（企业管理专业论文）延安农村剩余劳动力转移战略研究.pdf

延安农村剩余劳动力转移战略研究 企业管理专业研究生刘劲飞指导教师马勇教授 攘要，农树剩余劳动力转移是实现农村可持续发展的重要举措，是农业现 代化的必由之路但国内相关研究大多集中在一般情况分析上，专门针对延安农村 剩余劳动力转移的研究较少延安农村各项资源相对匮乏，剩余劳动力数量多，在 人口中所占比重大，转移的任务艰巨针对延安农村烈余劳动力转移问题而进行专 门研究，茸在通过钥定转移战略，彻底解决这一目题 对延安农村剩余劳动力转移战略进行研究就是通过对延安农村剩余劳动力在 转移过程中所箍临的优势和劣势进行战略分析，明确战略目标，嗣定出切实可行的 转移战略。本研究在掌握较为详实的第一手资料和比较全面的数据的基础上，计算 出了延安农村剩余劳动力的具体数量，以及延安经济在发展巾对剩余劳动力的消化 能力，从面得出结论认为，延安农树剩余劳动力转移需要经过一至两代人的努力， 走内匈转移和外向转移的道路，通过加强农村教育与培调，以及延长农村产韭链的 方法，实现农村剩余劳动力的彻底转移 转移战略实麓是最终实现转移的关键所在战略实施分为两个方面一方面是 实现战略目标的具体措麓，另一方面是在战略实麓过程中的保障措施发展农村经 济是延伸农村产业链的重要措麓，进行小城镇建设财是提高农村人口素质和城乡经 济互动发展的必然要求政府在战略实麓过程中具有重要的保障作用，主要从政繁、 制度和财政支持等方面，保证战略目标豹实现；农村飘余劳动力转移组织也是转移 战略实麓的重要保障措施，是对政府职能的补充 关键词：农村囊余劳动力转移战略 v a n 曩nr u r a ls u r p l u sl a b o r i r s n s f e r u e es t r a t e g ys t m c l i e s a b s t r a c t b e i n ga n 酋靼n c i a i 越嘲协a 哂鼬越西训删d | 犍b p 删雠抽址幽骶靠尊o f 舶m 曲衄r t l n d l a b o r 白1 i ss i i 驴i 五吐t ot h es u m i l m i f l e , l m l o l , m m ti nt h e 伽幔由y 蛄电b 事硼h 缸y i l x n , 咄刚t , l o u r c c s i n 删删- 尊娜m 弹睹吣黜耐粒婚栅鲥o f 幻m 由堍 r u r a l 蛐盯f o r c e t a k e s u p i o o 瑚- c h 脚o f 缸p 0 印删细蚴曲叩她删蛐o f l l a i s i l t i d i f l n n o a 啦t - m 矗es o l u t i o n t o 硼出a 雕曲| e m 。雠w r i t e r i m 舭m e d a h 蓼m m b 盯o f r a w m n m r i a i s 棚呷i 矗e 鼬啦呶o n 位嫡so f t h x , t h i sp 苜f o c u so n 眦s l a t c g i t s 讷妯 啪b es c l r v 曩la sr a c a c a ls o l m i o l u 蛔曲柚a 睁s i ：峨缸翻w 嘣糖辟l a d 击鞠幽硼姆si n 她 乜咖神咄d c 期岛s e 蝴甥u p 嘲妇佃翟舡，a n d 潲w d | k a , go u t 缸c u l t 疆m b e ro f 帕岫哪l a b o r 觚钿y 锄蛐m 融l 曲甜白i 罄删l 墨蛔曲蝇翻脚由峨 翻a 柏m i c 出m 醴叩喊b 障瞳叫l y i t 缸伽n 幽棚血毗缸蛳h 叫，硅盥日出童幻恤lp 帕m k m s , 甜t w o , 出啪6 协曲钿皤癌l 崛倘曲伽岫b e 幽f 洲b o m 缸聊睁枷删拥硼y a n d t o 喻她恤融l 伽唧h 铂m 鲥h 嗽m 可妯伽岫h 单r o 懵岫删a b 翻6 a n 棚业硼 峨l 舶帅岫c 岫o f f i i | l 岫：恤妇岫d ，妇岫科o f 椭妇吨咖魄晒 砸尊口懒l 抽d 删l 魄印i 觑髓哪嗣袖幻呻岫如b 弘拭晒矗一咖而馨m 曲飘憾i n 岫坤f t 胂晒l 蛐嘲嚼i e s 艄铆讪吐飘曲墨酬c 矗帆= l o 印雠( 曩确卿姗 m 鼬h t 幻蛔曲m 皤抽血酬蛐) 。a d 哺曲嘲o f 锄n 细嵋，w 垴c h 赫。岱甓呲试幻缸 删c 蛔嘲删嘟k 咖m 哪棚咖瑚妇k j l p 削幻佃班咄l h e 印蚺o f 棚融 础p i l 商眦h 抽b 牟联搿& l 一譬嘲嘲哪哪p 姆锄细p 枷冀a 堍m k1 崎吐删岫 蝴曲即蜂。l 惜w 酏把l e 融弹岫托毋l 姗鲥而埘晡柚知哪耐缸函喀缺b 叩恤 i i 班w 帮协舅翻擞m 翻哪瞄k 她蛔i 啊朗翻蛔k 如嫡酽i 鼬咖豳鼍栅啊喧e 喊 诎h 伽棚棚e 删掣附即 嘲l 血m 岛w e l l b 鼬砸硼删b 枷岘崎嗍财缸蛔啪蕊坩删蛐帷她舢妇o f 嘲啦 | i i i i l 珈r 细位缅湘o f m 砷唧协咖虹a l s on 触越b 址衄缸 l 嘲砌雠蛔单州o f 删掘嘲蝴啦a 粤柚娩t 幻眠1 k w 而霄w m 埘圳幻痂一。