、家庭共同赡养方式”； “家庭养老与社会养老相结合解决好农村养老问题”；“完善老年社会保障体系， 积极发展老年事业”；“继续发挥老年人才的作用，鼓励他们贡献余热”；“加快 以社区为中心的老年照料服务体系的建设”和“建立和完善老年法规体系，维护 老年人的合法权益”。 比较国家与各个地方的老龄化对策研究，可以看到双方有着许多的共同 点。这其中包括国家、社会、家庭以及个人在老龄事业中的的角色担当；人 口老龄化政策体系构建；政策体系内容有：机构建设，养老保障体系建设， 医疗保障体系建设和照料体系建设。国家与地方对策的不同点在于国家更强 调从宏观角度研究如何应对人口老龄化，而地方侧重从区域角度研究如何应 对人口老龄化，更注重如何落实。总之，通过分析上述研究成果，可以发现 应对人口老龄化，各方面都已经开展了大量有益的研究，并且已取得了显著 成效，对鞍山应对人口老龄化的战略研究有积极的指导作用，但是这些研究 多停留在理论层面，虽有一定的实践研究，但没有形成一个科学的体系，尤 其是适应我国老龄化问题实际的管理体系。通过观察当下的老龄工作，进一 步思考上述研究，会感受到还应该在如何完善养老保障体系建设，社区在老 - 8 - 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 龄事业中的角色担当，如何在广大农村开展老龄工作等开展进一步的研究。 可见，我们应该在理论与实际的有机结合上多下工夫，探索一条积极应对老 龄化问题的科学之路。 1 2 2 对鞍山人口老龄化对策的研究 由于鞍山是重工业城市，人1 2 1 老龄化矛盾比较突出，鞍山政府和学界目： 前都非常关注鞍山人口老龄化研究。鞍山市人口和计划生育委员会和鞍山市 老龄工作委员会组织专家组联合开展了老龄化问题研究，发布了鞍山人口 老龄化问题研究报告，分析了鞍山人口老龄化发展过程、现状特点、成因， 提出了宏观对策。应该说鞍山人口老龄化的趋势分析比较准确，但对策不完 善。老龄部门制定了鞍山市老龄事业发展“十一五 规划，明晰了鞍山 老龄事业未来五年的工作，应该说具有较强的指导性，但是，执行起来弹性 太大，很多微观的工作仍需进一步研究。鉴于上述研究没有从深层次分析问 题存在的根源，没有形成开放的研究视角，造成理论研究与实际应用上的脱 节【17 1 。本文以鞍山人口老龄化问题存在根源为切入，从公共管理学、公共政 策学、人力资源管理学、人口学、人口社会学和人口经济学多学科角度进行 科学的分析，采用科学发展的观点，应用结构一功能理论、活动理论和老年亚 文化群理论，开展研究如何实现人口与经济社会协调可持续发展，主要以下 几个方面开展研究：一是从机制看，鞍山老龄工作应如何加强；二是从城市 看，鞍山老龄工作应如何开展；三是从农村看，鞍山老龄政策如何完善。 1 3 研究方法 1 3 1 比较分析方法 运用定性定量分析的科学方法，通过对各地老龄问题研究的不同角度， 分析老龄工作经验，拓展创新思维理念，提出更加科学高效的建设模式。 - 9 - 东北大学m p a 专业学位论文第l 章绪论 1 3 2 调查研究法 结合自身工作实际，通过对老龄问题现状，以及在老龄工作中遇到各类问题 的深入调查研究，找准定位、实现创新。通过工作实践，举实例，总结经验 不足，从解决老龄问题的角度出发，查找发展中存在问题的根源，科学论证 解决问题的对策。 飞 1 3 3 文献研究法 通过对老龄问题相关政策以及理论文章的学习和思考，从理论的高度认 识解决好老龄问题在经济社会发展的积极作用和重大意义。 1 4 创新点 面对快速发展的人口老龄化，鞍山现有的老龄工作混合管理体系不能适应， 鞍山城乡的社会保障体系有待完善，鞍山的相关政策有待调整。为了促进鞍山 经济社会可持续发展，为了让广大老年同志最大限度地共享改革开放成果，实 现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的目 标，本文提出建立工作新机制，制定相关政策，完善城乡社会保障体系，积极 应对鞍山人口老龄化。 一1 0 东北大学m p a 专业学位论文 第2 章人口老龄化理论概述 第2 章人口老龄化理论概述 人口老龄化是2 0 世纪产生和发展的最重要的全球人口趋势之一，它正在 影响着社会以及每个人的生活。1 9 5 0 年全球6 0 岁以上老年人的比例是8 ， 2 0 0 0 年是1 0 ，预测在2 0 5 0 年将达到2 1 。到本世纪中叶，世界上所有的 国家都将进入老年型社会。对老龄化最早的关注出现在1 9 世纪末的法国。早 在1 8 0 0 年，法国6 5 岁及以上老年人口比例就超过了5 ，到1 9 0 0 年时逐渐 增加到了8 。这是法国在1 9 世纪里，生育率逐渐下降到更替水平的结果， 它引起了对人口潜在减少的担忧，与快速增长的邻国相比，其实力、地位将 受到威胁，可能引起法国“文化 的衰退。瑞典是另一个在1 9 世纪经历人口 老龄化的国家，瑞典人口学家桑德巴是世界上第一位注意到不同国家人口年 龄结构差异和随着时间推移人口逐渐老龄化的人口学家，其他西方国家的人 口老龄化则都是2 0 世纪发生的现象。