（农业经济管理专业论文）重庆市私营企业的现状及其发展对策研究.pdf

中文摘要 r 在改革开放政策的正确指引下，私营企业已经壮大成为一支推动我国杜会经济发展的不可忽视 的重娈力量。截至2 0 0 0 年，全国私营企业已发展到1 7 6 2 万户，从业人员2 4 0 6 5 万人，注册资本 1 3 3 0 7 7 亿元。产销收入2 0 6 2 3 8 亿元。私营经济的迅速发展，在推动社会经济发展、维护社会稳 定、增加社会就业、促进社会主义市场体系的发育与完善和增强社会主义公有制企业的竞争力上发 挥了积极的作用。为我国的经济繁荣和社会进步做出了巨大的贡献。实践表明，我国东部沿海地区 良好的经济发展水平很大一部分得益于其发达的私营经济。重庆作为一个新兴的直辖市，近几年来 私营企业的发展获得了可喜的业绩。已成为重庆市国民经济发展中最具有活力和生命力的一个经济 体。 但是，重庆私营企业的发展水平与全国及发达地区的发展水平相比，还有很大差距。1 9 9 9 年， 重庆在私营企业户数、从业人数、注册资金、总产值和社会消费品零售总额指标上，分别只占上海 的2 3 3 、3 7 1 、2 8 9 9 6 、3 8 5 和1 1 4 ，与直辖市和未来西南及长江上游经济中心的身份极不协 调。这一现象同时表明。重庆市私营企业发展中存在着重大的制约因素。因此，如何加快重庆市私 营企业的发展是一项非常紧迫又有重大理论和实践价值的课题。 本文以马克思主义经济学为指导，运用西方经济学和制度经济学的有关理论，采用实证分析和 规范分析相结合，系统分析和比较研究相结合的方法，在深入研究重庆私营企业发展现状的基础上， 分析和探讨了制约重庆市私营企业发展的问题、问题的原因以及新形势下面临的机遇和挑战，并据 此提出解决问题的相应对策以加快重庆市私营企业发展。f 研究结论如下： l 、私营企业作为种制度安排，具有三大经济功能：1 1 ) 激励功能。即调动人的积极性，发挥 人的主动性与创造性。( 2 ) 减少外部性，降低交易费用。( 3 ) 秩序生成功能。 2 、重庆市私营企业的发展现状：重庆市私营企业是伴随着改革开放的进程而逐步恢复和发展起 来的。在以公有制经济为主体、多种经济成分共同发展的方针指引下，经过改革开放二十多年的发 展，私营企业已成为重庆市社会经济中不可缺少的重要组成部分，其在发展生产力、繁荣市场、解 决就业、方便人民生活、增加财政收入等方面发挥着越来越积极的作用，为重庆市经济发展和社会 稳定作出了重大的贡献。( 1 ) 私营企业主要指标：私营企业的户数、注册资金、就业人员逐年增加； 经营规模不断扩大；实现的社会消费品零售总额、总产值及工商税收也逐年增长( 2 ) 私营企业的 组织形式趋向建立现代企业制度企业的抗风险能力有所增强( 3 ) 私营企业的产业结构不断优化， 第三产业比重逐年增加科技型、外向型私营企业不断增多。( 4 ) 私营企业投资领域不断拓宽，从 摩托车、房地产、运输、饮食娱乐业等传统行业。逐步发展到基础设施、专业园区和小城镇建设及 农业产业化投资，初步形成与其他经济成分共同发展的局面。( 5 ) 私营企业积极参与国有、集体企 业改革，不但实现了公有企业资产优化组合，同时也提升了私营企业自身水平。 3 、虽然近几年重庆私营企业获得了长足的发展，但在私营企业发展中依然存在许多问题：( 1 ) 与发达地区和其他直辖市相比，重庆市私营企业的发展速度显得缓慢，发展水平低。( 2 ) 私营企业 总量小，在全市经济中所占比重和贡献都不大，对国有经济的布局调整和产业升级所起的作用还不 是很大。( 3 ) 私营企业布局分散。产业分布不合理。主要是在城乡、区域间的布局与重庆市市情不 协调，私营企业分布于竞争饱和的行业居多( 4 ) 私营企业规模小，设备、工艺、技术落后，产业 层次低。( 5 ) 企业决策水平低管理方式落后；( 6 ) 企业资金短缺，融资难：( 7 ) 企业经营策略和 经营手段上短期行为严重。 4 、根据重庆市私营企业发展中存在的问题。分析造成这些问题的主要原因：( i ) 人们对非公有 制经济仍然存在不同程度偏见影响了私营企业的发展。( 2 ) 企业产权模糊，组织协调机制不规范， 管理体制滞后。( 3 ) 金融环境逐步成为制约重庆市私营企业迅速发展壮大的最主要因素之一。( 4 ) 管 理与服务环境不适应私营企业快速发展的需要。( 5 ) 各种法律法规的滞后，一定程度上制约了私营 企业快速有序发展。( 6 ) 政策环境不宽松。私营企业的发展受到制约。 5 、我国已正式加入w t 0 与西部大开发的实施给重庆市私营企业的发展带来的不仅是前所未有 的机遇，而且也带来了极大的冲击和挑战同时中共十五届四中全会提出的“国有经济有所为有 所不为。国有企业有进有退”的方针，私营企业面临着蓬勃发展的好时机。 6 、针对重庆市私营企业发展中存在的问题、及问题存在的原因和面临的机遇与挑战，本文认为 加快重庆市私营企业可采取以下对策：( i ) 制定私营企业发展的指导原则： ( 2 ) 树立私营企业发展的指导思想和总体思路；( 3 ) 面临良好的发展前景，重庆市私营企业要获得 新的发展必须及时合理地解决企业自身的一系列问题和矛盾：首先应建立适应现代企业制度的规 范管理体制：其次，制定企业发展战略。避免经营策略和经营手段的短期行为：第三。