（农业经济管理专业论文）重庆大学城地区土地征用补偿问题研究.pdf

两南入学硕十学伊论文摘要 ! i i：= = = = = e l = i 鼍曼曼曼曼鼍曼曼曼曼皇曼邑皇皇曼曼皇曼曼皇曼皇皇曼量蔓鼍皇皇皇曼皇曼曼皇曼鼍舅蔓皇曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼篡 重庆大学城地区土地征用补偿问题研究 农业经济管理专业硕士学位申请人：曾静 指导教师：戴思锐 摘要 土地是农民赖以生存的最根本的生产资料，随着城市化和工业化的快速发展，土地征用 的数量不断增加，产生了众多的失地农民。由于我国土地征用过程中存在的问题，导致了失 地农民利益受损现象的发生，农民问题已成为目前我国农村的主要问题。在征地制度改革中， 征地补偿问题始终是学术界关注的焦点，由此可见，征地补偿问题也即是土地征用的核心问 题，对该问题的研究，在理论上对实现农村经济可持续发展战略目标，保障农民土地权利，统 筹城乡经济发展等方面具有重要意义。 重庆大学城建设项目位于重庆市沙坪坝区，涉及虎溪镇、陈家桥镇、曾家镇、西永镇、 土主镇等五个镇，2 3 个行政村、1 8 0 个合作社，需要搬迁农民8 0 0 0 余户、2 7 0 0 0 余人，加上 与之配套的两部新城建设需要搬迁的6 万余农民，这一地区的失地农民大概在1 0 万左右。农 民在赖以生存的土地被征用后，失地农民就业难，社会保障低，生活明显质量下降，利益受 损。怎样对失地农民进行合理补偿和有效地安置，使失地农民能迅速融入社会，适应城镇生 活，不至于成为“种地无田、就业无岗、低保无份、创业无钱”的困难群体是本文要关注的 主要问题。 本文特别关注了重庆大学城地区这一特定环境中的土地征用和补偿问题，特别是失地农 民的安置问题，利用大学城这一特定环境来考虑对失地的农民的安置问题。本文对国内外丰 富的研究成果进行梳理和判断，合理分析重庆大学城地区现行土地征用补偿制度存在的问题 及原因，了解其主要因素和次要因素，希望进行多视角的研究和一定层面的理论综合，以使 问题能在大学城这一特定环境中得以讨论，提出自己的对策建议，促进重庆大学城地区向着 有利于城乡统筹这一方向发展，对于建设好重庆大学城，促进社会稳定不仅具有重大的理论 意义，而且具有明显的政策效应和实践价值。 本文以马克思主义为指导思想，以大量数据和土地征用案例为基础运用抽象思维和逻辑 思维方法对这些材料进行加工整理，结合我国具体国情，采用了抽象分析与系统分析相结合， 规范分析与实证分析相结合、宏观分析与微观分析相结合的研究方法寻找解决重庆大学城地 区失地农民问题的正确途径。 本文共分四个部分： 两南大学硕十学何论文摘要 第一部分为土地征用和失地农民问题的研究综述。我国学术界对失地农民问题的探讨， 目前主要集中在两大部分：首先，土地征用制度不完善学者从不同的途径提出改革现行征地 制度的政策建议。其次，政府没能妥善的安置失地农民，导致失地农民再就业难，生活没有 保障。学者对失地农民问题进行了广泛的探讨，但是目前我国还没有解决失地农民现实困难 的有效方法，还需要作进一步的研究。 第二部分介绍了重庆大学城地区征地情况概况、土地征用制度的法律基础及其特点和现 行的土地征用补偿安置方案。我国宪法是土地征用制度的法律基础，同时，由宪法、土 地管理法、行政法规、部门规章、地方法规组成了一个完整的法律体系，它具有强制性、补 偿性和土地所有者发生改变等特点。对安置补偿标准进行了梳理概括。 第三部分对重庆大学城地区现行土地征用补偿制度存在的问题及原因进行分析，提出其 补偿标准偏低的缺陷，指出困扰失地农民的三大问题，即失地农民再就业难、社会保障制度 不健全和失地农民生活质量明显下降。由于近年米政府存在征地扩张及低价征地的行为偏好， 存在“炒地”行为，而又在土地征用过程中监管不力，没能切实保护好农民的利益，使得失 地农民的利益受损，这是目前重庆大学城地区现行土地征用制度存在的问题的根本原因。 第四部分提出政策建议。解决失地农民问题，首先，要完善土地征用制度，1 以土地的 市场价值为依据制定补偿标准：2 制定征地补偿标准的下限；3 参考多方面因素的价格涨幅 来衡量对农民实行经济补偿的标准，提高补偿标准。其次，要转变政府职能，我国法律规定， 政府有责任和义务妥善安置失地农民。因此，要严格执行征地安置工作程序，让权力部门真 正受到监督；加强具体工作监督考核，落实土地征用工作中各职能部门的责任；建立土地征 用中约束政府行为的外在约束机制，重新定位政府在征地过程中的角色，加快转变职能，尽 可能减少自由裁量权。其中，解决失地农民的再就业问题是征地补偿的关键，依托大学城教 育优势，打造失地农民的培训基地，政府加大投入，政策上支持失地农民自主创业；同时， 完善失地农民社保制度，使得农民失地不失业、不失保。 重庆大学城地区的土地征用有其自身特点，征用的土地多为教育用地，本文从重庆大学 城地区征地工作实际出发，分析了重庆大学城地区的土地征用补偿政策及其存在的问题，结 合当前实际提出提高土地征用补偿标准、转变政府职能、解决失地农民的再就业和保障问题， 以建立起适应市场经济需要的征地补偿制度。同时，通过这一征地补偿制度的改革，来试图 指导规范政府在土地征用和土地市场中的行为。 