（农业经济管理专业论文）湖北省粮食补贴政策绩效评价研究.pdf

华中农业大学2 0 0 9 届硕士学位论文：湖北省粮食补贴政策绩效评价研究 摘要 粮食是一种特殊的产品，是维护国民日常生活的必需品，更是保证国家政治稳 定和经济发展的物质基础。因此粮食的安全与长效保障机制在农业中占有重要的地 位。粮食补贴对保障农民利益和整个农业发展是基点和重点。对粮农补贴政策的选 择，不仅直接影响到种粮农民的收入，还关系到国家粮食安全和粮食可持续发展。 在我国加入世贸组织和农业进入新阶段、粮食走向市场化的新背景下，我国也在不 断完善粮食补贴政策。近几年，中央根据粮食产销形势的新变化，先后出台了良种 补贴、粮食直补、农机具购置补贴、农资综合补贴、粮食最低收购价的农业补贴政 策，初步形成了农业补贴政策体系。补贴政策自2 0 0 2 年首先在吉林、安徽两省试点 实施，其后各省纷纷开始大范围的执行该政策。作为全国1 3 个粮食主产区省份之一 的湖北省也从2 0 0 4 年实行粮食直接补贴政策。本文在对湖北省粮食补贴政策的实施 情况进行调研的基础上，实证研究了粮食补贴政策的实施绩效，指出该省粮食补贴 执行中存在的问题，提出了完善湖北省粮食补贴政策、建立粮食补贴长效机制的建 议。本文共分为五个部分：第一部分为导言，主要介绍本文的研究背景、意义、研 究的内容、方法及主要创新点；第二部分主要是对粮食补贴政策的概述，介绍补贴 政策的支撑依据；第三部分介绍湖北省粮食补贴政策，阐明了湖北省粮食补贴政策 的历史沿革与现在已有的体系构成、总结的湖北省粮食补贴政策产生的积极效应， 以及存在的问题；第四部分则是实证分析了湖北省粮食补贴政策与粮食产量、农民 人均纯收入、粮食作物种植面积之间的影响关系，并予以评价；第五部分提出进一 步完善湖北省粮食补贴政策的建议。 关键词：粮食直接补贴；绩效评价；补贴长效机制 a b s t r a c t a b s t r a c t g r a i ni sas p e c i a lp r o d u c tw h i c hi st h en e c e s s i t yf o rc i t i z e n s d a i l yl i f e ，a n di t st h e m a t e r i a lb a s i st ok e e pp o l i t i c a ls t a b i l i t ya n de c o n o m i cd e v e l o p m e n t t h e r e f o r e ，g r a i n s e c u r i t ya n ds a f e g u a r dm e c h a n i s mw i t hl o n g - t e r me f f e c to c c u p ya ni m p o r t a n tp o s i t i o ni n a g r i c u l t u r e g r a i ns u b s i d yp l a y sab a s i ca n di m p o r t a n tr o l ei ng u a r a n t e e i n gf a r m e r s b e n e f i t sa n dt h ea g r i c u l t u r ed e v e l o p m e n t s e l e c t i o no fs u b s i d yf o rf a r m e r s p l a n t i n gg r a i n i sn o to n l yr e l a t i v et om e i ri n c o m eb u ta l s ot og r a i ns e c u r i t yo f0 1 1 1 c o u n t r ya n dg r a i n s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t u n d e rt h en e wc o n t e x tt h a tc h i n ah a dj o i n e dt h ew t ow i t l l u n d e r g o i n gb r a n d - n e ws t a g eo fa g r i c u l t u r ea n dg r a i ni n d u s t r y sm a r k e t i