提高企业技 术开发创新能力，加快产业升级。( 4 ) 同时，要实现私营企业快速发展，企业也应要有一个相应良 好的外部发展环境：进一步解放思想，更新观念，加强舆论宣传力度，鼓励私营企业加快发展；引 导有实力的私营企业积极参与国有企业改革；对私营企业实行产业引导，重点转向第一、二产业， 调整第三产业内部结构，提高企业整体素质；加快促进私营企业发展的立法工作；采取切实措施， 解决私营企业的融资问题；拓展服务渠道。加强私营企业的管理和服务 1 0 、 、 、 关诩t 私蕾企业。发j i 琨状对篮研究t ，一 s t u d y o nt h es t a t u sq u oa n d d e v e l o p m e n t o fp r i v a t e e n t e r p r i s e i nc h o n g q i n g a b s t r a c t l j w e i ( e c o n o m i c sa n dt r a d ec o l l e g e ，s o u t h - w e s ta g r i c u l t u r a lu n i v e 临i t y b e i b e i ，c h o n g q i n g ) u n d e rt h er i g h td i r e c to fr e f o r ma n do p e n i n g - u pp o l i c y , p r i v a t ee n t e r p r i s e sh a v eb e c o m et h ei m p o r t a n t s t r e n g t hi ni m p e l l i n gt h ed e v e l o p m e n to f c h i n a se c o n o m y t h ep d v a t ee n t e r p r i s ei nc h o n g q i n ga l s oh a s g a i n e d al o to f a c h i e v e m e n t s ，a n dh a sm a d eag r a t ec o n t r i b u t i o n t ol o c a le c o n o m i c d e v e l o p m e n t a n ds o c i a l s t e a d i n e s s b u tc o m p a r e dw i t ht h ec o a s t a la r e aa n dc e n t r a l - c h i n aa r e a , i ti ss t i l lb a c k w a r d t h et o t a lo u t - p u t o f p r i v a t ee n t e r p r i s e so fc h o n g q i n g i n2 0 0 0o n l ya c c o u n t sf o ras h a r eo f9 7 o ft h ed o m e s t i co u t - p u to f t h ew h o l ec i t y i nt h es a m et i m e ，t h e r es t i l le x i s t sm a n yp r o b l e m si nt h ed e v e l o p m e n to f p r i v a t ee n t e r p r i s e s s u c ha st h es c a l e 。m a n a g e m e n t ，t e c h n o l o g ye t c t h ep a p c ra n a l y s e sa l lt h ep r o b l e m sa n dt h e i rc a u s e s w i t h t h e e n t r yo f w t o a n dc a r r y i n go u t o f t h e s t r a t e g y o f w e s t e r nd e v e l o p m e n t , t h ep r i v a t ee n t e r p r i s e o f c h o n g q i n g e n c o u n t e r sm a n yn e w o p p o r t u n i t i e s i no f d 盯t o s p e e du p t h ed e v e l o p m e n t o f p r i v a t ee n t e r p r i s e si nc h o a g q i n g 。