哦脚 雠a 删cd | 骶妇p 删o f 妇艄缸话嚏t h e 扣柚鳃冒鼬o f 砖母曲瞌馨l l i 毫i f o r c e 血 奶柚衄 q 翻d 啦l t 叭l i uj i n f e i d i 瑚t e d 酿y 啷 创新性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢中所罗列的内容以外，论文中不包 含其他人已经发表或撰写过的研究成果；也不包含为获得延安大学或其它教育机构 的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已 在论文中做了明确的说明并表示谢意。 申请学位论文与资料若有不实之处，本人承担一切相关责任。 本人签名：臼锄擎 日期： 关于论文使用授权的说明 本人完全了解延安大学有关保留和使用学位论文的规定，即：研究生在校攻读 学位期间论文工作的知识产权单位属延安大学。本人保证毕业离校后，发表论文或 使用论文工作成果时署名单位仍然为延安大学。学校有权保留送交论文的复印件， 允许查阅和借阅论文；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以允许采用影印、 缩印或其它复制手段保存论文。( 保密的论文在解密后遵守此规定) 本学位论文属于保密在 年解密后适用本授权书。 本人签名：! ) 互a1 日期： 导师签名： 马掌 日期： 卫她 延安农村劳动力转移战略研究 延安农村劳动力转移战略研究 第一章引言 2 0 0 5 年1 2 月党的十六届五中全会关于国民经济十一五规划的建议 中提出 建设社会主义新农村的奋斗目标，为实现这一宏伟目标就必须确保农村人口、生态、 土地资源、水资源的协调和可持续发展，要达到这一点则有赖于农村的农业劳动人 口能得到充分就业显然，我国农村的现状无法使农业劳动人口实现充分就业要 解决这个问题，就需要使农村剩余劳动人口通过有效机镧转变成为能与各种社会资 源结合起来豹劳动力 1 1 研究背景 农村剩余劳动力转移事关国家经济发展大局，是社会经济发展的必然过程，也 是促进社会经济发展的动力目前农村藕余劳动力转移目题已经成为建设社会主义 新农村和全面建设小康社会的重中之重延安农业和农村的发展有自己的特点，在 延安这一区域下研究农村剩余劳动力转移，研究背景如下： 1 1 1 经济背景 延安经济近l o 年来持续增长，丽且增幅较大。一方面使延安城乡差距进一步 扩大，产生更多的农村剩余劳动力；另一方面，经济发展为农村藕余劳动力也提供 了很大的就业空闯但总的来看，经济发展所提供的就业空间满足不了农村剩余劳 动力增长对就业的需求 1 1 2 政馕背景 国家最近几年出台了一系列文件和政策，以促进农村剩余劳动力的转移，延安 市政磨也毒i 定了相关政策，特别是在延安市第十一五规划的建议和( 2 0 0 6 年延 安市政府工作报告，中，都对在建设社会主义新农村中农村弱余劳动力转移的闯题 提出了一些建设性的意见。这些政策为延安农幸| 剩余劳动力转移提供了良好的契 机 1 1 3 地理环境 第一章引言2 延安地处黄土高原腹地，以山区为住水土流失严重，交通极为不便农村耕 地分散，不利于集约化经营，和我国其他地区农村情况有很大差别。在一定程度上 加大了剩余劳动力转移的难度 1 1 4 延安农村囊余劳动力转移的特点 延安农村交通不便，信息闭塞，农村剩余劳动力转移的步伐较全国丽言比较缓 慢从我在延安农村进行的调查走访中显示，从时闯上看，延安农村劳动力自外流 动起于上世纪年代初，大规模开始于9 0 年代末；从组织程度t 看，组织程度很 低，以农村劳动力自主自外流动为主，致府在其中没有发挥出组织功能：从彻底性 上看，目前已经逐渐出现农村外出劳动力的回流现象，虽然不是很明显，但却有逐 步扩大的趋势 1 2 研究意义 第一，延安农村囊余劳动力转移战略的颓利实麓。有稠于消除廷安城乡二元结 构，有利于提高农民收入； 第二，对于转移途径的研究，为延安农村剩余劳动力转移提供了个明确豹方 向，对于转移具体措麓的实麓，有很强的指导意义； 第三，对于延安农村教育培训体系的研究，有稠于增加农村人力资本积累，提 高农村劳动力文化程度和知识水平，为农民素质提高、农村社会的全面发展和社会 主义新农树建设打下基础： 第四，对于农村产业链延伸的研究，对于推进延安农村产业结构的调整，延安 城镇化的发展具有重要意义； 第五，本文提出战略转移保障措施中政府职能的转变，对于解决延安农村剩余 劳动力目题具有很强的现实意义。 1 3 文献综述 1 3 1 疆外文献综述 国内外关于农村剩余劳动力转移理论研究的文献颇多国外主要有刘易颠理 论、拉尼斯一费景汉理论、舒尔茨理论、托达罗理论、钱纳里模型 第一，以刘易斯为代表的。二元经济”结构理论1 9 5 4 年，阿瑟刘易斯发表 了劳动力无限供给下的经济发展 一文，首创t - - 元经济结构理论。提出了在劳 延安农村劳动力转移战略研究 3 一 动力无限供给条件下二元结构的传统部门向现代部门转化的理论模式 该理论认为，发展中国家的经济是由两类性质不同的部门构成：一类是农村中 以手工劳动生产为主的传统农业部门，另一类是城市中采用资本主义生产方式的现 代工业部门，这两个部门构成了所谓的“二元经济气一方面，传统农业部门中的 劳动生产率很低，并且存在大量边际生产率等于零的剩余劳动力；另一方面，城市 中工业部门的劳动生产率较高城乡。