（农业经济管理专业论文）湖南农村职业教育发展研究.pdf

摘要 本文针对湖南省农村职业教育的实际情况，对湖南农村职业教育的发展问题 进行了研究和探索。作者通过深入调查研究湖南农村职业教育发展现状，分析了 湖南农村职业教育的层次和力着点，总结了国内外农村职业教育发展的主要经 验，指出了当前农村职业教育存在的主要问题和不足之处。主要问题突出地表现 在：农村职业教育机构数量下降，农村职业教育规模萎缩；农村职业教育资源投 入不足，办学条件差；农村职业教育办学定位不准，办学形式单一；农村职业结 构布局不合理，区域发展不平衡；对农村职业教育缺乏全面、正确的认识。结合 湖南省农村职业教育的主要问题和现实状况，作者根据产业结构调整、市场经济 和新农村建设对人才的需求，运用教育学、经济学、人口学和社会学等方面的原 理，采用调查法、比较法、经验总结法和案例分析法等研究方法，分析了农村职 业教育的发展趋势和发展模式，迸一步提高了对农村职业教育重要性的认识、根 据区域经济发展现状采取因地制宜分区发展的策略、建立多元化投资体制加大经 费投入、建立普教与职教一体化农村教育体系逐步实行农村职业教育义务化、深 化教育教学改革提高办学水平、加强执法检查和督导评估等方面，提出了进一步 推进湖南农村职业教育发展的趋势和对策。 关键词：农村；职业教育；发展；湖南 a b s t r a c t i i tv i e wo fh u n a np r o v i n c ei - u l a lv n c a t i o n a le d u c a t i o na e t u a ls i t u a t i o n t h i s a r t i c l eh a sc o n d u c t e dt h er e s e a r c ha n de x p l o r a t i o nt oi t sd e v e l o p m e n tq u e s t i o n t h r o u l g l l t h et h o r o u g hi n v e s t i g a t i o n ，t h ea u t h o r s t u d y sh u n a np r o v i n c er u r a l v o c a t i o n a le d u c a t i o n a ld e v e l o p i n gp r e s e n ts i t u a t i o n t h eh u n a nr u r a lv o c a t i o n a l e d u c a t i o ns t a t u sa n dt h ed e v e l o p m e n tg u i d i n gi d e o l o g yh a v eb e e na n a l y z e d a n dt h e d o m e s t i ca n df o r e i g nl l l r a iv n c a t i o n a le d u c a t i o nd e v e l o p m e n tm a i ne x p e r i e n c e sh a v e b e e ns u m m a r i z e d t h e ni tp o i n t so u tt h ec u r r e n tr u r a lv n c a t i o n a le d u c a t i o ne x i s t e n c e m a i nq u e s t i o n sa n dt h ed e f i c i e n c y t h er i l l a lv o c a t i o n a le d u c a t i o nh a v es o m em a i n q u e s t i o n s ：t h eq u a n t i t yo fi t so r g a n i z a t i o nd r o p sa n dt h es c a l ew i t h e r s ；t h ei n v e s t m e n t o f i t sr g s o n l c e si si n s u f f i c i e n ta n dt h es c h o o jc o n d i t i o ni sb a d ；t h es e h o o ll n c a l i z a t i o n o fr u r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o ni si n a e c u r a t ea n dt h e8 c h o o lf o r mi s u n i t a r y ；t h e s t r u c t u r a lc o n f i g u r a t i o no fr u r a lv o c a t i o a n le d u c a t i o ni su n r e a s o n a b l ea n dt h er e g i o n d e v e l o p m e n ti sn o tb a l a n c e d ；l a c ko ft h ec o r r e c tc o m p r e h e n s i v eu n d e r s t a n d i n g c o m b i n i n gt h em a i nq u e s t i o n so fh n n a np r o v i n c er u l - a lv n c a t i o n a le d u c a t i o na n dt h e r e a l i s t i cc o n d i t i o n 。