（公共管理专业论文）辽宁省政府宏观调控研究.pdf

ad i s s e r t a t i o ni np u b l i ca d m i n i s t r a t i o n iiyiiiilllll17lll1llll7lllltllllllzllll16lllly 1717 1z 6 l i ； f fm a c r o c o n t r o ls t u d 一 )liaoningg o v e r n m e n tsm a c r oc o n t r o ls t u a y b yg a o y u s u p e r v i s o r ：p r o f e s s o rl o uc h e n g 一、7 i r u a s s o c i a t es u p e r v i s o r ：l e c t u r eg a oh o n g c h e n g n o r t h e a s t e r n u n i v e r s i t y m a y 2 0 0 9 t 尽 2 胁 独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文中取得 的研究成果除加以标注和致谢的地方外，不包含其他人己经发表或撰写过 的研究成果，也不包括本人为获得其他学位而使用过的材料。与我一同工 作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢 意。 学位论文作者签名： 日期： 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用学位论 文的规定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和 磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可以将学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。 作者和导师同意网上交流的时间为作者获得学位后： 半年口一年d一年半口两年口 学位论文作者签名：导师签名： 签字日期：签字日期： 冬 2 _ 9 一 东北大学m p a 专业学位论文 摘要 辽宁省政府宏观调控研究 摘要 本文以辽宁省区域经济可持续发展为出发点，从公共事业管理的角度，研究分析辽 宁省政府如何更好的进行区域内的宏观调控。首先，本文对宏观调控理论和省级宏观调 控的可行性与必要性进行了阐述。然后，列举了辽宁省宏观调控的重点，即确保经济增 长、区域协调发展和产业结构调整升级这三个方面的调控现状，综合运用比较分析法、 数据分析法、统计等方法，研究分析了辽宁省宏观调控下经济运行存在的资源环保压力 大、增长方式过分依赖投资、产业结构偏重和区域发展不平衡等问题，进而针对辽宁宏 观调控结果反映出的宏观调控的不足方面，提出了加强节能减排，发展循环经济；调整 增长方式，扩大消费；促进区域协调发展；调整公共财政，建设服务型政府等完善辽宁 省宏观调控的对策和建议。最后，对全文进行总结，提出在辽宁省未来的经济发展中， 宏观调控应始终峰持以科学发展观为指导，及时分析经济运行中出现的问题，并采取有 i 针对性的调控手段，逐步提高宏观调控水平，确保辽宁经济社会又好又快发展。 关键词：政府；宏观；调控 一 东北大学m p a 专业学位论文 a b s t r a c t 一 l i a o n i n gg o v e r n m e n t sm a c r o - c o n t r o ls t u d y a bs t r a c t i nt h i sp a p e r , t h er e g i o n a le c o n o m y ss u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti nl i a o n i n gp r o v i n c ei s t h es t a r t i n gp o i n t f r o mt h ep e r s p e c t i v eo ft h em a n a g e m e n to fp u b l i cu t i l i t i e s ，i tr e s e a r c h e s a n da n a l y s i s e st h el i a o n i n gp r o v i n c i a lg o v e r n m e n to nh o wb e s tt oc a r r yo u tm a c r o e c o n o m i c r e g u l a t i o na n dr e g i o n a lc o n t r 0 1 f i r s to fa l l ，t h i sa r t i c l ee l a b o r a t e st h em a c r o - c o n t r o l st h e o r y a n dt h ef e a s