（土地资源管理专业论文）雅安市农业信息系统管理模式研究.pdf

摘要 2 l 世纪是知识经济的时代，科技和信息是经济增长最强劲的动力和支撑点，随着生 物技术和信息技术在农业上应用的不断深入，现代农业和信息农业将得到更为迅猛的发 展。农业信息系统作为农业信息技术的载体，对促进农业持续稳定高效地发展起着越来 越重要的作用。因此，研究雅安市农业信息系统的管理模式，为更好地发挥农业信息系 统在农业生产中的作用，促进雅安市农业发展具有重要的现实意义。 本文先从雅安市农业信息系统的建设和管理现状入手，以雅安市农业信息系统的发 展、管理、运行为基础，运用定性分析和层次分析等方法，对雅安市农业信息系统运行 管理中存在的主要问题及原因进行了系统分析，在此基础上，构建了雅安市农业信息系 统管理模式和运行机制，并提出了农业信息系统管理和运行的保障措施。研究结果认为， 要发挥农业信息系统在农业生产中的巨大作用，需要建立与当地农村经济发展相适应的 管理模式。当前雅安市农业信息系统管理中存在的主要问题有：农业信息基础设施薄弱， 农业信息系统开发、服务和应用部门之间缺乏应有的联系与沟通，农业信息产品供给与 需求脱节，科研部门及信息服务部门缺乏有效的激励机制，政府与农户之间缺乏信息反 馈，信息服务部门与农户之间缺乏互动性；其主要原因为：农业信息服务宣传力度不够， 缺乏专业和专门的农业信息服务人员，农民信息意识不高以及农业产业化程度不高。农 业信息系统正常运行的主要影响因素育：硬件投入软件投入，人的信息服务能力及接 受能力，技术和信息环境等因素。通过研究分析，本文构建了在政府公益性投入基础上 引入市场机制进行微观调节的农业信息系统二元管理模式体系，模式体系由政府独导的 纯公益型模式和以公益性为基础的市场引导型模式构成，两者有机结合，相得益彰，使 政府和市场的作用双管齐下，政府推动和市场牵引相结合，以有效解决农业信息系统管 理中存在的问题，使其更好地为农业生产服务。模式体系的运行机制主要由市场机制、 技术保障机制、竞争机制、协调机制、动力机制、信息共享机制和监督机制组成。最后， 提出了扩大农业信息的有效需求，培育农业信息市场，加强农业信息资源的建设与开发 利用，培养农业信息人才和出台有关农业信息政策等农业信息系统新管理模式体系运行 必要的保障措施，以供决策部门参考。 关键词：农业信息系统管理模式市场机制 1 研究的目的意义 2 1 世纪是知识经济的时代，科技和信息将是经济增长最强劲的动力和支撑点，随着 生物技术和信息技术在农业上应用的不断深入，必将推动现代农业和信息农业的发展。 我们要实现农业现代化的目标，就必须贯彻党中央“科教兴农”的战略方针，实施以农 业信息技术和生物工程为标志的科技革命，以农业现代化产业工程技术和管理模式创新 为突破口，建立高效优质的农业生产体系和良性循环的农业生态体系工u 。农业信息化是 指信息和知识越来越成为农业生产活动的基本资源和发展动力，信息和技术咨询的作用 和功能不断加大的过程。农业信息化是世界农业发展的必然趋势，是实现我国农业现代 化的必然选择。农业信息技术是应用信息科学的原理和方法，通过农业信息系统的应用， 解决农业产前、产中和产后的管理，以提高农业生产水平和管理水平的综合技术。它集 遥感( r s ) 、网络( i n t e r n e t ) 、通信( c o m m u n i c a t i o n ) 、计算机( c o m p u t e r ) 和控制( c o n t r 0 1 ) 等技术于一体，后三种技术国外又称之为”3 c ”技术，其内容包括信息接受技术，信息传 递技术、信息处理技术及信息控制技术。农业信息系统( a g r i c u l t u r a l i n f o m m t i o n s y s t e m ) 是以农业信息科学为基础，把与农业有关的环境资源、社会经济和科学技术等 信息源，通过以遥感技术、地理信息技术、全球定位技术、网络技术、通信技术、计算 机技术和控制( c o n t r 0 1 ) 技术等为支撑的综合技术体系1 2 】。 农业信息技术作为新的农业科技革命的先导，为农户广泛提供科技、生产和市场等 信息服务，向农业生产者及管理者提供有效利用农业资源，优化农业生产技术、规程和 科学经营管理决策等，全面实现农业生产、管理、农产品营销、农业科技信息和知识的 获取、处理、传播与合理利用，加速传统农业改造，大幅度提高农业生产效率、管理和 经营决策水平，从而促进农业持续稳定高效地发展。我国农业不发达，很大程度上在于 信息不灵和科学技术的推广应用手段落后。农业信息技术把计算机技术、网络技术、信 息技术、通讯技术、电视技术等应用于农业的产前、产中、产后管理，农业信息系统的 知识信息既来自于专家，同时又可以代替专家群体深入农村和农户，能够为广大农业科 技人员、管理干部及农民及时有效地提供先进的农业生产技术信息、管理技术信息和市 场供求信息，使从事生物性生产的农业的分散性、地域性、变异性、稳定性差以及可控 程度低等固有的行业劣势和弱点得至全面改善，这对促进农业和农村经济发展，提高农 产品的质量和市场竞争力，推动农业产业化进程，发展农村二、三产业和小城镇建设、 调整农村劳动力就业结构、降低农业生产成本，增加农民收入，具有十分重要的地位和 作用。 