z a t i o n ，g r a i n s u b s i d yp o l i c i e sa r ei m p r o v e dc o n s t a n t l yb yo u rc o u n t r y i nr e c e n ty e a r s ，a c c o r d i n gt on e w c h a n g eo fg r a i np u r c h a s ea n ds a l e ， o u rc e n t r a lg o v e r n m e n th a si n t r o d u c e dt h ea g r i c u l t u r a l s u b s i d yp o l i c i e sc o m p r i s i n go fg o o d - s e e ds u b s i d y ，d i r e c tg r a ms u b s i d y ，s u b s i d yf o r p u r c h a s eo fa g r i c u l t u r a li m p l e m e n ta n dm a c h i n e r y ，c o m p o s i t i v es u b s i d yf o ra g r i c u l t u r a l m e a n so fp r o d u c t i o na n dt h em i n i m u mp u r c h a s ep r i c e p o l i c yf o rg r a i n ，w h i c hc o n t r i b u t et o f o r m i n gt h es y s t e mo fa g r i c u l t u r a ls u b s i d yp o l i c i e s i n2 0 0 2j i l i np r o v i n c ea n da n h u i p r o v i n c et o o kt h ei n i t i a t i v e si nt h ee x p e r i m e n to fi m p l e m e n t a t i o no ft h o s ep o l i c i e s ， f o l l o w e db yo t h e rp r o v i n c e s i m p l e m e n t a t i o ni naw i d er a n g e a so n eo ft h e13m a j o r p r o v i n c e sw h i c hp r o d u c eg r a i n ，h u b e ip r o v i n c ea l s oi m p l e m e n t e dd i r e c tg r a i ns u b s i d y b a s eo ns u r v e ya n dr e s e a r c ho nt h ei m p l e m e n t a t i o no fg r a i ns u b s i d yp o l i c i e si nh u b e i p r o v i n c e ，t h i st h e s i se m p i r i c a l l y r e s e a r c h e so nt h ei m p l e m e n t a t i o ne f f e c ta n dp o i n t so u t p r o b l e m sd u r i n gt h ei m p l e m e n t a t i o n 、加廿1p u t t i n gf o r w a r dt h es u g g e s t i o n so ni m p r o v e m e n t o fg r a i ns u b s i d yp o l i c i e si nh u b e ia n dc r e a t i o no fm e c h a n i s m 丽ml o n g - t e r me f f e c to f g r a ms u b s i d yp o l i c i e s t h i st h e s i sc o n s i s t so ff i v ep a r t s ：t h ef i r s tp