（土地资源管理专业论文）基于土地利用总体规划的县级土地利用分区研究.pdf

硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 摘要 土地对于人类生存和发展来说是不可替代的基础，是人类衣、食、住、行的基 础，是经济发展与社会进步的物质条件，土地问题特别是耕地问题是涉及资源保护 和合理利用的最突出的问题之一，也是关系一个国家经济发展、社会安定和政治稳 定的重大问题。我国的基本国情要求必须加强国家对土地的宏观控制和微观管理， 而土地利用规划是国家加强土地管理，安排各类用地，保障经济社会可持续发展的 重要措施，也是促进城乡协调发展的重要手段。 土地管理法第2 1 条规定了县级和乡镇级土地利用总体规划都要划分“土 地利用区 。土地利用区的划定是编制土地利用总体规划的前提和基础，同时，评 价土地利用规划合理性的重要指标之一是分区的科学性。 我国在二十世纪八十年代后期到九十年代后期，开展了国家、省、市、县、乡 镇五级土地利用总体规划编制工作，各级都进行了土地利用分区，主要采用的方法 是定性分析为主。定性研究方法操作简单，但准确性、科学性不够。因此，在人地 关系紧张，社会发展对土地管理和规划的要求不断提高的今天，在土地利用分区中 引入定量和定性相结合的方法已经成为必然趋势。 本文以潜江市为例，以新一轮土地利用总体规划修编基期2 0 0 5 年的数据展开 研究，以土地利用现状特点、生态环境、区域经济现状和产业结构特征为依据，从 潜江市土地利用、城市发展水平、区域经济条件的现状着手，利用g i s 、s p s s 软件 的分析功能，采用定性与定量相结合的方法，结合新一轮土地利用规划修编的要求， 综合划分潜江市土地利用功能分区。以土地利用功能区为单元，在分析各功能区域 土地利用特点的基础上，研究了规划期内各功能区的管理建设问题、提出了促进区 域协调发展的措施。 本文的主要研究内容有以下几个部分： 一为绪论。主要阐述课题研究的目的与意义，对研究的背景进行分析，介绍国 内外的研究动态、主要研究方法，并概括研究的主要目标、内容和思路。 二为土地利用分区的相关理论和技术方法。这部分内容主要介绍土地利用分区 的含义、土地利用分区的原则、土地利用分区中常用的定性、定量方法，涉及本文 土地利用分区的技术流程。 三是研究区概况。主要介绍研究区的社会、经济、土地利用现状。 四为基于g i s 的土地利用功能分区应用。根据介绍的方法和设计的流程，对潜 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 江市进行土地利用功能分区。采用了定量与定性相结合的方法，主要包括指标法、 主成分分析法、系统聚类法、g i s 叠加法等。根据土地利用常用指标体系，选取相 应的指标，采用系统聚类的方法，对全市土地利用现状进行定量分区。通过定量分 析，在得到全市土地利用功能分区的大致格局的基础上，采用g i s 技术，对各类图 件进行叠加分析，对各分区范围进行综合分析和相应的调整，最终得到全市土地利 用分区结果。 五是土地利用分区管理建设的建议。根据各分区土地利用的不同特征，结合潜 江市社会经济发展的特点，为提高规划实施效果和加强土地管制政策的效果提出建 议。 关键词：土地规划土地分区定量定性分析潜江 ： 硕士学位论丈 m a s t e r st h e s i s a b s t r a c t a st h eb a s i so fc l o t h i n g ，f o o d ，h o u s i n ga n dt r a n s p o r t a t i o na n dm a t e r i a lp r e m i s ef o r s o c i a lp r o g r e s sa n de c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，l a n di si r r e p l a c e a b l ef o rh u m a nt os u r v i v e ， t h u sl a n di s s u e s ，e s p e c i a l l ya r a b l el a n di s s u e s ，i so n eo ft h em o s tp r o m i n e n tp r o b l e m so f r e s o u r c ep r o t e c t i o na n dr a t i o n a lu s e ，a n di ta l s oh a sac l o s er e l a t i o n s h i pw i t he c o n o m i c d e v e l o p m e n t ，s o c i a la n dp o l i t i c a ls t a b i l i t y l a n du s ep l a n n i n gi sa na p p l i e ds c i e n c e8 s w e l la so n ek i n do fh u m a ns o c i a la n de c o n o m i ca c t i v i t y t h eb a s i cl a n dc o n d