a n da c c o r d i n gt ot h ei n d u s t r i a ls t m c t n r ea d j u s t m e n t t h em a r k e t e c o n o m ya n dt h en e wr u r a jr e c o n s t r u c t i o nt ot a l e n t e dp e r s o n t h ea u t h o ru s e st h e p r i n c i p l eo f t h eu t i l i z e dp e d a g o g y , e c o n o m y , d e m o g r a p h y , s o c i o l o g ya n ds oo n t h e n h ea d o p t st h em e t h o d so ft h ei n v e s t i g a t i o n ，c o m p a r i s o n ，d i s c n s s i o n ，e x p e r i e n c e s u m m a r i z a t i o n c a s ea n a l y s i 8t oa n a l y z et h er u r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o nd e v e l o p m e n t t e n d e n c ya n dt h ed e v e l o p i n gp a t t e r n f r o mt h ea s p e c t so ff u r t h e re n h a n c i n gt h er u r a l v n c a t i o n a le d u e a t i o ni m p o r t a n tr e a l i z a t i o n ，m e a n w h i l e ，a c c o r d i n gt ot h er e g i o i l e c o n o m yd e v e l o p m e n tp r e s e n ts i t u a t i o n ，t h ea u t h o ra d o p t st h ed i s t r i c td e v e l o p m e n t s t r a t e ：g y t o e n l a r g e t h ef u n d si n v e s t m e n to ft h ee s t a b l i s h m e n t m u l t i p l i c a t i o n i n v e s t m e n ts y s t e m ，e s t a b l i s ha l li n t e g r a t es y s t e r no fg e n e r a la n dv o c a t i o n a le d u c a t i o n i m p l e m e n tt h er u r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o ns y s t e mw i t ho b l i g a t i o ng r a d u a l l y , d e e p e nt h e e d u c a t i o n a lr e f o r r na n de n h a n c e st h es e h o o l l e v e l s t r e n g t h e nt h el a wc n f o r c e m e n ta n d a p p r a i s a la n ds oo r lp r o p o s et h em e a s u r ea n dc o u n t e r m e a s u r eo ff u r t h e ra d v a n c ef o r h u n a nr u r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o nd e v e l o p m e n t k e yw o r d s ：r u r a l ；v o c a t i o n a le d u c a t i o n ；d e v e l o p m e n t ；h u n a n 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个入在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得湖南农业大学或其它教育机构 的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 研究生签名： 如“夕时间：v 1 年l 硐f 咽 关于论文使用授权的说明 本人完全了解湖南农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或 扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同意湖南农业大学可以用不同方式在不同 媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容。 ( 保密的学位论文在解密后应遵守此协议) 研究生签名： 讥以步 l 帆岬年7 瑚r 日 导师签名：队p “审 时间：一- 7 年蝴“日 第一章绪论 l 概念界定 职业教育的概念可分为广义和狭义两种，广义的职业教育指所有为个人谋生 存、为社会谋发展的教育活动。这种教育活动包含的内容极其广泛，涵盖了家庭教 育、学校教育、社会教育等各个层面；狭义的职业教育指为适应经济社会发展的需 要和个人就业要求，对具有一定文化知识储备的人，所进行的某种职业素养特别是 职业能力的培养和训练的定向性的教育活动。 农村职业教育作为按地域划分出来的职业教育类别之一，也可分为广义和狭义 两种。广义的农村职业教育包括在农村施行的职业基础教育、职业准备教育、职业 提高教育和职业转换教育。狭义的农村职业教育是指在一定的文化基础上对农村广 大预备就业的人员进行从业所需的专业知识和技能教育，其根本任务是培养新一代 劳动者，提高农村劳动者的思想道德和科学文化素质，从而增强农村吸收科学技术 的能力，推动农村物质文明和精神文明建设。本论文所涉及的农村职业教育限于狭 义的农村职业教育。 2 研究的目的和意义 2 1 研究的目的 本文试图通过研究，进一步寻求湖南省在推进富民强省的进程中，如何促进农 村职业教育发展，充分发挥农村职业教育的作用，为全面提高湖南农村劳动力的科 学文化素质和职业技能水平，为推动农村剩余劳动力的顺利转移，为促进传统农业 向现代农业转化，加快农业产业化进程，为切实解决“三农”问题、推进新农村建 设提供决策依据和对策建议。 2 2 研究的意义 稳步推进新农村建设，建设和谐社会，是当前我们重大的发展战略目标。农业、 农村和农民问题是关系到现代化建设全局和全面建设和谐社会的重大问题。我国 7 0 的人口在农村，没有农村的稳定就没有全国的稳定，没有农民的小康就没有全 国人民的小康，没有农业的现代化就没有整个国民经济的现代化。当前，我国农业 和农村经济正处在新的发展时期和新的发展阶段，新的发展阶段是推进农业和农村 经济结构战略性调整、实现农业增长方式转变的阶段，是深化改革、完善与社会主 义市场经济体制相适应的农村经济体制阶段，是统筹城乡经济社会发展、推进新农 村建设的阶段。 全面建设和谐社会，就需要开展社会主义新农村建设。我国正处于并将长期处 于社会主义初级阶段。初级阶段就是不发达阶段，农村尤其不发达。我国目前达到 的小康水平低，不全面，不平衡，差距主要在农村。农民生活水平比较低，还有几 千万人处于贫困状态；农村生产力水平还不高，不少地方的农业生产仍然主要依靠 畜力和手工劳动；农村社会事业发展落后，文化教育、医疗卫生条件差的问题相当 突出。在影响农业全面发展的诸因素中，农业中科技水平和劳动者的素质比较低下 是最主要的原因。它严重制约了农业劳动生产率和资源产出率的提高，阻碍了农业 现代化的进程。而农业的根本出路在科技、在教育，要把农业和农村经济增长转到 依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。强调“必须从长远发展和我国现代化 建设全局的高度，充分认识发展农村教育，进一步完善农村教育体系”。中共中央、 国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定科学的总结了2 0 多年来农 村教育改革和发展的经验，要求“积极推进农村教育综合改革，统筹安排基础教育、 职业教育和成人教育的统筹协调发展，使农村教育切实转变到主要为农村经济和社 会发展服务上来。”所以，改革和发展农村职业教育不仅是一个关系到农村改革、 发展和稳定的重大问题，同时也是一个关系到中华民族整体素质和前途命运的重大 问题。农村职业教育以服务当地的经济建设为中心，根据职业教育的特点和对初中 级人才的要求与成长规律，提高受教育者的基础职业技术素质和掌握适当的专业实 用技术，为当地建设事业培养使用的初中级建设人才和熟练劳动者，为农村的振兴 和当地群众的脱贫致富与文明幸福而服务，它在新农村建设中发挥着极其重要的作 用。 3 研究背景 改革开放以来，湖南省职业教育取得了长足发展，培养了大批高素质劳动者和 实用人才，为湖南经济建设和社会发展做出了重要贡献，但是，随着社会经济的发 展，湖南省职业教育特别是农村职业教育面临着一些问题，一些地方对发展农村职 业教育的重要性缺乏足够的认识：农村职业教育的管理体制、办学体制、投入机制 不能适应市场经济的需要；地区之白j 、城乡之j 日j 职业教育发展不平衡，部分农村职 2 业学校办学条件较差，师资力量薄弱，不能满足经济社会发展对各类实用人才培养 的需要。