a r ti si n t r o d u c t i o n p u t t i n gf o r w a r dr e s e a r c hc o n t e x t ，p u r p o s e ，c o n t e n t ，m e t h o d sa n dm a j o ri n n o v a t i o n ； t h es e c o n dp a r ti sm a i n l yt h eo u t l i n eo f g r a i ns u b s i d yp o l i c i e s ，i n t r o d u c i n gt h e o r e t i c a l b a s i so fg r a i ns u b s i d yp o l i c i e s t h e 吐l i l dp a r ti n t r o d u c e sg r a i ns u b s i d yp o l i c i e so fh u b d p r o v i n c e ，i l l u s t r a t i n g i t s d e v e l o p m e n ta n d f r a m e w o r ko f e x i s t i n gs y s t e m w i t h s u m m a r i z a t i o no fp o s i t i v ee f f e c tc a u s e db yg r a i ns u b s i d yp o l i c i e so fh u b e i t h ef o u r t h p a r tw o u l db ee r n p i r i c a la n a l y s i sa n dr e v i e wo nr e l a t i o n s h i pb e t w e e ng r a i ns u b s i d y p o l i c i e so fh u b da n do u t p u to fg r a i n ，g r a i ns u b s i d yp o l i c i e so fh u b e ia n dp e rc a p i t a lp u r e i n c o m e ， g r a i ns u b s i d yp o l i c i e so fh u b c ia n dg r a i np l a n t i n ga r e a r e c o m m e n d a t i o n so i l i m p r o v e m e n to fg r a i ns u b s i d yp o l i c i e so fh u b e iw o u l db eg i v e ni nt h ef i f t hp a r t k e y w o r d s ： g r a i ns u b s i d y ；p e r f o r m a n c ea s s e s s m e n t ；s u b s i d ym e c h a n i s mw i t h l o n g - t e r me f f e c t 图表目录 图表目录 图1 1 本文技术路线图5 图2 1粮食价格波动呈现“发散性”蛛网模型10 图2 2 粮食价格波动图l0 图3 12 0 0 7 年湖北省实行最低收购价政策的品种。1 9 图3 22 0 0 8 年湖北省实行粮食最低收购价政策的品种。1 9 图3 319 9 7 年2 0 0 7 年湖北省农业补贴支出与财政支出2 3 图3 4 直接补贴的评价2 4 图3 5良种补贴评价2 4 图3 6 农机具补贴、农资综合补贴评价2 5 图3 - 7 湖北省农民收入与城镇居民收入的不均等2 6 图4 - 119 9 7 年- 2 0 0 7 年湖北省粮食补贴金额与农民人均纯收入3 3 图4 21 9 9 7 年2 0 0 7 年湖北省g s 、g p 、p i 与g a 3 4 图4 - 31 9 9 7 年2 0 0 7 年湖北省粮食补贴金额与粮食产量3 6 图4 _ 4 1 9 9 7 年2 0 0 7 年湖北省粮食补贴金额与粮食作物种植面积3 8 表2 1 “绿箱政策”与“黄箱政策”的区别8 表2 - 2 政府与农民之间对补贴政策的博弈分析1 3 表2 - 3 对提供农村公共产品的博弈分析1 4 表2 _ 4 农民对公共产品补贴的需求顺序1 5 表3 一l荆州市岑河镇、熊河镇2 0 0 6 年、2 0 0 7 年农民生产资料成本价格表2 7 表4 1 1 9 9 7 年2 0 0 1 年湖北省粮食补贴金额来源3 2 华中农业大学学位论文独创性声明及使用授权书 学位论文 否 如需保密，解密时间年 月日 是否保密 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得华中农业大学或其他教育机构的学位或证书 而使用过的材料，指导教师对此进行了审定。