i t i o no f c h i n ac a l l sf o rs t r e n g t h e n i n gm a c r oc o n t r o la n dm i c r o m a n a g e m e n to fl a n d l a n du s e p l a n n i n g i sn o t o n l ya l li m p o r t a n tm e t h o df o rg o v e m m e n tt oi m p r o v el a n d u s e m a n a g e m e n t ，a r r a n g ev a r i o u ss o r t s o fl a n da n dg u a r a n t e es o c i a la n de c o n o m i c s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ，b u tav i t a lm e t h o dt of a c i l i t a t eh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n t b e t w e e nl u r a la n du r b a na r e a s l a n da d m i n i s t r a t i o nl a wf o r m u l a t e st h a tc o u n t y - l e v e la n dt o w n s h i p l e v e lo v e r a l l l a n du s ep l a n n i n gm u s td e l i m i tl a n du s ed i s t r i c t w h i l ew h e t h e rt h i sw o r kc a nb ew e l l d o n ei st h ep r e m i s ea n df o u n d a t i o no fc o n d u c t i n go v e r a l ll a n du s ep l a n n i n g ，b e c a u s et h e r a t i o n a l i t yo fl a n du s ed i s t r i c ti so n eo f t h ec r u c i a li n d i c a t o r so fl a n du s ee v a l u a t i o n o u rc o u n t r yc a r r i e do u tt h eo v e r a l ll a n du s ep l a n n i n ga tn a t i o n ，p r o v i n c e ，s t a t e ， c o u n t ya n dt o w nf i v el e v e l sf r o mt h el a t e19 8 0 st o19 9 0 s ，a n de a c hl e v e lo ft h eo v e r a l l l a n du s ep l a n n i n gd e l i m i t e dl a n du s ed i s t r i c tm o s tb ym e a n so fq u a l i t a t i v ea n a l y s i s t h o u g hq u a l i t a t i v ea n a l y t i cm e t h o di ss i m p l et oa c t ，y e tt h ec o n s e q u e n c e si sn o ts c i e n t i f i c a n da c c u r a t ee n o u g h ，s oi nv i e wo ft h ef a c tt h a tr e q u i r e m e n t sf o rl a n da d m i n i s t r a t i o na n d p l a n n i n gw i t ht h ed e v e l o p m e n to fs o c i e t yi sb e i n gi n c r e a s e dg r a d u a l l y , c o m b i n i n gt h e q u a n t i t a t i v ea n a l y s i sa n dt h eq u a l i t a t i v ea n a l y s i s i nl a n du s ed i s t r i c th a sb e e na n i n e v i t a b l et e n d e n c y t a k i n gq i a n ji a n gc i t ya sa ne x a m p l e ，t h i sa r t i c l ec o n d u c t ss t u d yb a s e d o nt h ed a t ao f 2 0 0 5 ，t h eb a s ey e a ro ft h en e wt u r no fo v e r