（农业经济管理专业论文）农村小城镇发展问题研究.pdf

硕士学位论文 中文摘要 中文摘要 本文以马克思主义经济理论为指导，以社会主义市场经济为前提，综合 运用农业经济学、实证分析、比较分析等各种理论和方法，针对我国农村小 城镇发展的现状，剖析我国农村小城镇存在的问题，论证我国加快农村城镇 化的必要性，并通过国际比较分析，提出我国农村小城镇发展的对策，为推 动农村小城镇的进一步发展以及整个农村经济的发展提供一定理论依据和实 践经验，为政府有关部门制订相应政策提供可操作的决策参考。 其主要成果如下： 1 介绍农村小城镇的定义、特点，提出了加快农村城镇化的必要性。 2 介绍我国农村小城镇发展的历程及现状，总结出农村小城镇存在的问 题。 3 通过对发达国家、发展中国家的农村城镇化的比较，找出其共同特征及 对我国农村小城镇发展的启示与借鉴。 4 预测我国农村小城镇未来发展的基本趋势，提出我国农村小城镇改革与 发展的对策。 关键词：农村小城镇、发展国际比较 m i i s t f f fd i s s c r t a t i o n a b s t r a c t b a t i n g o nt h e g u i d a n c eo f m a r x i s t e c o n o m i c t h e o r ya n d t h e p r e m i s e o fs o c i a l i s tm a r k e t e c o n o m y ，t h i s t h e s i sa n a l i z e st h e d e v e l o p i n g s i t u a t i o no fs m a l lc o u n t r yt o w n si nc h i n a ，a n df m d so u tt h e e x i s t i n gp r o b l e m s i t t r i e st od e m o n s t r a t et h e n e c e s s i t yo fs p e e d i n gu p t h ep r o c e s so f c h a n g i n gv i l l a g e si n t ot o w n s a n dc i t i e si nc h i n a ，t h e ni t p u t sf o r w a r d t h e c o r r e s p o n d i n g c o u n t e r m e a s u r e s b y m e a n so f c o m p a r i s o n o fi n t e r n a t i o n a le x a m p l e s d u r i n gt h ed e m o n s t r a t i o n ，t h e e s s a ye m p l o y s t h et h e o r yo f a g r i c u l t u r a le c o n o m i ca n d t h em e t h o d so f i l l u s t r a t i o na n d c o m p a r i s o n i te x p e c t s t op r o v i d et h ef a r t h e r d e v e l o p m e n t o f s m a l lc o u n t r yt o w n sw i t ht h e o r e t i c a la n d p r a c t i c a le x p e r i e n c e ，a n d t o b ea n e c e s s a r y r e f e r e n c et os o m er e l a t e dg o v e r n m e n t d e p a r t m e n t t h e e s s a yd e v e l o p sa s t h ef o l l o w s ： 1 i n t r o d u c i n g t h ed e f i n i t i o na n dc h a r a c t e r i s t i c so fs m a l l c o u n t r y t o w n s ，a n dp o i n t i n go u tt h en e c e s s i t y o f s p e e d i n gu p t h e p r o c e s so f c h a n g i n gv i l l a g e si n t oc i t i e sa n d t o w n s 2 i n t r o d u c i n g t h eh i s t o r y e x i s t i n gc o n d i t i o no f t h ed e v e l o p m e n to f s m a l lc o u n t r yt o w n s ，a n d f i n d i n go u t t h ee x i s t i n g p r o b l e m s 3 t h r o u g hc