i b i l i t ya n dn e c e s s i t yo ft h ep r o v i n c i a lm a c r o c o n t r 0 1 t h e n ，i tl i s t e dt h et h r e ek e y p o i n t so ft h em a c r o c o n t r o l so b j e c t i v e si nl i a o n i n gp r o v i n c e ，t h o s ea r ee n s u r e i n gt h e e c o n o m i c sg r o w t h ，c o o r d i n a t i n gt h er e g i o n a ld e v e l o p m e n ta n du p g r a d i n gt h ei n d u s t r i a l s t r u c t u r e i tu s e sm e t h o d so fc o m p a r a t i v ea n a l y s i s ，d a t aa n a l y s i sa n ds t a t i s t i c si no r d e rt o r e s e a r c ha n da n a l y s i st h ep r o b l e m si nl i a o n i n gp r o v i n c e sm a c r o c o n t r o le c o n o m i c s u c ha s r e s o u r c e sr u no u tt h ee x i s t e n c eo fe n v i r o n m e n t a ls t r e s s ，o v e r - r e l i a n c eo ni n v e s t m e n tg r o w t h ， i n d u s t r i a ls t r u c t u r e t h e ni tp o s e st h ec o u n t e r m e a s u r ea n ds u g g e s t i o n s u c ha st h ep r o p o s e d s t r e n g t h e n i n go fe n e r g y s a v i n g e m i s s i o nr e d u c t i o n ，d e v e l o p m e n to fc i r c u l a re c o n o m y ； a d j u s t i n gt h em o d eo fg r o w t h ，t h ee x p a n s i o no fc o n s u m p t i o n ；p r o m o t i n gc o o r d i n a t e dr e g i o n a l d e v e l o p m e n tt oa d j u s tp u b l i cf i n a n c e s ： s u c ha sb u i l d i n gas e r v i c e o r i e n t e dg o v e r n m e n tt o i m p r o v em a c r o - c o n t r o lm e a s u r e sa n dr e c o m m e n d a t i o n s f i n a l l y , s u m m i n gu pt h ef u l lt e x to f t h ep r o p o s e dl i a o n i n gp r o v i n c ei nt h ef u t u r ee c o n o m i cd e v e l o p m e n t m a c r o c o n t r o ls h o u l d a l w a y sa d h e r et ot h eg u i d a n c eo fs c i e n t i f i cc o n c e p to fd e v e l o p m e n t ，t i m e l ya n a l y s i st h e e c o n o m i co p e r a t i o n sp r o b l e m sa n dg r a d u a l l yi m p r o v et h em a c r o l e v e lc o n t r o lt oe n s u r et h a t t h ee c o n o m i c sd e v e l o p m e n ti nl i a o n i n gp r o v i n c eb ef a s ta n dg o o d k e y w o r d s ：g o v e r n m e n t ；m a c r o ；c o n t r o l i i i 东北大学m p a 专业学位论文 目录 目录 声明i 中文摘要i i a b s t r a c t i i i 第1 章绪论1 1 1 选题的背景和意义 1 1 1 文选题的背景l 1 1 2 论文选题的意义2 1 2 文献综述 1 2 1 国外研究综述2 1 2 2 国内研究综述4 1 3 研究方法与创新点。 