湖南省作为一个中部农业大省，也是职业教育大省，必须解决好农村问题， 而解决好农村问题在很大程度上要依靠农村教育特别是农村职业教育。 湖南要全面推进新农村建设，对农村职业教育提出了新的更高的要求。首先农 村经济结构战略性调整向农村职业教育提出了要求。作为全国主要商品粮基地，湖 南省优质稻的种植面积波动较大，一直在6 0 9 6 以下徘徊，粮食、油科、蔬菜等主要 农产品的商品率也都低于7 0 9 6 ，急需引进推广优质品种，优化农产品结构，提高农 产品的商品率，同时大力发展农村二、三产业。这客观上要求农村职业技术教育参 与科技普及，推广先进农业技术，提供智力支持。其次，推进农业现代化向农村职 业教育提出了要求。湖南省农产品加工转化率很低，农产品加工值与农业总产值之 比约为l ：1 ，仅相当于发达省份的1 2 或 3 ，相当于发达国家的1 7 。两农业现代 化本质是工业化，核心就是科技化，基础在教育，特别是职业教育。第三，全面提 高农村劳动力素质向农村职业教育提出了要求。湖南省农村劳动力中，大专以上文 化的只占o 5 ，中专文化的占2 1 ，高中文化的占1 2 携，初中文化的占5 0 5 ， 小学文化的占3 1 9 ，文盲和半文盲的占2 9 9 6 。贫困地区的农民文化素质相对更低。 农村从业人员的科技文化素质偏低，是制约我省农业和农村经济发一展的瓶颈，办 好农村职业教育是提高农村劳动力素质的重要途径。第四，农业应对国际市场竞争 向农村职业教育提出了要求。目前，湖南省农产品出口1 8 5 亿美元，仅占全国出 口总额的0 9 。占农业增加值的比重不足1 。随着经济的发展，湖南农业面临全 球化的更为激烈的竞争。因此必须加大“科教兴农”的力度，大幅度提高农业科技 含量，增强市场竞争力。 开展“科教兴农”工作也是湖南建设教育强省的客观要求。湖南各级各类教育 基础较好，但离教育强省的目标还有一定差距。必须深化教育改革，必须进一步转 变观念，端j 下教育方向，加快实施素质教育，促进普通教育、职业教育、成人教育 相互融通和协调发展，提高办学水平和教育质量，既要担负为国家培养输送优秀人 才的应尽之责，更要担负起支撑地方经济发展的历史重任。 近年来，湖南通过优化教育资源配置，在服务“三农”的过程中，不断完善以 县( 市) 职业学校为龙头、乡镇成人文化技术学校为骨干、村级成人文化技术学校为 基础的三级农村职业教育培训网络，使农村职业技术教育在为农村经济发展的过程 中发挥出了十分重要的作用。随着新农村与和谐社会建设的进一步深入，农村职业 教育必然有很大发展。本论文在此背景下开展研究和探索具有重要的现实意义。 4 研究动态 近年来，农村职业教育一直是我国职业教育理论工作者和实践工作者研究的重 点和热点。学者们对农村职业教育的探讨，主要集中在以下几个方面。 第一，关于农村职业教育滑坡的原因。阮成国等人认为：思想观念落后，是造 成农村职业教育滑坡的首要原因；师资力量薄弱，是造成农村职业教育滑坡的关键 原因；专业设置不当，是造成农村职业教育滑坡的基本原因；学生择业困难，是造 成农村职业教育滑坡的重要原因；职教体系不完善，是造成农村职业滑坡的内在原 因。吴自力认为滑坡的原因有：招生难：办学难；农学类毕业生就业难； 农村科技培训开展难” 第二，关于当前农村职业教育存在的主要问题。谢玉坤等人认为：在专业结构 及课程设置上难以适应新世纪农村经济发展的需要：培养目标定位不合理，教学内 容、教学形式单一，教学环节脱离农业生产实际，为农服务能力不强。许旭认为主 要问题有：教育观念落后，办学水平不高。林潼认为主要问题有：培养目标与农村 需求脱节：择业观念陈旧；经费严重不足；办学质量低、效益差。周丽华、唐路等 人认为存在的主要问题有：师资力量薄弱，队伍不稳，教学效果差：经费短缺， 来源不稳，工作启动艰难：资源浪费严重，缺乏灵活性；重理论，轻实践，办 学目标不明确一，。 第三，关于发展农村职业教育的对策。谢玉坤认为：首先要解放思想、更新观 念，要积极做好农民对职业教育的观念转变工作；其次要加强办学机制的灵活性， 尽快完善农村职业教育体系，以大职教观指导农村职业教育的发展。许旭认为：新 时期发展农村职业教育要瞄准农业改革与发展方向，要适应农业产业和经济结构的 变化，调整专业设置；要突出农业特色，积极开展课程体系和教学内容的改革；要 把职业培l l 和继续教育作为农村职业教育新增长点和突破口“1 。杨琳、冯文全等人 提出了以下对策：坚持“面向农村，面向农业，面向农民”的办学宗旨；坚持 “实际、实用、实效”的办学原则；采取灵活多样的教学方式：开展“短、平、 快”、“宽、适、活”的实用技术培训：确立以就业为导向，增强办学特色：多 渠道引入教师，加强师资队伍建设等5 1 。 4 5 研究方法 在充分学习、借鉴、运用国内外农村职业教育发展经验、研究成果的基础上， 本文针对湖南农村职业教育研究采用规范研究与实证研究相结合、定性与定量相结 合、宏观与微观相结合以及类比研究与思辨研究相结合的方法。综合运用文献搜索 和实地诵查相结合的方式，在获取湖南省农村职业教育发展状况第一手资科的基础 上，进行分析和研究。 通过采取文献整理方法，将湖南省、全国和国外发展职业教育特别是农村职业 教育的有关资科、文件、方针政策以及办学经验材料收集起来，进行整理，对当前 农村职业教育中出现的困难和问题、热点和难点等进行归纳总结，以发现普遍存在 的问题和有共性的材料。