a l ll a n du s ep l a n n i n g i nt e r m so fq i a n j i a n g c i t y sl a n du t i l i z a t i o np r e s e n ts i t u a t i o n ，l a y o u to fu r b a na n dr u r a la r e a sa n dr e g i o n a l e c o n o m i cd e v e l o p m e n tc o n d i t i o n ，t h e na c c o r d i n gt oi t sl a n du t i l i z a t i o nc h a r a c t e r i s t i c s ， e c o l o g i c a le n v i r o n m e n tf u n c t i o nl o c a l i z a t i o n ，t h er e g i o ne c o n o m i c a ls i t u a t i o na n dt h e i n d u s t r i a ls t r u c t u r ec h a r a c t e r i s t i c s ，t h i sp a p e r , i n r e s p o n s et ot h er e q u e s to ft h en e wt u r n o v e r a l ll a n du s e p l a n n i n ga n dw i t ht h eh e l po f t h es p a t i a la n a l y s i sf u n c t i o no fg i sa n dt h e m a t h e m a t i c a la n a l y s i sf u n c t i o no fs p s s ，d e l i m i t sl a n du s ef u n c t i o nd i s t r i c to ft h e q i a n ji a n gc i t yw i t hq u a n t i t a t i v ea n dq u a l i t a t i v em e t h o d t a k i n gt h el a n du s ef u n c t i o n 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s d i s t r i c ta st h eu n i ta n db a s e do nv a r i o u sd i s t r i c tl a n du t i l i z a t i o nc h a r a c t e r i s t i c s ，t h ea r t i c l e a l s om a k e sr e s e a r c h e sa b o u tt h em a n a g e m e n ta n dc o n s t r u c t i o ni s s u e si np l a n n i n gt i m e t h ep a p e rm a i n l yc o m p r i s e st h ef o l l o w i n gs e c t o r s ： p a r ti ：i n t r o d u c t i o n i tc l a r i f i e st h eo b j e c t i v ea n dm e a n i n go fl a n du t i l i z a t i o n d i s t r i c t ，a n a l y z e st h eb a c k g r o u n do fr e s e a r c h ，i n t r o d u c e st h ef o r e i g n e ra n dd o m e s t i c r e s e a r c hs t a t u s ，m a i nr e s e a r c hm e t h o d sa n ds u m m a r i z et h em a i nt a r g e t sa n dt h ec o n t e n t a n di d e a so ft h i sp a p e r p a r ti i ：r e l a t e dt h e o r ya n dt e c h n i c a lm e t h o d t h i sp a r t m a i n l ye x p o u n d st h e d e f i n i t i o n ，p r i n c i p l e ，i n d e xs y s t e ma n dc o m m o n l yu s e dq u a n t i t a t i v e a n dq u a l i t a t i v e m e t h o d so fl a n du t i l i z a t i o nd i s t r i c t ，i n c l u d i n gt h ee s t a b l i s h m e n to fi