1 3 1 论文的研究方法5 1 3 2 论文创新点。6 第2 章宏观调控与省级宏观调控概述7 2 1 宏观调控理论简述7 2 1 1 宏观调控的内涵7 2 1 2 宏观调控的主体、目标、和手段7 2 2 省级宏观调控理论简述8 2 2 1 省级宏观调控的含义8 2 2 2 省级宏观调控的手段8 2 3 省级宏观调控的可行性与必要性。9 2 - 3 1 省级宏观调控的可行性9 2 3 2 省级宏观调控的必要性9 第3 章辽宁省政府宏观调控现状分析1 1 3 1 辽宁省政府宏观调控的主要成绩 3 1 1 紧抓固定资产投资，确保经济发展1 1 3 1 2 实施区域发展战略，推动经济协调发展1 2 3 1 3 推动产业结构调整升级，建设新型产业基地1 3 3 2 辽宁省政府宏观调控需要解决的问题 3 2 1 经济发展过分强调g d p ，资源环境压力加大1 4 3 2 2 经济发展属于投资拉动型，发展方式转变任重道远1 4 3 2 3 产业结构偏重，服务业发展缓慢1 5 3 2 4 地区经济差距拉大，区域发展不平衡l5 i v 作者简介2 9 v 一 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 第1 章绪论 1 1 选题的背景和意义 1 1 1 文选题的背景 1 9 9 2 年邓小平同志南巡讲话和中共十四大社会主义市场经济的确立，启动了新一轮 的经济增长。1 9 9 4 年全社会固定资产投资增长率高达6 1 ，物价指数由1 9 9 2 年的5 4 上升到2 1 7 n 3 ，中国经济全面过热。为此，1 9 9 4 年中央实施了对财政、税收、银行、 外汇、投资体制等一系列改革措施，尤其是进行了分税制改革，初步划分了中央和地方 的事权、财权和预算约束。与此同时，省级政府宏观调控初步显现。1 9 9 4 年开始，中央 宏观调控采取财政和货币的“双紧”政策。综合利用利率、存款准备金率、公开市场业 务等多方面调控措施，有步骤、分阶段的进行，虽然对投资和消费实行全面紧缩，但不 是“急刹车”的方式，避免了经济的大起大落。1 9 9 6 年底，经济环境得到了良好的改善， g d p 增长率下降到1 1 7 ，物价指数下降为6 1 乜3 ，国民经济实现了“软着陆”。 “紧 缩”的财政货币政策有效地控制了经济过热和通货膨胀。在这期间，我国逐步形成了中 央省级，两级宏观调控体系，但是省级宏观调控因体制等客观因素的影响，对省级 区域内的经济发展调控力度不大，没有发挥出应有的作用。在1 9 9 7 1 9 9 8 年亚洲经济危 机的外部冲击下，我国宏观调控体系显得缺乏灵活性。而在这段时期，辽宁省陷入前所 未有的困境，工业企业连续三年亏损，亏损面达5 3 ，5 4 7 2 户企业停产，1 2 0 万职工下 岗，占全国下岗职工总数的1 2 口3 。辽宁省政府将主要精力都用在解决市场经济大潮下， 计划经济体制下深层次的体制性和结构性矛盾，缺乏对省级宏观调控的研究。 随着国内市场国际化进程加快、工业化和城镇化加速推进、市场化程度不断提高， 我国宏观调控面临着经济全球化、能源、资源、生态环境和日益突出的社会矛盾等问题 的严峻挑战。2 0 0 4 年中央经济工作会议正式提出“双稳健 的财政和货币政策。2 0 0 4 2 0 0 7 年央行多次上调贷款利率，使固定资产投资有较大回落。这一轮的宏观调控主要针对的 是部分行业投资过度的局部经济过热，宏观调控体系采取了“有保有压 分别对待的方 针，采取了“点刹车 的方式。加强了形势研究分析和预测，提高了宏观调控的及时性 和科学性。把握了宏观调控的着力点，把增加就业和国际收支平衡放在更加突出的位置， 使增长、稳定和平衡有机结合。在着力促进总量平衡的同时兼顾结构调整和社会发展h 1 。 全国各省级政府在及时贯彻落实中央宏观调控政策下，针对不同区域经济发展和自然条 件，充分发挥市场配置资源基础性作用，因地制宜地开展了对本省区域宏观调控，省域 经济在宏观调控体系下迅猛发展。2 0 0 3 年，党中央、国务院实施振兴东北老工业基地战 略，辽宁迎来了振兴与发展的新篇章，2 0 0 4 年以来，辽宁经济连续5 年保持1 2 以上 的增长速度，形成了包括4 0 多大类的工业行业，以重化工为主体、工业门类齐全、基 础比较雄厚的工业体系的新型产业基地畸3 。在新的历史时期下，辽宁省如何保持这种发 - 1 东北大学m p a 专业学位论文第l 章绪论 展的强劲势头，从经济大省向经济强省迈进；如何调整产业结构，解决区域结构性矛盾； 如何加强宏观调控，促进经济和谐发展，值得深思。 1 1 2 论文选题的意义 理论意义：近年来，市场经济体制的逐步建立和完善，给我国省域经济带来了积极 影响，使其呈现出若干新的发展趋势和特点，各省的综合经济实力普遍得到增强。