二元经济”生产率的差异造成了工资的差异， 予是，大量的农村剩余劳动力离开农村来到城市，这些廉价的农村劳动力不断地被 工业部门吸纳出于追求利润最大化的动机，城市工业资本反复进行积累与再投资， 直到将农村全部剩余劳动力吸纳完毕只有班达这个阶段，农村劳动力的收入水平 才会( 随着城市工业对农村劳力的进一步吸收丽) 逐步提高，农村劳动力供给曲线由 水平变为正斜率曲线，最后使工、农业都得到均衡发展，达到经济结构的一元化 刘易斯指出，消除农村剩余劳动力有赖于现代王业部门豹发展，面现代工业部门的 发展又与工业资本积累率成正比因此，为了加速“二元经济结构”的转变，加快 农村剩余劳动力的转移，并促进工业的发展，必须尽量增加资本的积累，甚至值得 为此而牺牲农业 第二，耶鲁大学的费景汉和拉尼斯分剐于1 9 6 1 年和1 9 6 4 年联名发表了经济 发展的一种理论和劳动剩余经济的发展：理论和政策 ，对刘易斯的。二元经 济结构”理论作了补充和发展他们认为，农业劳动生产率的提高是发展中国家的 农村藕余劳动力i 句城市工业部门转移的基础如果农业落后予工业的发展，农产品 的有效供给不足将导致农产品短缺，并最终引起工业部门贸易条件的恶化和工资上 升。这时农村剩余劳动力的转移将会停止拉尼斯和费景汉认为，刘易斯理论模型 的缺陷是贬低了农业在经济发展中的地位和作用，两把农业对经济发展的贡献缩小 到只为工业部门的扩张提供所需的廉价劳动他们指出，事实上，农业部门还为工 业部门的扩张提供所必需的农业剩余，这是农村剩余劳动力向善农产业流动的物质 保证。农业剩余决定了农村剩余劳动力的转移援模，农副业的发展制约着整个经济 的发展速度忽视农业或农业的相对停滞，必然导致经济发展的失败工、农业之 间的平衡发展是十分重要的，农业产出的变化对整个体系的波动和稳定具有决定性 的影响。费景汉拙尼斯”模式提出的理想转交过程是：当一定数量的农村剩余 第一章引言 4 劳动力被工业部门吸收之后，农业劳动生产率得到提高，农产品商品化进程加快， 又进一步促进农村弱余劳动力的流出，农业和工业相互促进，最终把农村期余劳动 力吸收完毕，完成二元经济结构的转变。 第三，舒尔茨的理论1 9 6 4 年，西奥多舒尔茨发表了改造传统农业 一书， 他对刘易藏的无眼剩余劳动力供给模式及其福关观点提出批评，他认为应当纠正对 发展中国家传统农业的误解在发展中国家，占着支配地位的是落后的传统农业； 此外，刘易斯模型的基本假定：发展中国家农业部门存在着边际生产率为零的劳动 力是不能成立的舒尔茨强调，虽然传统农业落后并存在局郝豹弱余，但在一 定的农业技术结构条件下，农业劳动力的利用是有效率的，减少农业劳动力的投入 只能降低农业生产率，使农业生产遗到破筇舒尔茨还认为，只有增加对人力资本 的投入，改善农业技术结构，才能在不断减少农业劳动力的同时，保证农业的生产 以满足社会发展豹需求农业不仅对现代化有重要贡献，而且农业本身也应该加入 到现代化进程中去 根据农业劳动生产率发展豹状况，舒尔茨将农业分为三个阶段：( i ) 传统农业的 均衡阶段。此时农业劳动生产事和边际产量很低，劳动力从农业部门中漉出一般会 导致产量下降( 2 ) 由传统农业到现代农业的过渡阶段新投入的农业要素使农业生 产宰开始增加，农业劳动力的边际产量为零。在这种状况下劳动力漉出只有保持 在一定豹限度内才不会影响农业的产出，除非在农业生产技术上有所突破( 3 ) 昵代 农业的非均衡阶段此时农业生产事已经达到了很高的水平。但农业劳动力的边际 产量仍然低于其他部门的劳动力边际产量，农业劳动力的供给绝对过剩在解释农 业生产力增长差别时，他认为农民的能力的差嬲可能是最重要的，因此，他提出要 开发人力资本，使农民学会有效她使用现代化农业要素 第四，托达罗模型2 0 世纪6 0 年代末7 0 年代初，美匡发展经济学家托达罗发 表了一系列论文，阐述了饱的人口漉动模式他认为农村劳动力向城市移民的决策 是根据“预期”收入最大化目标作出的由于城市里存在失业，因此，不是每一个 流动人口都可以在城市里找到工作如果城市的预期收入超过了乡村的收入，乡村 人口向城市的流动就会继续；当人口流动迫使城市工资下降，或迫使城市失业率上 升，使得城市的预期收入等于乡村收入，漉动筑会停止当乡树收入大于城市的预 延安农村劳动力转移战略研究 5 期收入，就有可能出现劳动力流回乡村。 托达罗模型之特点为：( 1 ) 劳动力的迁移主要受到来自相对经济利益和费用的刺 激。经济上的因素起决定性的作用，但也有心理因素( 2 ) 劳动力迁移的决策取决于 - 预期的”而不是。实际的”城乡收入差异其中预期的差异由实际的城乡收入 差异和城市获得就业机会的可能性这两个变量的互相作用决定。( 3 ) 获得城市高收入 职业的可能性往往和城市的失业事成反相关( 4 ) 劳动力迁移的增长速度超过城市就 业机会的增长速度不但是可能的，而且是合理的，即使城乡预期收入差异很大也是 很可能的，城市高失业率是大多数不发达国家城乡经济机会严重不平衡的必然结 果 托达罗提出了一些政策建议：由于假定迁移者往往受城乡预期收入的差异所诱 惑，那么，尽可能地缩小城乡就业机会的不平衡就至关紧要尽管城市就业水平不 断地上升。