n d e xs y s t e m ，d a t a c o l l e c t i o n ，t h em e t h o d so fl a n du t i l i z a t i o nd i s t r i c to ng i sa n dt e c h n i c a lp r o c e s s p a r ti n ：g e n e r a ls i t u a t i o no fs t u d ya r e a i tm a i n l yt a l k sa b o u tt h es o c i a lc o n d i t i o n e c o n o m i cc h a r a c t e r i s t i c sa n dl a n du t i l i z a t i o np r e s e n ts i t u a t i o no f q i a n ji a n gc i t y p a r ti v ：t h ea p p l i c a t i o na b o u tl a n du t i l i z a t i o nd i s t r i c tb a s e do ng i s a c c o r d i n gt o t h em e t h o d si n t r o d u c e da n dt e c h n i c a lp r o c e s sd e s i g n e da b o v e ，t h i sp a r td e l i m i t st h el a n d u t i l i z a t i o nd i s t r i c ti nd e t a i lw i t hq u a n t i t a t i v ea n dq u a l i t a t i v em e t h o d ，f o ri n s t a n c e ，i n d e x s y s t e m ，s p a t i a la n a l y s i s f u n c t i o no ng i s ，m a i nc o m p o s i t i o na n a l y s i sa n ds oo n a c c o r d i n gt ot h ec o m m o n l yu s e di n d e xs y s t e ma n da v a i l a b l em a t e r i a l s ，i te s t a b l i s h e s c o r r e s p o n d i n gi n d e xs y s t e ms u i t a b l ef o rq i a n j i a n g t h e nb ym e a n so fc l u s t e ra n a l y s i s ， q u a n t i t a t i v ed i s t r i c ta c c o r d i n gt ot h ew h o l ec i t y sp r e s e n tl a n du t i l i z a t i o ns i t u a t i o nc a nb e e a s i l yd o n e b a s e do nt h er e s u l to fq u a n t i t a t i v ea n a l y s i s ，w i t hg i si te m p l o y st h eo v e r l a y a p p r o a c hw i t hs e v e r a lm a p s ( e g ，l a n du s ep r e s e n ts i t u a t i o nm a p ) g i v e nt h a to v e r l a y m e t h o dm a yr e s u l ti nd i f f i c u l t l yi d e n t i f i e db o u n d a r i e so fs o m ec o u n t yo rc l a s s i f i c a t i o n u n i t s ，i nt h i sc a s e ，c o m p r e h e n s i v ea n a l y s i sf o rr e v i s i o ni sn e c e s s a r y , t h e ni tg e t st h e u l t i m a t eo u t c o m eo fl a n du t i l i z a t i o nd i s t r i c t p a r tv ：t h es u g g e s t i o no nl a n du t i l i z a t i o nd i s t r i c t m a n a g e m e n t b a s e do n d i f f e r e n tc h a r a c t e r i s t i c so fv a r i o u sl a n du t i l i z a t i o nd i s t r i c ta n dc o m b i n i n gt h ef e a t u r e so