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吉林省农村社会养老保险模式研究 摘要 进入新世纪以来，吉林省经济发展进入到一个崭新的时期。2 0 0 6 年吉林省6 0 岁以上 老人已达到2 8 0 2 万，约占总人口的1 0 5 4 ，其中农村老年人口有1 2 0 2 万，比去年增长 近2 0 万人，出现了“未富先老”现象。然而受经济发展水平和二元社会结构的制约，目前 吉林省养老保障制度改革主要集中在城镇的制度安排上，农村社会养老保障尚未真正破 题。因此，在构建和谐社会的总体目标下，在传统保障功能日益弱化的背景下，吉林省农 村社会养老保障问题已经成为人们关注的重要问题，而农村社会养老保险是农村养老保障 的核心部分，理所当然成为问题的焦点。为此，本文以吉林省农村社会养老保险水平与经 济发展之间的适应关系为切入点，从供给和需求角度对吉林省农村社会养老保险模式进行 深入分析，从而根据不同需求主体的需要并结合吉林省农村的实际情况，构建一个多层次、 多渠道的农村社会养老保险模式，以期达到解决广大农民养老问题的目的。 本文结合自己的实际调研材料和学术界的研究成果，主要从以下几方面对吉林省农村 社会养老保险模式进行系统研究： 1 、回顾了吉林省农村社会养老保险制度自建立以来的历史变迁过程，从中了解到吉 林省农村社会养老保险制度在改革中所取得的一些成绩和不足，并指出由于社会养老保险 自身功能的优势和传统养老保障功能的弱化，所以走社会化养老的道路是一种必然趋势。 2 、对吉林省农村社会养老保险水平现状进行分析。依据人口结构理论和柯布道 格拉斯生产函数构建的社会养老保险水平测定模型，对吉林省当前农村社会养老保险水平 进行测算，并分别进行城乡和省际间的比较，综合说明吉林省的养老保险水平低下；又通 过对社会养老保险水平发展系数的测算，来分析当前的养老保险水平与经济发展之间的适 应性关系，从而得出二者已经处于严重的不适应状态。 3 、对吉林省现行的农村社会养老保险模式进行系统分析。运用统计分析和案例结合 的方法，从供给和需求角度出发，分别研究吉林省农村社会养老保险的供给和需求现状， 得出养老保险制度的供给严重不足，而在需求上由于受经济收入水平、农民负担、养老保 险意识等因素的影响，使得不同需求主体对购买农村社会养老保险的行为欲望也不高，但 是通过调查得知他们对农村社会养老保险的潜在需求很大。 4 、对国内外比较成功的农村社会养老保险模式进行了详细的阐述，其中国外包括： 法国、新加坡和日本；国内包括：苏南和北京“大兴区，通过对上述国家和地区养老保 险模式的分析，从而得出对吉林省发展农村社会养老保险事业的启示。 5 、结合吉林省农村实际情况，以农村生产力发展水平和各方面承受能力为依据，构 建了一个分层次、多渠道的新型农村社会养老保险模式。该模式在制度上，适应不同需求 主体的不同养老需求；在缴费方式上，适应农村的经济水平；在账户设计上，建立起农民 个人养老账户制度。 关键词：吉林省，农村，社会养老保险，构建模式 i i r e s e a r c ho nm o d e lo fr u r a ls o c i a lo l d a g ei n s u r a n c ei nj i l i np r o v i n c e a b s t r a c t s i n c et h e21s tc e n t u r y , j i l i np r o v i n c e se c o n o m yh a sd e v e l o p e di n t oab r a n d n e we r a i n2 0 0 6 ，p e o p l e o v e r6 0i nj i l i np r o v i n c eh a v er e a c h e d2 8 0 2m i l l i o n , a c c o u n t i n gf o r10 5 4p e r c e n to ft h ew h o l ep o p u l m i o n a n dt h ee l d e rp e o p l ea r e1 2 0 2m i l l i o ni nt h er u r a la r e a , w h i c hi n c r e a s e dn e a r l y2 0 0 ，0 0 0o v e rl a s ty e a ra n d p r e s e n t e dt h ep h e n o m e n o no f ”o l db e f o r er i c h ”h o w e v e r ，i nj i l i np r o v i n c e 。