只要允许城市工资水平以一个较高的速度上升，那么农村的平均收入水 平就会刺激农村人口进一步向城市迁移人口大量涌入城市地区，这不仅增加了城 市的社会经济阿题，而且最终会使农村地区发生劳动力短缺的阿题，特别是在农忙 季节 第五，钱纳里模型1 9 7 5 年，霍利斯钱纳里在发展的型式：1 9 5 0 - 1 9 7 0 一书中，通过分析全世界1 0 0 多个匡家从1 9 5 0 年至1 9 7 0 年问的有关经济数据，归 纳出各部门的产业和筑业结构的演变规律，描述了经济发展水平与农业劳动力转移 之间的关系：在发达国家工业化的演进中，随着工业化的发展，农业在国民生产总 值中的份额不断减少，国民经济的发展和谐丙稳定，农业劳动力也相应地向尊农业 转移，就业结构更趋合理化；而发展中国家的演变规律剐有所不同，当人均收入水 平上升时，虽然会发生由农业自工业化的转变，但就业结构的转换普遍迟于产业结 构的转换，如当人均国民生产总值超过3 0 0 美元时，农村剩余劳动力首先被劳动密 集型工业部门吸收，而代表发展方向的资本、技术密集型现代大工业对劳动力的需 求弹性大大下降，农村剩余劳动力的转移缺乏足够的需求，致使劳动力就业结构大 大滞后于产业结构豹转变所以，当发展中国家的人均国民生产总值超过3 0 0 美元 时，虽然非农产业已经居主导地位，但是城市化率和就业结构并未达蓟发达匡家相 应的水平 第一章引言 6 1 3 2 国内文献综述 早在加年代后期，我国学术界就对农村剩余劳动力闯题展开了研究，并形成 了一定的科研成果。纵观相关研究可以发现，我国农村剩余劳动力转移理论研究多 集中于对国外经典理论模型的应用，并提出稠余劳动力转移具体模式笔者在参阅 有关文献的基础上，对我国农村剩余劳动力转移的理论模式进行归纳、总结 第一，内外部转移模式此模式有两种途径，一是调整农业结构，实行农业内 部转移二是大力发展与农业有关的乡镇企业，促使农村剩余劳动力向非农产业转 移 第二，就地转移模式该模式认为我国应采取扶植小城镇的发展，扶植乡镇企 业的发展等方针，印。离土不离乡，进厂不进城一就地发展小城镇，就地滑化农 村剩余劳动力 第三，城市化模式该模式认为在大力发展乡镇企业豹基础上，应积极发展小 城镇、小城市，促进城市化，以吸收农村剩余劳动力 第四，中间技术发展模式该模式认为乡镇企业吸纳农村剩余劳动力的多寡取 决于乡镇企业选择何静技术，而介于本地技术与发达国家技术之间的中同技术将成 为乡镇企业持续发展，吸纳更多农村剩余劳动力的最佳选择 第五，劳务输出模式该模式认为，劳务输出以。立足本地，面向全国，走向 世界”为总目标，对解决农村囊余劳动力大有可为 第六，农田集中经营模式该模式认为。土地逐渐地集中到农田经营者手中， 既有助予加快农业现代化步伐，大幅度提高农业边际生产力又会形成外推机制， 促使农村藕余劳动力彻底脱离土地，向非农产业转移 第七，深分工模式该模式认为，从我国实际出发，遵锸社会主义i 嚣场经济规 律，建立健全深分工的市场机制。围绕深分工的需要及时搞好配套体系建设，使每 个农树弱余劳动力充分地发挥经济与技术豹个性，以实现农村剩余劳动力豹转移。 第八。区域经济持续发展模式。该模式认为伴随经济全球化，经济区域化趋势 不断加强，因而区域经济的持续发展，既是推动中国经济振兴发展的根本对策，也 是解决农树剩余劳动力的根本途径。 第九，复合转移模式该模式认为农村剩余劳动力的出现，绝对强调某一转移 延安农村劳动力转移战略研究7 模式都是片面的，必须启动农业内部转移，发展多种经营、大办乡镇企业、组织劳 务输出、向大中城市及小城镇转移等综合因素，全方位推动农村剩余劳动力的转移 第十，私营经济模式。该模式认为农村剩余劳动力的出现，为私营经济大发展 创造了条件，而私营经济的日益发展，反过来为积极吸收农村稠余劳动力增加了更 多的机会因此，可以通过大力发展私营经济促进农村剩余劳动力的转移 以上理论或者建立了精致的模型，或者进行严密的逻辑推理，但更多是重理论 分析，实证研究成分不多，重视一般情况分析而看轻具体情况研究，重当前闯题的 应对而轻战略性解决方法 中国农村差异巨大，东部地区和中、西部地区不同，乃至我省陕北、关中和陕 南地区也存在巨大差异农村经济状况的不周必然使农村舄余劳动人口的压力有所 不同，转移的思路也就不同大多学者的理论对转移工作具有银强的指导意义，但 在具体实施过程当中会遇到这样或那样的河题，无法从根本上解决农村剩余劳动力 转移闯题，更多的是以战术的安捧代替战略的制定，这就是典型的适应型战略制定 方法。正如明茨伯格所指出豹：适应型战略期定，就如同。