与我一同工作的同志对本研究所做的任 何贡献均已在论文中做了明确的说明，并表示了谢意。 研究生张却啪 帆砷年乡舢日 糊黼张智南桕 锄鲐彭和痧 槲期：叫年祁日 搠期：刁年月。j 日 注：请将本表直接装订在学位论文的扉页和目录之间 华中农业大学2 0 0 9 届硕十学位论文：湖北省粮食补贴政策绩效评价研究 1 虽吉 1 寸口 1 1 研究背景及问题的提出 1 1 1 研究背景 当今世界，农业粮食补贴是许多国家特别是发达国家普遍采取保护和发展农业 的重要政策，也是我国粮食市场化后政府实施宏观调控重要手段。我国粮食补贴政 策形成于2 0 世纪五十年代之后的计划经济时期，先后经历了1 9 6 0 年- 1 9 9 2 年的“统 购统销一的阶段、1 9 9 3 年- 2 0 0 3 年“三种价格并存打的阶段、2 0 0 4 年至今的“对生 产者补贴 的阶段。随着粮食流通体制改革的深入，这种补贴政策的一个明显趋势 就是从价格支持逐步转向收入支持，即由原来在流通环节通过保护价方式对农民提 供的补贴( 可称为粮食间接补贴) 改为以一定方式和标准直接向农民提供补贴( 称 为粮食直接补贴) 。虽然目前的粮食补贴政策取得了一定的成效，但其结构、方式 以及相关配套措施仍需要进一步调整。而设计粮食补贴政策是一项涉及面广、政策 性强、操作难度大的系统工程，如何调整我国的农业补贴支出是我国粮食政策调整 和经济体制改革面临的重大课题。从农业发展的实践来看，农业内部本身不足以形 成促进农业发展的强大经济力量。因而必须在农业外部加强农业经济的研究与支持 力度，为农业的发展提供强大的政策支持。诺贝尔经济学奖得主舒尔茨认为农业像 工业一样都是经济发展的重要部门，只要农业通过现代化改造，也可以成为经济增 长的重要源泉，关键是打破传统农业要素配置的低效率，对农业进行投资和输入新 的现代生产要素，加大补贴力度，形成粮食生产激励机制。粮食补贴作为农业补贴 最主要的形式，是政府对农民的粮食生产行为给予额外的补偿，其目的是实现农业 发展。为了维护农村的稳定、确保农业的增长与发展，长期以来我国政府采取了一 系列补贴和支持农业发展的政策措施。“十一五 规划中明确指出要“千方百计增 加农民收入，继续完善现有农业补贴政策，保持农产品价格的合理水平，逐步建立 符合国情的农业支持保护制度 。从2 0 0 4 到2 0 0 6 年，中央财政共拿出2 9 0 亿元对 种粮农民进行粮食直接补贴。2 0 0 7 年全国更是用于种粮农户直接补贴的资金达到粮 食风险基金的5 0 以上，极大地促进了我国的粮食生产。2 0 0 8 年中央财政继续稳定 和完善对种粮农民的直接补贴政策，加大了补贴力度，使7 亿多种粮农民直接受益。 各省市也纷纷从2 0 0 4 年开始大范围的实行粮食直接补贴政策，使粮食补贴政策的覆 l 导言 盖面已经达到了一个新的水平。这些措施极大地调动了广大农民种粮的积极性，有力 地推动了粮食生产的恢复发展，基本实现了粮食增产和农民增收的政策目标。 1 1 2 研究问题的提出 作为全国1 3 个粮食主产区之一的湖北省，是典型的农业大省，也是全国优质粮 食生产基地。湖北粮食主产区主要分布在江汉平原、鄂北岗地、鄂东沿江平原三大 地带。全省现有耕地面积3 0 3 3 万公顷，粮食作物以水稻种植为主，正常年景粮食 总产量稳定在2 5 0 亿公斤左右，其中：稻谷约占总产的6 7 ，小麦、玉米、杂粮约占 总产的2 3 。湖北省粮食总产量占全国的5 左右，粮食商品率一般为3 5 。近几年湖 北省的粮食收购量在5 0 亿公斤左右，2 0 0 7 年湖北省粮食总产量为2 2 8 7 4 0 万吨，粮 食总播种面积为6 5 1 0 2 万亩，有效地保障了中部和主销区的粮食安全供给，稳定湖 北的粮食生产对保障国家粮食安全具有重要的战略意义。但是由于种粮比较效益偏 低，农民不断开辟其它增收渠道，农业兼业化趋势逐步显现，稳定粮食生产面临着 更大的压力。