o m p a r i s o n o f t h e p r o c e s s e so f c h a n g i n gv i l l a g e si n t o t o w n sa n dc i t i e si nd e v e l o p e dc o u n t r i e sa n d d e v e l o p i n go n e s ， f i n d i n g t h e i rc o m m o nc h a r a c t e r i s t i c sa n du s e f u l e x p e r i e n c e sf o r u s 4 p r e d i c a t i n g t h eb a s i c d e v e l o p i n g t r e n do f s m a l l c o u n t r yt o w n s i n c h i n a ，a n dp r a i s i n gt h ec o r r e s p o n d i n gc o u n t e r m e a s u r e s k e y w o r d s ： s m a l lc o u n t r y t o w n s ，d e v e l o p m e n t , i n t e r n a t i o n a lc o m p a r i s o n 查苎壅些查堂堡圭兰壁丝奎 一 1 绪论 1 1 研究的目的与意义 农村小城镇发展问题，不仅是一个重要的理论问题，而且是一个重大的实践问题。 对于农村小城镇发展问题进行科学研究，不仅丰富经济学理论。而且可蚍促进农村城镇 化的进程。党的十五届三中全会指出：“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个 大战略，有利于乡镇企业的相对集中，更大规模地转移农业富余劳动力，避免向大中城 市盲目流动，有利于提高农民素质，改善生活质量，也有利于扩大内需，推动国民经济 更快增长。要制定和完善促进小城镇健康发展的政策措施，进一步改革小城镇户籍管理 制度。小城镇要合理布局，科学规划，重视基础设施建设，注意节约用地和保护环境。” 这糟辟地阐述了发展农村小城镇的重要意义。 改革开放以来，我国城市化进程取得了明显成绩。1 9 4 9 - - 1 9 9 8 年，我国城市化率从 1 0 6 上升到3 0 4 左右，年均增长0 4 2 个百分点：城市数目由1 4 0 个增长到6 7 2 个( 估 计数) ，年均增加1 0 9 个。然而，从总体上看，仍然处于相当低的水平上，城市化严重滞 后于工业化，依然相当明显地存在着城乡分割的二元结构，与国民经济和社会发展的要 求远远不相适应。目前，农村小城镇发展存在着诸多问题，盲目建设现象普遍，布局规 划缺乏必要保障，基础设施薄弱，功能不完备，管理落后，严重地影响了农民进入小城 镇务工经商的机会，不能够很好地适应当地的和社会的发展，同时也不利于农村小城镇 自身的建设和发展。从某种程度上讲，农村小城镇发展的快慢，会导致我国农业和农村 经济发展的快慢，进而影响到整个国民经济的增长速度。 进入9 0 年代，由于乡镇企业的迅猛发展和大量农村富余劳动力的转移，农村小城镇 建设已经成为关系到了国民经济能否持续发展和整个社会能否安定团结的关键因素之 一。乡镇企业发展到一定阶段，要集中搞运输，解决供水、供热问题，还有污染问题， 于是，农村小城镇问题就变得比以往任何时候更具有现实意义。因为她不仅是农村商品 经济运行的枢纽和中心，而且也是农村工业化和城市化发展的载体和物质基础，可以说， 在现阶段农村经济发展条件下，小城镇是农村经济发展的新的“启动器”和“推进器”， 以及农村新的经济增长点。加快农村小城镇发展，是解决农业、农村、农民问题的一个 重要方面，是发展社会主义市场经济的现实需要，是农村小城镇沿着正确方向发展的根 本途径，对于加强农业基础地位，促进城乡经济协调发展，增加农民收入，密切党和政 府与农民群众的关系，具有重要意义。因此，必须积极采取相应的对策措施，加速农村 小城镇发展进程，充分发挥小城镇在推动农村经济发展中的作用。 农村小城镇发展问题研究 在这样的背景条件下，本文以农村小城镇发展为主题进行研究，旨在通过系统而深 入的理论分析和政策探讨，为推动农村小城镇的进一步发展以及整个农村经济的发展提 供一定的理论指导和决策参与。 1 2 研究的基本内容与结构 本文关于农村小城镇发展问题的研究正是在上述背景下产生的。全文的基本内容由 五个部分组成。 第一部分作为绪论，主要阐述研究的目的与意义、基本内容与结构、指导思想和研 究方法。 第二部分对农村小城镇的基本理论问题进行分析和探讨，为以后的实证研究奠定必 要的基础。首先，从定义和性质方面对农村小城镇一般进行分析，然后具体探讨农村小 城镇与大、中城市和农村自然村庄的不同，总结出农村小城镇的特点。最后论述了农村 小城镇的发展在开拓农村市场、拓宽农民就业门路、提高乡镇企业综合效益、优化农村 环境、提高农村人口素质以及整个国民经济和社会发展中的重要地位与作用。 第三部分对农村小城镇发展的历史及现状进行回顾和分析，总结了农村小城镇发展 规划布局、基础设施、体制改革等方面存在的问题和农村小城镇发展的主要成就。 