省级 政府作为宏观调控的二级主体，随着我国行政体制改革的不断深入，对省域经济的宏观 调控能力也逐渐加强。本文从公共管理的角度出发，结合省域经济运行的新趋势、新特 点，研究作为最高一级地方政府的省级政府当前宏观调控存在的问题，并提出进一步完 善的建议。希望本文的研究，可以为进一步完善我国宏观调控体系，经济全面协调可持 续发展，提供一点有价值的参考。 现实意义：党中央、国务院实施振兴东北老工业基地以来，辽宁省紧紧抓住东北振 兴和沿海开放的双重机遇，把中央的战略部署变成辽宁振兴的生动实践，把国家的政策 支持变成促进发展的具体行动，认真落实科学发展观，立足辽宁省情，提出并实施了一 系列具有突破性的重大战略举措，统筹经济社会发展，各项社会事业全面进步。然而与 东部发达省份相比，辽宁省的经济社会发展水平和人民群众的收入水平还有较大差距； 城乡、区域经济发展仍然不平衡；结构性矛盾尚未根本解决，服务业发展相对滞后；节 能减排形势相当严峻，经济发展中资源环境代价较大；社会保障和就业压力依然很大。 研究分析辽宁省宏观调控存在的问题，使之进一步完善，对推进辽宁产业结构调整，深 化经济体制改革，加快经济发展方式转变，走出一条新型工业化道路，保持经济又好又 快发展，有着重要的意义。 1 2 文献综述 1 2 1 国外研究综述 市场经济体制和秩序在西方各国建立之后，自由放任、限制政府干预的观点取代了 国家干预理论。亚当斯密为代表的古典主义理论主张完全自由竞争，让市场价格机制 这只“看不见的手 来引导社会经济运行，奉行“政府对经济生活干预越少越好，政府 只需要扮演守夜人的角色。国家在市场经济中的经济职能被限制在最小范围内。政府的 作用仅限于避免外敌侵犯。阳h 这种观点成为当时西方主要国家的政策主张。 随着自由资本主义向垄断资本主义的过渡，资本主义市场经济固有的弊端，如失业、 贫富分化、周期经济危机更加严重，特别是1 9 2 9 年- 1 9 3 3 年的经济危机，使人们清楚的 认识到市场机制本身的局限性。这时，凯恩斯主义兴起。凯恩斯提出“市场不是万能的， 如果没有国家的宏观管理，市场经济就会成为万恶之源，资源也会遭到破坏，政府可以 通过经济政策对经济运行进行调控以减少经济波动，实现充分就业和经济均衡。口凯 恩斯主义主张政府对经济的全面干预，特别是通过财政和货币政策来调解市场经济运 行。第二次世界大战之后，凯恩斯主义成为西方经济主导学派，主要西方国家普遍采用 _ 2 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 的干预主义政策。 凯恩斯干预主义对战后资本主义发展起到一定作用，保证了战后近3 0 年资本主义 经济的持续繁荣。然而2 0 世纪7 0 年代后出现的经济低增长、通货膨胀、财政赤字、高 失业率为特征的“滞胀”经济危机让人们认识到，如同市场有缺陷、会失灵一样，政府 的干预也是有缺陷的，而且政府干预失败的代价更高。在这一时期，现代货币主义、供 给学派、理性预期学派等为代表的新自由主义学派逐渐形成，新自由主义学派反对凯恩 斯主义的全面干预理论，分析政府干预的局限性以及政府干预失灵的成因及表现。如现 代货币主义代表人物弗里德曼提出“凯恩斯主义使得政府用印发纸币的方式来弥补经济 萧条带来的开支增加，这就必然导致通货膨胀，政府应从积极干预经济的道路上转 变方向，只扮演规章制度的制定者和仲裁人的角色，在反对技术垄断和克服市场 的不完全性等方面发挥作用。h 供给学派的代表人物费尔德斯坦、罗伯茨、拉弗 等人强调经济结构供给方面的重要性，认为投资和储蓄是决定生产增长的最重要 因素，认为“减税实际上能提高税收收入。阳新自由主义在西方国家的实践产生 了两方面效果，一方面政府经济职能范围收缩，在资本主义制度内对国内生产关 系和经济关系进行了调整，实现产业结构升级，增强了国际竞争力，摆脱了“滞 涨 的困境；另一方面，导致消费需求不足，经济泡沫的产生，加重了社会的结 构的两级分化。 2 0 世纪8 0 年代末，西方国家推行新自由主义政策不到十年，其失业率居高不 下和资产收入分配两级分化严重的弊端逐步显现。在这种情形下，一个主张政府 干预经济的新学派一一以萨缪尔森为首的新古典综合派为代表的新凯恩斯主义在西方 经济学界崭露头角。新凯恩斯主义不仅坚持传统凯恩斯主义持政府干预经济的主张，而 且延续供给学派从供给方面调节经济的思路，从长期着手、从供给方面着手来考虑经济 政策，同时吸收了理性预期学派的理性预期的观点和“预期到的宏观经济政策无效”的 观点。他们认为，在当代市场经济中信息是不对称的，而且工资和价格的变动具有粘性， 这样，在短期仍然会出现偏离自然失业率的现象，出现有效需求不足，因此，需求管理 政策仍然是必要的和起作用的。新凯恩斯主义还强调巩固性的财政政策，认为财政赤字 对经济是有害的，它会引起投资的减少( 基础效应) 和贸易逆差的增加。提出了在货币政 策起作用的机制方面，不应只考虑利息率，还应该考虑普遍存在的信贷配给机制n 引。新 凯恩斯主义同传统凯恩斯主义相比，发生了一些重大的变化，他们所主张的宏观经济政 策更全面，也更深入，既考虑需求方面，也考虑供给方面；既考虑长期，又考虑短期； 既注重微调政策在短期的作用，又重视结构性政策在长期的效果。