因此，湖北要在中长期继续保持粮食产量的稳定增长，实现用1 5 年的 时间增产7 5 亿公斤、年均增长5 亿公斤的目标，就要政府对粮食生产予以高度重视， 根据财政的支付能力和粮食供求的实际状况，积极扶持粮食生产，给予粮食最优效 果的补贴。2 0 0 4 年湖北省开始进行粮食购销市场化改革，在全省范围内实施粮食直 接补贴政策。现在粮食直接补贴政策在湖北省实施已有四年多时间，基于政策作用 的滞后性，本文选取湖北省的典型农户以及近两年的资料和事实作为研究对象，对 补贴政策的实施状况进行研究，并运用相关经济学理论进行深入分析，评价粮食补贴 的绩效，最后提出完善湖北省补贴政策的对策建议，对于促进湖北省农民收入提高、 农业发展以及全国粮食生产的健康平稳发展作出贡献，并确保国家粮食安全，无疑 具有十分重要的现实意义。 1 2 国内外研究动态 1 2 1 国外研究动态 因为粮食生产的特殊性和农民收入的提高对经济发展的重要性，自从实施粮 食直接补贴政策以来，实践部门就不断地总结经验来使得这一制度安排更好地收到 实效。理论界也一直在跟踪这一政策进程，从各个角度对这一政策进行理论分析。 对农业补贴进行研究，不可避免的要涉及到农业补贴效益的问题，因此，就引出了 对农业补贴效益水平进行测算的问题。综合为以下两方面的研究： 第一，绩效评价方法的研究。根据国外的文献资料目前研究方法上有：o e c d 2 华中农业大学2 0 0 9 届硕士学位论文：湖北省粮食补贴政策绩效评价研究 的方法将与农业政策相关的转移支付总量分为三个主要类别：生产者支持等值 ( p s e ) 、消费者支持等值( c s e ) 和对农业部门的一般服务支持等值( g s s e ) 。国外学者 也有运用局部均衡分析方法( t h ee q u i l i b r i u ma n a l y s i s ) 和一般均衡分析( t h e g e n e r a le q u i l i b r i u ma n a l y s i s ) 对农业补贴水平测度问题作了深入的分析。 第二，政策效果的评价研究。对农业补贴政策的绩效评价上的研究有以下：c a h i u c a n dw l c g g e s t i m a t i o ni na g r i c u l t u r a ls u b s i d i e s p r o d u c e ra n dc o n s u i a e l s u b s i d y e q u i v a l e n t s ) ) 利用国外数理方法分析得出农业补贴政策带来的明显正效应。 f m l o t h y a v v r m e i d e n t i f y i n g t h er e a lw i n n e r s 尔加 u s a g r i c u l t u r a lp o l i c i e s 用 a m s - a g g r e g a t em e a s u r eo fs u p p o r t 分析法来评价补贴政策的效益，结论为种植补贴 是一种投入补贴，美国的补贴会在出口和贸易上对欧盟国家产生影响，重要的结论 是最大的赢家不是农民而是i n d u s t r i a ll i v e s t o c ko p e r a t i o n s 。f r e dg a l e ，b r y a nl o h m a r , a n df r a n c i s 在( c h i n a sn e wf a r ms u b s i d i e s 中指出致力于农民的补贴政策没有为农 民来增加粮食产量而提供强烈的激励机制。 1 2 2 国内研究动态 国内的研究主要集中在以下两个方面： 1 2 2 1 现状与问题以及借鉴国外先进模式的研究 王晓明( 2 0 0 4 年) 粮食补贴政策推进中可能出现的问题与对策指出粮食直接 补贴存在的六点问题。何忠伟、蒋和平、侯胜鹏、陈艳( 2 0 0 5 年) 中国粮食直接补 贴的理论思考与模式分析从理论、制度、交易和政策本身四方面存在的缺陷来阐 述。郭俊成我国农业补贴政策的现状、存在的问题及对策、赵重女、王妍 我国 农业补贴问题中都指出我国目前的农业补贴中“绿箱 补贴不够，大部分属于“黄 箱补贴，补贴水平低下，仅仅是财政的2 - 3 ( 国际上水平是8 ) 。