第四部分对世界不同国家城镇化水平进行比较分析。其一，比较的重点是实行市场 经济体制的发达国家和发展中国家，主要是总结和概括两类国家在农村城镇化过程中表 现出来的具体共性的特征；其二，结合我国农村小城镇发展的实际，从中寻找有益的启 示和可借鉴之处。 第五部分探讨农村小城镇发展的基本趋势及对策。首先探讨农村小城镇未来发展的 基本趋势，然后提出深化农村小城镇发展的主要改革措施。 1 3 研究的指导思想与研究方法 总体而言，本文对农村小城镇发展问题进行研究是以马克思主义理论作为指导思想， 以辩证唯物主义和历史唯物主义作为方法论基础；具体的研究则主要运用实证分析和比 较分析的方法。同时，在研究过程中注意坚持以下几个原则： ( 1 ) 站在国际城市化水平上，探讨我国农村小城镇发展的理论与实践问题 推进城市化是由落后农业国走向发达工业国的必由之路。当今世界经济发达的工业 国家早己完成了这个历史性过程。国际上公认的城市化水平为5 0 6 0 ，而我国只有3 0 的 水平。因此，探讨我国农村小城镇今后的发展，要按着国际城市化标准。根据国情。适 当加快发展速度，与国际城市化水平接轨。 东北农业大学顼士学位论文 ( 2 ) 以社会主义市场经济为前提，研究我国农村小城镇发展问题 改革开放前，农村小城镇是在计划经济下缓慢地发展，随着市场经济的发育成长， 农村小城镇的发展取得世界瞩目的成就。农村小城镇发展是市场经济体制下农村经济发 展的必然结果。因此，研究我国农村小城镇今后的发展，必须以社会主义市场经济为前 提条件，这是保证农村小城镇发展的客观要求。 ( 3 ) 站在农业经济角度分析，研究农村小城镇发展问题 农村小城镇不仅是农村商品经济运行的枢纽和中心，而且也是农村工业化和城市化 发展的载体和物质基础。加快农村小城镇的发展可以带动第二、三产业发展，拓宽就业 渠道，增加农民收入，拉动内需。带动农业和农村经济的发展。农村小城镇的发展问题， 实质上是农业、农村和农民问题。因此，本文站在农业经济的角度来研究农村小城镇的 发展问题。 ( 4 ) 坚持历史与逻辑相统一的观点来研究农村小城镇问题 农村小城镇的发展及其经济关系固然有起内在的逻辑结构，但同时，它又是处在历 史的发展过程中，有其产生、发展的全过程，对农村小城镇的发展及其经济关系进行总 结，上升为理论，是在历史以后，并以历史为依据。因此，农村小城镇的发展必然要求 历史与逻辑相统一观点，使逻辑分析以小城镇的发展为依托，建立在历史事实的基础上。 农村小城镇发展问题研究 2 农村小城镇发展的概述 2 1 农村小城镇的定义 农村小城镇指的是一种正在从乡村性的社会变成多种产业并存的向着现代化城市转 变中的过渡性社区。我国的聚落( h u m a ns e t t l e m e n t s ) 分为两大类：一是城市聚落。所 谓城市聚落指的是国家按行政建制设立的直辖市、市、镇，市区和镇区称城市聚落。二 是乡村聚落。市区和镇区以外的地区般称为乡村，设立乡和村的建制乡村的聚落又有 集镇和村庄之分。集镇通常是乡人民政府所在地域一定范围的农村商业贸易中心。村庄 又有自然村和行政村两个不同的概念，自然村由若干家户聚居一地组成。为行政便利把 几个自然村划作一个管理单元，称为行政村。行政村又被分为村民小组，村民小组与自 然村有密切关系，但也不是完全对应。 在我国，无论是学术界还是政府官员对农村小城镇的理解有所差别，对农村小城镇 的定义也提出了许多看法。大至有四种看法：一、认为农村小城镇属城市范畴，指小城 市( 多少万人以下仍有争议) 和建制镇，不应包括集镇。二、认为建制镇的主体是实行 镇管村体制的，它们基本上由传统的乡集镇发展而来，因此与乡集镇之间并无明显的界 限，所以农村小城镇应包括集镇，而不应包括设市城市和县城。三、认为农村小城镇即 设立行政建制的镇，不包括设市城市和集镇。四、认为农村小城镇是一种区别于城市和 村庄的早已客观存在的聚落，关键是目标选取发展的重点，无须作人为划分。 笔者认为，农村小城镇指的是农村里的具有城市特征的空间概念，是农村中的各级 各类镇，包括县( 县级市) 城关镇，建制镇及一般集镇( 多数为乡政府所在地) ，规模较 大、非农化程度较高、人口集聚度高且有固定基本设施的村镇也应包括在内。但由于最 后一类的村镇数量并不多，在统计上可以暂且忽略不计。在各类镇中建制镇是重点。 2 2 农村小城镇的特点 农村小城镇不同于大中城市，它们处于不同的发展阶段。大中城市已经具有定的 规模，总体上将控制其规模发展；而农村小城镇目前初具雏形，规模扩展空间较大。大 中城市一般侧重于发展不均衡的产业结构优化、内部用地的改造和调整；而农村小城镇 发展刚刚起步，活力大，受到的制约小，其侧重于对整个成长阶段的过程和规模发展控 制。大中城市的发展属于内涵式改造：而农村小城镇则属于外延式的规模扩展。 农村小城镇也不同于乡村。乡村的居民点规模较小，一个中心村大约5 0 0 _ _ 8 0 0 人： 而农村小城镇的较大，可能达到2 万一3 万。其基础设施、文化、环境都好与乡村。农村 小城镇是广大乡村的中心地、城乡之间的交接地、城市人1 3 的发展源。