同时，采取比较研究的方法，借鉴和吸收国外发达国家发 展农村职业教育的经验，以指导我国农村职业教育的改革与发展。为了搞好本项研 究工作，作者还注意听取有关部门领导和专家的意见，并选择有一定代表性的国内 职业学校进行考察参观，多看多听，做到集思广益。 第二章湖南农村职业教育的概况 1 我国农村职业教育发展的概况 1 1 我国农村职业教育发展的措施 改革开放以来，我国党和政府采取了一系列措施，积极改革农村教育结构，大 力发展农村职业教育，并深入推进职业教育内部的改革和建设，努力提高教育质量， 取得了明显的成绩。 1 1 1 积极改革农村教育结构，大力发展农村职业教育 党的十一届三中全会以来，党和政府采取了一系列措施，先后发布了中共中 央、国务院关于加强和改革农村学校教育若干问题的通知、中共中央关于教育体 制改革的决定、国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定等一系列文件， 大力发展农村职业教育，特别是1 9 9 6 年职业教育法的颁布实施更是使我国职 业教育的发展有了法律保障。改革开放以来，我国主要采取了以下几项措施来发展 农村职业教育：恢复并办好农业中专。充分发掘其潜力，扩大招生和服务面向： 有计划地将一批普通高中改办为农村职业中学；在普通高中增设职业技术课， 开办职业技术班；根据可能，新办一些各类农村职业学校。因此，我国农村职业 教育得到了很大的恢复和发展，涌现了一批在为当地建设服务方面做出突出成绩的 学校典型。当然，我国农村中等职业技术教育虽有较大发展，但发展速度明显落后 于经济社会的发展。在其发展的道路上还存在着不少问题和困难。为了进一步探索 农村教育改革的路子，使中央关于农村教育改革的方针能真正在广大农村得到落 实，原国家教委早在“七五”期间就加强了对农村教育改革的领导，首先组织开展 了较大规模的农村教育综合改革实验。这次农村教育改革不是就教育论教育的改 革，而是着眼于解决教育与经济和社会的关系；它涉及的不只是某一类教育，而是 为农村服务的基础教育、职业技术教育、成人教育，还涉及到有关高等教育的改革； 它要改革的不只是某一学科的教学方式、方法，而是从教育思想、教育结构、教育 管理到教学内容和方法的全面改革，改革的主要目标是要逐步形成教育与经济和社 会发展相互促进、良性循环的机制。通过开展农村教育综合改革实验和实施“燎原 计划”，有力地调动了各级政府，各有关部门及广大人民群众办教育，支持办教育 的积极性，有力地促进了农村职业教育、成人教育和基础教育的改革与发展，增强 了教育与当地经济建设、社会发展及人民生活的联系，使我国农村教育呈现出较好 发展局面。从表3 1 中，我们可以看出近年来我国中等职业教育发展的基本情况。 表2 1 全国中锋l l 业教育学校数、人数 ! 曼垒兰：! 型璺! i q 望璺! 璺! ! 垒旦! 旦! 墨呈曼旦旦鱼垒! ! ! 旦! 璺! ! q 卫璺! ! 型坚! 璺! ! 旦旦兰! 垒q 旦! 墨：! 垒旦! 坚! 曼呈! 皇! 巳旦q 巳! 皇 学校数( 所)招生数( 万人)在校学生数( 万人) 毕业生数( 万人) 项目 2 0 0 4 年2 0 0 5 年2 0 0 4 年2 0 0 5 年2 0 0 4 年2 0 0 5 年2 0 0 4 年2 0 0 5 年 资料来源：据2 0 0 6 年中国统计年鉴数据整理。 i 1 2 调整农村职业教育办学方向，培养高素质新型农民及各类技术人才 农村职业教育应坚持正确的办学方向，培养的人才能够适应农村现代化建设的 需要。近年来，国家教育部为了引导农村职业教育走上健康发展的道路，在农村职 业教育的办学原则和服务面上，着重强调：农村职业教育不能着眼于升学或由农 业户口转为吃商品粮的城镇户口上，必须把培养有较高文化技术素质和生产技能的 新一代农民作为主要任务。我国农业生产力低、劳动者素质低、农村经济落后、迫 切需要大力发展各类职业技术教育、迫切需要提高第一线劳动者的技术素质，以加 速农业和农村的现代化进程。作为农村职业教育应该坚持面向农村经济社会发展的 迫切需要，面向广大农民脱贫致富的迫切需要，要着力于培养一代新型农民，培养 农民技术骨干，这才是正确的办学方向，才是农村职业技术教育发展的广阔天地。 要注重办好直接为农、林、牧业服务的专业，特别是与发展粮棉油生产有关的专 业，紧紧围绕为当地经济服务这一宗旨来办学。同时，根据当地经济发展水平和产 业结构调整的需要，积极发展为农村二，三产业服务的各类专业。必须切实加强 德育。发展农村职业技术教育不仅要促进农村经济发展，还应促进农村的社会进步， 要为加速农村的精神文明、政治文明和物质文明建设作出贡献。加强德育是社会主 7 义教育的本质特征，德育为首是我国各级各类学校必须遵循的办学原则。要切实加 强职业意识、职业道德和职业纪律的教育，加强热爱农村和艰苦奋斗的教育。 1 1 3 实行农科教结合，形成教育与经济社会相互促进、良性循环的机制 农业的发展一靠科技、二靠教育“”。农业、科技、教育之间本来存在着内在的、 有机的、密切的联系。随着科教兴农战略的实施，各地开始了实行农科教结合的探 索实践。为了使农村职业教育改革不断向纵深发展，加快改革步伐，国务院于1 9 9 1 年、1 9 9 2 年和2 0 0 2 年相继下发了关于大力发展职业教育的决定、关于积极实 行农科教结合推动农村经济发展的通知和关于大力推进职业教育改革与发展的 决定，对农村职业教育提出了指导性的要求。