b yc o n s t r a i n to ft h el e v e lo f e c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dd u a ls o c i a ls t r u c t u r e , t h ep r e s e n to l d a g e s e c u r i t ys y s t e mr e f o r mm a i n l y c o n c e n t r a t e do nt h es y s t e ma r r a n g e m e n to fs u b u r b a n , t h eb o t t l e n e c ko fr u r a ls o c i a lp e n s i o ni n s u r a n c eh a sn o t r e a l l yb e e nr e s o l v e d t h e r e f o r e ，u n d e rt h ea i mo fah a r m o n i o u ss o c i e t y , i nb a c k g r o u n do ft h et r a d i t i o n a l s u p p o af u n c t i o n sw e a k e n i n gi n c r e a s i n g l y , r u r a ls o c i a lp e n s i o ni n s u r a n c ei nj i l i np r o v i n c eh a sb e c o m ea n i m p o r t a n ti s s u et ot h ep u b l i c a n da st h ec o r eo fr u r a ls o c i a lo l d - a g ei n s u r a n c e ，p e n s i o ni n s u r a n c en a t u r a l l y b e c o m e st h ef o c u so ft h ei s s u e t h e r e f o r e ，t h i sp a p e rs t a r t sw i t ht h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nr u r a ls o c i a lo l d - a g e i n s u r a n c ea n dt h el e v e lo fe c o n o m i cd e v e l o p m e n ti nj i l i np r o v i n c e ，a n da n a l y z e st h ep a t t e mo fr u r a ls o c i a l o l d a g ei n s u r a n c ei nj i l i np r o v i n c ed e e p l y ，f r o mt h ep e r s p e c t i v eo fs u p p l ya n dd e m a n d s oa c c o r d i n gt ot h e n e e d so fd i f f e r e n td e m a n dm a i nb o d ya n dt h ep h y s i c a lt r u t ho fc o t m t r yi nj i l i np r o v i n c e ，t h ep a p e rc o n s t r u c t sa m u l t i - l e v e la n dm u l t i c h a n n e lp a t t e r no fr u r a ls o c i a lp e n s i o ni n s u r a n c ei no r d e rt oa c h i e v et h eg o a lo fs o l v i n g t h eq u e s t i o na b o u tg e n e r a lf a r m e r st oc a r ef o rt h ea g e d t h i sa r t i c l eh a sm a i n l yr e s e a r c h e dt h ep a t t e r no fr u r a ls o c i a lo l d - a g ei n s u r a n c ei nj i l i np r o v i n c e ，w h i c h o nt h eb a s eo fo w na c t u a l l yi n v e s t i g a t i o nm a t e r i a la n da c a d e m i cr e s e a r c h e dp r o d u c t i o nf r o mf o l l o w i n gs e v e r a l a s p e c t s ： 1 t h i sp a p e rr e v i e w e dt h eh i s t o r i c a lv i c i s s i t u d ep r o c e s so fr u r a ls o c i a lo l d a g ei n s u r a n c es y s t e ms i n c e t h ee s t a b l i s h m e n ti nj i l i np r o v i n c e ，f r o mw h i c hw ec a nu n d e r s t a n ds o m er e s u l ta n dt h ei n s u f f i c i e n c y t h e ni t p