关键词重庆大学城，土地征用，安置补偿 i i 两南大学硕十学何论文 a b s t r a c t 曼量曼曼曼皇皇曼蔓曼曼曼曼鼍蔓曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼寡i i 一。 i ；i 曼皇曼皇曼曼曼曼皇曼曼蔓蔓皇曼鼍曼曼舅曼皇皇! 蔓曼曼曼曼曼曼曼 a b s t r a c t l a n di st h et h em o s tf u n d a m e n t a lm e a n so fp r o d u c t i o no fp e a s a n t s w i t ht h ed e v e l o p m e n to f i n d u s t r i a l i z a t i o na n du r b a n i z a t i o n , b o t ht h es p e e do fl a n de x p r o p r i a t i o ni si n c r e a s i n g ，t h e r ea r em o r e a n dm o r el a n d - l o s i n gp e a s a n t s i nc h i n a , t h e r ea r em a n yp r o b l e m si nl a n de x p r o p r i a t i o n ，w h i c hm a d e t h el a n d l o s i n gp e a s a n t sc a nn o tm a i n t a i nt h e i rf o r m e rl i v i n g ，t h i sp r o b l e mb e c o m e st h em a i np r o b l e m i nt h ea g r i c u l t u r e i nt h el a n d e x p r o p r i a t i o ns y s t e m ，t h el a n dc o m p e n s a t i o ni s s u eh a sa l w a y sb e e n t h ef o c u so ft h ea c a d e m i cc o m m u n i t y , i ti sa l s ot h ec o r ei s s u eo ft h el a n d e x p r o p r i a t i o n t h es t u d y o ft h ei s s u ei nt h e o r y , i si m p o r t a n tt oa c h i e v et h es t r a t e g i co b j e c t i v e so fd e v e l o p m e n to fr u r a l e c o n o m y , p r o t e c tt h el a n dr i g h t so fp e a s a n t s ，a n dt oc o o r d i n a t eu r b a n a n dr u r a le c o n o m i c d e v e l o p m e n t t h ec o n s t r u c t i o np r o j e c t so ft h eu n i v e r s i t yc i t yo fc h o n g q i n gl o c a t e di ns h a p i n g b ad i s t r i c t ，i t r e l a t e dt of i v et o w n so fh u x it o w n ，c h e n j i a q i a ot o w n ，z e n g j i at o w n ，a n dx i y o n gt o w n , 2 3 d m i n i s t r a t i v ev i l l a g e s 18 0c o o p e r a t i o n s ，m o r et h a n8 , 0 0 0p e a s a n t s ，2 7 ，0 0 0p e a s a n t sn e e dt om o v e a n d6t h o u s a n d sp e a s a n t sw i l lm o v ef o rt h ec o n s t r u c t i o no fw e s tn e wt o w n ，a l m o s t10 ，0 0 0p e a s a n t s w o u l dl o s tt h e i rl a n d p e a s a n t s l a n dh a sb e e ne x p r o p r i a t e d ，t h el a n d l e s sp e a s a n t sc a nd i f f i c u l t l yb e e m p l o y e d ，h a v el o ws o c i a ls e c u r i t y , t h eq u a l i t yo f l i f ei se v i d e n t l yd e c l i n e d t h i sd i s s e r t a t i o na r e n t s h o wt og i v et h el