何根海、陈 发奎( 2 0 0 5 年) 我国粮食直接补贴的困境以及出路选择则重点说明了粮食补贴政 策给财政带来的巨大压力。侯玲玲、穆月英、张春晖中国农业补贴政策及其实施 效果分析用实证分析说明了补贴政策效果的不明显。 而对借鉴国外先进补贴模式的研究文献也大量存在。姜亦华( 2 0 0 2 年) 美、欧、 日的农业补贴以及启示。对中国未来农业支持政策改革方向的探讨和国外一些做法 的介绍：柯炳生( 2 0 0 2 年) 宋海英( 2 0 0 4 年) 等介绍了国外重点是美国、日本等对农民 实行直接补贴的作法及其对我国的启示、宋吟秋，骆惠宁( 1 9 9 8 年) 粮食价格补贴 政策的理论分析、中国社科院的李成贵、孙大光、李国祥等完成的中国农业补贴 研究等。柯柄生、何秀荣等的对农民进行直接补贴研究。这些文献为进一步推 进粮食补贴政策改革，加强粮食地位，增加农民收入提出了可行的建议和方案。 3 i 导言 1 2 2 2 对补贴政策方式的绩效评价研究。 叶兴庆在改粮食保护价收购为直接补贴农民中指出湖北省由国有粮食购销 企业在按订单收购农民粮食时，把应得补贴以价外加价形式直接结算给农户；河南 省则在农户交售定购粮时，把应得补贴以价外加价形式直接结算给农户。以上两种 模式均有益处：农民利益能得到更好保护、有利于促进农业结构调整、有利于推进 国有粮食购销企业改革、有利于全国粮食购销政策的统一和产销区市场的衔接。中 国农业大学的何秀荣在日本的北海道大学会议上发言为：2 0 0 4 年实行的水稻最低收 购价政策是最有力度的种粮激励政策，但是这一政策却使得政府在激励粮食生产和 巨大财政负担之间面临着博弈选择。曹芳农业国内支持政策对农民收入的影响研 究( 2 0 0 4 年) 提出粮食补贴应以实际种植面积为依据。刘鹏凌等( 2 0 0 4 年) 则重点对 安徽省粮食补贴方式改革的效果进行了调查与分析，认为粮食直接补贴对农民受益、 改善农业种植结构等有积极效果。但是顾和军在农业补贴政策与农民关系探讨 中讲到，不管是针对产品市场的最低收购价政策还是直接作用于资源察赋的农机具 补贴或者是脱钩的粮食直补、农业税减免、生产资料综合补贴对主要靠提供劳动力 获得务农收入者的收入都没有作用或作用甚微；叶兴庆( 2 0 0 2 年) 、李淑湘( 2 0 0 4 年) 认为：脱钩补贴有利于推动主产区调整农业结构，也有利于促进全国粮食供求平 衡；柯炳生( 2 0 0 4 年提出脱钩支付是农业直接补贴的发展方向。张冬平、赵翠萍( 2 0 0 5 年) 认为粮食直接补贴促进了农民种粮积极性的提高，粮食播种面积较往年普遍有所 增加。卢成、牟治阳脱钩的粮食直接补贴政策有效性研究基于安徽省水稻产 区的数据分析得出直接补贴影响微乎其微。至于脱钩的直接补贴可以促进粮食生 产和农业种植结构的调整，也是持怀疑态度的；陈波、王雅鹏( 2 0 0 6 年) 湖北省粮 食补贴方式改革调查分析肯定了湖北省的粮食直接补贴政策的积极作用：个体私 营企业收购活跃，粮食收购市场竞争加剧、农民对补贴方式普遍较满意，种粮积极 性提高、促进了农业结构调整，优化了种植品种结构、补贴方式改革促进了农民收 入增加为深化粮食流通体制改革提供了契机，但是也说明了存在着不足的地方：粮 补政策落实成本过大，影响了补贴的执行效率、国家最低保护价预案的启动时机选 择值得商榷、生产资料价格的上涨过快，弱化了补贴效应。本文对湖北省粮食补贴 政策的实施情况进行了调查，并研究了该省近1 0 年来农业补贴政策的实施效益，探 析粮食补贴执行中存在的问题，对于完善湖北省的粮食补贴政策，建立粮食补贴长 效机制，具有十分重要的意义。 4 华中农业大学2 0 0 9 届硕上学位论文：湖北省粮食补贴政策绩效评价研究 1 3 研究思路、方法 1 3 1 本文的研究思路如下： 图1 1 本文的技术路线图 p i c t u r e1 一lt h et e c h n i c a lr o a dm a po ft h et h e s i s 首先对粮食补贴进行阐述，对粮食补贴的概念有全面的理解。再从经济学的视 角，提出了粮食补贴的七个理论支撑。然后通过实证分析了湖北省现行粮食补贴政 策对粮食产量、农民收入水平、粮食种植面积的影响，评价了湖北省粮食补贴政策 的执行效果，最后提出了改善湖北省粮食补贴政策的建议，为相关的政策制定提供 建设性的参考意见。 