o i n t so u tt h a tw a l k i n gt h es o c i a l i z e dr e t i r e m e n tp a t hi sa ni n e v i t a b l et r e n d ，a sar e s u l to ft h es u p e r i o r i t yo f s o c i e t yo l d a g ei n s u r a n c eo f i t so w nf u n c t i o na n dt h ea t t e n u a t i o no f t r a d i t i o n a lr e t i r e m e n ts a f e g u a r df u n c t i o n 2 t h ep a p e ra n a l y z e st h ep r e s e n tp a t t e r no fr u r a ls o c i a lo l d a g ei n s u r a n c ei nj i l i np r o v i n c e i nt e r m so f t h ep o p u l a t i o ns t r u c t u r et h e o r ya n dc - dp r o d u c t i o nf u n c t i o n , i tc o n s t r u c t st h ee v a l u a t i o nm o d e lf o rt h el e v e l o fs o c i a lo l d - a g ei n s u r a n c em o d e ，a n dt h e ni te v a l u a t e st h el e v e lo fr u r a ls o c i a lo l d - a g ei n s u r a n c eo fj i l i n p r o v i n c e i ta l s oc o m p a r e sb e t w e e nu r b a na n dr u r a la r e a sr e s p e c t i v e l ya n ds h o w st h a tt h el e v e lo ft h ep e n s i o n i n s u r a n c ei sl o w e r b yc a l c u l a t i n gt h el e v e lo fd e v e l o p m e n to fs o c i a lo l d a g ei n s u r a n c ec o e f f i c i e n ta n d a n a l y z i n ga d a p t a t i o nb e t w e e nt h ec u r r e n tl e v e la n de c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，t h i sp a p e rc o m e st ot h ec o n c l u s i o n ： t h ea d a p t a t i o nd o e s n tm a t c hs e r i o u s l y 3 i ta n a l y z e st h ep r e s e n tp a t t e mo fr u r a ls o c i a lo l d a g ei n s u r a n c ei nj i l i np r o v i n c e u s i n gt h es t a t i s t i c a l a n a l y s i sa n dt h ec a s ea n a l y s i s ，s t a r t i n gf r o mt h ep e r s p e c t i v eo fs u p p l ya n dd e m a n d ，t h ep a p e rs t u d i e st h e i i i s u p p l y i n ga n dn e e dc u r r e n ts i t u a t i o no fr u r a ls o c i a lo l d - a g ei n s u r a n c ei nj i l i np r o v i n c e a n di tr e a c h e st h a tt h e s u p p l y i n go fo l d - a g ei n s u r a n c es y s t e mi sn o tw o r t hg r a v e l y b u ta f f e c t e db ys o m ef a c t o r si nn e e d ，s u c h 笛 e c o n o m yi n c o m el e v e l ，f a r m e r s b u r d e n ，c o n s c i o u s n e s so fo l d a g ei n s u r a n c e ，i ti sl o w e rt h a tt h ed i f f e r e n tn e