f q i a n j i a n g s s o c i a la n de c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，t h i sp a r ts t u d i e sm a n a g e m e n ta n d c o n s t r u c t i o ni s s u e so fe a c hf u n c t i o n a ld i s t r i c ta n dp u t sf o r w a r do p i n i o n sa b o u tt h ec o u n t y 1 a n du t i l i z a t i o nf u n c t i o n a la d m i n i s t r a t i o na n dc o n s t r u c t i o ni nt h eo v e r a l ll a n du s e p l a n n i n g k e yw o r d ：l a n dp l a n n i n g ；l a n dd i s t r i c t ；q u a n t i t a t i v e a n dq u a l i t a t i v ea n a l y s i s ； q i a n ji a n gc i t y 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 作者签名：彤傍 日期：z ，矿7 年f 月2 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时授权 中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通 过网络向社会公众提供信息服务。 作者虢彬馥 日期：矽9 产月2 日 导师签名： 日期：沁坤年 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程 ，同意将本人的 学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库 中全文发布，并可按“章程”中的 规定享受相关权益。回重途塞量窒压溢卮；旦圭生；旦二生；旦三生筮壹! 俐f 者- a 名：膨厦 日期：护口7 年f 月2 日 嵩年礁日期：撕p 年6 z 日 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 1 1 论文选题的背景和意义 第一章绪论 1 1 1 论文选题的背景 现阶段我国经济社会发展过程中遇到的重要问题之一是人地关系紧张问题。进 行国土开发规划，开展区域分区工作，制定各分区相应的管制规则和开发措施，是 解决人地关系紧张问题的重要措施和途径。 “十一五 规划提出了推进形成主体功能区的初步构想，党的十七大将“主体 功能区布局基本形成 确定为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。推进形成 主体功能区是贯彻落实科学发展观、规范空间开发秩序、优化空间开发结构，促进 区域协调发展的重要途径。 土地作为各种空间开发活动的承载体，土地资源的使用方式、利用结构、开发 强度等将直接影响空间开发秩序的合理性、空间结构的科学性，土地资源的利用的 效果直接影响着推进形成主体功能区的效果。 土地利用总体规划是合理开发与高效利用土地资源的重要手段之一，是确定土 地利用方向和采取具体土地利用措施的重要依据n 1 。土地管理法第2 l 条规定了 县级和乡镇级土地利用总体规划都要划分“土地利用区 。土地利用区的划定是编 制土地利用总体规划的前提和基础，同时，评价土地利用规划合理性的重要指标之 一是分区的科学性馏吲。 使用科学方法进行分区是合理分区的基础保障之一。在土地利用总体规划修编 工作中，开展关于土地利用分区的方法研究，对于提高土地利用总体规划的质量， 促进土地管理的有效实施，实现区域协调发展具有重要意义。 运用g i s 等现代信息技术和方法，结合国家主体功能区思想，开展土地利用总 体规划中的分区研究，是当前社会发展对土地利用和管理提出的要求之一。 1 1 2 论文选题的意义 土地利用分区是根据土地用途管制的要求，在分析区域内不同地区功能定位、 发展趋势、发展现状和潜力、资源环境承载能力的基础上，将一定区域划分为若干 个功能区片。并在此基础上为实行差别管理，提出相对应的管制措施，针对性地制 定管理政策和手段。 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 土地利用分区是土地利用总体规划的重要组成部分，分区科学与否关系到土地 利用方式的合理与否，关系到土地利用结构的优化与否，关系到管理的难易等等。 地理信息系统作为处理地理空间数据和所包含的属性信息的综合信息技术，它 使和地理空间有关的信息得到更方便、更全面的利用，具有较高的效率，提高了数 据处理的精度，同时可以通过多种方式输出成果，降低了使用门槛。g i s 凭借其强 大的地理空间信息处理能力在资源与环境的管理、规划等众多领域得到了广泛的运 用。g i s 技术运用于土地利用规划领域将成为发展的必然趋势。 