我国农业信息系统研制开发所需的大量资金都是由政府支付的，但是我国对农业的 投入本来就不足，其投入一般用于农业信息系统的基础建设而无法满足农业信息系统 长期的系统维护和数据更新等要求，这就给我们提出了一个非常重要的问题，即农业信 息系统的持续发展问题。要解决这一问题，就必须在重视农业信息技术进步的同时，建 立适合我国国情、区情和社会主义市场经济发展规律的管理模式，解决农业信息系统管 理中存在的问题，使农业信息系统能够实现“以系统养系统”，进而实现自身的持续发展。 结合全国情况看，各省市自治区都建立了农业信息中心，省级农业部门都建立了局域网， 有2 9 个省( 区、市) 在互联网上开通了信息网站脚，全国约三分之一以上的地市建立了 信息机构，一半以上的地市在互联网上拥有自己的农业网页或独立网站皿，县级农业信 息机构也正在逐步建立，有7 8 的地( 市) 、4 2 的县( 市) 和1 8 的乡镇建立了农业信 息服务机构盥。农业生产单位对农业信息这一特殊商品的需求正随着科技的发展和w t o 的加入而日益增加盥，对农业信息系统实行有效的管理将越来越重要。因此，探索出适 合我国国情、雅安市区情的农业信息系统管理模式，具有十分重要的意义。 2 国内外农业信息化发展及农业信息系统研究动态 当前，以计算机为主体的信息技术在农业上的广泛应用，正在彻底改变传统农业的 生产方式。欧美国家农业信息技术发展已进入产业化阶段，在美国，计算机在农业领域 的应用大致经历了三个发展阶段：5 0 - 6 0 年代，计算机主要应用于农业科学技术； 7 0 年代主要用于数据的处理和数据库的开发；8 0 年代以来，应用重点是知识的处理、 农业决策支持与自动控制的研究与开发。计算机在美国农业中的应用十分广泛，主要是 作物生产管理自动化的农业专家应用系统，美国开发的c o m a x j g o s s y m 棉花生产管理 信息系统是可以履行人类专家智能作出决策的计算机系统，具有抉策准确、工作可靠等 作用固，极大地提高了农业生产管理水平。我国从8 0 年代起，开展了农业信息技术的研 究，特别是“七五”、“八五”期间，国家科委、农业部先后支持了一些作物专家系统及 其工具、作物生长发育模型、农业生产管理系统、信息服务网络等系统的开发研究i t _ l 。 1 9 9 6 年阻来“8 6 3 ”计划批准了北京市农林科学院、吉林大学和长春市农科院、中科院 合肥智能研究所分别承担小麦、玉米、水稻三个作物和综合的智能化农业信息技术应用 示范，并建立了应用示范区，获得了较好的效益。1 9 9 6 - - 1 9 9 9 年，北京示范区建立的“北 京农业智能网络”推广应用农业信息技术累计6 0 0 多万亩，增加产量1 3 8 1 5 公斤，增加 产值18 8 7 1 万元，节约成本5 0 0 0 万元左右，获得总经济效益2 3 6 5 5 万元衄。北京市农林 科学院作物所研究的“小麦管理计算机专家决策系统”可使小麦增产 扣_ 2 5 ，降低成 本4 一8 ，增加效益1 5 - - 3 0 盥。农业信息技术已成为提高农业生产力和农村资源管 理水平最有效的手段和工具心。 3 发达国家在重视农业信息技术开发应用的同时，同样注重农业信息的管理。一方面 其农业生产的规模化和获取、利用信息所得到的巨大效益使得农业信息用户对农业信息 的需求较大，美国6 7 的农户使用了计算机，农场主不出家门就可了解农产品产销信息， 农业信息产业化的发展在很大程度上取决于信息市场的需求心。另一方面其发达的信息 技术也使得农业信息机构能够为用户提供较为完善的信息服务。农业信息系统的管理机 构健全，农业信息网络覆盖面广，如美国农业信息服务机构设有农业信息资源管理局、 农业信息服务局、农业统计局、农业经济研究局等，仅农业信息资源管理局所属的农业 信息系统就是一个庞大的信息网络，是仅次于国防部和联邦调查局的第三大信息系统【1 2 1 。 其管理充分发挥了市场机制的作用，使得农业信息的价值在市场经济活动中得以最大程 度地体现。进而使农业信息系统提供的农业信息能够更好地用于农业生产实践，刺激了 农业信息的有效需求，给农业信息机构带来较大的经济效益，而农业信息管理机构所获 得的效益又可用于系统自身的改进与发展，使农业信息系统的运转形成良性循环。如法 国国家信息咨询中心的职能是为农民及企业提供信息服务，其经费来源在3 0 年前全部由 政府提供，现在该中心通过对农业信息系统的良好管理，获得了较大收益，其经费的6 0 来源于农业信息在市场经济活动中价值的实现。英国农业发展和咨询中心( a d a s ) 是 重要的政府性农业信息机构衄，在1 9 _ 4 6 一1 9 8 7 年间享受政府的全额拨款，1 9 8 7 年起成 为半官方、半商业化机构，该中心由政府资助的研究成果，通过多种媒体向社会公众宣 传；不属于政府资助的研究项目，向农场主推广时就要收费从农业信息系统的管理中 获取一定的经济效益。发达国家农业信息系统管理的经验在于：在拥有先进的农业信息 技术的同时，重视农业信息系统的管理，充分发挥了市场机制在农业信息系统管理中的 作用刺激农业信息的需求，促进了农业信息系统的良性循环和持续发展。管理主体 多元化。