e d m a i nb o d yf o rt h er u r a ls o c i a lo l d - a g ei n s u r a n c e b u t ，b yt h ei n v e s t i g a t i o n , w eg o ti tt h a tt h e r ei ss t i l lm o r e l u r k i n gn e e df o r t h er u r a ls o c i a lo l d - a g e 4 t h ep a p e re x p o s e si nd e t a i l st h a tr e l a t i v e l ys u c c e s s f u lm o d e l so ft h er u r a ls o c i a lo l d - a g ei n s u r a n c e s y s t e mo fd o m a i na n da b r o a d ，w h i c ha r es u n a na n db e u i n gd a ) 【i i 培d i s t r i c to fi n l a n da n df r a n c e ，s i n g a p o r e a n dj a p a no fo u t l a n d b ya n a l y z e dt h em o d e lo fo l d - a g ei n s u r a n c eo fa b o v e - m e n t i o n e dc o u n t r i e sa n dr e g i o n s ， t h i sp a p e rg e t sr e v e l a t i o nt od e v e l o pt h es o c i a lo l d a g ei n s u r a n c ei nj i l i np r o v i n c e 5 u r l i f y i n gt h ea c t u a ls i t u a t i o no fc o u n t r y s i d ei nj i l i np r o v i n c e ，a n dt a k i n gt h el e v e lo fd e v e l o p m e n to f p r o d u c t i v ef o r c e si nt h ec o u n t r y s i d ea n dv a r i o u sa s p e c t sb e a r i n gc a p a c i t ya st h eb a s i s ，t h ep a p e rh a s c o n s t r u c t e do n ep a t t e mo fr u r a ls o c i a lo l d - a g ei n s u r a n c e ，w h i c hi sa d m i n i s t r a t i v el e v e la n dm u l t i - c h a n n e l t h i s p a t t e r nc a na d a p tt h ed i f f e r e n to l d a g ed e m a n do fd i f f e r e n tm a i nb o d yi ns y s t e m ，a d a p tt h ec o u n t r y s i d e e c o n o m i c a ll e v e li nt h ep a y m e n tw a y , a n de s t a b l i s hf a r m e r s p e r s o n a la c c o u n ts y s t e mo fo l d a g ei nt h e a c c o u n td e s i g n , k e y w o r d s ：j i l i np r o v i n c e , r u r a la r e a ，r u r a ls o c i a lo l d - a g ei n s u r a n c e ，p a t t e r nc o n s t r u c t i o n i v 独创性：声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽 我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过 的研究成果，也不包含为获得吉林农业大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材 料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了 谢意。 学位论文作者签名：慈彩 签字慨柳扩年钿7 日 关于论文使用授权的说明 本人完全了解吉林农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留送交 论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保 存、汇编学位论文。