5 1 导言 本文共分为五个部分：第一部分为导言，主要是介绍本文的研究背景、意义、 研究的内容、方法及可能的创新点与存在的不足；第二部分主要是对粮食补贴政策 的概述，介绍粮食补贴政策的经济学理论依据；第三部分是介绍湖北省粮食补贴政 策，阐明湖北省粮食补贴政策的历史演变与现在已形成的体系构成；以及根据调查 活动总结的湖北省粮食补贴政策产生的积极效应和存在的问题；第四部分是实证分 析湖北省粮食补贴政策的效益情况；第五部分是提出进一步完善湖北省粮食补贴政 策的措旋。 1 3 2 研究的方法 1 3 1 1 理论研究与实证分析相结合 本文研究粮食补贴政策施行的理论支持是通过经济学各理论来定性分析；实证 分析主要是通过采用计量经济学中的o l s 以及格兰杰因果检验等方法，考察粮食补 贴政策对各衡量指标因素的影响并得出结论。通过理论与实证相结合对粮食补贴绩 效进行了分析与评价，最后本文提出了政策建议。 1 3 1 2 典型性研究与一般性研究相结合 湖北省的粮食补贴政策是在全国2 0 0 4 年大范围执行施行直接补贴政策的大环境 下开始的，补贴的很多标准遵循国家规定，具有共性之处。同时湖北省的粮食补贴 政策也具有不同于其他省份的地方特殊性：补贴具体标准、补贴的方式等，因此要 有针对性的分析研究。也正是特殊性和普遍性相结合的研究也体现了本文研究是典 型性研究与一般性研究的结合。 1 4 创新之处与不足 1 4 1 可能的创新之处 1 4 1 1 从新视角来探讨粮食补贴 本文不仅仅局限于其他文献阐述的相关理论分析，还增加了新视角来探讨的。 比如运用博弈论来分析政府、农民之间的动态博弈与决策行为，突破了传统的政府 是政策制定方，没有任何机制约束而农民就是单纯被动接受政策者的思路；循环农 业发展思路来引出补贴资金投放的方向，对绿色产品补贴；资源禀赋论主张的补贴 侧重在有本省优势的产业上。这些理论在其他相关文献很少触及。 1 4 1 2 研究方向的创新 6 华中农业大学2 0 0 9 届硕上学位论文：湖北省粮食补贴政策绩效评价研究 由于相关研究成果大多是对我国直接补贴政策做出归纳分析，但是湖北省在执 行补贴政策中有不同其他省份之处的独特性，针对湖北省的粮食直接补贴政策执行 的效益进行分析的论述还不多，本文并非对中国整体粮食补贴政策的效益进行分析， 而是对湖北省作典型性分析和针对性研究。为完善粮食补贴政策落实、提高湖北省 农民收入水平、增强农业的现代化水平、维护粮食安全、增加农民收入和解决“三 农 问题具有现实积极意义。 1 4 2 存在的不足之处 1 4 2 1 本文的绩效分析着重分析的是粮食补贴政策对湖北省农民人均收入、粮 食生产以及粮食作物种植面积之间的影响分析。没有找出更多合适的变量来进行多 变量协整分析。粮食产量以及粮食作物种植面积与粮食补贴之间只是进行了一般计 量的相关性分析，再给予经济学的解释和小结。 1 4 2 2 主要数据来源于湖北省统计年鉴、中国宏观数据域挖掘分析系统、农业 统计年鉴、调查整理的数据，有些数据可能获得困难，用其它指标替换运用在模型 中，缺乏一定科学性和严谨性。 1 4 2 3 由于笔者阅读的相关资料有限，文章最后的政策建议部分还不太成熟， 丰富，仅供参考。 7 2 湖北省粮食补贴政策理论支持 2 湖北省粮食补贴政策理论支持 2 1 对粮食补贴的概述 2 0 0 4 年5 月1 9 日国务院第5 0 次常务会议通过粮食补贴有关具体议案，接着在 2 0 0 4 年5 月2 6 日国务院令的第4 0 7 号公布，自公布之日起施行的粮食流通管理条例 中明确了粮食的含义和范畴。粮食是指小麦、稻谷、玉米、杂粮及其成品粮。而粮 食补贴就是政府利用财政向粮食生产、流通、贸易活动或对种植农户提供直接现金 补贴的转移支付。根据w t o 农业多边协议规定，补贴具有两层含义：一种是广义补 贴，属于现行农业协议的“绿箱政策一一- ( g r e e nb o xp o l i c i e s ) 即用来描述在乌拉圭 回合农业协定下不需作出减让承诺的国内支持政策。包括政府对农业部门的所有投 资或支持( s u p p o r t ) ，如对科技、水利、环保等方面投资。另一种是狭义补贴，是属于 我国政府在补贴政策改革之前的“黄箱政策 的范围，如对粮食等农产品提供的价 格、出口或利率优惠的补贴。这类补贴又称为保护( p r o t e c t i o n ) 性补贴，通常会对生产 的产品结构和农产品市场造成直接的扭曲性影响。