既有政府的农业信息系统管理机构，又有民间的农业信息管理服务企业，形成 了农业信息系统多元管理主体共生共存的局面，各管理主体在服务内容侧重点、服务 对象、群体规模各有不同，具有良好的互补性。有偿服务与公益性服务相结合。农业 在许多国家都是扶持行业。在法国，对官方的农业信息服务为财政支持，不收费；行业 组织、专业技术协会豹信息服务属于其成员的自助，自我服务性质，一般只收取成本费； 营利性机构的信息服务通常在生产者价格和社会平均利润的范围内收费。管理的法制 化。从1 8 4 8 年美国第一次颁布农业法开始，就对农业信息服务作出规定，1 9 4 6 年农业 市场法案授权规定，凡享受政府补贴的农民和农业，都有义务向政府提供农产品产销信 息。在农业信息系统管理过程中，从信息资源采集到发布都进行立法管理，并不断完善， 形成体系心。在我国，农业信息技术已有较大发展，并取得了显著效益。但是在农业信 息系统管理过程中“重技术、轻管理”，“重硬件、轻软件”的现象不周程度地存在，这 些因素制约了农业信息系统在农业生产中作用的发挥，阻碍了农业信息化的发展。因此， 本文通过研究地处西部地区的雅安市农业信息系统的管理状况，积极探索农业信息系统 的管理模式，加强农业信息系统的管理，对更好地发挥农业信息系统对农业的巨大促进 作用，具有重要的现实意义。 3 研究材料与方法 本文是以雅安市农村信息网络体系建设基本项目为基本研究对象，以项目运转过程 中实地调查的各种资料以及国家、地区统计年鉴和有关参考文献资料为研究材料。本研 究以历史唯物主义观和辩证唯物主义观为指导，理论联系实际，进行重点区域调查，采 取比较分析、演绎分析与归纳分析，定性分析与定量分析相结合的分析方法。运用西方 经济学、运筹学有关理论方法，根据农业信息系统自身的特点，结合我国社会主义市场 经济发展的基本要求，遵循由抽象到具体的逻辑原则，其基本思路体现出提出问题、分 析问题、解决问题的科学研究过程。首先，以实地调查雅安市农业信息系统的管理现状 入手，研究分析目前其管理中存在的问题及原因，然后，运用层次分析法对农业信息系 统运行的影响因素进行分析，在此基础上提出当前管理模式的改进和创新，并构建其管 理运行机制，最后提出管理模式运行的保障措施。 4 研究区基本情况 雅安市位于四川盆地西部边缘与青藏高原的交界部位，东邻成都市- 南连乐山市、 凉山州，西接甘孜州，北邻阿坝州，幅员面积1 5 3 1 4 平方公里。总人口1 4 9 8 1 万人， 其中农业人口1 2 2 1 6 万人，非农业人口2 7 5 5 万人。人口密度为每平方公里9 8 人。全 市共辖7 县1 区，1 7 5 个乡镇。人均国内生产总值4 9 4 9 元，位列四川省第5 位；人均 耕地0 8 7 亩，位列四川省第6 位；农民人均纯收入1 9 0 9 元，略低于四川省平均水平 1 9 1 5 元，位列全省2 1 个市( 州) 的第1 2 位。 5 雅安市农业信息系统管理概述 5 1 农业信息系统与农业信患的概念 完整的农业信息系统按其功能可分为三个子系统：信息采集系统、信息处理系统和 信息服务系统。信息采集系统利用公众媒体、国际互联网和政府有关部门采集社会经济、 科技和环境资源等信息；信息处理系统对采集到的信息进行分类加工处理，建立各类数 据库以提供全方位的服务，还可采取不同的方式上网发布信息；信息服务系统一方面通 过网络通信的强大功能将市场、科技、专家知识等生产者和管理者感兴趣的信息纳入网 站，同时在原有传统农村推广服务体系的基础上开辟热线电话和现场咨询指导相结合的 信息服务。农业信息系统按信息传输流程又可分为信源、信道、信宿( 信息接受者) 。具 体地说，本文研究的农业信息系统的管理，是指从事农业信息系统的知识和信息的产生、 转化、传递、存储、回收、综合、扩散和应用的一系列组织或人员，以及他们之间的联 系和相互作用 l 4 j 的管理。农业信息系统可通过农业信息网络( n t e r n e t ) 、有线电视网络、 电话等多种形式将信息传送给用户。 农业信息是指与农业生产、加工和经营有关的一切消息、情报、数据、资料等的总 称衄，是农业科研、教育、生产、农村经济和社会发展的重要资源。在农业和农村经济 发展过程中，农业信息类型日趋多样化，主要由生产、科技、市场、政策和管理五个方 面的信息构成：生产信息包括种植养殖业结构调整、生产所需的实用技术和生产资料等 信息；科技信息包括种植业、林业、牧业、农副产品加工业、乡镇企业等科研与技术方 面的信息；市场信息包括生产资料和农产品销售与需求信息及价格信息，是农业信息中 最活跃的部分；政策信息包括农民必需的法律法规等指导性信息；管理信息包括产前、 产中和产后等管理的信息。农业信息具有较强的地域性和时效性雎衄。 农业信息系统与农业信息的关系。农业信息系统通过对信息的采集和处理，形成对 农业决策者和生产者有用的各种农业信息，农业信息服务部门将这些信息提供给用户， 用以指导农业生产和决策。我们可以认为农业信息或农业信息服务就是农业信息系统提 供的产品。农业信息通过农业信息网络、有线电视网络、电话等多种媒介进行传递和表 达，农业信息系统的目标就是为用户提供农业信息服务。具体的信息服务包括检索服务、 发布信息服务、信息声像服务和信息咨询服务。 