同意吉林农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学位论文 的全部或部分内容( 保密的学位论文在解密后应遵守此协议) 。 学位论文作者签名： 导师签名：磊么p l 签字同期：删年 6 其j b 瓣醐祈细矿日 吉林农业大学硕士学位论文 吉林省农村社会养老保险模式研究 第一章引言 1 1 选题依据 党的“十六大”提出全面建设小康社会的目标，无可争议地必须包括农村居民在内，否 则在农村居民超过6 0 的中国空谈建设小康社会毫无意义。小康社会必须是涵盖了全面的 目标主体和目标内容的概念，农村居民的社会保障问题是这个内容体系中不可缺少的一部 分，是当前农村工作的重要内容，而农村养老保险又是整个农村社会保障工作中的重点和 难点。因此，在构建和谐小康社会的总体目标下，养老保险问题已经成为人们关注的焦点。 随着农村社会经济的迅速发展，农村养老保险需求日益提高，将农村养老保险置于农 村改革的中心，全面审视农村养老保险已成为一种迫切需要。按照国际通行的标准，6 0 岁以上的人口比重超过1 0 ，6 5 岁以上的人口比重超过7 1 1 0 为老龄社会。2 0 0 4 年底，我 国6 5 岁及以上人口占总人口的比例达到了7 6 ，预计到2 0 3 0 年6 5 岁以上的老年人口将 达到1 7 3 9 ，2 0 4 0 年将达到1 9 ，【1 】这说明我国已经进入老龄化国家的行列。然而受经 济发展水平和二元社会结构的制约，尽管农民为我国的国民经济发展做出了巨大的贡献， 但在享受社会保障待遇方面，却与城镇劳动者存在诸大差异。城市基本实施社会养老，由 国家发给退休金；而农村老年人则主要通过家庭赡养自行解决，毫无保障，加之农村老年 人口是经济弱势群体对养老保险望而却步，而且我国农村社会养老保险制度很不完善，所 以农村老年人的养老问题的确成为了一个问题。 吉林省位于中国东北部，是全国有名的粮食大省、商品粮基地，有着丰富的农副产品， 但是经济发展却十分落后，属中国经济欠发达地区之一。而近年来，人口老龄化程度却日 趋严重，2 0 0 6 年吉林省6 0 岁以上老人达到2 8 0 2 万，约占总人口的1 0 5 4 ，已经处于人 1 2 1 老龄化状态，其中农村老年人1 3 有1 2 0 2 万，比去年增长了近2 0 万人。1 2 在这巨大的老 龄人口压力下，吉林省的养老保险制度就显得形单力薄了。1 9 9 3 年，吉林省开始建立农 村社会养老保险制度并迅速展开，到年底全省有4 8 个县( 市) 开展了这项业务，承保人 数达到6 2 万人，收取保险费7 5 0 万元；而到了1 9 9 9 年，全省新增承保人员仅为0 5 万人， 比1 9 9 8 年减少0 7 万人；退保人数却达到2 3 5 3 人，保险费收入6 2 0 9 万元，比上年减少 6 0 0 万元，使得养老保险事业处于全面瘫痪状态。例目前家庭养老和土地养老在吉林省农 村仍然是主要的养老方式，而计划生育政策和土地保障能力的下降，使这两种养老方式也 面临着巨大的风险。假若不深入研究适合自己的养老保险模式问题，不从吉林省自身实际 出发，就很难找到符合省情的农村养老保险之路。 为此，本文将针对吉林省的实际情况，整合有效资源，从农村社会养老保险的供给和 需求角度出发，着重分析吉林省农村老年人对社会养老保险的需求和目前农村社会养老保 险的供给现状，找出制约吉林省农村社会养老保险事业发展的因素，并在借鉴国内外典型 农村社会养老保险成功经验的基础上，构建一种适合吉林省经济发展同时又能满足老年人 吉林农业大学硕士学位论文吉林省农村社会养老保险模式研究 需求的农村社会养老保险模式，以期解决广大农民的养老问题，为政府制定政策提供一定 的理论依据。 1 2 文献评述 从国内关于农村社会养老保险的现有研究来看，大多偏重于对养老基金运营和筹资等 方面的研究，而且主要侧重于政策的宣传和定性的描述，对农村社会养老保险进行深入的 理论和定量分析的相关研究较少，而对吉林省这样的粮食大省、老工业基地的农村社会养 老保险问题进行深入研究的少之又少。所以，如何借鉴国外农村养老保险发展的经验教训 和研究成果，构建一种符合吉林省省情，使经济与养老保险协调发展的农村社会养老保险 模式至关重要。本部分内容将通过对社会养老保险水平和社会养老保险供需的相关研究进 行综述，以获得相应的启示。 1 2 1 社会养老保险水平的相关研究 穆怀中( 1 9 9 7 ) 依据人口结构理论和柯布道格拉斯生产函数归纳出了社会保障负 担系数模型和劳动生产要素投入分配系数模型，进而提出了社会保障水平测定模型，并对 中国的社会保障模型进行了测算分析。指出社会保障需求和供给是制约适度社会保障水平 的两大因素，只有解决好了这两个条件，才能实现适度发展。之后穆怀中教授又相继发表 文章( 2 0 0 1 、2 0 0 3 ) 分别从国家福利和自保公助两种社会保障模式出发，运用相关和回归 分析方法，分析了社会保障水平与国内生产总值、国内储蓄、投资、私人消费之间的相关 影响，揭示了社会保障水平的经济效应，证明了社会保障支出在经济运行中的地位和作用， 对于借鉴国内外经验建立中国社会保障运行体系，具有理论价值。