a n d l e s sp e a s a n t sr e a s o n a b l ec o m p e n s a t i o na n de f f e c t i v ep l a c e m e n t , s ot h el a n d l e s s p e a s a n t sc a l lr a p i d l yi n t e g r a t ei n t ot h ec o m m u n i t ya n da d a p tt ou r b a nl i v e s ，a n dw i l ln o tb e c o m ea ”n o n f a r m i n gl a n d ，n o n e m p l o y m e n t ，n o n s o c i a li n s u r a n c e ，n o n - m o n e y ”p e o p l e t h i sp a p e rf o c u so nt h el a n d e x p r o p r i a t i o na n dc o m p e n s a t i o ni nt h ec h o n g q i n gu n i v e r s i t yc i t y a r e a , e s p e c i a l l yo nt h er e s e t t l e m e n to fl a n d l e s s p e a s a n t s w i t ht h ea n a l y s i so faw e a l t ho fr e s e a r c h r e s u l t sa lh o m ea n da b r o a d i tt r i e st os o r to u tt h em a i nf a c t o r sa n ds e c o n d a r yf a c t o r so ft h e l a n d - e x p r o p r i a t i o na n dc o m p e n s a t i o ns y s t e mi nc h o n g q i n gu n i v e r s i t yc i t ya r e a , s ot h i sp a p e rc a nb e i nt h ep a r t i c u l a re n v i r o n m e n to fu n i v e r s i t yc i t y , t od i s c u s st h e s ep r o b l e m s i t p u t sf o r w a r d s u g g e s t i o n st h a tb e n e f i tt h ed e v e l o p m e n to fu r b a na n dr u r a lc o - o r d i n a t i o ni nt h i sd i r e c t i o n ，f o rt h e b u i l d i n go fag o o dc h o n g q i n gu n i v e r s i t yc i t y , a n dp r o m o t es o c i a ls t a b i l i t y i tn o to n l yh a si m p o r t a n t t h e o r e t i c a ls i g n i f i c a n c e ，b u ta l s oh a ss i g n i f i c a n tp o l i c ye f f e c t sa n dp r a c t i c e g u i d e db yt h em a r x i s m ，b a s e do nl a r g ea m o u n to fd a t aa n dl a n de x p r o p r i a t i o nc a s e s ，c o n f o r mt o o u rc o u n t r y sn a t i o n a lc o n d i t i o n t h i sp a p e ru s e da b s 仃a c ta n a l y s i sa n ds y s t e ma n a l y s i s ，t h es t a n d a r d a n a l y s i sa n dt h e e m p i r i c a la n a l y s i s ，t h em a c r o s c o p i ca n a l y s i sa n dt h em i c r o s c o p i ca n a l y s i st os e e k s o l u t i o n s t h ew h o l ep a p e rc a nb ed i v i d e di n t of o u rp a r t s ： i i i 两南大学硕+ 学何论文 a b s t r a c t ! n _ _ 皇璺曼曼曼曼曼皇曼曼曼曼皇曼曼曼曼曼曼曼 t h ef i r s tp a r ti n c l u d e sl a n de x p r o p r i a t i o na n