在各级领导的大力支持和有关部门 的配合下，农村职业教育开始走上健康发展的道路。农科教结合包括加强政府统筹 职能与各有关部门之间加强结合二层意思。“统筹”是指要强化政府总揽经济和社 会发展全局的功能，统筹规划农业、科技、教育等方面的改革与发展，统一指挥农 科教等有关部门的具体工作，以振兴农业和农村经济以及促进农村社会全面进步为 共同目标，把各方面的力量更好地组织起来；。结合”是指农、科、教等各有关部 门要为发展农业、农村经济和社会形成合力，相互配合，合理组织，优势互补。 1 1 4 建立健全农村职业教育和培训网络 为适应农村对各类人才的需求，我国在农村职业教育的发展中，采取了多层次， 多规格，灵活多样的办学形式，提倡工学结合、长短班结合，校内外结合，积极发 展联合办学。在县一级，每县首先要重点办好一所综合性骨干职业技术学校，以培 养农村的技术骨干。要求这所学校把人才培养、科技实验、技术推广、生产示范、 经营服务结合起来，发挥多功能的作用，上与有关高等院校、科研院所建立联系， 横与当地农业、科技等部门密切配合，下向当地乡、村两级农民技术学校和广大农 户推广实用技术，传播致富信息。在乡、村两级，则广泛发展农民文化技术学校， 对农民t 特别是在乡初、高中毕业生进行技术培训。与此同时，充分利用农村各级 各类学校的师资、设备和基地，大力发展“三后”( 小学后、初中后、高中后) 职业 技术教育和培训。形成县、乡、村三级农村职业技术教育与培训网络。 1 1 5 实行产教结合，提高教育质量，增强发展活力 在农村职业教育的发展中，国家和各地都采取措施，努力拓宽经费渠道，加强 师资、教材、基地等基本建设，并合理地调整学校布局，使农村职业教育的教学条 件逐步改善，教学质量和办学效益有了一定提高。各级财政努力增加投入的同时， 采取多种措施多渠道筹措职业技术教育的经费。尤其是积极发展校办企业，走产 教结合、校企合一的道路。为了有力于发挥职业技术教育对当地经济建设的促进作 用，各级政府和有关部门还安排职业技术学校利用其生产实习基地承担“燎原计 划”、“星火计划”的技术项目。拓宽农村职业教育师资的培养渠道，动员一部分高 等院校增设了培养职业技术教育师资的专业或系( 院) ，在全国建立了独立的职业技 术师范学院，通过农科教统筹结合聘请了相当数量的专业技术人员到职业技术学校 任专、兼职教师。国家在河北农村职业技术师范学院和湖南农业大学建立了农村职 业技术教育干部和师资的培训基地，分批分期地开展对职教干部和师资的进修、培 训工作。 1 1 6 加强分类指导，帮助落后地区发展职业教育 由于经济发展水平的差异，各类地区在农村职业教育的发展上既有共性，也有 诸多不同的特点。因此要坚持分区规划，分类指导。近年来，国家和教育部着重加 强了对贫困地区、西部地区、少数民族和民族地区农村职业教育工作的指导和帮助。 先后举办过“全国贫困县教育工作研讨班”，召开过“部分省市职教工作座谈会” 和“民族与边远地区农村职业技术教育工作座谈会”，重点研究了少数民族地区农 村职业教育的办学方向和政策措施。强调在这些地区应把教育改革与扶贫工作结合 起来，把经济开发与智力开发结合起来，在办学形式上更加灵活多样。这一系列措 施，对贫困地区、民族地区农村职业教育的发展起到了重要的指导和促进作用。 1 2 我国农村职业教育发展的基本经验 1 2 1 牢固树立发展农村职业教育为农村经济建设服务的思想 农村经济的发展要靠科技、靠教育。充分认识发展农村职业教育的重要性，确 立发展农村职业教育就是发展农村经济的理念。实践证明，凡是重视发展农村职业 教育的地方，其经济也搞上去了。经济发展和人民致富的要求，是教育发展的主要 动力，而发展经济、农民致富又必须依靠教育”“。为此，既要克服不重视教育的思 想，也要批评鄙薄职业技术教育的落后社会意识和不良社会风气，提倡把最能干的 人放到农村生产第一线，把大多数农村青年培养成当地经济发展最需要的人，农民 致富的带头人，要从这一点出发来规划农村教育，使教育结构与农村经济发展相适 应。 9 1 2 2 农村职业教育的形式和内容灵活多样 农村职业教育目的特征，是为农村经济和社会发展培养应用技术人才，提高劳 动者的素质。由于社会需求的多样性，农村职业教育的层次、办学形式、教育内容 必然呈现多样性。实践证明，教育形式适应农民的要求，职业教育就有生机。从我 国农村当前的经济、科技、教育的综合发展水平看，大多数地区的职业技术教育， 以初中级和短期培训为主适当发展高等职业技术教育。相对落后地区农村职业教 育的主要形式，多办需求急、周期短、见效快的各种应用技术培训，结合发展和开 发项目开展短期培训。农村发展职业教育与普及九年制义务教育相结合，在初中的 二年或四年里，除了基本的文理课程外，增设一定比重的职业教育课程。农村高中 增设职业课，使回乡高中毕业生都受到一定的职业技术训练。 l 。2 3 改革管理体制，调动各种力量兴办农村职业教育 地方政府加强对农村职业教育的统筹规划和管理，根据社会需求，规划职业教 育总体规模、发展速度、学校布局和专业结构。所有农村职前和职后的职业技术学 校、科普学校以及其它文化教育、技术培训机构，纳入农村职业教育系统，按各自 的特长，承担相应的任务。