5 2 雅安市农业信息系统发展殛管理概况 国家“8 6 3 ”计划，国家重大攻关计划及国家星火计划农村信息化科技行动，已将农 村信息化技术纳入我国“十五”重大专项计划给予支持。在农业信息网络建设上，先进 省份都已建立了自己的局域网，形成了省、地( 市) 、县、乡( 镇) 四级网络体系，截止 2 0 0 0 年底，国内农业畅通网站数达1 5 8 5 个，北京、浙江、江苏、山东、广东等省农业 网站数分别达2 9 7 、1 3 3 、1 2 8 、1 2 6 和9 6 个。占全国总数的4 9 2 7 ，而四川省仅有农业 网站4 8 个删。2 0 0 1 年国家科技部把四川等8 个省( 直辖市、自治区) 列为第一批星火 农村信息化科技行动实施地区，雅安市是四川省第一批实施的三个市( 雅安、绵阳、眉 山) 之一，该市雨城区是四川省第一批实施的1 0 个县( 市、区) 之一。按照雅安市委、 市政府的部署，结合国家重大科技项目实施计划，建立1 7 5 个乡镇农村信息技术“乡乡 通”以及雅安市电视网络专家系统、“农民科技1 1 0 声讯系统”，计划三年内在全市开通 整个农村科技信息网络系统，2 0 0 5 年建成全市8 县( 区) 及1 7 5 个乡镇、8 0 个农业产业 6 化龙头企业、2 0 0 个村、1 6 0 个专业大户的农村科技信息网，雅安市将农业信息系统建设 作为促进农村产业结构调整、增加农民收入、加速传统农业向现代农业的转变的关键性 技术支撑体系来进行建设。 目前，雅安市农业信息系统具体表现为四种形式： 互联网形式，即雅安星火科技网，利 用i n t e r n e t 的强大信息传输功能，实现 农业信息的有效传递。其中心站设在四 川农业大学网络中心，与国家、省星火 科技网相衔接；在1 7 5 个乡镇分批建立 节点站；在县、乡镇中选8 0 个农业企业、 1 6 0 个农户，分批建立农村科技信息网 节点；制作相应的网络主页；安装电脑 农业专家系统软件网络版或单机版。 “农民科技1 1 0 ”声讯服务系统。以农 业专家系统为基础，建立一套覆盖雅安 市的农业信息声讯服务系统“农民科技 i i 0 ”，声讯服务系统采用自动语音信箱( 二次拨号) 与人工转接相结合的方式提供服务。 电视网络专家系统。通过雅安市电视台利用农业专家系统制作农业信息技术节目，向 1 7 5 个乡镇农户每周定时播放集声、像及文字于一体的生产、市场、管理、政策等农业 信息。光盘一计算机形式。四川农业大学根据雅安当地的农业生产情况，将二次开发出 的农业专家系统、查询系统等应用软件制作成光盘，其存贮量大，用法简单，可直接由 用户通过计算机等阅读、了解、掌握光盘中的各种生产、管理等信息。 目前我国绝大多数地区的农业信息系统实行的是行政性垂直管理，以西部地区四 川i 省雅安市雨城区为例，该区农业信息系统的管理组织体系为：政府投资建设农业信息 系统“雨城星火科技网”及“农业信息服务声讯系统一农民科技1 1 0 ”。该农业信 息系统由雨城区科技局归口管理，在区科技局的组织下，全区2 4 个乡镇成立了乡镇科技 信息服务中心，区科技局直接对该中心实行人员、工作等管理。其农业信息服务人员一 般由原农技站、农经站的工作人员兼职。由于几十年来形成的农技推广体系中的农技站、 农经站早为广大农民所熟知，因此，为了让农民尽快认识和了解农业信息系统，推进农 业信息化进程，该中心的工作地点就设在原农技站、农经站内。全区每个乡镇都配备了 一套设备：计算机、打印机和复印机等；有一条电话专线可拨号上网；有1 2 名专职或 7 兼职农业信息服务人员。该中心从事的具体工作就是搜寻农业信息网络中对当地农业发 展有用的政策、管理、生产、技术及市场信息，并提供给农民；收集农民需要向外发布 的有关农产品销售、技术转让等信息并将其上传至农业信息网络，以获得更大范围的信 息反馈；同时还承担有关农业信息方面农民的日常咨询工作以及指导农民通过互联网、 声讯系统进行信息咨询。雨城区农业信息系统的技术支持由四川农业大学网络中心提供， “雨城星火科技网”和“农民科技0 ”系统的建立、调试及试运行均由该网络中心完 成，并由该中心安排工作人员从事“雨城星火科技网”和“农民科技1 1 0 ”系统指挥中 心的日常技术管理及维护。其管理模式示意图为： 乡 镇 信 息 服 务 中 心 图1雅安市雨城区农业信息系统臀理示意图 此模式反映的是政府行政驱动农业信息系统的管理模式。首先，雨城区政府根据本 区农业信息化工作的安排，制定开发建设农业信息系统的规划，向科研部门( 即四川农 业大学网络中心) 下达开发研究任务并进行相关投入，四川农业大学根据下达的任务组 织科研人员攻关，向雨城区政府提供科研成果，即建立“雨城星火科技网”和“农民科 技1 1 0 ”，以及有关农业专家系统的二次开发等，并负责农业信息系统指挥中心的技术管 理及维护。同时政府向各乡镇科技信息服务中心下达农业信息服务任务，包括信息检索、 信息发布、信息咨询、信息声像服务等任务，同时由乡镇组织力量深入农户进行宣传， 让农民尽快了解农业信息服务。据调查显示，宣传工作力度大的乡镇，使用“农民科技 1l o ”和前往乡镇信息服务中心咨询的人数就明显多于宣传力度不够的乡镇。