当前已经成为乡 村经济和社会进步的重要载体，成为带动一定区域乡村经济社会发展的中心，乡镇企业 4 东北农业大学硕士学位论文 的崛起和迅速发展促进了城乡经济运行的体化，农业、工业、商业、建筑业、运输业、 服务业的并举和繁荣兴旺，形成了乡村新的产业格局。 农村小城镇的发展不应是以我为中心“小而全的个体”，而应是“承上启下、突出特 色、优势互补、协调发展的群体网络”。中国的农村小城镇数量多、规模小、内涵广、差 异大。要实现建设现代化农村小城镇的目标，农村小城镇规划要求做到观念新、起点高、 体系明、特色强以达到设施优、环境荚、信息灵、效益好的可持续发展目的，在农村小 城镇的建设中，要做到与经济发展、社会进步、土地利用、环境生态等方面规划的密切 配合，它是各项事业共同发展建设的载体。 2 3 加快农村小城镇发展的意义 党的十五届三中全会指出，发展农村小城镇是我国农村发展的“大战略”，有利于乡 镇企业的迅猛发展和大量农村剩余劳动力的转化，因此，农村小城镇问题已经关系到国 民经济能否持续发展和整个社会能否安定团结的关键因素之一。 2 3 1 加快农村小城镇发展是国民经济和社会发展的战略选择 目前中国农村小城镇发展明显滞后，以城乡人口分布为代表的社会结构不合理，不 仅影响了整个国家的城市化进程，制约了国民经济和社会的更快发展，而且也极大地制 约了农村人口收入的更快提高。尤其是近几年农民就业机会增长不快，农民收入增长幅 度下降，这既影响到农业和农村经济的持续发展，也不利于增加农村购买力和开拓农村 市场。令人担忧的是，如果没有重大的战略性的举措，农民收入增长放慢将很可能成为 种长期趋势，对国民经济全局都会产生瓶颈式的制约影响。近年来中国农民收入增长 速度放慢，固然在很大程度上由于目前市场供求关系变化等原因所致，但是根本原因在 于农村人均农业自然资源过少，农村劳动力就业门路过窄，从事农产品生产的劳动力过 多，远远不能适应农民收入长期较快增长的要求，占全国人口绝大多数的农村人口也就 难以具备充分的商品购买力。如果不能逐步地改变这种状况，任何其他措施的作用都是 有限的，只能在一定时期内产生较为明显的作用，随后就会逐渐递减，农民收入增长速 度也就随之回落。现在已经开始出现这种情况，今后这种情况将会越来越突出。这说明， 必须逐步改变农村人均自然资源占有量过少的状况，开辟能够促进农民收入持续较快增 长的新领域。 经过反复研究，我认为，加快农村小城镇发展是解决种种难题的作用最大、效果最 好的一条基本途径。从中国今后几十年经济发展和社会进步来看，城市化应成为主要推 动因素之一。在中国这样一个传统的农业大国和人口大国，大中小城市在城市化进程中 各有其优点和缺陷，能够相互补充，不能相互替代，应当实行多元化推进的战略。大城 市现有社会发展程度高，第三产业需求量大，就业机会多，收入水平高，是中小城市所 农村小城镇发展问题研究 不能取代的。但是。中国现有大城市已经面临人口众多、就业困难、交通堵塞、住房拥 挤、空气污染等一系列弊端。中等城市在第三产业发展和增加就业等方面有其独特的优 势，发展潜力较大，看起来以中等城市为主似乎是城市化的最佳途径，然而却不是最具 可行性的选择。主要是中等城市与农村距离依然过远，在社会保障机制尚未健全的情况 下，同样难以吸纳大量农村劳动力并解决由此产生的各种问题。相比之下，农村小城镇 数量众多，分布最广，具有距离农村近、可以兼顾二、三产业和农业、可以充分利用民 间投资等优势，可以有效地降低城市化进程中的风险和成本，能够容纳最大数量的农村 剩余劳动力并创造就业机会，还能够最大限度地吸纳依然从事农业的劳动力及其赡养人 口迁来居住。同时，随着农村小城镇的发展必然有一部分演变为小城市，小城市在发展 中也必然有一部分演变为中等城市。可见，农村小城镇的发展并不排斥中等城市，而是 为中等城市的发展奠定了更为坚实的基础。因此，中国城市化只能“实行大中小并举、 以农村小城镇为主”的基本方针，适当发展大城市，积极发展中等城市，大力发展农村 小城镇，实现农村城镇化，走出一条其有中国特色的城市化道路。这是基于中国国情的 必然的战略选择。 2 3 2 发展农村小城镇，加强基础设施建设，有利于形成长期持续的经济增长点 在当前和今后一个时期内，适当加大基本建设规模是保持国民经济持续快速增长的 重大措施，对于实现农民收入持续较快增长也将发挥重要的作用。现在对加大水利、公 路、铁路、电力等基础设施建设力度已付诸实施，加快农村小城镇发展也应当提上议事 日程。农村小城镇发展既包括水、电、路等基础设施建设，又包括工商企业、个体工商 户的投资建设和居民住房建设，特别是住房建设潜力巨大。建房用款是中国农民储蓄的 主要动机之一，迁移到农村小城镇居住更是已在非农产业就业的农村青年普遍梦寐以求 的目标。长期以来，农民只能在本村分给的宅基地上建房。在乡镇企业发达地区，许多 农民收入水平提高后，相互攀比，在有限的宅基地上多次翻建住房，浪费很大。如果把 农民住房建设与农村小城镇发展结合起来，不论是农民进镇自建住房，或者是进镇购买 商品房，都将促进房地产业的发展，使农村小城镇房地产业成为农村经济和整个国民经 济中一个长期发生作用的增长点。与其他基础设施建设相比，投资农村小城镇建设对扩 大国内需求、促进经济增长往往具有更大的刺激作用。