t h ep r i v a t ee n t e r p r i s es h o u l d f a c et h e i ro w n q u a l i t yp r o b l e m s a n dt a k et h ef o l l o wa p p r o p r i a t em e a s u r e s ： a ) c o n s t r u c t t h em o d e m e n t e r p r i s es y s t e ma n ds c i e n t i f i cm a n a g e m e n tb o d y b ) e n a c t t h el o n g - t e r ms t r a t e g i e so f e n t e r p r i s e d e v e l o p m e n t c ) e n h a n c et h ea b i l i t yo f t e c h n o l o g i c a le x p l o i t a t i o na n d i n n o v a t i o n m e a n w h i l e ，af a v o r a b l eo u t s i d es u r r o u n d i n gi sa l s oi m p o r t a n ta n ds o m ep o l i c i e sa r en e c e s s a r y ： a ) r e a l i z et h eg u i d i n g p r i n c i p l eo f p r i v a t ee n t e r p r i s e a n d s t r e n g h e np u b l i co p i n i o n b ) c o n d u c tt h ep r i v a t ee n t e r p r i s e sp a r t i c i p a t i n gt h er e f o r mo f s t a t e - o w ne n t e r p r i s e sp o s i t i v e l y c ) p e r f e c tt h el e g a ls y s t e mo f p r i v a t ee n t e r p r i s e d ) s o l v et h ef i n a n c i a lp r o b l e mo fp r i v a t ee n t e r p r i s e b r o a d e nt h ew a y so fs e r v i c e sf o rp r i v a t e e n t e r p r i s e ，a n dr e i n f o r c e t h ed i r e c t i o na n dm a n a g e m e n t o f p r i v a t ee n t e r p r i s e k e y w o r d s ：s t a t u sq u oa n d d e v e l o p m e n t ；p r i v a t ee n t e r p r i s e ；c b o n g q i n gc i t y 文献综述 改革开放二十多年来，伴随着我们对社会主义初级阶段的认识深化过程，私营企业作为改革过 程中的“又一支异军突起”( 张厚义，1 9 9 8 ) ，从曲折发展到稳步前进，焕发着勃勃生机尤其是近 十年来，呈现出快速发展的良好态势，已经成为一支推动我国社会稳定发展不可忽视的经济力量。 然而，我国私营企业仍然处于初级发展阶段，在国民经济中所占的比重仍然很小，与社会主义市场 经济的要求还有很大的差距。我国对私营企业的研究也还尚处在探索阶段。但是，也有不少学者对 我国私营企业发展的问题作了有益的探索研究，现将与私营企业发展有关的文献综述如下： 一、我置私警企业的理论研究 改革开放以来，私营企业的发展日趋为人们所关注，特别是近几年来，理论界有不少学者对私 营企业发展理论问题进行了研究，但是一般学者多把中国目前私营企业的发展当成中国整个经济体 制下的特殊产物来分析，大多倾向于宏观层次上的描述。柯荣住( 1 9 9 8 ) 在其私营企业发展中的 几个问题：交易费用分析来自温州模式的经验调查一文中，运用现代经济学的交易费用分析 方法对私营企业产生、发展、改革中的一些问题进行较为细致的微观层面的研究。由于我国私营企 业发展和西方成熟的市场经济国家所面临的制度环境不同，所以西方背景下得出的辩斯的企业理论 是否依然适应于中国的私营企业问题的分析尚有待澄清。金明路等( 1 9 9 9 ) 在其私营企业发展中 的制度环境及其变迁的理论分析文章中通过把科斯等人的交易费用理论与中国经济实践相结合的 分析，提出细分交易费用项目来分析中国私营企业发展的制度变迁。 二、我田私营企业的发展研究 改革开放以来，我国关于私营企业的地位提法，从“补充论”、“共同发展论”到“社会主义市 场经济的重要组成部分”和纳入“社会主义初级阶段的基本经济制度”，已为人们所认知，我们可以 从党和国家的文献、法律中得到证实。私营企业对促进社会主义市场经济发展、满足社会多方面需 求、扩大就业渠道、以及促进公有制经济改革等方面的积极作用和贡献，张厚义和明立志主编的中 国私营企业发展报告1 9 9 9 年版、2 0 0 0 年版、2 0 0 1 年版以及中国私营经济年鉴2 0 0 0 ) ) 已有许多 实证分析和数据，这里不再加以罗列和重复。但是近几年来，我国私营企业的发展呈现出了一些新 特点。