在这一管理 过程中，所有的投入包括基础设施投入、人力投入、技术投入、系统日常运行及维护投 入均由政府承担，整个过程显示出政府在农业信息服务过程中是无偿的，同时带有行政 强制性，比如政府将是否完成农业信息服务、宣传工作任务纳入工作成绩考核或对其进 行定期检查，政府对整个管理实行直接控制。此模式的简单性和垂直性也便于政府的直 接控制。这一模式在我国尚处于农业信息化起步阶段的经济欠发达地区的雅安，对农业 信息化工作的全面深入开展和提高农业信息化水平起到了积极的作用。在农业信息系统 的管理中，其某些优点值得新模式体系继承和保留，但也存在一些问题。 8 6 雅安市农业信息系统管理存在的问题及原因分析 6 1 农业信息系统管理存在的问题 农业信息系统管理中存在的问题是指在农业信息系统运行的全过程中，即在农业信 息系统自身建设和农业信息的开发、生产及应用过程的管理中出现的问题。通过调查分 析，农业信息系统管理中存在以下问题。 6 1 _ l 农业信息基础设施薄弱 本文中信息基础设施是指当地的公用通信物理网络。根据对雅安市雨城区农业信息 系统的调查了解，全区2 4 个乡镇除省级农业信息化工程示范镇草坝镇有计算机1 3 台，其余各乡镇均只有2 3 台计算机，其中用作农业信息系统基础设备的只有l 台。各 乡镇都未铺设宽带网络，只能采用电话线拨号上网，导致上网速度较慢；全区除草坝镇 村村通电话外，共1 9 1 个树，通电话村1 3 5 个村共有4 0 7 0 0 户电话用户，占全市总户 数的9 2 ，其中雨城区城市用户占该区总用户的8 9 6 ，农村用户占该区总用户的1 0 4 ； 雅安市互联网用户仅1 9 0 2 户，占总居民户数的o 4 3 ，雨城区9 0 2 户，占该区总居民户 数的o 9 2 。( 雅安统计年鉴，2 0 0 1 ) 全区只有近郊8 个乡镇的电视网络与雨城区有线电 视网络连通，其余1 6 个乡镇无法通过有线电视网络收看雨城区电视台的农业信息节目一 一“雨城星火”，同时由于地面卫星接收器和地理位置的影响使得乡镇的有线电视收视效 果不太理想。农业信息基础设施薄弱直接导致农业信息传播手段落后，传播速度较慢， 农民难以接受外界新生事物，信息闭塞，压制了农民的信息意识，阻碍了农业信息化的 进程。 6 1 2 农业信息系统开发、服务和应用部门之间缺乏应有的联系与沟通 以雅安市雨城区为例，其农业信息系统的开发研究部门是四川农业大学网络中心， 农业信息服务部门是乡镇科技信息服务中心，农业生产部i q n 是广大农户。网络中心的 科研人员听从政府安排，完成交给的任务；而乡镇信息服务中心也只需完成政府下达的 信息服务任务；对于广大农户而言，不是根据自己急需的信息主动寻求信息服务而是被 动地接受信息服务；三部门缺乏应有的联系和沟通，难以形成信息开发、服务、应用的 一体化，部门之间相互脱节，各自为营。 6 1 3 农业信息产品供给与需求脱节，有效需求不足 农户作为农业信息的最终使用者，对选择使用何种农业信息缺乏自主权，农民根据 自己的生产状况急需的农业信息难以从信息服务部门得到，而科研部门和信息服务部门 又缺乏市场机制的引导和调节，只按政府下达的计划从事开发研究和提供信息服务，无 法根据农民的急需信息开发研究农业信息系统及其产品，导致农业信息供需无法见面， 9 不能满足农民的信息需求，引起信息有效需求不足。同时，以提供宏观信息为主的政府 难以面对广大农民的微观信息需求心，在我国目前农业信息网站中有许多介绍水稻、小 麦等大宗农作物种植方面的技术信息，而通过走访农户发现，农户对大宗农作物的种植 技术一般掌握较好，因而对此类技术信息需求不旺；而对诸如食用菌、中药材、优质水 果等市场销路好、价格较高的经济作物，或特种养殖如奶牛、鱼类等方面的技术信息需 求强烈，但目前这方面的供给又太少，不能满足广大农民的需求；另外，在内容上宣传 本地农业、为领导服务的信息较多，而指导农民生产和协助农民决策的信息较少。这样 就使得农业信息的供需不能有效结合。 6 1 4 科研部门及信息服务部门缺乏有效的激励机制 在整个管理运行过程中，政府是唯一的驱动力缺乏市场机制的有效刺激。管理中 缺乏有效的激励机制和切实可行的信息服务人员工作绩效评价标准，导致信息服务人员 所得报酬与所做的工作不对等，甚至干多干少一个样，挫伤了信息服务人员的工作积极 性。政府投入资金给科研部门从事开发研究，科研部门只需完成相应科研任务即可，而 缺乏多开发研究农业信息产品的内在激励；同样，信息服务部门也只需将政府下达的信 息服务任务完成即可，对于农民应用农业信息的过程中存在的问题，以及农业信息是否 切实可行，是否具有针对性等也缺乏了解和解决的热情对深入农户的宣传工作更缺乏 积极性。在调查中了解到，乡镇科技信息服务中心的信息服务人员的工资并不因兼职农 业信息服务而有所增加，加上缺乏一定的工作绩效评价标准，导致信息服务人员缺乏积 极主动开展工作的物质激励和精神激励，难以发挥其主观能动性和创造性。科研部门、 信息服务部门所追求的目标都是完成政府下达的任务，对信息服务的质量及成效关心力 度低，不同程度地存在着自主性差、责任心不强以及计划体制的约束，进而导致农业信 息的价值难阻充分实现或效果不明显。从另一侧面看，如果农业信息服务对生产的成效 不显著，也会影响农民应用农业信息的积极性。 