杨翠迎、何文炯( 2 0 0 4 ) 在对社会保障水平发展系数诠释的基础上，对社会保障水平增长与经济发展之间的适应性 关系进行了实证研究，指出近年来我国城市社会保障水平增长同经济增长基本适应，而农 村社会保障水平增长波动性比较大，与经济发展不相适应，主要是因为农村社会保障缺乏 稳定的制度安排。王利军( 2 0 0 5 ) 以内生增长理论为基础利用计量经济模型对我国养老保 险财政支出的最优模型进行了测算并针对我国的实际情况进行了分析。指出一国的财政支 出总量及财政支出结构的状况，往往会对养老保险体制的可持续发展产生重大影响。王元 月、马驰骋、游桂云( 2 0 0 4 ) 利用穆怀中提出的社会保障适度水平模型，对东北三省社会 保障水平的适度性问题进行了系统分析，从东北社会保障体制中的缺陷出发分析造成保障 水平现状的原因，并提出了完善社会保障水平的建议和措施。 以上文献利用一定的计量模型对社会养老保险的适度发展水平做y n 算，为我国养老 保险事业的发展提供了客观依据。然而对我国农村社会养老保险水平的研究却寥寥无几， 对吉林省农村社会养老保险水平进行测定并深入研究的几乎没有。 2 吉林农业大学硕士学位论文 吉林省农村社会养老保险模式研究 1 2 2 社会养老保险供需的相关研究 赵德余，梁鸿( 2 0 0 6 ) 运用实证分析的方法试图构建一个理解中国农村养老保障问题 的理论分析模型，从而为后续的经验实证分析及其相关的政策设计与制度选择提供理论基 础。对影响农村养老保障需求与供给的若干因素进行分析，并在此基础上讨论了中国农村 养老保障的组织制度选择的原则及其供给边相匹配的几种可能的发展方向。罗亚萍、石时 ( 2 0 0 6 ) 从养老金的需求和供给对比的角度分析养老保险建设水平的思路以及建立社会保 障适度水平数理模型的原理，来建立养老保险需求系数和供给系数计算模型，对西北五省 区养老保险的需求水平与供给水平之间的关系以及养老保险发展水平与各省区经济发展 水平是否协调进行了测算与分析。许琳( 2 0 0 0 ) 指出目前基本养老保险基金供求失衡，个 人帐户“空帐”运行，反映了养老制度的转制成本问题。解决这一难题应加大政府投入，变 现一部分国有资产用于弥补养老基金之不足，加大收缴、清欠力度，进一步扩大养老保险 覆盖面。宋玉安( 2 0 0 5 ) 指出吉林老工业基地的社会养老保障基金存在比较严重的收支失 衡问题，其成因复杂。要根据保障对象的实际需要和国家与社会的经济实力，确定适度保 障水平，实现需求收支平衡，为吉林老工业基地社会保障制度良性运行打下坚实的基础。 宋宝安、杨铁光( 2 0 0 3 ) 指出面对持续增加的养老需求与有限的养老资源的挑战，在社会 经济条件允许的情况下，依据老龄群体自身的养老选择方式和需求意愿设计社会养老制度， 制定相关政策，是解决问题、摆脱困境的有效途径。黄家骅( 2 0 0 5 ) 探研了福建省建立社 会保障制度基础的现状、主要问题：对福建省农村社会养老保障的情况作了归纳，并提出 了建立供求关系平衡的本省农村社会保障体系的具体设想和想法。 尽管这些文献都是从供给和需求的角度出发来研究社会养老保险的，但大多是针对养 老基金供需的研究，没有深层次的挖掘农村养老保险供需失衡的内在矛盾，尤其对吉林省 农村社会养老保险供需方面的深入研究更少，因此，为本文的研究留下了空间。 1 3 研究目标 1 3 1 总体目标 通过对吉林省农村社会养老保险水平的测算和该水平与吉林省经济发展之间适应性 关系的分析，来初步反映当前吉林省农村社会养老保险存在的问题；再从供给和需求两方 面对吉林省农村社会养老保险模式进行深入剖析，进而找出制约吉林省农村社会养老保险 发展的因素，再借鉴国内外典型农村社会养老保险的成功经验，结合吉林省的实际情况， 试图构建一种与吉林省经济发展相协调又能最大限度的满足农民意愿的养老保险模式，以 期为解决广大农村居民的养老问题提供一定的理论依据。 1 3 2 具体目标 1 利用社会保障水平测定模型测算出目前吉林省农村社会养老保险水平，并利用社会 3 吉林农业大学硕士学位论文吉林省农村社会养老保险模式研究 养老保险水平发展系数来诠释养老保险水平与经济发展之间的适应关系，进而反映吉林省 农村社会养老保险存在的问题。 2 从吉林省农村社会养老保险的供给和需求现状进行分析，并对需求主体进行分类， 进而深入分析不同主体对农村社会养老保险的不同需求，为下文模式的构建提供客观依 据。 3 对国内外农村社会养老保险的成功模式进行分析，借鉴其成功经验，再结合吉林省 农村的实际情况，试图构建出一种最大限度的满足农民意愿的养老保险模式。 1 4 研究程序 对当前吉林省农村社会养老保险水平进行测算，分析该水平与经济发展之间的适应关 系，进而从供给和需求的角度详细剖析吉林省农村社会养老保险制度上的欠缺，找出阻碍 吉林省农村社会养老保险事业发展的症结所在，从而建立和完善吉林省农村社会养老保险 制度，并借鉴国内外成功的养老保险模式，立足吉林省省情，构建分层次、多渠道的农村 社会养老保险模式。主要按照如下逻辑框架展开： 首先，对吉林省农村社会养老保险的发展历程和养老保险制度改革的回顾，了解农村 社会养老保险发展的历史及其经验教训，并指出社会养老在吉林省农村的发展前景。 其次，对吉林省现有的农村社会养老保险水平进行测定并分析与当前吉林省经济发展 之间的适应关系；再从供给和需求两方面详细剖析当前吉林省农村社会养老保险的模式。 