王秀杰( 2 0 0 0 ) 、周立群和吴志辉( 2 0 0 1 ) 、支j j 小玄( 2 0 0 1 ) 等人在其著作和文章中认为我国 私营企业正朝组织形式完善、产业优化、布局合理方向发展，科技型私营企业获得强势的发展。 从所查阅的文献看，许多学者( 厉以宁、黄文夫、姜军风、牛国良、张克忠、张仁寿、夏小林 与李路路、吴楚汉与王晓萍等) 均在不同的专著与文献中分析了我国私营企业发展的制约因素，认 为目前制约私营企业发展的因素主要集中在家族管理、私营企业整体素质和社会宏观环境上，并针 对这些制约因素提出了可行的解决方法，尤其是吴楚汉与王晓萍主编的我国私营企业可持续成长 初探一书中，对私营企业的可持续发展进行了系统的研究。 三、重庆私营企业的发晨研究 由于重庆私营企业的发展起步相对较晚，水平较低，因而对重庆私营企业发展研究的文献相应 显得更少。中国人民银行重庆市分行金融研究所( 1 9 9 7 ) 的发展重庆私营经济的金融对策一文 中，探讨了金融机构应从改进金融服务上来支持重庆私营经济的发展。廖兵( 2 0 0 0 ) 在其论西部 开发热潮议私营经济文章中认为宏观环境影响了重庆市私营企业的发展，提出重庆市应出台优惠 政策扶持私营企业的发展。曾国平等( 2 0 0 0 ) 在试论重庆私营经济发展支撑体系的构建一文中， 认为加快重庆私营经济的发展，私营企业必须要有政策、金融、法律的外部支撑。另外，周兵、陈 和平等也进行了重庆市私营企业发展的研究。 改革开放以来，我国经济发展表明私营经济的重要贡献，凡是经济发展快的地区私营经济发展 也快，西部和东部的差距是多方面，正如叔经平所说“西部私营经济发展落后”是主要差距之一。 在西部大开放中具有重要战略地位的重庆市私营经济发展缓慢，与重庆作为西南唯一直辖市和未来 长江上游经济中心的身份极不相称。因此，如何加快重庆市私营企业的发展是一项非常紧迫又有重 大理论和实践价值的课题。本文就是以此为目的，对重庆市私营企业的发展进行了系统的研究。 ( 1 引育 一、闻暮的提出 在改革开放政策的正确指引下。私营企业已经壮大成为一支推动我国社会经济发展的不可忽视 的重要力量。截至2 0 0 0 年，全国私营企业已发展判1 7 6 2 万户。从业人员2 4 0 6 5 万人，注册资本 1 3 3 0 7 7 亿元。产销收入2 0 6 2 3 8 亿元私营经济的迅速发展，在推动社会经济发展、加强社会稳 定、增加社会就业、促进社会主义市场体系的发育与完善和增强社会主义公有制企业的竞争力发上 发挥了积极的作用。为我国的经济繁荣和社会进步做出了巨大的贡献。实践表明，我国东部沿海地 区良好的经济发展水平很大一部分得益于其发达的私营经济重庆作为一个新兴的直辖市，近几年 来私营企业的发展也有可喜的业绩，成为重庆市国民经济发展中最具有活力和生命力的一个经济体。 但是，重庆私营企业的发展水平与全国及发达地区的发展水平相比，还有很大差距。1 9 9 9 年， 重庆在私营企业户数、从业人数、注册资金、总产值和社会消费品零售总额指标上，分别只占上海 的2 3 3 、3 7 1 、2 8 9 9 6 、3 8 5 和1 1 4 0 , 6 ，与直辖市和未来西南及长江上游经济中心的身份极不协 调。这一现象同时表明，重庆市私营企业发展中存在着重大的制约因素。因此，如何加快重庆市私 营企业的发展是一项非常紧迫又有重大理论和实践价值的课题。 二、研究的对象和内容 本文以重庆私营企业为研究对象，研究的主要问题有： 1 、研究重庆市私营企业发展的现状，问题及问题形成的原因 2 、研究新形势下重庆市私营企业发展的机遇与挑战 3 、研究重庆市私营企业发展的对策措旌 三、研究的基本思想和框架 本文以马克思主义经济学为指导，运用西方经济学和制度经济学的有关理论。采用实证分析和 规范分析相结合，系统分析和比较研究相结合的方法，在深入研究重庆私营企业发展现状的基础上， 分析和探讨了制约重庆市私营企业发展的问题、问题的原因以及面临的机遇和挑战。并据此提出加 快重庆市私营企业发展的对策。 本文研究内容的基本框架是： 第一部分。私营企业的理论分析。主要是关于私营企业的若干理论问题、私营企业在我国经济 改革中的地位和作用、以及发展私营企业对重庆市的意义的理论分析。 第二部分，重庆市私营企业的发展现状在了解我国私营企业的发展概况和重庆市私营企业发 展历程的基础上。描述和分析重庆私营企业的发展现状 第三部分。重庆市私营企业发展中存在的若干问题通过系统和比较分析方法，讨论重庆市私 营企业发展过程中存在的主要问题。 第四部分重庆市私营企业发展中存在问题的原因分析。根据重庆市私营企业发展中存在的问 题。从企业自身和外部环境综合分析这些问题的主要成因 第五部分，重庆市私营企业发展的前景分析该部分主要分析我田加入w t o 和西部大开发的 实施重庆私营企业面临的机遇与挑战 一 第六部分，重庆市私营企业发展对策研究在制定私营企业发展的指导原则和树立私营企业发 v i i i 展的指导思想与总体思路的基础上，针对重庆市私营企业发展中存在的问题、及问题形成的原因和 面临的机遇与挑战，从企业提高自身素质和改善企业外部环境两个方面来提出加快重庆市私营企业 发展的对策措施。 6 第一部分私营企业的理论分析 一、私营企业的若干理论问隧 ( 一) 私营企业的界定 1 、私营经济的性质 关于私营经济的性质，理论上目前存在羞多种观点： 第一种观点认为私营经济是完全资本主义性质的。