据调查测算，按照现代农村小城 镇发展的要求，仅基础设施建设平均每平方公里需要投资额1 亿一2 亿元，如果全国每年 新建6 0 0 个小城镇( 每个小城镇以3 平方公里计算) ，投资规模可达】8 0 0 亿- - 3 6 0 0 亿元， 推动国内生产总值增长约2 个一3 个百分点。不仅可以拉动建材、建筑、家电、家具、电 力、交通、供水、环保等许多行业的发展，尤其对乡镇企业持续快速增长的拉动作用更 大，而且可以创造农村劳动力的大量就业机会，并通过建设资金转化为消费资金实现农 民收入的持续增长。 6 东北农业大学硕士学位论文 2 3 3 发展农村小城镇，有利于开拓农村市场，刺激农村居民消费需求 目前中国农民的总体消费水平较低，1 9 9 7 年农村居民的思格尔系数为5 5 1 ，这仅 相当于城镇居民8 0 年代初期的水平，说明农村居民消费需求的上升空间大。根据国家统 计局的一项研究表明：目前中国农村居民对工业品需求的纯收入弹性为1 3 1 4 ，这表明中 国农村居民对工业品的消费相对其纯收入正处在加速增长期。 1 9 9 7 年平均每个农村居民的购买力为2 9 4 8 元，按1 9 9 7 年平均8 6 亿乡村人口计算， 可以形成2 5 5 万亿元的购买力，已形成有效需求的为1 4 万亿元，占购买力总额的5 5 。 结余购买力达到1 0 5 万亿元。其中，手持现金对市场具有直接的影响，从一定程度上反 映出农村居民随时购物的货币流通态势，适当加以引导，就可以转化为有效需求。 城乡经济非均衡发展使得农村市场在全国的地位呈现趋势下降的局面。无论是消费 水平，还是消费构成，城乡差距至少在1 0 1 5 年。正是因为城乡居民巨大的消费断层，当 城市居民进入新的消费升级准备阶段时，农村居民未能及时填补城市居民消费调整留下 的市场空白，造成工业生产能力的过剩和产品的大量积压，从整体上限制了消费需求的 有效增长。同时，大批农民进入小城镇就业，养活了直接从事农业的劳动力，相应增加 了农业劳动力的人均自然资源，有利于扩大农业经营规模和提高农民收入也有利于缩 小城乡收入差距。农村经济能否持续快速发展，农民收入能否持续较快增加，很大程度 上在于市场容量的持续扩大，不仅要拓宽城市商品市场，更要开辟农村商品市场，使农 民生产的农产品和乡镇企业产品能够较为顺利地销售出去。农村市场的消费主体就是农 村人口自身，然而由于农村人口居住过于分散，收入水平较低。加上自给半自给性质的 生活方式和消费方式，较少购买生活消费品，极大地限制了商品性消费。在这种社会背 景下，只有结合农业剩余劳动力向非农产业转移，加快农村人口向农村小城镇集中，才 能有效地改变农村人口的生产方式和消费方式，增加农民的商品性消费，不断扩大农村 市场容量。提高家电产品在农村的普及率，应从农村小城镇入手。部分先富裕起来的农 民向农村小城镇集中，供水、供电条件得到改善，将会增加家电产品的消费。 农民集中居住到小城镇后，些原先自己生产的农产品也会逐步转向购买，从而增 加农产品和日用工业品的市场容量。农村小城镇的投资建设与居民消费的持续扩张，将 可能构成未来几十年内中国经济增长的长久推动力。中国由潜在的世界最大市场变为现 实的世界最大市场。关键在于农村小城镇市场购买力的增加。如果到2 0 1 0 年全国农村小 城镇人口总数达到3 亿人，比1 9 9 7 年的1 6 4 亿人增加1 3 6 亿人，即使按1 9 9 7 年城镇人 1 3 社会消费品平均额高于农村人口平均额2 7 3 8 5 元计算，农村小城镇居民社会消费品零 售额即可增加3 7 2 4 亿元，相当于目前全国社会消费品零售总额的1 3 ，可使全国社会消 费品零售额平均每年增长1 个百分点以上。预计届时农村小城镇居民的人均社会消费品 零售额，有望高于目前全国城镇人口的平均水平。这将有利于逐步改变多数人生产农产 7 农村小城镇发展问题研究 品商品供给少数人消费的状况，也使乡镇企业产品乃至大中城市工业产品会：有更多的销 路，为农民收入持续较快增长拓宽经济空间，进而形成消费与收入之间相互依存、相互 促进的良性循环。推动农民收入水平和消费水平不断攀升，从而扩大国内消费需求和促 进整个国民经济持续快速健康发展。 2 3 - 4 依托农村小城镇发展农村第三产业，有利于增加农民就业门路和收入来源 中国农村第三产业之所以发展迟缓。主要原因是需求严重不足。农村人口居住分散， 交通不便，收入来源单一，局限于家庭自我服务的传统圈子里，参与各种社会活动不多， 不可能最大限度地拓宽经济发展的空间，更不可能形成对第三产业的规模需要。没有相 应的规模消费需求，第三产业发展就没有多少市场前景，也就不可能得到较快发展。农 村第三产业发展与农村小城镇发展是相辅相成。加快农村小城镇发展，改变农村居民分 散居住的状况，将逐步改变农村居民的生活方式，有利于形成对第三产业的规模需求。 原先的农民既是第三产业的消费者，又是第三产业的就业者。很明显，农村居民分散居 住在村庄，所从事的往往只能是( 至少主要是) 第一、第二产业，而集中居住在农村小 城镇除了可以继续从事第一、第二产业外，还将可以推动第三产业的不断发展壮大，以 致使第三产业超过第一、第二产业。各地新建农村小城镇的实践证明，农村小城镇非农 产业主要是第三产业的发展，不仅可以满足已在镇区居住的劳动力就业需要，而且可以 吸纳相当大数量的镇区以外的劳动力就业。