通过加强横向联合、组成一个结构合理，整体优化的农 村职业教育和培训网络。发展农村职业教育，必须把现有的各种技术力量调动起来， 组织大家兴办。农业、工业、商业、建筑、运输、服务等部门，在自己的经济活动 中，注意培养人才，支持农村职业教育的发展，把农村的经济，科学技术和教育的 发展结合起来，做到互相促进，协调发展。各类教育之间，包括普通教育、职业技 术教育和成人教育，密切结合，充分发挥现有教学设施的作用，逐步做到一校多用， 使更多的农民受到职业技术培训，为农村培养更多的人才。 2 湖南农村职业教育的层次 要分析湖南农村职业教育的地位，首先应对农村职业教育的种类和形式有全面 了解。农村职业教育种类繁多。从教育层次来讲，它有初级、中级和高级职业教育 之分。初级职业教育是相当于初级中学层次的职业学校教育和大量的短期培训：中 级职业教育是相当于高级中学层次的职业教育；高级职业教育是相当于大学层次的 职业教育，是职业性而非学术性的大学教育，其中多为大专层次，即我国现在的高 等职业技术教育。从教育形式来讲，它有职业教育课程或讲座，一般是普通中小学 在临近学业终结阶段时开设，如当地劳动者一般只具有初中毕业程度，则临近初中 l o 毕业的二三年级逐步增设一些职业课程，使学生毕业后具备一定的与职业需要衔接 的知识和技能：第二种是职业学校教育，又分职业初中、职业高中和职业大学三个 层次”1 。目前我国以职业高中层次数量最大，包括农业中等专业技术学校、农村职 业高中( 或职教中心) 、农民中等专业技术学校及少量为农村服务的技工学校。职业 初中目前数量不多，具有早期职业定向性，有一定的适用范围，而初中阶段其他形 式的职业教育，除职业课程和讲座外，尚有“3 + 1 ”( 即3 年普通教育加1 年职业教 育) 、初三分流( 即对部分学生2 年普通教育加1 年职业教育) 、四年制综合初中( 即 把1 4 至1 3 的职业教育课程分布在初中4 年之中进行) 等多种形式，都有自己的 适用范围。在那些小学教育就具有终结性的贫困落后地区，也可以在小学高年级安 捧少量职业或实用技术课程或讲座，也可以进行小学后一定时限的职业教育或技术 培训，作为初级职业教育来进行和管理们。高等职业教育( 高职) ，根据国务院和教 育部的有关文件精神，由成人高校、短期职业大学或部分省部级重点中专改制而成， 培养适应于社会发展的高层次实用技能型人才。另外，农民技术教育是近年来发展 较快的非正规的农村职业技术教育，它主要有实用技术培训和岗位培训性质的农民 技术资格培训两种，后者又称。绿色证书”资格培训，此外还有少量提高性质的农 业中等学历教育，属于农民中等专业技术教育的范围嗍。 农村职业教育是农村劳动力再生产的基础教育与从业衔接的必经环节，也是现 代经济发展要求劳动者接受继续教育的新兴教育制度的重要组成部分。如果没有职 业教育，在劳动力再生产的教育过程中只能完成“半成品”。只接受过普通文化基 础教育就走上劳动岗位者，必然要走一段弯路，经过多种形式的职业补课才能适应 工作的需要。农村职业教育在农村教育体系中占据重要地位。改革开放以前，我国 农村基本上只有单的普通中小学教育，农村职业教育非常薄弱，更不成体系。新 中国成立以后，我国在学习前苏联教育经验时，曾经建立过一套高等和中等专业教 育体系，其中包括高等和中等农业教育系统，但由于存在一些弊端，如高等农业教 育的学术性强，中等农业教育的培养目标与分配体制不适应我国农村实际，因此， 我国农村职业教育体系虽然为农业发展培养了一批中高级农业专门人才，为我国农 业科学发展和农业科技进步做出很大贡献，但并没有解决广大农村缺乏中初级农业 科技人员的问题，致使农业科技成果与农村基层实际应用之间存在突出的矛盾。改 革开放以来，农民技术教育的开展和农村职业中学的兴办，以及其他一系列加强农 村职业技术教育措施的实旌。大大地改善了农业科技成果与农村基层吸收运用之间 的矛盾，在农业科学技术转化为现实生产力方面取得显著的成效，弥补了我国农村 缺乏初中级农业教育的局面，克服中等农业教育体制某些弊端，初步形成了农村职 教大网络。 湖南地处我国中部，位于长江中游、洞庭湖之南，面积2 l1 8 万平方公里，占 全国总面积2 2 ，全省居住汉、土家、苗、侗、瑶、回、白等4 0 个民族，截至2 0 0 6 年底全省总人口6 7 6 8 1 0 万，其中城镇人口2 6 1 9 9 3 万人，占3 8 7 1 ，乡村人口 4 1 4 8 1 7 万人，占6 1 2 9 0 $ 。湖南是一个文化发达、人才辈出的地方。湖南既是教育 大省，又是农业大省。全省现有各级各类学校3 万多所，在校生达1 2 0 0 万人，占 全省总人口的1 7 7 3 。全省共有普通高等学校7 3 所，普通高校在校学生5 4 万人， 在学研究生2 万人。全省共有中等职业教育学校6 6 8 所，在校学生5 7 万多人，另 有技工学校1 6 7 所，在校学生6 万人，职业初中1 1 所，在校学生0 3 8 万人，职业 技术培训机构1 4 0 2 个，在接受培训1 9 2 2 万人。全省共有普通高中7 6 5 所，初中 3 9 2 4 所，中学在校学生4 8 8 7 8 万人，其中：普通高中1 0 6 5 8 万人；普通初中3 8 2 2 0 万人。全省共有小学2 5 万所，在校学生4 6 8 6 9 万人。