今年内，全国大部分地区都将完成新一轮的土地利用总体规划，使用正确的分 区方法对编制新一轮的土地利用总体规划规划、指导区域发展具有深远的现实意 义。 1 2 课题研究现状 1 2 1 国内研究现状 从古代开始我国就有根据不同土地特点指导土地利用的思想，如古代禹贡 将土地划分为九等。古代朴素的分区理论和方法都为后来土地用途管制分区的形成 奠定了基础。 2 0 世纪6 0 年代初我国土地利用分区研究主要为土地利用现状的分类与区划， 阐明土地利用的分异特点，揭示土地利用中存在的问题，分析土地利用发展的潜力， 并在此基础上提出土地利用的发展方向是研究的主要目的。全国土壤普查办公室提 出的全国土地利用现状区划h 1 是当时较为成熟的方案。 2 0 世纪8 0 年代至9 0 年代初主要进行远景区划研究，着眼于改善土地利用现状， 充分合理利用各类土地资源。8 0 年代中科院在中国l ：1 0 0 万土地资源图陆1 编 制过程中提出的九大土地资源潜力区和中科院地理所编制的1 ：4 0 0 万土地合理利 用区划图1 是该阶段重要的研究成果。 此后，在土地利用分区方法研究中，采用计量地理学的方法，对全国进行了土 地利用分区研究成为了部分学者的研究方向，如陈百明口1 根据土地开发利用的具体 特点，提出改进聚类分析法等4 种可对土地利用分区数据进行处理的方法。 近几年来，我国学者对不同的区域和在不同空间层次上进行了大量的土地利用 分区研究。于闽阳1 等( 2 0 0 8 ) ；张雅杰呻1 等( 2 0 0 7 ) ；张彤吉口们等( 2 0 0 7 ) ；周志跃h 阳 等( 2 0 0 5 ) 将土地利用现状作为评价因素，将模糊聚类的数学方法和以特尔菲法为 主的定性分析方法相结合，对相关区域进行了合理分区并提出了规划建议。赵小敏 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s n 妇( 1 9 9 8 ) 等根据江西省各县土地利用的主导方向、土地资源分布特点、土地利用 特征、自然和社会经济条件，应用主成分分析法选择多个土地利用分区因子，根据 这些因子在各县指标的差异性和相似性，采用模糊聚类方法将江西省的土地利用划 分为6 个一级区和1 5 个二级区。高慧卿u 2 1 ( 1 9 9 4 ) 等对山西省土地利用在综合分 析自然地理环境和社会经济条件的基础上，应用多元统计分析的数学方法进行了探 讨。 从上述情况可以看出：土地利用对农业生产的影响以及自然条件对土地利用的 影响是以往研究中主要考虑的内容。反映了自然条件对土地利用的重要影响作用和 我国土地以农业利用为主的根本性特征。目前我国土地利用格局已发生巨大变化， 尽管从全国范围来看，农业用地占主导地位的格局仍未改变并将长期延续，但非农 用地比重逐步提高、未利用土地面积不断缩小已成为发展趋势。 因此，土地利用分区应尽量体现这种变化，从以自然资源为主走向资源与市场 结合，从面向农业生产转向面向工农业及国民经济各个行业；从以现状为主转向现 状与未来发展相结合，从定性为主向定量为主、定性为辅，定量定性相结合的模式 方向发展；力求结合科学性与实用性，全面准确的反映区域土地利用结构的演变特 点，以及今后的发展趋势，并为空间开发格局的优化提供指导。 我国在国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中，根据资源环境承载能 力、现有开发密度和发展潜力，“统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利 用开发和城镇化进展格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁 止开发四类主体功能区。并从土地、财政、投资、产业和人口管理等几个方面 的政策以及绩效评价、政绩考核等方面对功能区进行分类管理”n 引。主体功能区的 划分是现阶段我国国土规划思想的集中体现。 我国在二十世纪8 0 年代后期到9 0 年代，开展了两轮国家、省、市、县、乡五 级土地利用总体规划编制工作，上级确定用地指标，下级划分用地区域确定规划方 案成为规划编制的基本模式，同时从国家到各县市都划分了土地利用分区。1 9 8 7 年 开始的第一轮土地利用规划编制工作，完成了全国及大部分省、市、县和乡的土地 利用规划编制。该轮完成的全国土地利用总体规划研究n 们以反映全国主要的地 域差异为目标把全国划分为1 1 个一级区；同时，为了反映土地利用结构和土地利 用方向上的差异性，制定相应的规划实施措施在一级区下划分了3 7 个二级区。该 成果的完成在土地利用规划研究领域产生了重要影响，也是我国土地利用分区实践 中一次重要尝试。 1 9 9 6 年完成了全部省、市、县的土地利用总体规划修编工作。该轮制定的全 硕士学位论丈 m a s t e r st h e s i s 国土地利用总体规划纲要n 5 3 把全国分成东南沿海区、环渤海区、东北区、中部区、 西南区、黄土高原区、西北区、青藏高原区等8 个区域。可以反映出各地区土地利 用发展方向上的基本差别并以此制定不同的管理措施，没有进行二级区的划分。二 级土地利用分区主要借助于各省的土地利用总体规划对本行政区域内进行的地域 分区。 由于长期以来分区理论研究不够深入，土地利用指标体系和分区方法不尽完 善，在分区的科学性上存在着一些问题n 引。