在2 0 世纪二、三十年代，生育率的下 降和经济衰退使西方国家对人口减少、人口年龄结构变化表现出很大关注。 美国人口学家汤普森曾将世界各国( 1 9 0 8 - - 1 9 2 7 年间的数据) 划分为三类国 家，尤其注意到北欧和美国的人口自然增长率已经降到了很低水平，不久将 变成静止人口并开始出现人口下降。二战以后，西方国家对人口老龄化的关 注与研究不断增长，特别是美国、法国和联合国的人口学家开展了大量的研 究。尤其是1 9 8 2 年维也纳国际老龄问题大会以来，国际社会对老龄化问题出 现了空前的关注，频繁的区域性和国际性论坛在评估老龄化形势、后果，开 展研究和探讨对策等方面做了许多努力。在不断增长的研究中，对发展中国 家，尤其是对亚洲老龄化的关注开始出现并在迅速增加。这是由于东亚、东 南亚的一些发展中国家自6 0 年代以来，迅速的生育率下降引起了人口增长与 年龄结构的很大改变，决策者担心老龄化将影响国家的经济实力和人口的福 东北大学m p a 专业学位论文第2 章人口老龄化理论概述 利【1 8 l 。1 9 9 9 年，中国也进入了老龄社会，是较早进入老龄社会的发展中国家 之一。中国是世界上老年人口最多的国家，占全球老年人口总量的1 5 。国外 老龄社会学理论发展经历两个阶段。第一个阶段以1 9 6 1 年的“脱离理论一为 标志，出现了符号互动理论、老龄亚文化理论、交换理论、现代化理论、社 会环境理论、年龄分层理论和连续理论等。第二阶段起始于二十世纪七十年 代末，标志性的理论有社会现象学家和马克思主义者提出的理论。八十年代 后期和九十年代早期，社会老学家又试图运用批评理论和女权主义理论来进 行老龄理论研究。中国老龄研究不过二十多年的时间，客观地讲理论研究相 当贫乏，概括起来，除了少量地介绍或引用国外的老龄社会学理论的文章外， 主要有“孝文化刀理论、责任内化论、血亲价值论和非正式支持等【1 9 1 。 2 1 人口老龄化概念 2 1 1 几个概念的界定 老年人、未成年人和成年人的年龄界线。“老年人一是指达到或超过老 年年龄界线的人，这里的关键在于老年年龄界线，因为确定这一界线是统计 老年人口的前提条件。在不同的时期、不同的国家或地区对老年年龄界线的 定义是不同的。1 9 0 0 年桑巴德在其 中将6 5 岁定义为老年 年龄的下线；而1 9 8 2 年在维也纳召开的“世界老龄问题大会一又将老年年龄 界线定义为6 0 岁。国际上之所以将老年年龄界线从1 9 5 6 年的6 5 岁增改为6 0 岁，这是因为1 9 5 6 年联合国发表的报告主要是针对发达国家出现的人口老化 问题，而当时发展中国家还谈不上人口老化问题，将6 5 岁定义为老年年龄界 线是根据当时发达国家人均预期寿命的情况而设定的。而到了8 0 年代初，人 口老化已经不仅是发达国家的问题，发展中国家同样面临人口老化问题，而 - 1 2 - d 东北大学m p a 专业学位论文 第2 幸人口老龄化理论概述 发展中国家的人均预期寿命比发达国家的人均预期寿命低得多。因此，考虑 到全世界的人均预期寿命的情况，将老年年龄的界线定义为6 0 岁。随着社会 经济水平的发展和人们预期寿命的不断延长，老年年龄的标准应是不断变化 的。一般说来，发达国家老年年龄的起点应高于发展中国家老年年龄的起点。 中国属于发展中国家，尽管人均预期寿命高于发展中国家的平均水平，但还 是比发达国家的人均预期寿命水平低很多，因此，将6 0 岁作为中国老年年龄 的界线是合理的选择。 不同的时期和不同的国家或地区，对未成年人的年龄界线也是不同的， 界线范围在1 5 - 2 0 岁不等。一般说来，发达国家未成年人的年龄界线高于发 展中国家未成年入的年龄界线。国际上一般将1 5 岁定义为未成年人界线，即 0 1 4 岁的人口均为未成年人口。 在给出老年人和未成年人的年龄界线后，我们就很容易确定成年人的年 龄界线了，即成年人的年龄界线是1 5 - 5 9 岁。 人口年龄结构的年轻型、成年型和老年型的划分。同老年人、未成年人 和成年人的年龄界线的定义一样，人口年龄结构类型的划分也是因时期和地 区而有所不同的。1 9 5 6 年，在联合国发表的 人口老化及其社会经济后果 中，将人口年龄结构的类型划分如下：年轻型、成年型和老年型6 5 岁及以 上，老年人口的比例4 以下、4 7 和7 以上。【2 0 1 而后，随着世界人口 特别是发达国家人口的进一步老化，国外又提出一些新的划分。例如，1 9 7 5 年美国人口咨询局年龄结构类型的划分：年轻型、成年型和老年型。0 1 4 岁人口4 0 以上、3 0 4 0 和3 0 以下；6 5 岁及以上人口5 以下、5 1 0 和1 0 以上，老少比1 5 以下、1 5 - 3 0 和3 0 以上，年龄中位 数2 0 岁以下、2 0 - 3 0 岁和3 0 岁以上。而1 9 8 2 年在维也纳召开的“世 界老龄问题大会 将老年年龄界线定义为6 0 岁后，各国又采用了如下的 划分方法：年轻型、成年型和老年型6 0 岁及6 0 岁以上老年入口的比例5 - 1 3 - 东北大学m p a 专业学位论文第2 章人口老龄化理论