dl a n d l o s i n gp e a s a n t ss u m m a r y t h es t u d yo f a c a d e m i am a i n l yc o n c e n t r a t e do nt w op a r t s ：f i r s t l y , t h el a n de x p r o p r i a t i o ns y s t e mi si m p e r f e c t , i ti s n e c e s s a r yt or e f o r mt h ee x i s t i n gl a n de x p r o p r i a t i o ns y s t e m s e c o n d l y , t h eg o v e m m e n tf a i l e dt os e t t l e l a n d l o s i n gp e a s a n t s p r o b l e m s ，l a n d - l o s i n gp e a s a n t s h a v et r o u b l e si n r e e m p l o y m e n ta n ds o c i a l s e c u r i t y t h ep r o b l e m so fl a n d l o s i n gp e a s a n t sh a v ey e tt ob er e s o l v e d ，f u r t h e rr e s e a r c hi sn e e d e dt o b e d o n e t h es e c o n dp a r ts u m m a r i z e st h ee x i s t i n gl a n dc o m p e n s a t i o n , t h el e g a lb a s i so ft h el a n d e x p r o p r i a t i o ns y s t e ma n di t sc h a r a c t e r i s t i c sa n dr e s e t t l e m e n tp r o g r a m si nt h ec h o n g q i n gu n i v e r s i t y c i t ya r e a c h i n a s ”c o n s t i t u t i o n ”i st h el e g a lb a s i so ft h el a n de x p r o p r i a t i o n , w i t h t h ec o n s t i t u t i o n , l a n dm a n a g e m e n tl a w s ，a d m i n i s t r a t i v er e g u l a t i o n s ，d e p a r t m e n t a lr u l e sa n dr e g u l a t i o n s ，l o c a ll a w s a n dr e g u l a t i o n s ，i tf o r m sac o m p l e t el e g a ls y s t e m ，i th a sam a n d a t o r y , c o m p e n s a t o r ya n dt h el a n d o w n e r sc h a n g e d t h et h i r dp a r td e s c r i b e s t h er e a s o nw h ye x i s t i n gl a n dr e q u i s i t i o nc o m p e n s a t i o ns y s t e mi n c h o n g q i n gu n i v e r s i t yc i t ya r e ah a v em a n yp r o b l e m s ，t h el o ws t a n d a r do fc o m p e n s a t i o n ，t h r e em a j o r i s s u e st h a tp l a g u e dl a n d l e s sp e a s a n t s ，t h ed i f f i c u l t yo fr e e m p l o y m e n tf o rl a n d l e s sp e a s a n t s ，t h e d i s t e m p e r e d n e s s o fs o c i a ls e c u r i t ys y s t e mf o rt h el a n d l e s sp e a s a n t s ，a n dt h ed e c l i n eo ft h eq u a l i t y i nt h el a n d l e s sp e a s a n t s l i v e s a st h er e c e n ty e a r s ，t h eg o v e m m e n th a st h e ”l a n ds p e c u l a t i o n ” b e h a v i o rb