此观点认为我国现阶段的私营经济是私人占 有生产资料私营企业主在企业生产经营中居支配地位，拥有全部的生产经营的管理权。企业内部 存在雇佣劳动关系，企业主占有雇工创造的全部或一部分剩余价值，并依靠此来生活。因此私营 经济是完全资本主义性质。 第= 种观点认为私营经济属社会主义性质。此观点认为现阶段私营经济的生产资料并非全部是 私人所有的，实际上是私人通过雇佣合作关系实现生产要素组合独自承担经营职能的经济形式。 而且其雇佣关系与资本主义社会的雇佣关系不同，它不是主人同奴隶的关系。而是主人同主人的关 系。在企业内部劳动者的主人翁地位没有变，厂长经理也是国家的主人，两者的杜会地位是平等 的。私营企业主是企业家而不是资本家，不存在剥削，并且在社会主义宏观经济职能对非劳动收人 进行控制的条件下，它作为一种形式可以纳入社会主义经济。因此属于社会主义性质。 第兰种观点认为私营经济是一种个体经济向社会主义或资本主义经济过渡的中介形式。此观点 认为现有的私营经济不是个体经济，不是资本主义经济，更不是杜会主义经济。它不是一种独立的 社会经济形式，而是一种个体经济向社会主义经济或资本主义经济过渡的中介形式。 第四种蕊点认为私营经济是属国家资本主义性质该观点认我国现在的私营经济是在社会主义 国家严格管理控制下的经济形式，与资本主义国家中的经济是不同的。因此，是国家资本主义性质。 上述种种观点都持之有据，言之有理但科学的结论只有一个因此要实事求是地揭示我国 现阶段私营经济的性质，就必须从现阶段我国处在社会主义初级阶段的现实国情出发。只有这样， 才能较客观地反映私营经济的性质从现阶段我盈实际国情出发我们认为：私营经济的基本性质 是生产资料为私人所有的资本主义雇工经营的性质，带有刺削性，但不同于典型的资本主义经济， 而是一种与社会主义公有制经济紧密相联系的由国家控制和管理的特殊资本主义经济形式。关于这 一观点我们可以从党和国家的文献、法律及具体实践中得到证实。 在改革开放初期。党和国家在文献和法律中虽然没有正面地、直接地明确私营经济的资本主义 性质。但也问接地指出私营经济属于资本主义所有制经济的实质。早在1 9 8 3 年、1 9 8 4 年党中央两 个1 号文件中就提出了有别于个体经济的、基本上按照“资本主义雇工经营”看待的“私人企业” 这个概念。到了1 9 8 7 年党的十三大报告中即正式提出私营经济这个概念。明确指出：“私营经济是 存在雇佣劳动关系的经济成分私营企业雇佣一定数量劳动力，会给企业主带来部分非劳动收入” 1 9 8 8 年4 月在我国宪法中增加了“私营经济是杜会主义公有制经济的补充”的内容；同年6 月。 国务院发布的私营企业暂行条例) 明确规定：“私营企业是指企业财产属于私人所有，雇工8 人以 上的营利性的经济组织”1 9 8 9 年8 月：党中央9 号文件又明确指出：“私营企业主同工人之间实际 ， 产 上存在着剥削与被剥削的关系。”这样，就进一步明确了十三大报告所提出的“私营经济是存在雇佣 劳动关系的经济成分”及“一定数量劳动力会给私营企业主带来部分非劳动收入”的剥削性质。到 1 9 9 2 年l o 月，十四大报告再次明确指出：“在所有制结构上，以公有制包括全民所有制和集体所有 制经济为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充”：“国外的资金、资源、技术、人才以及作 为有益补充的私营经济都应当而且能够为社会主义所利用有科予社会主义的发展。” 从上述正式文献和法律中可以得出如下的认识：私营经济是非公有制经济；私营企业主的收人 有相当部分属于非劳动收入( 含剥削收入) 。私营经济虽然属于资本主义所有制经济，但在我国社 会主义条件下，它能为社会主义经济所利用有利于社会主义经济的发展。 党的十五大报告中继承了上述的所有制理论，并有所发展。这主要表现在如下两个方面： ( 1 ) 我国社会主义初级阶段的所有制结构包括公有制经济和非公有制经济两大类，“公有制经济 不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分”。非公有制经济包 括：个体劳动者所有制经济( 即个体经济) 、私人资本主义所有制经济( 即私营经济) 、外国资本主义 所有制经济及混合所有制经济的资本主义成分。 ( 2 ) “个体、私营等非公有经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。应继续鼓励、引导，使 其健康发展”。 2 、私营企业的定义与特征 我国的私营经济是指生产赉料为私人所有。存在着雇佣劳动关系，生产经营成果由生产资料所 有者支配的一种经济形式我国私营经济的主要表现形式是私营企业。根据我国1 9 8 8 年6 月颁布的 中华人民共和国私营企业暂行条例 中的规定。私营企业是指企业资产属于私人所有，雇工8 人 以上的营利性的经济组织它有如下特征： ( i ) 资产属于个人所有生产资料的私人占有是私有制经济的最本质的特征。资产属于私人所有 是指私营企业的所有生产资料，包括机器，设备、厂房、工具等，都归投资者私人所有，投资者拥 有对生产资料的占有权、使用权、收益权和处置权这是私营企业同公有制企业的根本区别。 