6 1 5 政府与农户之间缺乏信息反馈 该管理模式的整个运行流程从政府出发到农户终止，政府与农业信息用户缺乏对 信息使用情况的反馈，这将导致农业信息系统后续开发研究和信息服务缺乏针对性，政 府无从了解农民在农业信息应用中存在的问题，以及农民对生产、技术及市场信息等的 理解与掌握情况和哪些信息服务方式应该修正，哪些服务内容应该调整等等。同时农 民与政府之间的信息缺乏反馈，也会制约农民对农业信息系统服务的参与意识，而缺少 了农民在农业信息系统中供给、需求有价值的信息，农业信息系统就会变为无源之水， 进而形成农业信息服务的被动局面。 l o 6 1 6 信息服务部门与农户之间缺乏互动性 在调查过程中发现，乡镇科技信息服务中心与农户之间的信息传递缺乏互动性，信 息传递表现为单向流动，即农业信息的提供方为乡镇科技信息服务中心，信息的接受方 为农户。信息传递的这种单向流动只注重了农民作为信息接受者的要求，而忽视了农民 作为农业经营主体在具有信息需求的同时还具有信息供给的双重要求。农民需要从农业 信息系统中了解农作物生产技术、管理等信息，也需要为农产品找到销路，此时，就需 要借助农业信息系统发布农产品销售信息，这种信息传递的互动性越强，农业信息系统 信息源更新和补充速度就越快，农业信息的时效性和针对性就越强，就会更加吸引广大 农户，使农业信息系统发挥更大的作用。有效的农业信息系统是农民能够积极主动地提 供与开发信息、接受信息以及寻找有用的各种信息，向农业信息系统提出要求并行使一 定的影响力，使得农业信息系统高效率运转。而乡镇信息服务中心与农户之间缺乏双向 互动的信息传递，难以获取及时有效的农业信息，影响农业信息系统的信息更新，进而 影响所提供的农业信息的使用价值。 6 2 农业信息系统管理存在问题的原因分析 6 2 1 农业信息服务宣传力度不够 农业信息系统的应用对广大农民而言是一种新生事物我国农民文化素质普遍不高， 农民对农业信息系统的认识、了解和应用需要一个较长的过程，尤其在地处经济不发达 地区的雅安，农业信息基础设施的缺乏和薄弱，更使得农民对农业信息系统了解甚少， 根据对雅安市雨城区农户走访调查，有9 5 的农民不知道或没听说过农业信息网终或农 业信息服务声讯系统。造成这种局面除了与农民自身的接受能力有关外。也反映出政府 对农业信息系统的深入农户宣传力度不够，在调查中了解到虽然各个乡镇都对驻村干部 和村干部安排了有关农业信息系统的宣传任务，但每个人是否按质按量完成任务，则缺 乏相应监督机制，有的村干部自己都不甚了解农业信息网络及农业信息服务声讯系统的 功能和作用，以为就是用电脑打打字，上上网就是信息化。这反映出不但要大力加强对 农户的宣传还要加强有关人员特别是基层干部的信息知识普及。农业信息系统运行在 乡镇一级出现断层称为“最后一公里”问题，“最后一公里”问题除了指农业信息基础设 施等硬件外，观念意识上的“最后一公里”问题不但十分突出而且尤为迫切，只有农民 和广大农村基层工作者信息意识不断提高，才能接受和使用农业信息系统，为农监生产 服务。 6 2 2 缺乏专业和专门的农业信息服务人员 目前，我国农村科技人员缺乏在西部地区表现更加突出。如表1 表l我国农村每千人拥有科技人员数 资料来源：全国农业普查办：中国农业普查资料综合提要，中国统计出版社1 9 9 8 年。 农村科技人员严重不足，农业信息服务人员更少。据调查，雨城区各乡镇科技信息服务 中心的工作人员数量偏少，年龄普遍偏大，学历多为中专或函授大专，这与农业信息服 务所要求的专业人员不相符。加之他们是兼职承担农业信息服务工作，不可能把全部精 力投入到农业信息系统的管理维护及对农民的信息服务中去，同时兼职信息服务人员普 遍缺乏信息开发、管理、计算机知识以及其它相关知识。懂传统技术工作的人多懂现 代技术的人少，尤其是既懂农业专业知识又懂经营和现代通讯、网络技术的人才更是 奇缺。信息服务人员素质的局限使得信息服务水平不高，一般只会计算机的简单操作， 一旦计算机或农业信息网络出现小故障，自己就束手无策，从而导致该乡镇农业信息网 络终端无法使用，使农业信息服务陷于被动状态。尤其在目前农民信息接受能力不强， 处于被动接受信息服务的状况下，信息服务人员作为主动为农民提供信息服务的一方， 其服务水平就显得更为重要，其信息服务水平的高低将直接影响农民接受和应用农业信 息服务的效果。 6 2 3 农民信息意识普遍不高 信息意识是指对信息的重要性，对自身的信息需求，对自己所承担的信息责任等问 题的认识程度和自觉程度，是人们收集、处理、分析、综合、利用信息等能力的前提和 基础r 2 0 l 。由于多年来我国农业生产经营活动全靠政府指导，农民没有亲身感受到信息在 农业生产经营活动中的重要作用。同时农民文化水平普遍较低，据国家统计局1 9 9 8 年抽 样调查，我国农村劳力中，文盲半文盲占总数的2 2 5 7 ，具有小学文化程度的占3 8 6 7 ， 初中文化占3 1 4 ，高中占6 8 ，中专占0 4 5 ，大专及大专以上占o 0 8 。在雅安市 随机走访的2 0 余户农户中，高中文化的仅占5 ，初中文化的占2 5 ，其余7 0 均为小 学文化程度。农民的信息意识普遍不强，这与农民文化素质不高是密不可分的。农民的 文化素质高，对农业信息就具有较好的接受和运用能力，也就越易接受和使用农业信息 服务，而文化程度低则易对此持怀疑态度。