一般而言，农村小城镇第三产业就业人员占 镇区劳动力总数的5 0 以上，而农村小城镇劳动力又占镇区人口总数的6 0 左右，因此 农村小城镇第三产业就业比重大体占镇区人口总数的3 0 。如果2 0 1 0 年全国农村小城镇 人口达到3 亿，第三产业就业人员可达0 9 亿以上，将比目前增加4 0 0 0 多万。这将极大 地缓解农村就业压力，减轻农村劳动力跨地区流动的压力。随着农村居民集中居住的增 加，农村小城镇第三产业的需求规模将随之增大，农村居民的就业和收入也随之增加。 在第三产业发展较快的地区，农村居民来自第三产业的收入很可能分别超过农业和农村 工业，成为第一大收入来源。 2 35 建设农村小城镇，有利于提高乡镇企业的综合效益，提高农村人1 3 综合素质 目前中国乡镇企业布局过于分散，由此派生出许多弊端：从农村角度讲，占用土地 过多，企业分布凌乱，环境污染严重，农业发展受到影响：从企业角度讲，企业信息不 灵，交通运输不便，基础设施投资过多，资产流转受到阻碍。所有这些，导致乡镇企业 综合效益不高( 包括经济效益、社会效益和生态效益都是如此) ，市场竞争能力相对下降。 农民收入也必然会相当程度上受到影响。通过加快农村小城镇发展，使乡镇企业向工业 小区相对集中、连片发展，是改变这种状况、提高乡镇企业整体素质和综合效益的有效 途径。与一般村庄相比，农村小城镇具有明显的区位优势和其他多种优势。乡镇企业在 农村小城镇的工业小区实行相对集中、连片发展，除了可以继续保持劳动力成本较低的 - 8 东北农业大学硬士学位论文 优势外，既可以减少占用土地，减轻环境污染，改变农村面貌，还可以减少道路、管道、 电网、通讯等基础设施投资，确立区位优势，改善交通运输，方便商品流通和技术传播， 加强产业管理，促进资产流转和保值增值，从而增加乡镇企业综合效益。所有这些，最 终将有利于更加充分地发挥乡镇企业在国民经济发展中的巨大作用，也有利于持续较快 地增加农民收入。 通过农村现有人口向农村小城镇转移和集中，逐步做到农村绝大多数人口居住在农 村小城镇，养活现有农户和农村自然村庄，养活农村直接从事农业的劳动力数量，以及 通过承包地使用权的流转，使土地逐步向种田能手和其他种植业专业户集中，增加仍然 从事农业的农村劳动力人均自然资源占有量，相应扩大农村经营规模。在这个基础上结 合土地整治和农田水利建设，拆除已经全家迁入农村小城镇的原有农户住房，进行复垦 和恢复农业用途使农田地块面积相应扩大，提高农业机械化水平，扩大运用先进科学技 术和设备，促进农业转向集约化经营，加快建设现代化农业，从而加速提高农业劳动生 产率和经济效益，增强中国农产品在国际市场上的竞争能力，长期保持农业发展的内在 动力。 中国农村人口增长远远快于城镇人口增长，固然与农村长期形成的传统意识有密切 关系，但主要是由从事农业生产活动决定的。农村人1 2 集中居住到小城镇，将有利于逐 步养活直接从事农业的劳动力，逐步改变人们的传统意识，造就人们容易接受控制人口 增长的客观条件。农村小城镇的文化教育事业发达程度高于村庄，人们能够享有更好的 教育和文化生活，有利于促进农村社会发展，提高农村人口综合素质。人1 2 自然增长率 的有效控制和人口综合素质的全面提高，可以获得更多的就业机会，而且能够胜任劳动 复杂程度较高的工作岗位，从而创造更多的价值，获得较高的劳动收入，使农村按人口 平均的收入相应增加。 2 3 6 建设农村小城镇，有利于节约建设用地，优化农村环境 耕地短缺，是国外某些人认为“中国养不活中国人”的依据之一。随着中国农村工 业化、城市化的推进，自然要占用一些土地，这也是国内许多人担心的问题之一。其实， 农民向城镇集中居住，乡镇企业集中连片发展，既有增加农村小城镇占地的一面，也有 腾出村庄占地的一面。农民进镇与不进镇相比，一般要节约土地1 5 - 2 0 左右。特别 是在农村小城镇集中建设住房和公共设施。对于提高土地利用率将产生显著的积极作用。 一些农村小城镇的实践表明，在相等面积的土地上，经过科学规划和合理布局的农村小 城镇与一般村庄相比，可以多出7 0 以上的使用面积，经过复垦之后耕地面积可以保持 原有水平，有的地区还会有不同程度的增加。同样重要的是，农民集中居住到小城镇， 公共卫生和环境保护意识必将大大增强，加上小城镇防污排污系统的逐步建立和完善， 能够有效地改变农村脏乱差的状况，明显改善生活环境和卫生条件，有利于提高人们生 9 农村小城镇发展问置研究 活质量和健康水平。 3 农村小城镇发展的历程及现状 3 1 农村小城镇发展的主要历程 在农村小城镇发展过程中，各地方政府都采取了一些措施和办法。由于各地方的具 体条件和面临的问题不一样，加上不同历史时期在制度选择方面的局限性。所以，具体 的政策和措施也有较大差异。从各地方的实践看，农村小城镇的改革与发展大致经历了 四个阶段： 第一阶段( 1 9 4 9 1 9 7 7 年) ：农村小城镇发展徘徊不前阶段。粮食统购统销，私营工 商业改造、行业合作化、人民公社化、撤区并乡、政社合一。国营商业独家经营的单一 流通体制，集市禁止，集镇冷落。由于贯彻“调整、巩固、充实、提高”的八字方针， 停建、缓建了一大批建设项目，同时大力精减城市人口，充实农业第一线。此期间由于 “文革”，国民经济遭受挫折，同时加上知识青年上山下乡，城镇人口迁出大于迁入，这 期间农村小城镇发展水平不但没上升，反而有所下降。 