可以说，新凯恩斯主 义者继承了传统凯恩斯主义者关于国家应该干预经济的基本主张，既吸收了新古典经济 学的一些合理的理论和政策主张，又在吸取8 0 年代以来一些宏观经济实践中经验教训 的基础上，发展形成了新型的国家干预经济的理论，使得国家干预经济的政策体系发展 到了一个新的水平。m a c r o c o n t r o l ( 宏观调控) 这个单词广泛出现在政府对经济管理行 - 3 - 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 为中，萨缪尔森提出的经济增长、充分就业、物价稳定和国阳：收支平衡四个宏观调控的 主要目标也得到了学术界的普遍认可。 1 2 2 国内研究综述 江泽民同志在党的十四大召开前夕提出把社会主义市场经济作为经济体制改革目 标模式的讲话中，明确指出：“市场也有其自身的明显弱点和局限性。例如，市场不可 能自动地实现宏观经济总量的稳定和平衡；市场难以对相当一部分公共设施和消费进行 调节；在某些社会效益重于经济效益的环节，市场调节不可能达到预期的社会目标；在 一些垄断性行业和规模经济显著的行业，市场调节也不可能达到理想的效果。这就要求 我们必须发挥计划调节的优势，来弥补和抑制市场调节的这些不足和消极作用，把宏观 经济的平衡搞好，以保证整个经济全面发展。在那些市场调节力所不及的若干环节中， 也必须利用计划手段来配置资源。同时，还必须利用计划手段来加强社会保障和社会收 入再分配的调节，防止两极分化。n 妇 他还提出：“在经济运行机制上，把市场经济和 计划经济的长处有机结合起来，充分发挥各自的优势作用，促进资源的优化配置，合理 调节社会分配。n 羽 在通过关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定的十四届三中全会上， 江泽民同志就正确处理加强宏观调控和发挥市场作用的关系问题，作了进一步阐述。他 指出：“建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基 础性作用。国家宏观调控和市场机制的作用，都是社会主义市场经济体制的本质要求， 二者是统一的，是相辅相成、相互促进的。要改革传统的计划经济体制，必须强调充分 发挥市场在资源配置中的基础性作用，不如此便没有社会主义市场经济。但是，同时也 要看到市场存在自发性、盲目性、滞后性的消极一面，这种弱点和不足必须靠国家对市 场活动的宏观指导和调控来加以弥补和克服。n 叼”这告诉我们，使市场在国家宏观调控 下对资源起基础性作用，是对社会主义市场经济的完整表述；离开市场对配置资源的基 础性作用，或者离开宏观调控，都不成其为社会主义市场经济。他还说：“宏观调控应 当以间接手段为主，更多地运用经济的和法律的办法。但在目前经济体制转换过程中， 由于多种因素，一时还难以完全做到。必须根据经济运行的实际情况，综合地运用各种 手段，其中包括采用一些必要的行政手段，以利于不失时机地解决矛盾和问题。必须采 取必要的行政手段，这是因为经济生活中出现的大量秩序混乱的问题是由于行政行为导 致的。同时，目前的管理体制也需要通过行政手段来保证经济手段正确、有效地实施。 u 刮”他强调：“越是改革开放，越是搞活经济，就越要加强纪律性和法制观念，越要防 止和克服那种有令不行、有禁不止、各行其是、法纪松弛的现象。n 印”可见，在当前情 况下，我们要加强和完善社会主义市场经济体制下的宏观调控，固然需要借鉴西方市场 经济搞国家干预的某些有益经验，但计划经济时期形成的某些经验和认识距离我们的国 情更接近，更具有现实针对性，更有总结和借鉴的必要。 省级政府的宏观调控在分税制改革后逐渐形成，国内很多学者对省级宏观调控进行 4 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 了研究。一是从市场经济发展形势和省域经济特点对省级政府宏观调控进行研究，认为 省级政府宏观调控有可行性和必要性，应该适当强化。刘然、张飞认为，随着市场经济 体制的逐步建立和完善，给我国省域经济带来了积极影响，使其呈现出若干新的发展趋 势和特点：各省的综合经济实力普遍得到增强，省域经济运行主体向多元化方向发展； 省域产业、经济结构将在本省实力基础上依市场规律而变化；各省利益成为推动海域经 济发展的重要动力，等等。根据省域经济运行的新趋势、新特点，作为最高一级地方政 府的省级政府其经济主调控职能需要相应强化n6 j 。二是从省级地方政府与中央政府在宏 观调控中的博弈出发进行研究，认为近年固定资产投资膨胀，经济过热是省级地方政府 宏观调控与中央政府宏观调控“对抗”所致。齐建国( 2 0 0 7 ) 认为，2 0 0 5 2 0 0 6 年省级 政府对中央政府决策响应度不高，甚至逆向行动是宏观经济调控政策效果不理想的重要 原因，应该加强中央政府经济宏观调控，削弱省级宏观调控n 。钟晓敏( 2 0 0 7 ) 认为， 当中央政府实行扩张性的宏观政策时，省级地方政府会积极配合；当中央政府实行紧缩 性政策时，地方就不愿意配合，甚至消极对待，出现“上有政策，下有对策 的现象u 引。 