i a s e so f e x p a n d i n gc h e a p l a n d e x p r o p r i a t i o n , b u t i nt h e p r o c e s s o fl a n d e x p r o p r i a t i o n , g o v e r n m e n t ss u p e r v i s i o n f a i l st op r o p e r l yp r o t e c tt h ei n t e r e s t so fp e a s a n t s ，m a k i n g j e o p a r d i z eo ft h ei n t e r e s t so fl a n d l e s sp e a s a n t si s t h er o o tc a u s e so fp r o b l e m so fe x i s t i n gl a n d e x p r o p r i a t i o ns y s t e mi nc h o n g q i n gu n i v e r s i t yc i t ya r e a t h ef o u r t hp a r ti sp o l i c yr e c o m m e n d a t i o n s i no r d e rt os o l u t et h ed i f f i c u l t i e se x i s ti nl a n d l o s i n g p e a s a n t s ，w ec a nd os o m e t h i n g i nt h ef o l l o w i n g w a y ：f i r s t l y , r e f o r m t h el a n d e x p r o p f i a t i o n s y s t e m 1 t h em a r k e tv a l u eo fl a n db a s e do nac o m p e n s a t i o ns t a n d a r d s ；2 t or a i s em i n i m u m s t a n d a r d so fl a n dc o m p e n s a t i o n ；3 r e f e rt oav a r i e t yo ff a c t o r st om e a s u r et h ep r i c ei n c r e a s e st o f a r m e r se c o n o m i cc o m p e n s a t i o ns t a n d a r d s ，i m p r o v et h ec o m p e n s a t i o ns t a n d a r d s s e c o n d l y , t r a n s f o r m g o v e m m e n t sf u n c t i o n s t h eg o v e r n m e n th a st h er e s p o n s i b i l i t ya n do b l i g a t i o nt om a k ep r o p e r a r r a n g e m e n t sf o rl a n d l e s sp e a s a n t s ，s ot h e ym u s tt r i c t l ye n f o r c et h el a n dr e s e t t l e m e n tp r o g r a m ，w i t h t h ep o w e rs e c t o rs u p e r v i s e d ，t h e ym u s ts t r e n g t h e nm o n i t o r i n ga n de v a l u a t i n gt h es p e c i f i cw o r kt o i m p l e m e n tt h el a n de x p r o p r i a t i o nw o r ki nt h ev a r i o u sf u n c t i o n a ld e p a r t m e n t so fr e s p o n s i b i l i t y ；t h e d e v e l o p m e n to fl a n de x p r o p r i a t i o n ，r e s t r a i ng o v e r n m e n tb e h a v i o ra n dt h e e x t e r n a l c o n s t r a i n t m e c h a n i s m ，r e p o s i t i o n i n gt h eg o v e r n m e n t sr o l e i nl a n d e x p r o p r i a t i o np r o c e s s ，s p e e du p t h e t r a n s f o r m a t i o no ff u n c t i o n st om i n i m i z ed i s c r e t i o n a m o