就分区方法而言，常常是根据土地利用 现状或规划类型，将土地划分为不同的土地利用类型区。这种分区方法比较笼统、 单一，很少采用精确、科学的方法确定其范围；没有统一的技术指标作保障，经常 因考虑因素不全面，划区依据不充分，导致分区结果较为粗略，不能对各区的主导 用途、限制用途、转换用途等做出明确规定，从而导致区域管理措施难以具体化， 不易指导区域经济的协调发展。为了避免重复分区的出现，基本农田保护区、生态 保护区等需重点保护的土地区域往往不容易在一张分区图中清晰表示。同时，自然 人文景观区、水源保护区等需具有特殊功能，具有特殊保护或管制措施的土地时常 未列入管制范围。 1 2 2 国外研究现状及水平 在发达国家，国土规划主要是为了防止和解决由于市场失灵造成的土地利用方 面的种种问题，如土地过度开发造成的某些区域地价大幅上涨，引起区域差距扩大； 土地资源的不合理使用引起的环境恶化、土地污染；耕地大量被建设占用，形成粮 食安全隐患等等。这些问题不利于全国资源的有效配置和利用，影响全国的发展和 社会安定n 7 。1 8 1 。 英国在国土规划和区域政策领域起步最早，也积累了最为丰富的经验。英国从 1 9 2 0 年开始制定了很多法律来规定国土开发和区域政策，主要有工业配置法、新都 市法、城乡规划法等。这些法案对一些土地利用类型的变化设定了严格的限制措施， 地方政府在中央政府的领导下，通过同意或者拒绝土地利用变更的请求来控制土地 的利用n 9 。驯。 在美国，地方立法与制定相关的政策、措施是土地用途管制的主要方式。地方 政府对土地用途和开发强度进行控制的最常见的方法是制定区划法规。区划法规确 定了地方政府辖区内所有地块的土地使用方向、土地利用的容积与强度等。区划法 规一旦由立法机构通过后，就具有法律效益。依照法定的程序修改区划是进行区划 调整，改变土地规划利用方式的唯一途径堙。 4 硕士学位论丈 m a s t e r st h e s i s 大多数国都以土地用途管制制度作为合理利用土地资源、促进土地资源合理有 效配置的重要手段，由于各国国情迥异，因此具体的实施方式也各不相同。 自从2 0 世纪7 0 年代以来，g i s 在技术在区划中的应用的越来越广泛。各国开 发了众多的应用于土地利用的g i s 系统。土地利用规划中运用g i s 的三个优点是： ( 1 ) 实现快速编制和修改规划。该特点是由g i s 很强的空间分析功能、空间数据 与属性数据的自动联接和处理功能以及g i s 可与遥感信息和自动制图结合的功能所 决定的。( 2 ) 实现多种要素及其主导制约因素的综合分析。规划涉及的因素很多， 靠人脑和传统办法只能分析和处理较少的因素，容易造成决策失误，而运用c i s 则 能综合众多因素，保证决策科学可靠。( 3 ) 有利于协调政府与公众的关系。政府部 门从整体上所作的规划决策，往往与其他利益主体发生矛盾，造成对政府做出决策 的抵触，影响规划实施的效果。g i s 的广泛应用，便于各利益主体参与分析决策的 各方得失，从而优化政府部门的规划决策。 1 3 研究目标、内容及思路 1 3 1 研究目标 本文借助区域理论、土地用途管制理论等学科的思想，在二十一世纪我国市场 经济体制对土地利用规划要求的指导下，结合县级土地利用规划编制和实施管理的 需要，借鉴当前国内外的研究成果，运用g i s 技术，引入数学方法，应用定性分析 和定量研究相结合的方法，在研究潜江市的土地利用现状特点、生态条件、区域经 济现状和产业结构特征的基础上对潜江市土地利用分区进行研究，划分潜江市土地 利用功能分区。以土地利用功能区为单元，在分析各功能区域土地利用特点的基础 上，研究规划期内各功能区的管理问题和各区域间的协调发展问题：从而为土地利 用总体规划的制定提供方法上的参考，也为我国县级土地利用总体规划编制和分区 管理提供指导。 1 3 2 研究内容 本文的主要内容分五个部分： 一为绪论。主要阐述课题研究的目的与意义，对研究的背景进行分析，介绍国 内外的研究动态、主要研究方法，并概括研究的主要目标、内容和思路。 二为土地利用分区的相关理论和技术方法。这部分内容主要介绍土地利用分区 的含义、土地利用分区的原则、土地利用分区中常用的定性、定量方法，涉及本文 ： 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 土地利用分区的技术流程。 三是研究区概况。主要介绍研究区的社会、经济、土地利用现状。 四为基于g i s 的土地利用功能分区应用。根据介绍的方法和设计的流程，对潜 江市进行土地利用功能分区。采用了定量与定性相结合的方法，主要包括指标法、 主成分分析法、系统聚类法、g i s 叠加法等。根据土地利用常用指标体系，选取相 应的指标，采用系统聚类的方法，对全市土地利用现状进行定量分区。通过定量分 析，在得到全市土地利用功能分区的大致格局的基础上，采用g i s 技术，对各类图 件进行叠加分析，对各分区范围进行综合分析和相应的调整，最终得到全市土地利 用分区结果。 五是土地利用分区管理建设的建议。根据各分区土地利用的不同特征，结合潜 江市社会经济发展的特点，为提高规划实施效果和加强土地管制政策的效果提出建 议。 1 3 3 研究方法和思路 研究方法： 定量分析与定性分析方法相结合。