摸着石头过河”，没有 明确的目标，只是对为题做出决策面警积极寻找新机遇，采用淅进的和系列的步骤 做出决策，往往导致决策不连贯，使闯题解决不彻底l 所以本文将从战略角度研 究延安地区农村剩余劳动人口转移闯题，将借鉴和吸收国内乡卜学者关于农村剩余劳 动人口转移研究的理论成果，特别是在农树剩余劳动人口数赞的分折中，利用已经 为学者所设计出来的模型来计算，拟通过对现实的分析，研究延安地区农村剩余劳 动人口产生的原因、现状、增量等闷题，再通过战略嗣定，找出彻底解决农村剩余 劳动人口问题的思路，最后通过战略实麓，保证战略目标的实现 i a 研究方法，技术路线和匀新 l l 研究方法 为获得详实的一手资料，我在延安市宝塔区、廷j i i 县、洛j l l 县、吴旗县、黄陵 县等的2 0 余个乡镇4 0 个自然树5 0 0 户村民进行调查和走访，为论文的实证分析提 供了详尽的资料本文研究的具体方法如下： 第一，全文遵循了从具体到抽象再到具体的分析方法，先对延安农村剩余劳动 力及劳动力转移状况做了详细的分析：而后从理论上对农村弱余劳动力产生的原 第一章引言 8 因、转移的方向和途径、转移战略的指导原则、战略目的等进行了探讨；最后提出 了延安农村剩余劳动力转移战略实施的具体措施 第二，论文广泛地运用实证分析和定量分析的方法。比如，文章在分析延安 农村剩余劳动力的现状及预测和农村劳动力转移现状及预测时，运用了大量的经验 事实、图表和数据资料，力求对问题做出客观公正的把握，对目题的性质做出科学 合理的分析，从而把延安农村剩余劳动力转移的战略思路和对策选择建立在科学的 基础之上 第三，论文较多地采用了规范分析和定性分析的方法。文章在定性分析和实 证分析的基础上，揭示了延安农村剩余劳动力的性质、产生原因；指出了农村剩余 劳动力转移现行徽法的缺陷：提出解决延安农树剩余劳动力目题的战略思路和具体 对策措施 1 4 2 研究的技术路线 本文研究的技术路线如下图； 0 8 图l l延安农村剩余劳动力战略转移研究的技术路线 1 4 3 论文的创新与不足 延安农村劳动力转移战咯研究 - 9 - 第一，对延安农村剩余劳动力现状和发展趋势作出了较为精确的预测，为以后 研究提供了重要的依据； 第三，阐述了延安农村产业链的延伸对于农村剩余劳动力转移具有重要意义； 第四，论述了民间组织在农村剩余转移过程中的重要作用 农村劳动力转移是一个复杂的系统工程，所以，本文在其他地区经济发展对延 安剩余农村劳动力转移的影响方面还缺乏一定的分析和论证，有待于今后进一步研 究 1 5 基本概念 1 5 1 劳动力 马克思在资本论) 中对劳动力这个概念下了一个经典性定义，即。我们应该 把劳动力或劳动能力理解为人的身体即活的人体中存在的、人生产某种使用价值时 必须使用的体力和智力的总和”掰这个定义包括三层涵义：第一，劳动力就是劳动 能力，是存在于活的人体上的，劳动能力离开了活的人体就不可能存在，但是劳动 能力不等于劳动者本人，这说明了劳动力和劳动的联系与区别；第二，劳动能力只 有在劳动时才能表现出来，一个有劳动能力而不去劳动的人，其劳动能力就等于零， 只有当人们在生产莱种使用价值时，劳动能力才能具体发挥作用：第三，劳动能力 既包括体力，也包括智力或脑力，即既包括体力劳动又包括脑力劳动，劳动力是体 力和脑力豹总和 1 j 2 农业劳动力和农村劳动力 农业劳动力是指从事第一产业的劳动力，包括从事种植业、转业、畜牧业，渔 业和副业的劳动力农村劳动力是指在农村从事第一、二、三产业的劳动力由此 可见，农村劳动力不完全等于农业劳动力，农业劳动力是按劳动力从事的职业性质 划分的，相对应的是非农产业劳动力；农村劳动力是按劳动力就业地域划分的，相 对应的是城镇劳动力因此，农村劳动力的数据范围要比农业劳动力更广，它包括 在农村中从事第二、三产业的劳动力 1 5 3 农业囊余劳动力与农村剩余劳动力 农业剩余劳动力属于产业的范畴，与非农产业的剩余劳动力相对应，取决于农 第一章引 言i o 业劳动力增加量与农业其他生产要素的结合状况，过量结合必然导致农业劳动力剩 余农业劳动力剩余的原因，一方面是因为在确定的农业生产经营方式下，农村生 产要素资源( 主要是土地、水、韩木等农业基本生产资料) 与农树劳动力的匹配处 于饱和状态，现有农业生产资料没办法容纳所有的农村劳动力而产生的藕余；另一 方面是由于农业生产经营方式的自身缺陷是其对劳动力的吸纳潜力没有充分释放 出来，印农业劳动力的劳动生产率远远低予全国平均水平，如果达到全目平均水平 的话就产生了大量剩余劳动力 农村剩余劳动力是指现有农村劳动力供给量超过了农村各产韭实际对劳动力 的需要量，从丽导致了部分农村劳动力处于失业状态农村剩余劳动力强调农村地 区适度劳动力规模之外的劳动力剩余。是属于地域范畴，与城市剩余劳动力相对应。 农村藕余劳动力在量上大于农业剩余劳动力，但是因为当前我国；e d f l t 业和第 三产业尚处于发展初期，对农村劳动力的吸纳能力还相当弱，基本没有囊余，并且 即便农树第二、三产业有剩余劳动力，他们蓉业的机会较多，可以重新回到农业生 产中，最终还是表现为农业弱余劳动力所以，从数量上看，当前所谓的农村稠余 劳动力主要表现为农业剩余劳动力，二者在数量上基本相等，本文中这两4 l i t * 并 没有严格区分 i s a 农村纛余劳动力转移 农村剩余劳动力转移就是通是t x - 寸农村剩余劳动力人力资本投资，使之脱离与土 地的承包关系，永久转移弱非农业部门这过程具有不可逆性，包括职业、身份 户口、社会保障等一系列转变，是与劳动力所有相关因素豹完全转移，使农村劳动 力与非农树劳动力人力资本状况在质和量上没有任何区别，彻底打破二元制结构， 