第二阶段( 1 9 7 8 1 9 8 3 年) ：转变认识加上计划配置资源的阶段。从1 9 7 8 年到1 9 8 0 年，人们对发展农村小城镇的认识是不深刻的从1 9 8 0 年开始，中央高层带头重新认识农村 小城镇的积极作用与地位经过3 年的时间，观念上的误区基本得以克服，不少地方政府开 始大力推进农村小城镇发展，其中在这方面表现比较出色的省份有江苏、安徽、广东、湖 北、浙江等。 从这些省份实施的政策措施来看，基本上沿袭了传统计划经济时代的做法：农村小 城镇建设用地基本上依靠行政手段无偿划拨：进镇人1 2 指标仍然实行比较严格的控制， 即按照当时人口管理的规定通过行政手段对农村人口流入小城镇开一点点小“口子”，比 如说复员退伍军人返乡、本地干部招聘、中专或技校毕业生分配及一些地方干部的直系 亲属等可以进入农村小城镇；农村小城镇建设资金则多直接源于各地方财政。 由于当时农村经济发展水平较低特别是农村商品经济发展的层次不高，加上乡镇企 业当时还没有呈现“异军突起”的势头，而且源于计划体制的行政控制型管理办法等都 在很大程度上制约了农村小城镇的发展。因此，农村小城镇数量在此期间增加并不多， 以建制镇为例，1 9 7 8 年全国共有2 1 7 3 个，到1 9 8 3 年，数量仅增加到2 9 6 8 个，5 年间新 增了7 9 5 个，年均仅新增1 5 9 个，也就是说，平均每个省每年仅增加了不到6 个建制镇。 第三阶段( 1 9 8 4 1 9 9 2 年) ：由计划管理体制向市场机制过渡的转型期。这种转型的 特征也主要集中表现在农村小城镇发展的资源开发与利用方式上。从1 9 8 4 年开始，中央 提议“各省、自治区、直辖市可选若干集镇进行试点，允许务工、经商、办服务业的农 民自理口粮到集镇落户”。这是一个具有历史意义的突破，它表明农村小城镇的大门已部 1 0 - 东北农业大学硕士学位论文 分地向农民开启了，但却是有条件的，因为需要“自理口粮”，国家不管这部分落户小城 镇的农民的口粮供应。实际上，从1 9 8 5 年开始，部分地区就出现了城镇户口商品化的现 象，即农民可以花钱买到城镇居民户口，“自理口粮”一说也就随之被大大地淡化了。 在城镇土地使用问题上，无偿调拨土地用于农村小城镇开发建设的现象已属罕见， 土地的有偿转让形式已得到了比较普遍的实旎。 对于城镇建设资金问题，部分资金仍然继续来自于当地财政，但相当多的资金却是 直接或间接地从乡镇企业那里取得。乡镇企业在1 9 8 4 1 9 8 8 年间以3 0 以上的增长率快 速发展的出色表现，在很大程度上起到了从资金上支持这一时期农村小城镇发展的巨大 作用。 第四阶段( 1 9 9 3 年现在) ：主要以市场制度安排与市场运作为主的发展时期。以1 9 9 3 年1 1 月中共第十四届三中全会的召开为标志，中国真正迈开了向市场经济进发的脚步。 从那时起，中国经济的市场化程度迅速提高。各类商品市场及某些生产要素市场如劳动 力市场基本放开了。党的十五届三中全会指出：“发展小城镇，是带动农村经济和社会发 展的一个大战略，有利于乡镇企业相对集中，更大规模地转移农业富余劳动力，避免向 大中城市盲目流动，有利于提高农民素质，改善生活质量，也有利于扩大内需，推动国 民经济更快增长。要制定和完善促进小城镇健康发展的政策措施，进一步改革小城镇户 籍管理制度，小城镇要合理布局，科学规划，重视基础设施建设，注意节约用地和保护 环境。”这精辟地阐述了发展农村小城镇的重要意义。为未来的农村小城镇发展指明了方 向。在这种新的、比较宽松的历史条件下，农村小城镇开发建设在全国各地展开。 3 2 农村小城镇发展的现状 3 2 1 农村小城镇的数量 1 9 7 8 年全国农村建制镇( 包括城关镇) 2 1 7 3 个，到1 9 9 7 年为1 8 4 0 2 个。( 见表1 ) 2 0 年间共计增加1 6 2 2 9 个，增长8 4 7 倍，平均每年增加8 1 1 4 5 个，平均每年增长1 1 5 。 改革开放给全国农村小城镇发展带来新的生机，与改革开放之前几乎停止增长的情况相 比，改革开放2 0 年来农村小城镇的发展速度有了明显加快。( 见表1 ) 32 2 农村小城镇的人口规模 据全国第一次农业普查公布的数据，1 9 9 6 年末，全国农村建制镇( 不包括城关镇) 1 6 1 2 6 个，占全部乡镇个数的3 7 4 ；每个建制镇的镇区平均占地面积为2 2 平方公里。 平均人口4 5 1 8 6 ( 其中非农业人1 32 0 7 1 5 。占镇区总人1 3 的4 5 8 ) ，共计7 2 8 6 7 万人， 占同年乡镇总人口的7 9 也就是说。除了县城以外，中国一般乡镇9 0 以上的人口仍 然居住在自然村。此外，每个建制镇平均户数1 2 2 1 1 户( 其中，东部平均1 3 6 0 + 8 户、5 0 0 3 3 人，中部平均1 2 1 7 户、4 6 8 3 人，西部9 6 2 3 户、3 4 1 0 1 人) ，平均每个家庭3 7 人。随着 农村计划生育、优生优育政策的逐步落实，平均每个家庭的人口数量出现了减少的趋势。 