全省共有成人高等学校2 2 所，其中职工高等学校1 6 所，管理干部学院l 所，教育学院4 所，广播电视大学1 所；在校学生3 0 万人，其中普通高校举办函数、夜校、成人脱产班等成人高等教 育在校生2 3 3 4 万人。全省共有成人中学1 0 8 所，在校学生1 4 万人。全省共有成 人初等学校5 5 2 所，在校学生0 8 万人。在农村，全省各县市基本形成了以县( 市) 职教中心为龙头，以各乡镇成校为骨干，以村校为基础的教育与培训网络体系，为 小学后、初中后、高中后不能升入高一级学校的农村青少年和广大农民创造了更多 的接受职业教育和培训的机会。湖南省教育的总量指标位居全国先进行列，教育大 省的地位虽己经确定，但还不是教育强省。湖南作为农业大省，农业人口所占比重 大，农业生产结构也发生了较大变化，减粮、增油、扩菜的格局进一步强化。2 0 0 6 年全年粮食总产量为2 9 0 1 1 8 万吨，比上年增长1 6 年；棉花总产量为2 0 7 2 万吨， 比上年增长1 1 6 ；油料产量1 4 9 4 1 万吨，比上年增长5 9 ，其他经济作物中产 量都有不同程度的增长。全省粮食、棉花产值占种植业总产值的比重为4 2 9 和 3 4 ，分别比上年下降2 5 个和0 1 个百分点：油料、蔬菜所占比重为4 2 和3 2 ， 分别上升0 8 个和1 5 个百分点。畜牧业生产平稳增长，水产继续保持良好的发展 2 势头。全年肉类产量达到6 5 0 5 0 万吨，比上年增长3 3 。水产品产量达到1 9 7 4 万吨。从实践来看，农村职业教育的发展对湖南农村经济的发展起到了十分重要的 作用。 目前，湖南农村职业教育发展规模迅速扩大，服务功能正在逐步强化。与农村 经济社会发展的关系也越来越密切，农村职业学校自身发展也越来越壮大，综合办 学实力显著增强。全省中等学校中，己有重点学校3 4 所。全省农村职业教育的固 定资产、校舍、教学设备、示范基地项目和其它设施都达到了一定水平。农村职业 教育己成为农民科技转化、科学种田的实验基地和农村人才培养培训基地，农村职 业教育正在为湖南农村经济的建设和发展发挥着巨大作用，在整个教育体系中具有 十分重要的地位。 湖南是全国重要的粮棉油生产基地之一。全省农村小学、农职中及乡镇、村成 人学校数与普通学校、成人学校都是培养培训农村人才的重要阵地，是培养合格劳 动与后备军的重要场所，为农村经济的发展和新农村建设正在发挥着重要的作用。 还有农业院校及办有农业、生命和生物科学专业的高校计2 0 余所，相关科技人员 1 0 万多人，科研机构3 0 0 多个，各类实验室2 0 0 0 多个。农村职业教育紧贴农村地 区经济与社会发展，充分发挥教育优势，培养、培训合格人才，提高劳动者素质， 广泛开展了为“三农”服务与科技成果推广与转化工作，促进了农村经济与社会的 发展，已取得了明显的成效，在湖南农村经济建设和新农村建设中具有重要的地位。 3 农村职业技术教育的立足点 3 1 培养新农村建设者，造就新一代农民 农村职业技术教育，以农村经济社会建设事业发展服务为目标，根据职业教育 特点和对人才的要求与成长规律，提高受教育者的基础职业技术素质和掌握适当的 专业实用技术，为当地培养适用的建设人才和熟练劳动者，为新农村建设服务。农 村职业技术教育可培养适用人才和提高农村人口素质，造就现代新型农民。农村职 业技术教育包括职前教育和职后培训，对农村职前教育来说， 主要是培养具有定文化科学基础和职业技能的初中级专业人才和具有较高素质 与劳动技术的熟练劳动力，使他们适应当地社会经济发展的需要对职后成人教育 来说，主要是为提高从业人员的文化水准和专业技能服务，进行某些知识更新和职 业转换的技能培训。 3 2 构架农村科技成果物化的桥梁和纽带 农村职业教育针对优化农村产业结构，大力推广先进实用技术促进地方经济发 展。湖南省农村职业教育相关专业课程、实用技术课程，坚持实际、实用、实效的 原则，面向城乡经济和农民需要开课，推广最新、最先进的实用技术，培养实用技 术人才。此外，农村职业教育通过推广科技项目，服务地方经济。湖南省大部分农 村职业教育按照专业与产业对口的原则，广泛开展。城乡一体化”教育兴农示范活 动，组织大中专学校对口支援乡镇，对乡镇企业工人、村组以上干部分批分期进行 实用技术和管理知识培训，送科技下乡，围绕当地支柱产业，实施科技开发和技术 攻关，推广农业新技术。指导乡镇职业学校、成人文化技术学校开展为农服务活动， 采取多种形式促进当地社会经济建设。 3 3 开展各种培训活动为转移农村剩余劳动力服务 湖南省农村职业教育县、乡、村三级培训网络体系日趋完善，为农村培养、培 训了大批应用型人才和高素质劳动者。促进了农民的就业和农村剩余劳动力的转 移。一方面，农村职业教育通过培训活动，提高了农民文化素质，农民接受教育的 年限与文化水平程度逐步提高，根据不同的教育培训内容和学习者的实际需要，采 取多种形式，积极开展转岗培训、再就业培训和农村实用技术培训等。各地树立服 务农业、农村和农民的观念，以县市区职教中心为龙头、乡镇成人文化技术学校为 骨干和村级成人文化技术学校为基础。积极发展农村职业教育，根据农村地域经济 的主导产业，有针对性地开展农业实用技术培训，充分发挥服务地方产业结构调整 和农民致富的作用。全省各市州各级职业学校，根据近几年大量农村人口进城务工 的新