形成一元化豹劳动力市场，使劳动力自由流动农村弱余劳动力转移是i 疃着社会经 济发展而产生的一种岿然现象，是推动社会经济发展的重要力量农村剩余劳动力 转移的内涵包括：第层次，弹职业的转交，由以从事农业为主转向以从事善农产 业为主：第二层次，印居住环境的转变，由农村迁入城镇，享受城镇的基础设旋和 服务；第三层次，即生活方式和生活习惯的转交形成更加文l 弱国上的生活方式和 生活习惯三个内涵依次递进，以职业的转变为转移的主要内容大多数研究集中 在转移的的第一层次，弹职业转移上，这显然是不到位豹因为真正的农村剩余劳 延安农村劳动力转移战略研究i1 动力转移应该是一种身份的转变，彻底摆脱土地的束缚、摆脱农民的身份农村剩 余劳动力转移不仅仅是解决农村劳动力空问上的转移和职业的转移，还要为农村 劳动力创造条件，转变农村剩余劳动力的思想观念，弓l 导有条件的农民实现身份上 的转移，农民实现身份上的转移才意味着农村劳动力彻底地转移目前国内研究大 多把农村藕余劳动力滚动认为是农树剩余劳动力转移，也有部分学宅t x , t - - 者有明显 区分，如蔡肪、白南生、陈金永、赵耀辉等农村剩余劳动力流动就是农村剩余劳 动力从农业部门漉向非农业部门，其仅仅实现了转移的第一个层次，。与农村裂余 劳动力转移相比，农村剩余劳动力流动过程并薯不可逆，随着流动的农村剩余劳动 力年龄的衰老，体力的下降，这些人最终又回砑农孝| ，再次参与魏农业部门的劳动 中，或者滚动一段时回后圊家，干完农活后再次流动，不断往复从我在延安农村 调查的数据显示，外出打工的农民工有8 器以上的人每年要回家1 次，9 假的人在 4 5 岁以后就回蓟农村去了农村剩余劳动力流动呈现出一种典型的。候鸟。式迁移 方式。 农村剩余劳动力转移是农村发展、农民增收的一个重要目题，是党和国家的重 要议题，也是各级政府重要任务不过在具体实麓过程，政府部门对农村剩余劳动 力转移概念的认识还存在一定的误区：一是没有认识翻农民和城镇居民的本质区 别，认为只要农民迸城并找翻工作就实现了转移；二是将农村蔫余劳动力流动理解 为转移，虽然透过各种措麓促进了农民外出打工加速了劳动力的流动，但最终不 能实现农村剩余劳动力转移。这概念认识上的误区j i | 子农村剩余劳动力转移工作 是十分有害的，一方面，急功近稠，不分对象的通过各种技良培谰促使农民进城， 错过了对一些农村劳动力进行人力资本投资的最佳时机；另一方面，培调没有持续 性，对农村劳动力豹人力资本没有太大舞嘉，也麓不跪实现农树剩余劳动力转移， 浪费了大量人力、物力、财力 1 6 本文基本结构 本文共分为六章，结构如下； 第一章引言，分析了本文写作的背景和意义，对国内外的文献傲了简单豹综述， 第二章延安农村剩余劳动力转移状况分析1 2 厘清了相关概念，并对本文的研究方法、技术路线、论文的创新点傲了一定的交代。 第二章延安农村剩余劳动力转移状况分析，这一部分主要对延安衡l l t b l 余劳动 力产生的原因、外出劳动力携况、转移形式以及转移所面籁的形势进行了分析 第三章延安农村期余劳动力数量分析，这部分蓠先回顾了目前我国理论界在计 算农村剩余劳动力数量方面常用的方法，然后根据延安农村历年剩余劳动力的数量 傲了一个预涓模型，推算出未来延安农村剩余劳动力的变化情况，并根据城镇劳动 力数量变化情况和城镇二、三产业提供就业岗位的变化情况，分析了延安农村剩余 劳动力潜在数量的变化趋势 第四章延安农村藕余劳动力转移战略，本部分为延安农村劳动力转移指明了方 匈，印透过内向转移和外舟转移；转移的方法则是要依靠教育和农村产业链的延伸。 第五章延安农村剩余劳动力转移战略实施，该部分从农村经济发展和小城镇建 设两方面讨论战略的实麓，而政府职能的转换是战略实麓的保障，农村剩余劳动力 转移组织的建立则是弥补政府在转移过程中存在的不足 第六章结论 第二章延安农村剩余劳动力转移状况分析 2 1 筵安农村囊余劳动产生原因分析 2 1 1 技术原因 农业科学技术的提高和广泛应用减少了农业对劳动力的需求在农业生产中， 农业技术的提高和应用与劳动力的投入反相关，嘲随着农业资本有机构成的提高， 农业劳动力约需求会越来越少农业现代化水平提赢以后，农业机械缒广泛应用会 形成对劳动力的替代，大大减少了劳动力的使用量，使大量的农业劳动力从传统的 农业生产中被捧挤出来，从而不断增加农业弱余劳动力豹数量表2 一l 为延安农 业机械等历年的使用情况，从表中我们不难看出，延安农村的机械化水平在逐年提 高，必然形成对劳动力的替代，导致农村剩余劳动力的出现并且随着农业科学技 术水平的提高，剩余现象将变得越来越严重 延安农村劳动力转移战咯研究- 1 3 表2 一l延安农村机械和化肥等使用情况啪 农业技术进步情况1 9 9 8 年1 9 9 9 年舢年2 0 0 1 年撇年2 瞄年 2 0 0 4 矩 农用机城总动力 【万千瓦) 5 & 7瓯3鼠8船67 仉o7 l 8 龆- 7 农业机械( 万台)5 3 75 6 l雠细7 盯抗鼹& 5 3 9 1 4 农业机械化水平 ( 万公顷)& 6 9t 7 & 四7 1 07 舯 9 1 6 化肥使用量 万吨)2 4 22 3 22 4 92 t 22 92 4 2 2 3 8 有效灌溉面积 ( 千公顷) 1 9 11 9 5凯6 2 7 52 t 3毓o2 9 2 2 1 2 蕊念因素 延安地区交通不便，广大农村地区的交通更差，影响了农村居民对外界的了解， 因此在思想上，一些年龄较大的农民观念还较为守旧，还存在着“好出门不如坏在 家”的思想，仍然过着。