私营企业的生产资料所有权可能归属某个人，也可能归属于某些人。对于私营企业来说。既可以 吸收来自某个人的投资，也可以吸收某群人的投资，企业生产资料的初始投入及追加的莱道增加 了相应地生产资料的投入量不再像个体经济那样受个人或家庭财力、物力的限制，而是有了大幅 度提高的可能。 私营企业资产所有权的归属不是平均地分配于各个所有者，而是按照不同比例归属于不同所有 者，这一比例决定于各个所有者对企业投赉的比例。 ( 2 ) 存在着雇佣劳动关系以雇佣劳动为基础既是私营企业同公有制企业的根本区别，也是私 营企业同以个人劳动为基础的个体工商户的根本区别与个体工商户相比，私营企业是规模经济， 它的雇工数量多，以雇佣劳动为基础。企业的生产经营活动主要依靠雇工的劳动来进行虽然私营 企业主也参加劳动，主要是从事经营管理，他是企业的所有者而雇工是企业的主要劳动者。 私营企业的雇工人数应在8 人以上确定囊工人数在8 人以上是从两方面形成的。一方面是来 自实践操作的政策连续性闺家允许个体工商户可以雇3 5 名帮工。有特殊技艺的可以雇7 名帮工。 这是最高界限，后来7 人以上就成为私营企业的标准另一方面在理论上来自马克思资本论中 的有关论述由予这一标准缺乏科学性t 不蟹规范，1 9 9 9 年目家颁布个人独资企业投资法 ，不 再使用这一标准 ( 3 ) 私营企业的营利性。所谓营利性是企业从事生产、经营或服务性活动的目的是为了获取利 润。因此，赚取利润是不同所有制形式的企业所共有的。私营企业是企业的一种所有制形式，它也 具有所有企业共有的特征。营利性也是私营企业的特征之一 3 、我田目前的私营企业与西方工业田家工商企业的区别 我国的私营企业是在1 9 7 8 年党的十一届三中全会以后，随着改革开放和所有制结构的调整，在 农村联产承包责任制蓬勃发展和新一代城镇个体工商业者应运而生的基础上产生和发展起来的。我 国的私营企业不仅与1 9 4 9 年新中国的成立和1 9 5 6 年公私合营的社会主义改造及中国早期的民族工 商业没有经济的承按和历史的渊源关系，而且和西方工业国家工商企业的产生在资本来源和劳动力 来源上不同。具体区别如下： ( 1 ) 资本来源不同。西方国家早期工业发展的资本主要来源于农商。而且，主要是农业主寻找出 路的剩余资本的积累中期兼有海外殖民掠夺。而我国绝大部分私营企业的启动和发展资本来源于 企业主自身积累和亲朋好友提供的闲敞资金。 ( 2 ) 业主构成不同。西方早期的企业主主要来自一些地主和殷实的商人。而我在改革开放最初 的工商户和企业主，据主管部门统计主要来自一无所有的城镇闲散人员、两劳释放人员和农村不安 于劳作的农民。继而是同样没有资本投入的复转军人、机关干部、企业管理人员和科技人员。 ( 3 ) 劳动力来源不同西方国家早期的劳动力主要来自失去土地或破产的农民。而我国主要来 自由于地少人多形成的大量富余劳动力和城镇大量的隐性失业工人以及大批待业青年继而。由于 国有企业、政府机构改革而分流出来的下岗职工。 ( 4 ) 与国家关系不同西方以工业商业企业为骨干的第三阶级的发展壮大和财富的积累造就了 现代意义的共和国。而我国则是先有了创造出基本工业构架、能源基地、市政交通的社会主义国家， 而后作为主体公有经济的补充产生了私营经济。 ( 5 ) 经济体制不同西方工商业企业是从封建的自然经济发展缓慢地进入资本主义市场经济的。 而我国从计划经济到市场经济的急剧变化与双轨并存形成了巨大的市场真空和法律空白，给私营经 济的产生和急剧发展提供了广阔的空问及机遇 ( = ) 私蕾企业麓晨的经济曩沦基础 私营企业在经济学的所有制理论中。属于私人所有制范畴，在经济思想史中。围绕私有制的评价， 有着截然不同的观点。一种观点持充分肯定态度。把它视为社会发展进步的根源和制度基础；另一种 观点则把它与自私、投机、欺诈、掠夺等联系在起，视之为万恶之源。这两种观点进一步与资本 主义和社会主义两种制度的对峙相联系，又染上了浓重的政治斗争和意识形态色彩 用历史的观点对私有制进行分析：作为一种制度安捧，私有制并不是理想的但它又是人类理 性在一定发展阶段上一种可行的制度安捧；作为人类理性选择的结果私有制将在一个相当长的历 史时期中对社会经济发展发挥重要作用这是因为。私有制作为一种制度安捧，具有以下经济功能： 第一擞励功能如何讽动人的积极性，发挥人的主动性、创造性伺麓一直是经济实践中所面 临的重要问蠢，自然也是莱种锚度安棒的重薹出发点私有翻作为一种髑度安捧，青定入的经济性， 从而是一种具有激励作用的棚度安捧具体表现在：( 1 ) 提供了有效稠用稀缺资源的激励，鼍免对公 共资源的竞争性、掠夺性使用；( 2 ) 逶过赋予私人所有者从赉本中获益的权力，有力地推动资本积曩 和资本投资马克思在资本论中对这一点作了透彻的说明：( 3 ) 提供创新激励，因为能够鼓励创 新活动的制度安排是那种能够保障创新者得到创新收益的制度。现代社会实施的专利权保护法是一 个例证。现代企业理论和企业家的实践也证明了这一点。 第二，减少外部性，降低交易费用。在公共产权的情况下，经济行为的社会成本与个人成本存 在很大差异，行为者只承担行为成本的一部分，由此会产生很大的外部性私有产权虽然也不昭使 经济行为的社会成本与个人成本完全一致，但可缩小二者之问的差异，从而降低个人活动的外部性。 