n gt h e m ，s o l v et h er e - e m p l o y m e n tp r o b l e m o fl a n d l e s sp e a s a n t si st h ek e y r e l y i n go nt h ea d v a n t a g eo fu n i v e r s i t yc i t ye d u c a t i o n , b u i l dt h e i v 两南大学硕十学伊论文a b s t r a c t t r a i n i n gb a s ef o rl a n d l e s sp e a s a n t s ，t h eg o v e r n m e n ti n c r e a s ei n v e s t m e n ta n dp o l i c yt h a ts u p p o r tf o r l a n d l e s sp e a s a n t s o w nb u s i n e s s e s ；a tt h es a m et i m e ，i m p r o v et h es o c i a ls e c u r i t ys y s t e mf o rl a n d l e s s p e a s a n t ss ot h a tt h el a n d - l o s i n g f a r m e r sn o tl o s et h e i rj o b sa n di n s u r a n c e i nt h i sp a p e lw i t ht h ea c to ft h eu n i v e r s i t yc i t yo fc h o n g q i n ga r e a , i ta n a l y z e st h ec u r r e n t e x p r o p r i a t i o na n dc o m p e n s a t i o np o l i c yi nt h eu n i v e r s i t yc i t yo fc h o n g q i n ga r e a , i n c l u d i n gt h e l a n d e x p r o p r i a t i o n , t h em e t h o da n dc o n t e n to ft h ec o m p e n s a t i o n ，a n dt h er e s e t t l e m e n to fl a n d l e s s p e a s a n t s ，p u t sf o r w a r dp r o p o s a lt or a i s et h es t a n d a r d so fl a n dc o m p e n s a t i o n ，t r a n s f o r mg o v e m m e n t s f u n c t i o n s ，s o l v et h er e e m p l o y m e n ta n ds o c i a li n s u r a n c ep r o b l e m so fl a n d l e s sp e a s a n t s ，t h a ta d a p t st o t h en e e d so fm a r k e te c o n o m y a n dw i t ht h er e f o r mo ft h el a n de x p r o p r i a t i o na n dc o m p e n s a t i o n s y s t e m ，i tt r yt og u i d et h eb e h a v i o ro fg o v e m m e n ti nl a n de x p r o p r i a t i o na n dl a n dm a r k e t k e y w o r dt h eu n i v e r s i t yc i t yo fc h o n g q i n g ，l a n de x p r o p r i a t i o n ，c o m p e n s a t i o n v 独创性申明 本人提交的学位论文是在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。论文中引用他人已经发表或出版过的研究成果，文中已加了 特别标注。对本研究及学位论文撰写曾做出贡献的老师、朋友、同仁 在文中作了明确说明并表示衷心感谢。 学位论文作者：曾臂 签字日期：又矿卵年，驴月二9 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解西南大学有关保留、使用学位论文的规 定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允 许论文被查阅和借阅。本人授权西南大学研究生院可以将学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文i 口不保密， 口保密期限至年月止) 。 学位论文作者签名：、曾移 签字日期：帅? 