三是从法律层面，在规范中央与地方关系对省级地方政府宏观调控进行研究，认为宏观 调控必须法制化，应当遵循“分权”和“法制”的基本原则，明确省级地方政府宏观调 控职能。吴湘玲( 1 9 7 7 ) 提出，处理中央与省级地方政府关系的问题上，不能在反复使 用收权放权调整，而应当实行适当制度化分权，用必要的约束机制规范地方政府的经济 行为。为此，必须界定中央与地方政府管理经济的职权，建立中央省级地方政府的宏观 调控体系，构建规范的省级地方政府经济行为n 钔。皮建才( 2 0 0 7 ) 提出，通过议价力量 配置来解决省级政府的初级“内拼”问题是很难奏效的，必须在“立宪 层次上界定好 中央政府与省级地方政府的控制权边界，否则就会带来不断重复的试错性成本啪1 。史际 春、肖竹( 2 0 0 6 ) 也提出，中央政府与省级地方政府之间的调控权的合理划分，是有效 分权的基本条件。宏观调控必须法制化，但是通过具体立法“固定原则 是不可行的， 关键是对宏观调控主体适当赋权由其根据形势和调控目标“相机抉择或自由裁量，并 将其纳入问责体系，凡宏观调控决策失误，行为人就应在民主和法治的框架内承担相应 的责任1 。 1 3 研究方法与创新点 1 3 1 论文的研究方法 本课题研究主要采用文献研究，数据分析归纳，比较分析等方法。 文献研究法：查阅了大量关于宏观经济调的文献资料，并将这些文献的主要观点进 行整理和提炼，作为本文的立论基础。 数据分析法：搜集整理了大量关于不同年份辽宁省g d p 、固定资产投资、地方财政 收入等辽宁省政府宏观调控下经济运行中的主要数据。通过对数据的分析，研究目前辽 宁省宏观调控存在的问题。 - 5 - 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 比较分析法：通过对辽宁省经济运行有关数据与其他省份同类数据的横向对比和不 同年份省内数据变化的纵向对比，分析研究当前辽宁省宏观调控需要进一步完善的方 面： 1 3 2 论文创新点 ( 1 ) 创新之处。本文从政府行政职能和公共管理角度，第一次比较全面的对辽宁 老工业基地经济运行特点和当前辽宁宏观调控现状进行了分析和研究，进而提出了辽宁 省政府宏观调控在坚持主要政策取向的前提下，进一步完善的对策和建议。 ( 2 ) 需要进一步研究的问题。由于作者的知识储备和能力有限，理论功底还不够 扎实，尽管主观上很想对辽宁省政府宏观调控进行系统的分析和探讨，但是感觉十分艰 难，很多认识还比较粗浅，尤其是对辽宁省政府宏观调控具体政策了解不够全面，需要 进一步的学习和研究。 - 6 东北大学m p a 专业学位论文 第2 章宏观调控与省级宏观调控理论简述 第2 章宏观调控与省级宏观调控概述 2 1 宏观调控理论简述 2 1 1 宏观调控的内涵 现代宏观调控理论的出现以英国经济学家凯恩斯1 9 3 6 年出版的就业、利息 和货币通论为标志，提出了“有效需求”理论，创立了宏观经济学基本理论框 架。很快，宏观经济学被纳入西方主流经济学研究视野，财政和货币政策逐渐成 为西方国家调节经济的重要手段和宏观经济政策的主要内容。然而，西方的重要 文献、理论著作和经济学词典，对宏观调控却没有一个经典的、完整的定义。经 济学家更多的是从宏观经济政策的主要目标和工具来阐述宏观调控。 1 9 9 3 年中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定指出： “社会主义市场经济必须有健全的宏观调控体系。宏观调控的主要任务是：保持 经济总量的基本平衡，促进经济结构的优化，引导国民经济持续、快速、健康发 展，推动社会全面进步”。随着我国社会主义市场经济深入发展，宏观调控体系 也逐渐成熟。2 0 0 3 年中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定 进一步规定，“国家计划明确的宏观调控目标和总体要求，是制定财政政策和货 币政策的主要依据。 针对市场经济发展的实际情况，我国政府将宏观调控扩展为整个宏观经济管 理，将宏观调控定义为“中央政府遵循自然规律和经济规律，运用经济、法律和 必要的行政手段，从系统、综合和全局的角度对于现代市场经济的运行和发展的 总体指导和调控心刳。 2 1 2 宏观调控的主体、目标、和手段 宏观调控的主体：宏观调控的主体是宏观调控政策的制定者和实施者。 目前，我国的国民经济管理，实行的是中央和省级政府宏观调控相结合的分级调控 体系，中央政府是宏观调控的终极主体，省级政府既是中央宏观调控的客体，又是省级 宏观调控的主体。 宏观调控的目标：诺贝尔经济学奖获得者美国经济学家萨缪尔森在他编写的经 济学中将“经济增长、充分就业、物价稳定和幽际收支平衡乜3 作为宏观调控的四大 目标。2 0 0 2 年中其十六大报告明确“要把促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国 际收支平衡作为宏观调控的主要目标。 宏观调控的手段：我国的宏观调控已经超出了西方国家宏观调控仅调控经济的范 围，宏观调控的手段除了财政政策和货币政策等经济手段外，还有法律手段以及行政手 段。 _ 7 东北大学m p a 专业学位论文第2 章宏观调控与省级宏观调控理论简述 经济手段：主要有财政政策、货币政策、金融政策，通过预算、税收、转移支付、 补贴、国债、再贴现等调整财政收入和支出、调节利率、调控需求。 法律手段：通过制定和运用法律来调节经济活动。 行政手段：通过发布强制性的命令、指示、规定等行政方式来调节经济活动。 2 2 省级宏观调控理论简述 2 2 1 省级宏观调控的含义 改革开放以来，我国宏观调控开始由中央为主向中央和地方分级调控演变，省级政 府逐渐被赋予了调控省区内宏观经济运行的职责，随着市场经济的发展，省级宏观调控 在国家宏观调控体系中的地位和作用也越来越明显。 省级宏观调控是指省级政府以供给管理为基点，制定经济计划，调整产业政策和收 入政策，推进省域经济结构的优化升级。因为省级政府作为宏观调控中的二级调控主体， 宏观调控也只能在省级权限内，协调运用经济杠杆，在贯彻实施中央宏观调控的基础上 进行，所以调控的范围和手段收到一定的限制。 2 2 2 省级宏观调控的手段 目前，省级宏观调控的主要手段有： 财政手段：通过调整财政支出项目及各项目的比例，影响和引导社会需求；通过改 革财政体制，理顺省、地( 市) 、县之间的经济利益关系；通过对企业利润分配的调整； 通过财政拨款、补贴和贴息，引导和影响社会生产与社会需求。 金融手段：在人民银行总行确定的年度信贷规模内，根据本省实际，依据产业政策 和企业的经济效益，确定信贷资金的使用方向和使用重点，促进产业结构和产品结构的 改善和调整；按照国民经济的发展需要和市场变化趋势，有区别地灵活运用浮动利率、 差别利率促进生产、搞活流通，提高资金的使用效益；运用托收承付和贴现、再贴现、 商业汇票、信用卡等现代信用手段，加速资金周转；运用短期资金拆借，灵活融通资金， 加强资金调度，及时支持重点企业流动资金的需要。 税收手段：对待合产业、产品发展政策而暂时纳税确有困难的企业和产品，按税收 管理权限给予适当的减、免税和缓征照顾；通过征收个人收入所得税，抑制社会分配不 公现象；实行鼓励外商投资的税收优惠政策。 物价手段：在中央确定的省级物价管理权限范围内，本着既严格控制物价水平又有 利于生产适度增长的要求，结合省情，处理好国家统一定价、指导价和市场调节价三者 的关系；通过制定的各种差价、比价调节各方面的利益关系和各地的物价水平；根据产 业政策和物价管理权限的规定，确定产品价格调整的方向和幅度；运用物价调节基金对 市场物价适时进行调节。 运用外汇手段：确定自有外汇的使用方向，执行外贸奖出限入的政策；留成外汇有偿 使用，按市场价格调剂；合理确定省、地( 市) 及企业之间的外汇留成比例，促进。对 8 东北大学m p a 专业学位论文第2 章宏观调控与省级宏观调控理论简述 外开放。 工资手段：改进和完善工资基金制度，完善工资总额同经济效益挂钩办法，逐步克 服职工收入分配中的平均主义倾向和高低悬殊太大的倾向；建立工资基金手册，加强非 工资收入的管理，控制工资总额的过快增长。 法律手段：通过地方立法、执法和法律监督调节地方宏观经济。要依据国家颁布的 法律、法规，并针对省内经济运行实际需要制定地方法规或规章。 2 3 省级宏观调控的可行性与必要性 2 3 1 省级宏观调控的可行性 从我国目前的国情来看，随着近年改革开放的发展，省级政府在财权和事权方面已 经发生了一些引人注目的变化。省级政府已经具备了调控经济的条件，第一，省级政府 的财力不断增强。1 9 9 4 年实行分税以后，省级财政收入从总体上呈现出稳定的增长的态 势。1 9 9 5 年，各省财政收入累计完成2 9 4 5 亿元，比1 9 9 4 年增长2 8 8 ( 含增值税2 5 部分和证券交易税5 0 部分) 瞳钔；2 0 0 1 年地方财政收入为6 3 0 7 亿元；2 0 0 2 年地方 财政收入为7 6 3 1 8 2 亿元，比上年增加了2 1 乜引。地方财政收入均在1 6 以上，说明 了财力的增长无疑使省级政府可以更有效地介入省域经济的调控。第二，省级政府政策 制定权得以增强。随着近年来民主政治建设与经济建设的同步发展，省级政府的立法权 得以增强，可以在国家法律、法规的框架内，与省人大配合制定符合本省实际的经济法 规。在中央宏观经济政策的基础上，制定本省的具体实施意见和适合自身经济发展的政 策。如省级政府有权将中央政府的产业政策具体化、区域化，制定符合本省资源条件的 产业政策等等。第三，省级政府的调控杠杆机制趋向灵活。在税收杠杆方面，省级政府 可以在国家统一税收政策允许的范围内对部分地方税的税率变动及减免税进行调节；信 贷杠杆方面，近年努力减少了地方政府对银行信贷行为的行政干预，省级政府可以在央 行规定的信贷范围与结构的前提下，提出省级银行信贷支持的产业重点；财政补贴杠杆 方面，省级政府可以采取一定的方式实施价格补贴、贴息补贴等。 2 3 2 省级宏观调控的必要性 目前，我国生产力总体水平不高，而且东部沿海地区与西部地区经济发展差距很大， 中央宏观调控很难面面俱到的解决不同省份的特殊问题。