不少经济学家从历史上“公共资源的悲剧”论证了私有产权的产生对于减少外部性，促进外部成本 内在化的意义。同时私有产权的制度安排，使财产或资源的使用与让渡。不再需要复杂艰难的集体 谈判，交易可以较为简单、顺利地在两个所有者之间达成。从而降低了交易费用正如产权经济学 家登姆塞茨所说：“这种在私有财产安排下的两个人之间如此简单的谈判，是单个的财产所有者 要优于多个财产所有者的一个基本解释”。 第三，秩序生成功能。社会经济生活是由无数社会成员共同参与的活动，每个参与者的个性特 征、行为能力、行为目标等都存在许多差异，在某些方面是相互冲突的。不难想象，完全自然的生 活状态将是一个混乱、无序的社会。当然在某种意义上也会产生一种秩序，例如暴力统治的秩序。 因而制度安排作为一种限制和指导人类行为的规则集合，对于社会秩序的形成有着重要作用所有 权制度，特别是捧他性的所有权制度，对社会经济秩序的形成起着重要作用。有的经济学家认为； “产权是一种社会工具。其重要性就在于事实上它能帮助一个人形成他与其它入进行交易时的合理 预期。这些预期通过社会的法律、习俗和道德得到表达”0 ( p 9 7 ) 9 。由于有了得到法律、习俗和 道德维护的所有权制度，侵犯他人所有权的行为受到了限制和惩罚，由此形成某种经济秩序。虽然 私人产权并不是理想的经济秩序，但它在秩序生成方面的功能已为历史所证明，。 ( 三) 现阶段我国私蕾企业形成的社会经济背景 现阶段，我国私营经济的产生绝不是偶然的。这是因为私营企业发展既有了良好的政治环境， 也具备了所需要的经济环境。十一届三中全会以后，我国开始改革开放，计划经济开始向商品经济 转变。商品经济的发展是私营经济产生和发展的前提。 ( 1 ) 商品经济的发展为私营企业提供了自由劳动力。我国农村人口8 亿，劳动力有4 亿之多，平均 剩余劳动力占3 0 左右，即有1 3 亿的富余劳动力将从耕地上解放出来；在城镇，每年新增就业人 口也很多；同时国营企业中也存在大量富余职：c ，城市待业人口大量存在( 参见表卜u 但是原来 的劳动力管理体制过死，城市的劳动力由饲家包下来不能流动，农村劳动力基本上冻结在田间地头。 改革开放后，商品经济的发展冲破了旧有的管理体制，城市和农村特业人员和剩余劳动力都可以自 谋职业，农民可以自由支配自己的劳动力，这就为私营企业的产生和发展提供了雇工条件。 ( 2 ) 在商品经济价值规律的作用下，党的富民政燕使一部分人先富了起来，从而积累了发展私 营企业所需的资本党的富民政策极大地调动了广大人民群众从事生产经营的积极性，一部分入迅 速发家致富。特别是个体工商户经过苦心经营、逐年积累，有了扩大再生产的能力，为私营企业的 产生与发展提供了资本和企业主条件 ( 3 ) 醢着经济体制改革和社会观念的更新，生产资料已被作为一种商品在开放的市场上自由出 售，创办和发展私营企业所需的生产设备、原材料、燃料等，都可以通过市场来解决这就为私营 。科斯等财产权利与制度变迁，上海三联书店，| 9 9 4 4 同上 一 企业生产经营提供了可靠的物质资料的保障此外，信息、科技市场的兴起，使私营企业可以得到 所需的信息和科学技术，为提高其生产能力，增强市场竞争能力提供了条件。 可见，正是在商品经济大潮中，大批个体工商户通过自由雇工这个合乎双方意愿的新的组合形 式，将自己的资本与劳动力结合起来，形成了我国现阶段的私营企业。- - p a 说我田现阶段的私营企 业的形成与发展，既是生产力发展的客观要求也是劳动群众的自愿选择 目前，我国经济体制和经济增长方式正经历两个根本性的转变发展私营企业是我国建立和完 善社会主义市场经济体制的一项重要任务因为在现代市场经济中。任何一个国家都不能没有国有 企业，但也不能全都是国有企业，而应当在其中寻求不同所有制结构的某种平衡，才能保证市场的 丰富性、竞争性和灵活性，从而提高企业绩效，适应经济发展的需要。因此。对于今天的私营企业， 我们既要看到它与公有制经济相互竞争、相互冲突的一面，更要看到二者之间相互补充与促进的一 面。而且，今天的私营经济产生于我国的社会主义大环境之中，它不可能不与公有制经济发生各种 经济联系，也不可能不受到社会主义的政治关系的影响，因而对私营经济的某些消极作用是可以控 制的。 城镇待业数待业青年 待业青年占 年份城镇待业人待业率( ) ( 万人)( 万人) ( ) 1 9 7 85 3 02 4 9 i 4 75 3 1 9 8 05 4 1 53 8 2 57 0 6 4 9 1 9 8 14 3 9 53 4 37 8 3 8 1 9 8 23 7 9 42 9 3 87 7 43 2 1 9 8 32 7 1 42 2 28 1 82 3 资料来源：中国统计年鉴1 9 8 9 二、私营企业在我国经济体制改革中的地位和作用 私营企业作为我国社会主义初级阶段经济体系的一个重要组成部分，在我国经济体制由计划型 向市场型转变的过程中，具有十分重要的地位和积极的作用 ( 一) 丰富城乡经济生活，满足社会多层次、多方面的 社会主义社会的生产目的，是保证全体社会成员日益增长的物质和文化生活的需要。我国现阶 段的公有制经济没有能力也没有必要包揽一切生产经营插动。其提供的产品也不可能满足社会成员 多层次、多方面的需要。