年79 月二口t 7 1 导师签名：赢、吸形窆导师签名：莉吸衫窆 签字日期：z 叭乡年勿月z p 日 f 两南大学硕十学伊论文 第1 章导论 第1 章导论 1 1 研究的意义 土地，是农民赖以生存的最根本的生产资料，也是农民的基本的生活保障。 近年来，随着我国城市化和工业化进程的不断加快，土地征用的数量不断增加， 产生了众多的失地农民。由于我国土地征用过程中还存在一系列问题，导致了失 地农民利益受损现象的发生，农民问题已成为目前我国农村的主要问题。土地征 用，不是政府规划图上一条条简单的红线，而是关系到广大失地农民下辈子生存 的重大问题。土地被征用了，失去了唯一的生活保障，农民以后的生活怎么办， 搬迁后子女的教育怎么办，生病了怎么办，祖祖辈辈传下来的人际关系怎样延 续这一系列的问题摆在我们的政府面前。如果不处理好这些问题，将会损害 广大农民的利益，造成社会不安定因素，不利于我们和谐社会的发展。 在征地制度改革中，征地补偿问题始终是学术界关注的焦点，由此可见，征 地补偿问题也即是土地征用的核心问题。对该问题的研究，在理论上对实现农村 经济可持续发展战略目标，保障农民土地权利，统筹城乡经济发展等方面具有重 要的政策效应和实践意义。 本文特别关注了重庆大学城地区这一特定环境中的土地征用和补偿问题，特 别是失地农民的安置问题，利用大学城这一特定环境来实施对策，做好对失地农 民的补偿安置工作。重庆大学城地区征用的土地大多属于教育用地，教育用地有 其特定的特点，其公益性比较强。目前，国内外的文献虽然对土地征用的问题论 述较多，但对教育用地的征用问题的论述确较少。文本立足于重庆大学城地区， 特别针对教育用地的土地征用过程中存在的问题，对失地农民的补偿安置提出自 己的意见建议，以期对重庆大学城的土地征用及失地农民的补偿安置工作具有指 导意义，对于建设好重庆大学城，促进社会稳定不仅具有重大的理论意义，而且 具有明显的政策效应和实践价值。 1 2 研究的内容 对国内外丰富的研究成果进行梳理和判断，合理分析重庆大学城地区现行土 地征用补偿制度存在的问题及原因，了解其主要因素和次要因素，希望进行多视 角的研究和一定层面的理论综合，以使问题能在大学城这一特定环境中得以讨论， 提出自己的对策建议，促进重庆大学城地区向着有利于城乡统筹这一方向发展。 旨在从重庆大学城地区征地工作实际出发，分析了重庆大学城地区的土地征 用补偿政策及其存在的问题，结合当前提出的一些理论观点和征地补偿制度存在 的问题，试图对重庆大学城目前土地的征用、补偿的范围、方法、内容以及失地 两南人学硕十学位论文第1 章导论 - - i n 。 mm i 曼量曼曼曼曼曼曼曼! 曼曼曼舅 农民的安置问题等存在的问题进行探讨，分析原因，提出改革更新的对策建议， 以建立起适应市场经济需要的征地补偿制度。同时，通过这征地补偿制度的改 革，来试图指导规范政府在土地征用和土地市场中的行为。 1 3 拟解决的关键问题 重庆市沙坪坝区大学城建设项目涉及虎溪镇、陈家桥镇、曾家镇、西永镇、 土主镇等五个镇，2 3 个行政村、1 8 0 个合作社，需要动迁农民8 0 0 0 余户、2 7 0 0 0 余人。2 0 0 4 年，因此审批征用土地2 1 万亩，签订拆迁安置协议4 9 2 1 户，拟拆迁 农户4 0 0 0 余户，动迁农民近1 7 万人，加上与之配套的西部新城建设需要动迁的 6 万余农民，这一地区在今后数年内将有近1 0 万余农民失去土地成为“失地农民”。 农民在赖以生存的土地被征用后，失地农民就业难，社会保障低，生活明显 质量下降，利益受损。怎样对失地农民进行合理补偿和有效地安置，特别是再就 业，使失地农民能迅速融入社会，适应城镇生活，不至于成为“种地无田、就业 无岗、低保无份、创业无钱”的困难群体是本文拟解决的关键问题。 1 4 国内外研究进展 目前，国内经济学家对土地征用补偿法规的研究理论，归纳起来主要有以下 五种观点： 一、既得权说。认为人民的既得权既然是合法取得的，就应当得到绝对的保 障，即使是由公共利益的需要，使其遭受经济上的特别损失，也应当按照基本公 平的原则给予补偿。 二、恩惠说。强调国家统治权与团体利益的优越性，主张绝对的国家权利， 以及法律万能和公益至上。认为国家对私人损失提供补偿完全出于国家的恩惠。 三、公用征收说。认为国家法律固然有保障个人财产的一面，但也有授予国 家征收私人财产的权利的另一面，对于因公共利益的需要而作的合法征用，国家 可不承担法律责任，但是仍然应给予个人相当的补偿，以求公平合理。 四、社会职务说。认为国家为了使各人尽其社会一分子的责任，首先应承认 个人的权利，这是实现社会职务的手段。从所有权的产生开始，就具有自由和义 务双重性。但人民的财产被征收后，国家酌情给予补偿，才能使其社会职务得以 继续履行。 五、特别牺牲说。认为国家的合法征地行为，对人民权利所造成的损失超出 了行使所有权的内在社会限制，与国家赋予人民般的义务不同，它是使无义务 的特定人对国家所作的特别牺牲，因此应当由全体人民共同担当给其以补偿，才 符合公平正义的精神。 以上各种学说中，都包含着这样的观念：国家为了公共利益需要，可依法征 2 两南大学硕十学何论文 第1 苹导论 用土地；特定人为社会公共利益做出了特别的牺牲，按公平正义和权益保障的原 则，应由社会全体对这种牺牲做出补偿。 而当今世界其他各国和地区也都建立了土地征用制度，土地征用权已经为世 界各国所普遍接受。