从补贴角度来看，这两者之间的 侧重点也有很大的差异，我们可以通过下表比较来理解： 表2 1“绿箱政策与“黄箱政策 的区别 t a b l e 2 1t h ed i f f e r e n e e $ b e t w e e n “g r e e nb o xp o l i c i e s a n d “y e l l o wb o xp o l i c i e s w t o 中的绿箱政策w t o 中的黄箱政策 1 粮食储备补贴1 农业投入的补贴 2 和生产不挂钩的收入补贴 3 农业服务的补贴比如科技培训补贴 4 农业基础设施等补贴比如水利渠道 5 农业结构调整、农业保险补贴 2 农业种植的面积补贴 3 农业贷款利率的优惠 4 价格支持 5 粮食流通环节的补贴 资料来源：根据农业网站的资料；唐忠李众敏江东坡啪农业国内支持政策执行情 况及其改革方向探讨文章整理得到 以上我们可以看出“绿箱政策”宗旨在于形成长期的补贴机制来达到真正意义 的补贴效果，保障农业稳定和形成粮食生产的长效机制。比如补贴可长期使用的基 础设施、科技服务等。因为“绿箱政策”这部分投入不会对粮食产出结构和粮食产 品市场发生直接显著的扭曲作用，因此我国现在不赞同“黄箱政策 补贴，大力鼓 励“绿箱政策 的执行。 8 华中农业人学2 0 0 9 届硕士学位论文：湖北省粮食补贴政策绩效评价研究 2 2 支持粮食补贴政策的理论依据分析 2 2 1 西方经济学理论 2 2 1 1 外部性效应 我国农业中普遍、独特的外部性现象形成了农业发展的障碍，因此，对其规律 进行分析研究可以为相应的制度规范提供参考，促使农业外部性问题内部化，从而 更好地促进农业发展。作为一个特殊的行业，粮食生产本身具有很明显的“收益外 部化 。农业的发展在整个国民经济发展中起着基础和决定性的作用，但这种好处却 难以计量，也就很难提出相应的补偿，于是收益就发生了“外溢。在我国，这种收 益“外溢 现象突出表现在工农产品价格“剪刀差一上。农业被迫成了收益外部化 的供体。草原、林地、森林、绿洲、湖泊、耕地等景观的无偿提供就是农业外部经 济的典型例子，它们对净化空气、保护植被、防止水土流失等都起到了积极作用， 社会公众因此而无偿获益，具有典型的正外部性效应：私人成本大于社会成本佩 人收益却小于社会收益。对于正外部性的提供者应该给予一定程度上的经济补贴。 农业外部性是一个严重、宽泛的问题，对其防范也只能逐步达到，以不断的次优来 逼近最优，通过渐进式内部化来实现。因此政府应该先从最为严重的“农业外部收 益流失 问题着手，改善农业发展环境，提高农民收入。从经济学角度看，良好的 粮食生产环境能扩展生产收益的边界，从而影响农民的投资行为。它们具有正外部 性，但是这些领域存在市场失灵，这就要求政府来充当制度供给者来补贴，从而促 进粮食生产。 2 2 1 2 蛛网模型解释 蛛网模型( c o b w e bm o d e l ) 是运用弹性原理解释某些生产周期较长的商品在 失去均衡时发生的不同波动情况的一种动态分析理论。粮食是日常消耗品，在 经济学中粮食是“必需品一，其弹性为0 a ，f b ，同时这些参数均 0 。 1 2 华中农业大学2 0 0 9 届硕上学位论文：湖北省粮食补贴政策绩效评价研究 表2 2 政府与农民之间对补贴政策的博弈分析 t a b l e 2 - 2t h eg a m eo ng r a i ns u b s i d yp o l i c i e sb e t w e e ng o v e r n m e n ta n df a r m e r s 支持a 、b c 、d 不支持 e 、f0 、o ( 2 ) 博弈分析 根据d 的假设，利用博弈的划线法可以得到政府和农民的纳什均衡( 支持、支 持) 。再进一步分析，政府为了均衡每个集团的利益，就要追求踢( 毋) o ( i _ l ，2 ) ， 那么政府的最优行为策略就是1 兰 剧砌 o 刷砌 m a x 丁( 助= 旦上丁一 - 1 只 智 其中：芝f 毋7 阪厅) 。，表示在补贴政策中政府和农民利益集团的影响力总和。 f = ll j y 只表示政府和农民利益集团的影响力总和。 j - _ _ _ f = l t ( p j ) 表示政府实施补贴政策获得的支持率。因此这里我们把政府看成是经济 人，追求的是政策的最大支持度。 由于只考虑了2 个主体的利益博弈，故政府和农民之间的受益我们分别为x 和 y 。当政府x 提出分配方案( 】【y ) 且x 悄( c o ) ，农民y 接受，则有政府得到墨 农民得到y - - c x ； 如果农民不支持补贴政策，则分配方案c = 0 ，政府和农民