最后，在借鉴国内外成功经验的基础上，根据建立吉林省农村社会养老保险的思路和 原则，结合吉林省农村实际情况，探索发展吉林省农村社会养老保险的新模式。 按照以下技术路线进行： 4 吉林农业大学硕士学位论文 吉林省农村社会养老保险模式研究 问题的提出 吉林省农村社会养老保险制度州颐 吉林省农村社会养老保险制度现状 吉林省农村社会养老 保险水平测算 与经济发展之间的适 应关系 制度的供给现状农民的需求现状 探索吉林省农村社会养老保 险的新模式 图1 1 技术路线 c h a r t1 1t e c h - r o u t e 1 5 研究方法 1 运用历史分析方法对吉林省农村社会养老保险的发展历程和养老保险制度的改革 进行阶段性分析并指出各阶段的特点。 2 运用测算方法对吉林省农村社会养老保险水平进行测算，其计算方法如下： 依据人口结构理论和柯布道格拉斯生产函数构建了适度社会养老保险水平测定 模型： s ：一s a 一w ：p h g 。 其中s 为农村社会养老保险水平；指农村社会养老保险支出占农村生产总值的比重； s a 代表农村社会养老保险支出总额；w 代表农民收入总额；g 代表该地区的农业生产总 值( g d p ) ：q 代表农村社会养老保险支出总额占农民收入总额的比重；h 代表农民收入 总额占该地区农村生产总值的比重。 3 利用社会养老保险水平发展系数来诠释吉林省农村社会养老保险水平与经济发展 之间的适应程度。其计算公式如下： 吉林农业大学硕士学位论文吉林省农村社会养老保险模式研究 c s s ：r s s l ：a s s l g d p r g d p 厶g d ps s l 其中：r s s l 为社会养老保险水平( s ) 增长率，用人均社会养老保险指出反映，也可 以用社会养老保险支出增长率替代；r g d p 为国民经济发展水平增长率，用国内生产总值 ( g d p ) 增长率反映，也可用g d p 增长率代替；c s s 为社会养老保险水平发展系数，表 示社会养老保险水平增长对经济增长的反映程度。 4 运用典型调查法对吉林省3 个市辖区抽取3 个行政村，分别对失去土地的需求主体、 拥有土地的需求主体和拥有土地但从事其他经济活动的需求主体进行实地调查，从而对农 村社会养老保险的供需状况进行实证分析。 5 运用比较分析法对国内外成功的农村社会养老保险模式进行分析，并借鉴对吉林省 农村社会养老保险发展有意义的模式。 6 吉林农业大学硕士学位论文 吉林省农村社会养老保险模式研究 第二章吉林省农村社会养老保险事业的发展状况 2 1 吉林省农村社会养老保险制度的历史变迁 吉林省从1 9 9 3 年开始建立农村社会养老保险制度。根据民政部县级农村社会养老 保险方案，结合全省农村经济发展水平和劳动者承受能力的实际，制定了吉林省农村 社会养老保险办法。其要旨：采用储蓄积累模式，实施参保单位或农民个人根据自身经济 状况自由选择交费方式，交费全部记入个人名下，多缴费多受益，少缴费少受益，不用国 家补贴，完全依靠农民自己逐步积累，建立起社会保险基金，在到达约定的领取养老金年 龄后，由社保经办机构按月发给养老金。其发展分为以下两个阶段： 第一阶段：吉林省农村社会养老保险的建立发展期( 1 9 9 3 1 9 9 8 ) 1 9 9 3 年，吉林省开始建立农村社会养老保险制度。根据当时农村的实际情况，为了能 够更好地开展这项工作，吉林省把工作对象的重点放在有固定收入的农民上，即首先把乡 镇企业职工、民办教师、村干部等纳入到保险中来。这些人有固定收入，参加保险的意识 强，积极性高，能够在农村起到示范作用。因为在起步阶段采取了正确的工作方法，在工 作对象上定位合理，使农村养老保险在吉林省迅速建立起来。1 9 9 3 年底，全省有4 8 个县 ( 市) 开展了这项业务，承保人数达到6 2 万人，收取保险费7 5 0 万元。但是，随着农村养 老保险业务的进一步发展，保险面窄，投保人数增长缓慢，地区发展不平衡等问题逐渐暴 露出来。到1 9 9 8 年，虽然全省开展农村养老保险业务县( 市) 覆盖率已经达到1 0 0 ，开展 此项业务的乡镇有7 3 0 个、村有3 3 4 4 个，分别占乡、村总数的7 8 5 和3 3 。但是，全 省累计承保人数只有1 9 1 万人，占全省农村人口的1 6 ，占农村劳动力3 8 ，养老保 险金累计为7 3 2 9 万元。而同期，全国有8 2 0 0 多万人参加农村养老保险，累计保险基金达 1 6 6 多亿元，吉林省农村养老保险明显落后于全国平均水平。 3 1 第二阶段：吉林省农村社会养老保险的衰退期( 1 9 9 9 _ 川在) 1 9 9 9 年，吉林省农村养老保险出现萎缩的态势。开展农保的县( 市) 覆盖面下降到8 5 ， 有6 个市县停止了这项业务；开展业务的乡6 1 2 个，村2 7 9 5 个，分别比1 9 9 8 年减少1 1 8 个和5 4 9 个，占全省乡、村总数的比重降低到6 5 9 和2 7 6 1 全省新增承保人员约0 5 万人，比上年减少0 7 万人退保人却达到2 3 5 3 人，比上年增加近9 0 0 人；累计承保人下 降到1 3 5 万人，比上年减少5 6 万人；保险费收入6 2 0 9 万元，比上年减少6 0 0 万元。 与此同时，领取养老金的人上升到5 9 7 人，比上年增长3 1 1 人；全年支付养老金1 0 0 7 5 万元，比上年增加2 6 万元；退保金、继承退保金、丧葬费等支出1 3 6 6 5 万元。