而私营企业以市场为导向正可生产和经营国有、集体企业顾及不到的产 品。尤其是我国的国有、集体企业长期生存于计划体制下，包袱较重，应变能力较差；而私营企业 却可以根据市场需求及时灵活地调整生产经营方向，生产适销对路的产品。满足人们生产上多方 面的需求和生活上千差万别的需要( 特别是日益增长的新需求和新需要) 。 ( 二) 创造财童，增加国家备曩财政收入 目前我国私营企业涉足社会所需的众多领域和行业，为社会创造出大量的物质财富。相对于一 般的个体户，私营企业规模大、产值高、盈乖j 多，因而向国家上缴的税金也多1 9 9 9 年全国私营企 业的税收已达2 5 5 亿元这对于缓解财政拮据。发展经济和杜会事业无疑有着重要的作用。虽然 私营企业向国家上缴税金的总量目前还不算很大。但是综合评价私营企业的税收贡献，才能下结论： 一是从发展趋势看私营企业税收逐年增加，1 9 9 3 1 9 9 9 年，私营企业税收平均每年增长7 1 9 ； 二是考虑有大量“假集体”存在，私营企业的实际上税收要比统计数据高：三是私营企业的设立和 发展没有得到国家财政的支持与嗣有集体企业相比私营企业不但没有给国家造成财政负担。反 而增加国家财政实力 ( 三) 促进和支持了社会奠定和法h t 设 私营企业的发展扩大了社会就业，优化了劳动力资源配置：一是转移农村剩余劳动力；二是安 置了城镇待业人员，缓解了地方政府的压力；三是吸纳了一批下岗职工再就业，为国有企业减轻了 负担；四是吸引了行政机构分流的高素质管理人员。据国家统计局资料。1 9 9 7 年以来，全国各类非 公有制经济共计吸纳从业人员1 5 5 6 4 i 万人，1 9 9 7 年同1 9 7 8 年比较，全国共增加从业人员2 1 4 8 5 万人，其中7 2 4 4 为个体、私营经济吸纳伴随着私营经济的发展，相应的法律制度建设也得到加 强；政府提出了保障私营经济的法律建设目标；着手制订规范市场行为的法制文件；逐步建立了一 批法律服务机构；积极开展树立法制观念、普及法制教育的活动促进了法制法规的建设。 ( 四) 调整产业结构，合理配资蠢 首先私营企业的发展加速了农业产业化，促进了农村由以种植业为主的单一型产业结构向多 元化产业结构的转化，使得大批农民从单一的土地经营中解脱出来，投入到商品生产和流通领域中 去加速了农村剩余劳动力向第二、三产业的转移其次。私营企业可灵活地调整企业规模，以适 应市场的变化。私营企业是完整意义上的商品生产者完全以市场为导向，比公有制经济拥有更多 经营自主权，更少行政依附和行政干预。决策层次少，程序简单应变能力强其经营机制决定了 它可随时调节各生产要素的比饲，而不会影响企业经营的正常进行，因此它比集体经济更能适应结 构调整的需要第三农村私营企业与农村现阶段的生产力水平所要求的资源最优配置相吻合我 国农村地理条件复杂，农民居住分散劳动力素质低下，加上生产要素的规定性和集约能力都达不 到社会化大生产的要求因此目前只有家庭经营意义上的私营企业形式最符合农村现阶段生产力水 平的实际，其直接的利益目标也鼍能吸引农民这种方式既能适应农村劳动力的素质现状。又能使 其在生产经营活动中不断提商素质。充分地利用和挖掘了农村现有的劳动力资源。符合社会资源最 优配置的有序性要求 改革开放以来r 过去我曩产业枯掏严重失调的状况褥到了很大改善第三产业所占的比重迅速 增加，这与私警经济的蓬勃发晨不冤关系据统计，私营经济中的5 雌以上是经蕾第三产业的。它 们对我田产业结构的调整作出了积极的贡献 ( 五) 开发中西部地区，促进贫困地区尽快改变瓣后面貌 私营企业发展越快i 的w 地区，其经济就越发达。在东部发达地区经济高速增长的过程中，私营 经济发挥了重要作用，做t l ：l 了突出的贡献。与之比照，中西部地区发展私营经济潜力巨大，前景广 阔。我国中西部地区资源比较丰富。各地都有自己的资源优势和独特的民问传统技术与_ t 艺。在国 家贷款缺乏的情况下，因地制宜、自筹资金，或大胆地招商引资，吸引区外的私人资本在当地兴办 私营企业可以充分利用地方资源优势，发展特色行业尤其是特色农业开发一批外贸出口产品， 这既能为国家换取更多的外汇收入，又可振兴和繁荣地方经济。 事实表明，发展私营企业，确实有利于带动贫困地区脱贫致富。私营企业的发展使一部分人 率先富裕起来，其示范、带动和引导作用十分巨大。最近几年兴起的“光彩事业”，就是先进的个体、 私营企业家自觉以多种方式帮助贫困地区群众共同致富的生动范例。另外，随着私营企业的不断发 展为了在市场竞争中继续保持优势，它们必然会向经济欠发达地区辐射，以求得到那里相对廉价 的资源和势力，这义将刺激和推动当地经济的发展，有利于缩小欠发达地区与发达地区的差距。 ( 六) 突破旧体制的束缚。推动社会主义市场经济体制的建立和完瞢 企业是市场的主体。和市场休戚相关，这一点在私营企业身上体现得最为明显私营企业从一 开始就以市场为导向，依托于市场，对市场的变化反应最灵敏。对市场的依赖也最大。因此，它们 的经营和需求，不仅对公有制企业的改革具有极大的示范效应，而且对推动我国由计划经济体制向 市场经济体制的过渡，建立和完善社会主义的市场经济体制具有重要的参照意义。事实上，私营企 业的生产经营活动是由传统的计划经济向市场经济过渡的先导力量，它诱发了我国改革时期市场交 易关系的普遍