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新居住证制度最新动态 居住证管理办法结束了29天的公开征求意见这是户籍制度改革的重要一步从内容看其许诺的9项基本公共服务、6项便利无疑是进步但居住证能否改变中国2.45亿流动人口的生存现状尚有地方、部门利益要协调 【新居住证制度】 居住证管理办法意见征求稿公开征求意见 1月2日国务院法制办结束对居住证管理办法(征求意见稿)(以下简称“征求意见稿”)公开征求意见历时29天 介于户口与暂住证之间的居住证制度北、上、广、深等一线城市多年前早已自发探索征求意见稿的一大突破在于试图将该制度推广到“设区的市级以上城市”全国285个地级市中仅4个没有设区 【新居住证引发的争议】 1.令人担忧的隐形限制 新居住证制度有争议隐形限制令人担忧 根据这份由公安部起草的征求意见稿公民离开常住户口所在地到其他设区的市级以上城市居住半年以上只需符合“有稳定就业、稳定住所、连续就读”3个条件之一即可申领居住证 在全国范围内居住证大致分为两类一类侧重于吸引中高端人才往往对学历、工作单位、缴税年限等有较高限制;另一类侧重提供公共服务对流动人口素质的要求相对较低 2.暂不能实现“同城同权” 新居住证政策有争议“同城同权”暂不能实施 虽然名称都叫“居住证”但征求意见稿所言的居住证其附带的福利并不比地方自行探索的居住证要多若想与户籍人口立即“同城同权”也并不现实 北京大学人口研究所教授乔晓春坦言如果提供的服务能与户籍人口一致“那就不需要居住证了直接给户籍就完了” “随迁子女在当地参加中考和高考的资格”严格来说并非9项基础公共服务之一征求意见稿将其纳入了“国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门应当积极创造条件”来实现的内容 3.很多人并不想永久待在一座城市 新居住证制度引争议外来人口并不想永久待在同一城市 在户籍改革的路线图中新的居住证制度与城市化进程联系在一起 征求意见稿所提的居住证制度本是全国统一但在实际执行中不同类型、不同层级的城市都不一样小城市可以直接给户籍大城市可能会比较广泛地使用居住证服务和管理或使用积分落户的办法配合居住证的使用 4.居住证的饼能摊多大取决于财政的支持力度 新居住证制度有争议居住证落实取决于财政的支持 在多位受访学者看来基础公共服务能否真正得到落实关键在钱 事实上在目前各省级行政区划中独生子女费无一例外均要回原户籍地领取尽管这一陈旧的规定已不能完全适应人口流动的现状 独生子女费无疑属于9项基本公共服务中的“计划生育服务和奖励优待”根据征
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