农村小城镇发展问题研究 表1 中国建制镇统计表( 1 9 7 8 - - 1 9 9 7 ) 年份合计东部 中部西部 数量比重数量比重数量比重 ( 个)( )( 个)( )( 个)( ) 1 9 7 82 1 7 37 0 13 2 2 58 4 23 8 7 56 3 02 8 9 9 1 9 7 92 3 6 l7 5 73 2 0 69 3 03 9 3 96 7 42 8 5 5 1 9 8 12 6 7 89 0 93 3 9 49 8 03 6 5 9 7 8 92 9 4 6 1 9 8 32 9 6 81 0 0 93 4 0 01 1 3 23 8 1 48 2 72 7 8 6 1 9 8 47 1 8 62 8 6 73 9 9 】2 7 7 33 8 5 91 5 4 62 1 5 1 1 9 8 59 1 4 03 4 5 53 7 8 03 4 5 13 7 7 62 2 3 42 4 4 4 1 9 8 61 0 7 1 84 6 9 74 3 8 23 6 6 9 3 4 2 32 3 5 22 1 9 4 1 9 8 71 1 1 0 34 9 1 44 4 2 63 7 9 43 4 1 72 3 9 22 1 5 7 1 9 8 81 1 4 8 15 1 9 64 5 2 63 8 8 43 3 8 32 4 0 12 09 1 1 9 8 91 1 8 7 35 4 1 34 5 5 93 9 8 83 3 5 92 4 7 22 0 8 2 1 9 9 01 2 0 8 45 5 9 84 6 3 34 0 2 1 3 3 2 82 4 6 52 0 4 0 1 9 9 11 2 4 5 55 7 6 64 6 2 94 0 8 9 3 3 8 32 6 0 02 08 8 1 9 9 21 4 5 3 96 2 8 64 3 2 44 6 0 43 1 6 73 6 4 92 5 1 0 1 9 9 31 5 8 0 5 _ - _ 1 9 9 41 6 7 0 47 5 1 74 5 0 15 1 3 2 3 0 7 34 0 5 32 4 2 7 1 9 9 51 7 2 8 27 8 8 44 5 6 25 2 9 63 0 6 44 】0 2 2 3 7 4 1 9 9 61 7 9 9 88 2 9 84 4 9 95 5 6 8 3 0 9 44 3 3 22 4 0 7 1 9 9 71 8 4 0 28 2 9 l4 5 0 55 6 0 83 0 4 74 5 0 32 4 4 7 资料来源：1 9 7 江1 9 9 4 年的数据见浦普新等著：中国行政区划概论，第3 7 3 页，知识出版社，1 9 9 5 年：1 9 9 5 - - 1 9 9 7 的数据见中国统计年鉴，1 9 9 8 ) ) ，中国统 计出版社，1 9 9 8 年。 3 2 3 农村小城镇人口相当于农村人口的比重 据城乡建设部提供的有关数据，包括城关镇在内，1 9 9 7 年全国农村小城镇人口总数 达到16 4 亿，相当于农村总人口的1 7 9 ，占全国人口的1 3 3 。基本趋势是，农村小 城镇人口总量在增加，相当于农村人口的比重也在提高。 3 2 4 农村小城镇人口占全国总人口的比例 1 9 9 7 年全国市镇( 包括大中城市和小城镇) 人口合计3 6 9 8 9 万人，占全国总人口 1 2 3 6 2 6 万人的2 9 9 ，其中大中城市人口占1 6 6 0 。又据国家统计局发布的1 9 9 8 年国民 经济和社会发展统计公报，1 9 9 8 年全国城镇人口3 7 9 4 2 万人，占全国总人口1 2 4 8 1 0 万人 1 2 东北农业大学硕士学位论文 的3 0 4 。农村人口除了进入农村小城镇以外，还有一部分通过各种途径进入大中城市。 全国城镇人口数量及其比重呈上升趋势。 从各地实践的情况看，发展农村小城镇对于活跃农村商品流通，带动非农产业发展， 提高农业规模效益，增加农民收入，促进公益事业发展，都起到了重要作用。还有一个 重要成果，就是农村小城镇的发展有效地推进了一批中等城市的形成。广东省中山、东 莞等一些中等城市正是在农村小城镇发展的基础上产生的，对于推动全国经济发展和社 会进步起到了极大的示范效应，也为其他地区农村小城镇发展展示了美好的前景。 3 3 农村小城镇发展中存在的问题 3 3 1 农村小城镇的布局规划不适应其发展的需要 农村小城镇建设的投资数量大而且投资回收期长，一旦建成后又具有位置的固定性， 这就决定了在农村小城镇建设发展过程中，要认真地做好农村小城镇的布局规划工作， 以保证农村小城镇健康有序地发展。 3 3 1 1 农村小城镇规划缺乏科学的理论指导 我国城市规划法规定：城市的范畴包括建制镇，建制镇的规划按城市规划法执 行。而国家村镇规划标准的2 0 2 条规定：县城以外的建制镇、集镇( 小城镇) 和村 庄按村镇规划标准对待，这使农村小城镇规划的标准，呈现二重标准的混乱状况。综观 近年来的农村小城镇规划成果，理论书籍，农村小城镇规划要么按照城市规划的理论去 确定性质规模和进行用地布局；要么按照村镇的理论将农村小城镇规划划分成总体规划 和建设规划两个阶段，然后再按照城市规划的理论进行编制。由于村镇规划的领导、技 术人员、评审人员中有相当比例来自城市规划部门，这使得农村小城镇规划虽然属于独 立的村镇规划部门领导和管理，但规划理论