老婆孩予热炕头”、。面朝黄土背朝天”的传统农业社会的 生活还有很多农村居民对外界充满恐惧，不愿意走出黄土地。这些思想较多存在 于年龄偏大的农民身上，大部分年轻人积极认识外赛，有着极强的转移出去的动力。 2 1 3 经济发展和政策因素 第一，城镇化政策城镇化是实现工业化和现代化的必然趋势，城镇化的进程 会导致两个结果，一方面，随着城镇人口的增多，从数量上对农业人口的需求减少， 而对二、三产业从业人员需求量加大，导致了农村出现剩余人口；另一方面，在城 市化和城镇化建设中需要占用大量地，减少了农村耕地面积，从农村劳动力与生 产资料相互结合这一角度来说，必然会导致剩余劳动力从我的调查中也印证了这 一点，在我所走访离城区比较近的几个村庄，如宝塔区的枣园树、裴庄、杨家岭村 等，人均耕地面积不足0 4 亩，耕地补偿款经过区、乡、村三级易手，落在农民手 中的数量有限，不足以支持家庭创业和投资于非农行业，因此，存在大量剩余劳动 力 第二，经济发展原因。延安从解放至今，经济一直比较落后，麓着近几年能源 市场的好转，盛产石油、煤等资源的延安经济发生也了翻天覆地的变化，仅2 0 0 4 年全市c j d p 就实现了1 9 1 7 6 亿元1 4 ，在整个西部都捧在同等地区的前列但是这 是一种典型的石油经济，即依托能源开采，拉动地方经济增长，一旦能源枯竭，经 第二章延安农村劳动力转移状况分析1 4 济状况会大幅回落这种经济结构中，政府在经济发展中起有主导作用，因为所有 的能源都控铡在政府手中但是政府的行为往往具有一定的短视性，印政府更为关 注的是本地方经济的迅速发展，至于用什么方法发展，这种发展能持续多长时问， 并不是在执政期问行政领导所要考虑的主要闷题在推动经济迅速发展的所有动力 里面，显然以能源工业为主的第二产业，是当前延安政府最为重视的问题，农业往 往被忽视，因为农业带不来g d p 的迅速提升，行致富员出于致绩的考虑，对农业 的投资幅度不会很大。影响了农业的发展，使本来就很匮乏的农业资本雪上加霜。 表2 _ - 2 是延安2 0 0 4 年固定资产投资情况另外，延安市2 0 0 4 年的财政支出总额 为4 3 9 1 3 l 万元，其中用于支援农村生产、林业、水利、不发达地区等的涉农支出 仅有5 2 9 2 4 万元，占总支出的1 2 1 s 1 从表格和数据中我们可以看出，虽然经济 迅速增长，但延安对农业的投资力度非常弱，影响农业的发展，增加了农村剩余劳 动力的数量 表 2延安2 幡1 年匿定资产投资状况网 投资情况薏投瓷袭# 牧渔厦务生第- - p = 4 ,第三产业 金额( 万元)i ，脚1 1 2 9嘲55 3 5 7 3 6 百分比( ) l o 量1 2鸳 第三，产业政策和就业结构原因延安产业结构和就业结构不尽合理，尽管改 革开放以来，延安经济结构得到很大的改善和调整，但还存在一些不足一般情况 而言，产业结构变革的核心内容包括农业产值份额下降、非农产业产值份额提高和 农业劳动力份额下降、非农产业劳动力份额提高两个过程。从延安实际情况看，劳 动力份额从农业向非农产业盼转移滞后于产值份额的转移，或者说就业结构的转换 滞后予产值结构的转换导致这种状况的原因主要有两个：一是延安农村劳动力供 给远远超过了非农产业的吸收能力；二是延安近十年誓农产业( 特别是在石油、煤 炭、化工等重工业) 技术进步速度比农业快，资本集约程度比农业高，劳动生产率 较高，影响了对劳动力的吸收2 0 0 4 年延安农业人口和非农人口各占7 4 6 和 2 5 4 ，但农业产值和非农产值比饲则为1 2 3 和9 7 7 f f j ，人口比饲和产值比例严 重失调。 由于政府在甫i 定产业政策对的侧重点不周，加之各产业技术进步的速度不完全 一致，在经济发展过程中，产值结构与就业结构的绝对对称是不可能的延安农村 延安农村劳动力转移战略研究1 5 人口占有绝对优势，但产值却很小，劳动力的供给远远超过了非农产业对劳动力的 需求，加之在其经济结构转换的过程中，第二产业的技术进步速度远远大于第一产 业，所以，就业结构的转换要慢于产值结构的转换。这情况在中国各地区比较普 遍，丽在农业生产落后的西部地区，其表现尤为突出 第四，退耕还林政策的原因。延安耕地以山她为主，2 0 0 4 年延安耕地总资源为 5 0 1 0 5 3 公顷，常用耕地箍积为2 2 8 8 8 8 公顷，坡地为2 7 2 1 6 5 公顷，2 5 度以上豹陡 坡蟾为1 1 1 2 1 2 公顷l s i 本身农业资源就比较缺乏，退耕还林政策实麓后，坡度大于 2 5 度的坡地都要纳入退耕还林范围内，以种植业为主的延安农村，无疑要出现大量 的农村藕余劳动力。 2 2 延安农村外出劳动力现状分折 目蘸，延安农村藕余劳动力转移还是以流动为主要形式，一是农村劳动力在转 移过程中没能实现身份豹转变，依然是农民身份；二是职业还很不周定，平均年工 作时i 司不足7 个月；三是存在劳动力的回流的现象，外出务工人员以中青年为主， 4 5 岁以上劳动力基本上都又回到了农村。