农民缺乏必要的文化素质，就难以获取丰富 的文献及其它形式的信息，可利用的信息资源也就减少了相当大的一部分，同时，其鉴 别、处理、分析各类信息的能力也受到很大限制决定了农民接受农业信息系统这一新 生事物的过程迟缓，信息意识淡薄，对信息的识别、分析能力弱。再加上社会上不法分 予提供的假冒伪劣信息对农民的坑害，使得农民对农业信息系统这一新生事物持不信任、 怀疑和观望态度。一方面限制了农民对信息中所蕴涵的盈利机会的识别和把握，另一方 面提高了他们获取和利用信息的经济成本和代价脚。但是，随着农业信息系统的不断深 入应用，农民的信息意识正在逐步提高。在调查中走访了草坝镇草坝村茶叶种植大户张 全义，该茶叶大户种植茶树面积达1 0 0 亩，年产茶叶2 0 万斤，他通过政府赠送的电脑上 网发布茶叶销售信息，茶叶远销江浙一带；草坝镇草坝村支书范雅忠指导农户拨打“农 民科技1 1 0 ”成功医治了两起家禽的疑难杂症，为农户挽回损失5 0 0 0 余元；这些事例充 分显示了农业信息系统给农业生产带来的好处。周围的农民通过这些事例也逐步从怀疑 进而意识到使用农业信息系统所带来的巨大效益，也只有当农民亲身感受到由于采用了 农业信息系统提供的农业信息服务后给生产、销售所带来的好处，才会逐渐地认可、接 受和使用农业信息系统，只有真正从信息服务中得到实惠的人才会再次成为信息服务的 消费者衄。 6 2 4 农业产业化程度不高制约了正常的信息需求 农业产业化是农业信息化的基础，两者是相互依赖的衄。农业产业化意味着生产规 模的扩大，农业生产以市场为导向，必然产生对信息的大量需求及提高生产效率的强烈 愿望，在生产规模较小时，就不可能或不必要加大对信息技术的需求，因为采用信息技 术需要一定的投入，如购买信息技术设备，支付获取信息费用，这对于生产规模小，生 产效益不高的农业生产来说，权衡之下，就不愿意投入和产生较大的需求。 农户对农业信息的需求模型： l 表示农户的耕地面积，g 表示原来单位土地纯收益，当使用了有价信息m 后，单 位土地纯收益就变为g + a g ，则该农户增收：e g = l ( g + a g ) 一l g = l 岔捌式中l x g 就是信息m 对该农户的价值，也是他愿意为信息m 支付价格的上限。该式也说明 土地经营规模l 越小，农户可能获利空间就越小，愿意为获取信息所支出的价格就越低。 这也可看出农业信息化与农业产业化关系密切，农业产业化程度越高，经营规模l 就越 大，越易形成规模效益，农民对农业信息的需求也就越大。同时，原单位土地纯收益g = 单位产量q x 价格p 一成本c ，在采用有价信息m 后，单位土地纯收益g = 单位产量q 价 格p 一成本c 一有价信息m 。在一定条件下q 、c 、m 为定值时，农产品价格越高，单位土 地纯收益就越大。因此，这也说明通过农业信息服务，农民不仅仅希望提高作物产量， 而且需要提高作物质量，从而获取较高的销售价格。而经济作物对农民收入关系最大山。 这就要求农业信息服务在提高大宗农作物的数量、质量的同时，更要多提供优质高效的 经济作物生产管理、市场销售等方面的服务，以切实增加农民收入。就全国农村乡镇企 业发展状况来看，如表2 ： 表2分经济带的乡镇集体工业企业情况 资料来源：1 9 9 9 年中国乡镇企业年鉴，百分数为计算得出。中国农业出版杜 可以看出各地乡镇企业的发展情况是东部优于中部，中部优于西部。由此也可看出 各地农业产业化水平同样是东部 中部 西部。就全国形势来看，农业产业化经营也仅是 刚刚起步，覆盖面还很小洲。在地处西部的雅安，其农业产业化的基本形式有三种： 龙头企业+ 农户；专业市场+ 农户；中介组织+ 农户。且前雅安市共有龙头企业8 7 家， 其中省级6 家，市级2 1 家；专业市场2 0 余个；中介组织7 0 0 余个。全市农业专业大户 5 0 0 0 余户多数种养规模较小。其农业产业化程度不高，制约了农民正常的信息需求。 7 雅安市农业信息系统运行影响因素分析 对影响农业信息系统运行效益的主要因素做出客观、科学和合理的评价分析，对构 建合理有效的农业信息系统管理模式和运行机制，推动农业信息系统的发展，具有十分 重要的意义。从影响农业信息系统运行效益的影响因素的评价指标入手，运用层次分析 法，构建农业信息系统效益的影响因素的层次结构模型及评价体系。 7 1 评价分析指标概述 对农业信息系统运行效益的影响因素进行评价分析是一项复杂的系统工程，涉及到 政府对农业信息基础设施的各种投入，包括软、硬件投入；信息系统运行中信息服务人 员的服务能力及信息用户的接受能力；信息系统的技术支撑；以及农业信息市场的发育 程度，农民的信息意识和农业信息服务体系的完备程度等。评价指标的界定是系统评价 分析的重要过程，具体包括： 7 1 1 硬件投入硬件是农业信息系统运行的基础，包括农业信息系统的基础设施如 光纤、电缆、宽带等农业信息系统运行硬环境和专业设备如服务器、计算机、打印机、 扫瞄仪等。基础设施投入和专业设备的投入对系统的运转是同等重要的。 7 1 2 软件投入软件投入和硬件投入是同等程度影响农业信息系统运转的因素。软 件投入包括商品软件投入、人员培训投入和信息采集投入。