即使在对私有财产实行严格保护的美国、加拿大、澳大利亚、 英国等国家，政府仍然拥有对私有土地实行征收的权力。各个国家对于土地征用 的用语各有不同，在加拿大和澳大利亚称之为征收( e x p r o p r i a t i o n ) ；在英国称 为强制购买( c o m p u l s o r yp u r c h a s e ) ；在美国为最高权力的行使( e m i n e n td o m a i n ) 或者充公( c o n d e m n a t i o n ) ，在许多文献中也称为土地征用( l a n dr e q u i s i t i o n ) ； 法国有土地的公用征收与公用征调；日本有土地“有事”征用；委内瑞拉是土地 临时占用；中国台湾地区称“土地征收；香港特别行政区称“官地收回”。土地 征用是世界各国普遍存在的现象，具有以下显著特征：一是土地征用是政府特有 的权力；二是征用土地只用于公共目的；三是行使征地权利时必须给予合理补偿。 在大多数国家和地区，双方经平等协商，土地征用方都给土地所有者以较为 满意的补偿，征用补偿通常由两部分组成：土地征用费和土地赔偿费。其中土地 征用费相当于土地使用价值，一般按照征用时的市场价格给足补偿；土地赔偿费 是对土地权利人因征用而造成的经济及其他损失的补偿。 设立失地农民社会保障基金是各国对失地农民所做的普遍做法，这有助于解 决失地农民生活问题，促进社会稳定发展。失地农民社会保障的内容应包括失地 农民最低生活保障、失地农民养老保障、失地农民医疗保障、为失地农民提供受 教育和培训的机会、为失地农民提供法律援助等。 1 5 研究的方法 主要拟采用的调查方法为：查阅资料、实地考察等；研究方法为：文献研究 法、定性分析法、归纳法。 两南人学硕十学传论文第2 章重庆大学城区十地征用情况 曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼舅曼曼曼曼曼曼皇曼量曼舅舅i ! mmm mm _m 曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼蔓曼曼曼曼 第2 章重庆大学城地区土地征用情况 2 1 重庆大学城地区征地情况概述 重庆大学城位于重庆市沙坪坝区，地处中梁山脉与缙云山脉之间，规划面积 3 3 平方公里，人口5 0 万左右，建设总投资约3 0 0 亿元，是重庆西部新城率先启动 的第一个功能片区，以教育科研为主，是重庆市重要科教文化基础设施项目和重 点工程。重庆大学城的建设按照“五城”( 教育城、科技城、人才城、文明城、生 态城) 、“四化”( 现代化、国际化、网络化、生态化) 的理念，力求打造西部领先、 全国一流的大学城。大学城规划共入驻高校1 4 所，门类齐全，办学层次多样。校 园按照基础设施一体化、教学设施及科研设施一体化、文化娱乐设施一体化、后 勤服务设施一体化、师生资源一体化的要求实施建设。 大学城建设项目涉及虎溪镇、陈家桥镇、曾家镇、西永镇、土主镇等五个镇， 2 3 个行政村、1 8 0 个合作社，需要动迁农民8 0 0 0 余户、2 7 0 0 0 余人。2 0 0 4 年，因 此审批征用土地2 1 万亩，签订拆迁安置协议4 9 2 1 户，拟拆迁农户4 0 0 0 余户， 动迁农民近1 7 万人，加上与之配套的西部新城建设需要动迁的6 万余农民，意 味着这一地区在今后数年内将有近1 0 万余农民失去土地成为“失地农民”。大学 城建设采取市区两级共同推进的方式，由沙坪坝区和市地产集团组建城区建设委 员会，负责征地拆迁和基础设施建设。目前，大学城路网体系基本形成，水电气 讯、垃圾处理、污水处理等项目相继建成投入使用。为加强大学城功能配套，由 沙坪坝区财政在2 0 0 5 年投资3 亿元修建了七所配套中小学，重庆一中、重庆八中、 重庆市人民小学等中小学已经入驻。自2 0 0 5 年大学城开城以来，已有7 所高校先 后投入使用，目前入驻学生达到8 万人，到2 0 1 5 年，1 4 所高校全部建成，师生规 模2 5 万人。 可以看到，重庆大学城的建设为全市高校拓展了办学空间，为重庆市主城向 西发展战略搭建了重要平台，为形成以“西部教育高地、高新技术高地、现代物 流高地为基础特色的重庆市第六个城市副中心西永城市副中心奠定了坚实 基础，也符合我市向农村共享优质教育资源的政策。大学城的建设，给当地农民 带来了切切实实地的好处。例如，原来从陈家桥镇到沙坪坝中心地带，只能翻越 歌乐山，车程l 小时左右，而大学城隧道的贯通，大大缩短了两地的距离，只需 要2 0 分钟的车程即可达到沙坪坝中心。而重庆一中、重庆八中、人民小学的入住， 也使得当地居民就近享受到了重庆一流的教育资源。可以说，重庆大学城建设项 目是一项利国利民的项目。 5 两南大学硕+ 学何论文第2 章重庆大学城厚十地征用情况 2 2 我国土地征用制度的法律基础及特点 2 2 1 法律基础 土地征用，就是国家根据公共利益的需要，强制地将属于农民集体的土地收 归国有，然后交给用地单位使用，并对农村集体经济组织进行补偿的行为。 我国宪法第十条第三款规定，国家为了公共利益的需要，可以依照法律 规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。这是国家的土地征用制度的基础。 土地管理法第二条第四