通过我对延安地区5 0 0 户农村居民的调查， 延安农村外出务工人员现状如下： 7 1 1 人员素质 外出人员素质较低，学历结构以初中为主，其结构的饼形图如下。劳动力的素 质越高，实现滚动和转移的可能性就越大，延安农村剩余劳动力综合素质低下，使 其向非农产业的流动和转移进程中将面冁重重障碍，也难以进入较高层次的就业岗 位，只能在低层次产业中竞争，也造成了农村囊余劳动力数量的巨大和可供选择就 业岗位空闻相对狭窄之闻的矛盾 第二章延安农村劳动力转移状况分析1 6 2 1 工劳动技能 劳动力是一定体力、脑力、经验和技能的总和，只有具备一定劳动技能的劳动 力才能与生产资料相结合，从可能的劳动力变为现实的劳动力，缺乏必要劳动技能 的劳动力，不能算真正意义上的劳动力延安农村外出务工人员中，没有任何劳动 力技能的人员占到6 8 * ，只有3 2 的人经受过一定的技能培谰。 2 1 3 筑业渠道 由于延安农村地处山区，交通不便，消息闭塞，农村劳动力获得就业机会的不 多目前，延安外出务工人员找工作主要通过四种渠道：自己寻找、亲戚朋友介绍、 政府组织、中介组织，四者在找工作过程中所占的比倒分别是：5 4 、3 8 、s 和 3 。其结构图如下。可以看出来。农村劳动力就业渠道十分单一，以菲正规就业为 住，政府和中介组织没有发挥太大作用 乞i 就业目的绝 延安农树劳动力就业以接近居住地为主。在调查中显示，延安农村外出务工人 员的去向中，延安地区内就业的占到总数的7 0 ，结构如下图分析原因我们不难 看出，就近就业的根本原因在于延安地区农村农民收入过低，外出成本占其家庭支 出相对过高，直接影响了农村劳动力外出的决策；延安农村劳动力货币边际效益较 高，面因为缺乏必要劳动力技能，进城务工的预期却较低，所以在同等条件下，延 安农村劳动力更倾向于在本地就业；而且消息闭塞，也使其获得本地就业比获得外 地就业的机会要大的多 1 7 i a 县内打工口县井审冉打工a 毒井奢冉打工a 睿井打工 圈争1 3 延安农村劳动力麓盘缝壤 2 1 s 棘业岗位 以体力劳动岗位为主。延安农村外出务工人员主要从事建筑、采矿、翻造、交 通、加工、饮食、保安、家政及其他服务业等行业，这些行业对文化素质要求不高， 对技能方面也没有什么限铜，城镇劳动力又不太愿意从事，所以这些行业劳动力岗 位以农村劳动力为主 2 1 6 外出时间和收入 收入较低，年外出时问短据调查显示，延安农村外出务工人员的平均月收入 为5 昭元，外出时甸6 5 1 个月 2 3 延安农村剩余劳动力转移方式分折 2 3 1 永久性转移 是指农村剩余劳动力通过升学、参军复转、在城市中投资等渠道转移捌农业以 外的部门，农村剩余劳动力彻底实现了转移。即其身份、职业、户籍等全部都脱离 了农业，实现了非农就业，融入到城市之中这种转移方式所转移的数量极其有限 这种方式的积极方面在于对劳动力输出地和输入地的负面效应郝不大，并且从根本 上实现了剩余劳动力豹转移，对城市经济发展贡献根大这种转移方式最大特点在 于其彻底性，也是农村藕余劳动力转移的最终归宿和城市化进程的必然结果但当 前存在的目题是：城市建设资金从何而来? 需要建设多少城市或城镇才能容纳所有 延安农树剩余劳动力? 如何合理有序地安接延安农村藕余劳动力的转移? 永久性 转移需要给转移的劳动力在住房、教育、医疗等社会公共设麓方箍大量投资，所以 转移的数量必然有限，有限的转移数量对予延安农村剩余劳动力的总量而言，只不 第二章延安农村劳动力转移状况分析1 3 过是杯水车薪而且这种转移是无法持久的，因为这些所谓的农村剩余劳动力往往 都具有较高的人力资本存量，丽这些人力资本投资所获得的收益最终属于城市，但 它们的投资者却在农聋| 。这种转移无疑使农村的资本进一步减少，在投资的资金持 久得不到补充，即便每个农民都有很高的投资热情，这种投资也会无以为继 2 3 2 非永久性转移 非永久性转移被学者们形象地成为。候鸟式转移”，就是指农村剩余劳动力从 农村到城市、从农业刭其他产业部门之问不断往复流动由于缺乏必要的劳动技能， 受户籍、住房、教育、社会保障制度等因素的影响，农民无法在城市获得稳定的工 作以及身份的认同，因此不得不在城市中工作一段时间后，重新返回农村，即典型 的。离乡不离土”的转移方式。候鸟”型转移是我国农村剩余劳动力转移的主要 形式，也是延安农村剩余劳动力转移的主要方式，其实质是农村剩余劳动力的流动。 这种转移方式在一段时间内缓解了农村稠余劳动力的目蹶，提高了农民收入，也促 进了输出地和输入地经济的发展，但从长远看，这种转移方式存在巨大的负面效应 其一，农j i i t n 余劳动力虽然得到暂时安置，不过，无论这些剩余劳动力转移到何处， 从事何种工作，都会在一定时同后返回农村，又成为剩余劳动力，具有反复性、周 期性，暂时性和盲目性这对于延安农村每年新增的青壮年劳动力面言，无疑是一 种。头痛医头，搠痛医算”的方法其二，也是对延安农村人力资源的不合理开发 因为延安农村外出务工人员所从事的职业多为建筑、服务等行业，工资待遇低，还 时有拖欠，加e 农村劳动力安全意识薄弱，工伤死亡较为普遍。这