商品软件投入是指购买农业 信息系统运转必要的支持软件如w i n d o w s 、o f f i c e 、上网软件等的投入；人员培训投入包 括两方面的投入，一是对信息服务人员服务技能、业务培训的投入，二是为信息用户举 1 4 办的一些专家讲座的投入：信息采集投入则是指为完成系统的数据更新、完善，进行信 息资源的补充等工作的投入。这三种因素中，商品软件的先进程度对系统的良好运行至 关重要；由于采集到的信息需要信息服务人员的加工、处理才能转化成有价值的信息产 品。因此，人员培训投入这一因素相对于信息采集投入因素更为重要。 7 1 3 人人是影响系统正常运行诸因素中最重要的，这是因为任何科技的应用都不能 离开人，只有通过人主观能动地应用科学技术，才能将科技潜在的生产力转化为现实的 生产力，并在应用过程中推动科技的进步与完善。农业信息系统的运行也同样如此。此 评价模型中的人这一影响因素主要从信息服务人员服务能力和农民的接受能力两方面体 现出来，其中信息服务人员是系统运行和管理的主体，在系统运行中是处于主动为农民 服务的地位，而农民作为农业信息的实际应用者，由于受认识水平和应用能力的局限， 处于被动接受信息服务的地位，信息服务人员服务水平的高低将直接影响农民应用农业 信息的深度和广度，进而影响农业信息系统正常运转。因此信息服务人员服务能力这一 因素相对于农民接受能力因素而言较为重要。 7 1 4 技术系统的正常运转离不开技术的支撑，评价模型中的技术因素包括设备先进 程度、网络通达度和软件匹配程度。网络通达度指信息网络通达程度及广度，多数农业 信息都是通过因特网、有线电视网络、电话网络传输的这些网络所能到达的程度、范 围将关系到农户能否及时、迅捷、广泛地获取农业信息：设备先进程度是指计算机、服 务器等专业设备服务能力高低，直接影响到农业信息的获取，同时也影响到农户对农业 信息的提供和反馈，在这三个因素中最为重要；软件匹配程度则会对专业设备的运行速 度和程度产生较大的影响，进而影响系统运行效果和效益。 7 1 5 信息环境除上述因素外，农民信息意识、信息市场发育程度和信息服务体系 完善程度等信息环境因素也会对农业信息系统的正常运行产生较丈影响。其中农民信息 意识的强弱会影响农民是否愿意接受信息服务及其使用信息的程度：信息市场的发育程 度则关系到农业信息服务主体的数量，信息市场运行环境是否良好，从而影响农民能否 及时有效地获取农业信息；信息服务体系的完善程度则影响信息服务的范围和深度。这 三个因素对农业信息系统运转影响的相对重要性依次减弱。 7 2 层次分析法的原理和方法 层次分析法( t h e a n a l y s i sh i e r a r c h yp r o c e s s ) 是美国著名运筹学家t - l 萨蒂( s a a t y ) 于2 0 世纪7 0 年代提出来的，它充分利用人的分析、判断综合能力，适用于结构较为复 杂、决策准则较多，且不易量化的决策问题。它将定性分析和定量分析相结合，能将复 杂问题逐层分解为各个组成因素形成层次结构模型，将难于直接做出决策的问题转换 为人或专家对各层因素的两两比较判断问题，将人的思维用数字的形式表现出来，具有 高度的有效性、可靠性、简明性和广泛的适用性衄。 层次分析法的基本步骤如下：a 将复杂问题概念化，找出研究对象所涉及的主要因素； b 分析各因素的关联、隶属关系，构建有序的阶递层次结构；c 将同一层次的各因素对于 上一层该准则的相对重要性进行两两比较，建立判断矩阵；d 由判断矩阵计算被比较因 素对于上一层该准则豹相对权重，并进行一致性检验；e 计算各层次相对于系统总目标合 成权重，进行层次总排序。 7 2 1 信息系统效益影响因素的层次评价体系 7 2 1 1 建立层次结构模型 第三层 准q 层 图2 信息系统运行影响园熏绪构梗型图 7 2 1 2 信息效益的层次评价根据萨蒂提出的“l 9 标度方法”表，对同一层次中 某一准则的相对重要性进行两两比较，建立一系列的判断矩阵( 表3 表1 0 ) ，并计算出 各自的最大特征值和相应的排列向量，进行一致性检验。 层次分析法的计算方法，即计算判断矩阵最大特征值 m a x 及其对应的排列向量w 。 由于被判断事物的复杂性及人的主观判断的差异，每一个判断难以达到完全的一致。为 了保证层次分析法的结论基本合理，还需要对各判断矩阵进行一致性检验，因此，在层 次分析法中引入判断矩阵最大特征根以外的其余特征根的负平方值，作为度量判断矩阵 偏离一致性指标，即用c i = ( m a x - - n ) ( n 一1 ) 来检验判断思维的一致性。 为了检验不同的判断矩阵是否具有满意的一致性，同时还需引入判断矩阵的平均随 1 6 机一致性指数m 值，如表3 表3 判断矩阵的砌值 阶数 123456789 r j 值 o 0 0o 0 00 5 80 9 01 1 21 2 41 3 21 4 11 4 5 对于1 、2 阶的判断矩阵，总有满意的一致性，当阶数大于2 时，判断矩阵的一致性 指标c i 与同阶平均随机一致性指标r j 之比，称为随机一致性比率，记为c r = 当c r = c f r i o 1 0 时即认为该判断矩阵具有满意的一致性，即认为决策者各层次的思考是一致的， 层次分析法得出得结论是一致的，否则就需要调整判断矩阵，使