从上述统 计资料可以看出，吉林省农村养老保险覆盖面降低，新增保险人数增长乏力，退保人数增 加，保险金收入下降，呈现出萎缩的趋势。 7 吉林农业大学硕士学位论文吉林省农村社会养老保险模式研究 2 2 吉林省农村社会养老保险制度改革回顾 2 2 1 吉林省农村社会养老保险制度改革的背景 随着我国加入w t o ，农业人口占总人口5 4 7 ，农村经济在全省国民经济中占有十 分重要位置的吉林省，农村经济在面临发展的种种机遇同时，也存在着受国外农副产品低 价竞争的挑战。加快农业产业化进程、优化结构、提高农业经济整体竞争水平措施的实施， 要求尽快建立起较为完善的农村社会养老保险制度。目前由于农村劳动力过剩导致人员流 动，其中绝大部分已转移到了城市。缩小已经出现的先富起来的家庭与仍在农村劳动家庭 间贫富差距，从根本上说，也必须依靠社会养老保险。农村养老院受财力紧张、集体支持 力下降等种种因素制约，其功能作用在明显萎缩，呼唤社会养老保险的进入。调查情况表 明，在社会消费水平不断提高的前提下，一些敬老院的生活质量与领取养老金人员的生活 质量出现明显差异，敬老院体现社会养老的功能意义不再明显。 从政府发展农业经济角度讲，解除农民养老后顾之忧，已是保证农村广大劳动者安居 乐业、维护农村经济发展和社会稳定、巩固农业基础地位以及计划生育成果的当务之急， 是建设农业经济强省、推进农民生活奔小康的不可或缺的重要政策性保障措施。 2 2 2 吉林省农村社会养老保险制度改革的成绩 1 形成了一定规模 根据统计，吉林省农村社会养老保险自1 9 9 3 年铺开后，至1 9 9 8 年末，全省参加养老 保险的农村劳动者达到1 2 8 万人。至2 0 0 0 年底，历时八年发展，这项社会保障事业在全 省普遍开展起来，有些市县还在乡村设立了代办所，养老保险业务遍及全省各市县乡镇村 屯，工作成果十分显著。全省当期养老保险费征缴额1 0 0 0 余万元，积累基金7 0 0 0 余万元。 2 推动了农村社会由家庭养老向社会养老的转变 农村社会养老保险使广大劳动者养老观念受到冲击，城市的文明逐渐取代传统的“养 儿防老”旧观念在农村的主导地位。同时，随着农村改革的深入，农业生产模式的转变， 农村经济也逐步被推入市场参与竞争，社会保障问题也必不可免地显现出来。特别是对计 划生育基本国策的深入贯彻，家庭小型化和人口老龄化的趋势日渐明显，家庭养老功能明 显减弱，农民的养老问题日益突出。社会保险的及时介入，有力地弥补了社会养老能动需 要的空白。因此，农村社会养老保险制度实行后，参保对象十分踊跃。其中既包括富裕村 屯的农民，也有广大农村的村干部、民办教师、义务兵、养路工等各类人员，圆了他们想 和城里人一样年老后享受社会保障的理想之梦，巩固了计划生育基本国策，促进了农村社 会精神文明建设。 2 2 3 吉林省农村社会养老保险制度改革的不足 1 管理体制发生变化停滞了扩展工作 8 吉林农业大学硕士学位论文吉林省农村社会养老保险模式研究 1 9 9 8 年后，国家改变了农村社会养老保险的管理体制，管理主体发生了转移。由于 管理渠道不顺畅，业务衔接不利，农村社会养老保险业务开始走向停滞。1 9 9 9 年，国务 院批转了整顿保险业工作小组关于保险业整顿与改革方案的通知。文件指出：“目前 我国农村尚不具备普遍实行社会保险的条件，对民政系统原来开展的农村社会养老保险要 进行清理整顿，停止接受新业务，区别情况，妥善处理，有条件的可以逐步将其过渡为商 业保险。整顿和规范农村养老保险的具体办法由劳动和社会保障部、民政部会同保监会等 有关部门另行制定。”由于文件中明确停止接受新业务，加重了一些农村劳动者对政策变 化的疑虑和担忧，造成原来参保人员纷纷退保。截至2 0 0 0 年末，全省参保总人数减少1 0 万人左右当期参保人数仅为3 4 9 7 人，养老保险费征收2 6 6 万元，建立起来的社会保险网 络急剧萎缩，基本趋于结束。 2 经费的紧张与政策的变化弱化了社会保险向农村扩张的能力 由于不能扩大覆盖面，基金来源中断，加上银行储蓄存款利率大幅度下调，使原定的 养老金给付额也随之下调，动摇了社会保险经办的信心和物质基础。同时，社会保险实行 财政拨款后，有限的经费难以维持由于农民居住分散所带来的业务发展成本支出，很多社 会保险公司自然选择了放弃经办农村养老保险业务。截至2 0 0 2 年4 月，全省仅有5 个市 州的个别县仍在办理此项业务，其他市县基本处于停顿状态。 2 3 吉林省农村社会养老保险发展前景 2 3 1 社会养老保险自身功能将使其占据主导地位 社会养老保险的基本功能包括储蓄、再分配和保险。储蓄是将收入较高的年轻时的一 部分消费推迟到收入减少的年老时进行，从而使收入与消费在人的一生中平均化。再分配 是将高收入者的一部分收入转移给低收入者，从而使收入与消费在社会的不同群体之间平 均化。保险是将经济状况良好时的一部分收入用于经济状况恶劣时支出，从而使收入和消 费在经济发展的不同时期平均化。农村社会养老保险制度的这三个基本功能的效率与力度 同一个国家或地区的具体养老保险模式密切相关。一个好的模式可以使三项功能得以充分 发挥，无论是对经济的发展和社会的稳定都起着重要的作用。 首先，调节城乡收入差距 社会保险通过高收入者向低收入者的转移支付