省级政府宏观调控十分必要： 第一，省级宏观调控，对消除不同省级区域自然条件差异对市场经济的影响十分必要。 我国地域广阔，省与省之间、各省内部的地区之间都存在着地理条件、原材料及矿物资 源、运输条件、气候条件等诸多差异。市场经济尽管会为各省的经济发展提供相当大的 机遇，但自然条件方面固有的差异不是市场经济自身可以消除的，而且，这些差异会对 地方的经济发展产生长期影响。由于中央政府的经济调控只能就全国宏观经济问题而 言，不可能广泛地兼顾到各省的自然条件差异，当然也就无法解决各省的具体的经济问 题。第二，省级宏观调控，对发展省级区域经济十分必要。在市场经济体制下，省级区 9 东北大学m p a 专业学位论文第2 章宏观调控与省级宏观调控理论简述 域经济处于一种极为重要的地位，是推动各省内经济发展和全国经济发展的重要动力。 省级政府的经济调控，可以充分调动各省经济发展的积极性，使地方经济在省级政府引 导下协调、稳定地发展，进而壮大各省经济实力，实现其利益需要。第三，省级宏观调 控，是省级政府转变职能的必然要求。改革开放以后，各省的经济运行中，都可能存在 经济之间的摩擦和矛盾，对此不能仅仅依靠市场调节来解决，因为市场本身的缺陷也是 显而易见的。只有省级政府具有一定的经济调控职能，才能使政府积极转变职能，更好 地和市场机制互相配合，更为有效地协调不同经济成分的正常运行。 1 0 东北大学m p a 专业学位论文第3 章辽宁省政府宏观调控现状分析 第3 章辽宁省政府宏观调控现状分析 近年来，尤其是在国家实施振兴东北老工业基地战略以来，辽宁省政府在贯彻落实 国家经济宏观调控政策的同时，结合辽宁省自然条件、产业发展和经济运行的特点，制 定并实施了一系列区域政策。辽宁省政府经济宏观调控政策的实施，积极有效地调整了 辽宁的经济发展方式，辽宁经济稳步增长、就业率逐年提高，物价基本稳定，区域收支 平衡，宏观调控的四大目标发展形势良好。 3 1 辽宁省政府宏观调控的主要成绩 “十五 期间，辽宁省政府宏观调控效果显著：一是国民经济综合实力明显增强。 地区生产总值年均增长1 1 2 ，增幅比“九五”提高2 6 个百分点；完成固定资产投资 1 2 万亿元，增长1 3 倍；地方财政一般预算收入年均增长1 7 9 ，提高7 7 个百分点； 地方政府可用财力达到3 3 0 8 4 亿元，增加1 6 3 1 2 亿元。二是经济结构调整取得较大进 展。一二三产业比例调整为1 0 7 ：4 9 3 ：4 0 。完成工业技术改造投资2 8 5 3 亿元，比“九 五增长1 3 倍。装备制造业和重要原材料工业基地建设取得较大进展。高新技术产业 增加值增长3 3 倍。粮食产量连创新高，跨入全国粮食主产区行列。林牧渔业增加值占 第产业比重达5 1 9 6 。民营经济增加值占地区生产总值的4 1 9 6 。信息、物流、旅游、会 展等现代服务业加快发展。三是人民生活质量有所改善。城镇居民人均可支配收入、农 民人均纯收入年均增长1 0 4 和8 3 ，分别比“九五”期末增加3 7 5 0 元和1 3 3 4 元。城 镇劳动力实现就业再就业5 1 0 8 万人。1 4 1 3 万城镇贫困居民、6 5 8 万农村特困群众被 纳入社会救助范围，生活得到改善。农村贫困人口减少1 5 8 万人。农村税费改革为农民 减负6 0 多亿元。城市人均住房增加3 1 平方米1 。 2 0 0 8 年，全省地区生产总值完成1 3 4 6 1 亿元，同比增长1 3 1 ；地方财政一般预算 收入1 3 5 6 亿元，增长2 5 2 ；全社会固定资产投资1 0 0 1 6 亿元，增长3 4 7 ；社会消费 品零售总额4 9 1 7 亿元，增长2 2 他7 1 ；经济增长在全国位居前列。 3 1 1 紧抓固定资产投资，确保经济发展 2 0 0 8 年，全省地区生产总值完成1 3 4 6 1 亿元，同比增长1 3 ，同年的固定资产投资 完成1 0 0 1 6 亿元，在g d p 增长的1 3 中，固定资产投资贡献了1 0 5 引。固定资产投资 已成为辽宁经济增长的主要拉动力，抓住了固定资产投资，也就抓住了确保经济增长的 关键。为此，为了确保经济增长，近年来，辽宁省政府对投资体制进行了改革。改革调 整了政府对企业投资的管理制度，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原 则，落实了企业投资自主权，界定了政府投资范围和职能，加强了省级投资宏观调控： 一是进一步完善了省级投资宏观调控体系。省政府投资主管部门和项目相关管理部门， 能够按照职责分工，密切配合、相互协作、有效运转、依法监督，调控全省全社会投资 活动，保持合理投资规模，优化投资结构，提高投资效益。二是改进了省级投资宏观调 11 东北大学m p a 专业学位论文第3 章辽宁省政府宏观调控现状分析 控方式。综合运用经济、法律和必要的行政手段，对全省全社会投资实行以间接调控方 式为主的有效调控。依据国民经济和社会发展中长期规划、重要领域的发展建设规划， 引导社会投资方向。建立了投资信息发布制度，及时发布政府投资调控目标、调控政策、 重点行业投资和发展趋势等信息，引导全社会投资活动。建立了科学的