对所收集到的影响土地利用的自然、社会、 经济等因素、因子进行量化分析，应用统计软件分类得出大致分区方案，采用g i s 叠加技术，运用主导因素原则，保证行政区划完整性，进行分区边界调整，确定各 行政区的归属。 技术路线：见图1 。 6 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 图1 ：研究技术路线图 f i g 1c h a r to ft h es t u d yt e c h n o i o g yr o u t e 7 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 第二章相关理论和技术方法 2 1 土地利用分区研究的理论基础 2 1 1 区位理论 区位，主要是指人类活动的空间，人类活动的空间分布及人类在空间中的相互 关系是区位理论研究的主要内容。从区位理论的观点来看，土地的区位条件不同， 社会、经济活动的作用和效果受土地影响大小就不同，这种排它性的产权将刺激占 有优越的地理位置的所有者或使用者排斥其他单位对该土地的使用，同时去提高土 地利用的效率和产出率，以期望得到比其地块更高的收益。 区位理论主要包括杜能的农业区位论( 孤立国) ，韦伯的工业区位论，克里斯塔 勒的中心地理论，廖什的市场区位论、城市地域空间利用结构理论以及各种理论的 发展和改进等等。各种区位理论都阐释了不同条件下不同位置的利用方式，利用程 度与土地收益间的关系，分析了土地纯收益的空间分布规律，这些理论对加深认识 土地利用空间结构的形成机制、特点提供了依据乜引。 2 1 2 土地用途分区管制理论 土地用途分区管制，又称土地利用分区控制，是各国政府进行土地利用管理的 常见手段，也是土地利用规划的核心内容之一。土地利用分区管制是国家为了合理 分配和利用土地资源，促进社会、经济和环境的协调、可持续的发展，将区域土地 资源根据社会经济发展的客观特点和管理要求，划分为不同的空间区域，并确定各 区域相应的土地使用限制条件，凭借用途变更许可制度及其他配套制度，实现对土 地用途的管制乜 2 7 1 。 “十一五”规划提出了推进形成主体功能区的初步构想，党的十七大将“主体 功能区布局基本形成”确定为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。主体功能 区的划分和实现是现阶段土地用途管制和国土规划思想的全面体现。 2 1 3 系统学原理 系统学原理反映了在系统的发展与演化过程中，组成系统的所有要素间以及要 素影响系统、系统制约要素的内在相互作用关系。主要表现：( 1 ) 在土地利用系统 中，系统内部各要素之间是互为因果的，某一要素的变化必然导致其它要素及整个 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 系统的变化；( 2 ) 不同的要素配置决定不同的功能，系统中某一要素的微小变化， 会导致其它要素及整个系统的显著变化；( 3 ) 系统各要素在数量上的对比关系，就 是结构，结构决定功能。 系统性原理要求在划分土地利用功能区的时候，各区域、各产业以及各利益主 体必须协调分析，重视系统整体功能的增强和效率的提高，从而增强土地利用系统 功能和提高效率。 2 1 4 可持续发展理论 人类社会的永恒主题是发展。1 9 世纪工业革命以来，伴随着3 次工业革命代理 的巨大技术进步，生产力得到飞速发展，人类社会也进入了前所未有的发展时期。 但是，伴随着生产力的快速发展，2 0 世纪6 0 年代以来，人类开始注意到物种的消 失、生态环境的破坏、资源短缺等相继出现的不良现象。这些现象迫使人们开始反 思单纯考虑经济增长、不计环境影响的发展模式，并寻求环境和自然资源可承受的、 生态和经济可协调的长期发展模式，最终提出可持续发展的理念。世界环境与发展 委员会( w e c d ) 经于1 9 8 7 年提出了一份研究报告：我们共同的未来，正式提出“可 持续发展 的概念。 “可持续发展”观点关系到人类生产和生活的各个方面，影响到经济的持续增 长和社会的安定发展，更关系到人类的未来，因此在短短十几年的时间内就引起了 国际社会的普遍关注和重视，并成为当今世界各国处理和协调自然社会经 济相互关系的共同发展战略，被各国政府和各国际组织普遍接受啪1 。 2 2 相关研究方法概述 2 2 1 定量研究方法 2 2 1 1 指标体系法 ( 1 ) 指标体系法概述。指标体系法是按照土地利用规划目标和任务的要求，选 取有关自然要素、社会经济发展水平、产业特征、生态结构特点等内容的多个因子， 建立指标体系，进行计算或者分析，确定出能反映研究目标特征的主要指标，再分 配各指标的权重，通过计算主要指标对各研究目标的分值大小来划分区域的方法。 指标法的关键是把影响研究区域土地利用综合体的各个要素具体“量化 啪3 。 指标体系法具有考虑因素全面、广泛，易将各因素具体量化；计算简便；结果 清晰易理解的优点。但同时，也存在指标体系建立过程中，对指标选取人员的素质 9 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 要求较高、定性分析较多的缺点。总体来看，对于土地利用系统这种复杂的综合系 统的评价，指标体系法具有自身的优势。 2 2 1 2 主成分分析