谈我国民事调解制度.doc

谈我国民事调解制度 【摘要】我国现行的民事调解制度在解决民事纠纷中起到了重要的作用但在实践过程中其弊端逐渐显现本文从民事调解的含义及特征民事调解制度存在的含义与如何让解决进行讨论 【关键词】民事调解制度；调解弊端；完善随着大千社会的瞬息万变人类社会生活的复杂多变纠纷越来越多的出现在人类的日常生活中被誉为“东方经验”的我国民事调解制度有利于及时、有效地化解民事争议维护社会稳定和经济秩序然而现行的民事调解制度已不能适应经济社会的发展其对审判程序的副作用和本身存在的缺陷已日益显现 一、民事调解的含义及特征 日本学者棚濑孝雄指出调解又称调停是指具有中立性的第三者通过当事人之间的意见交换或者提供正确的消息从而帮助当事人达成合意解决纠纷的活动我国的民事调解是指在人民法院的主持下在当事人自愿和互谅互让的基础上就争议的民事权利义务问题达成协议合情、合理、合法地解决民事争议的诉讼活动是法院对民事案件行使审判权和当事人对自己的民事诉讼权利和民事权利行使处分权的结合调解具有自愿性、和解性协商性、开放性、保密性、简易性和高效性、灵活性和多样性、费用的低廉性 作为解决民事纠纷手段之一的民事调解有其自己独有的特征： 当事人的合意自由民事调解无论在程序上还是实体上都充分尊重双方当事人的意愿只有双方当事人均接受调解并且达成调解协议调解才能生效相较于判决调解更能让当事人接受法官的居中调解民事调解是人民法院主持并行使审判权的一种方式在整个民事调解的过程中法官始终处在主导地位审判人员居中调解最后促成双方达成调解协议节约诉讼成本提高司法效率民事调解简化了办案程序通过共同协商使调解结果达到双方能够接受程度的最高值从而便于执行、节约司法资源和降低错案率等 二、我国现行民事调解制度的弊端 （一）违背调解的自愿原则强制调解现行的民事调解制度最重要的一个特点就是自愿原则它不仅体现于诉讼当事人自行决定是否采取调解方式来解决争议问题还体现于当事人是否合意达成调解协议不受任何第三方的影响但在实践过程中由于我国立法实行调审合一法官兼审判权与调解权于一身其个人的调解偏好往往导致强制调解或者是变相调解首先法官作为案件的审判者在无形中对诉讼当事人产生威慑力使诉讼当事人迫于压力接受调解其次调解相较于审判来说更能节省司法资源有利于执行并且民事调解并不受上级法院等的监督法官更愿意通过调解结案第三我国采取错案追究制法官的工资等级职称评选都与错案率挂钩这就导致法官必须面临审判带来的风险为了规避这种审判风险法官常常利用其审判者的特殊身份强迫当事人接受调解促成调解协议的达成最后我国立法并未规定民事调解的期限随之带来的负面影响是久调不决损害当事人的权利使之陷于讼累之中基于以上几种原因调解往往不能够真正实现当事人的自愿原则强制调解或变相调解等损害当事人权利的情形时有发生 （二）存在隐性违法合法性原则难以落实民事调解制度的合法性原则体现在两方面一是程序上的合法性二是实体上的合法性首先审判具有一系列严格的程序规定事实清楚证据充分适用法律正确相较于审判来说调解并不需要如此严格的程序规定其次调解协议的达成往往是牺牲一方当事人的利益在一方当事人让步的情况下调解才有可能真正实现调解协议的内容有可能与案件事实不一致这就不可避免的产生隐性违法也为某些法官谋私提供了条件 （三）监督机制不完善现行的调解制度缺乏程序来严格限制法官及诉讼当事人首先法官重调轻判对调解的偏好使法官的规范性及严格性大打折扣在这方面并无组织机构对其进行监督对于调解协议本级法院和上级法院都无审判监督权而当事人提出再审的权利对证据的要求过高当事人往往很难实现第二当事人的反悔权本身与立法规定相左调解协议是双方当事人磋商后自愿达成的有效协议一旦签收即告生效当事人在调解协议后以不签收的形式反悔这一行为违背了民法通则关于有效民事行为约束力的规定同时出尔反尔也有悖于常理当事人无限制的反悔权损害了法院的权威性不利于社会的稳定性 三、如何完善我国现行民事调解制度 （一）确立调审分离的审判模式调审分离审判模式的重心就是改变调审合一的立法现状将诉讼程序划分为庭前调解程序与庭审程序首先法院在审理案件时应征求双方当事人的意见如果双方当事人均同意调解则进入调解程序只要有一方不同意调解则直接进入庭审程序在调解程序中调解失败后也直接转入庭审程序庭审程序中不在进行调解直接进行判决第二庭前调解法官与庭审法官相互独立庭前调解法官只负责调解不进入庭审程序而庭审法官只负责判决并不参与调解两者相互独立互不干涉这种模式充分尊重当事人的自愿原则使当事人不受法官威慑力的影响自愿选择是否接受调解 （二）重构调解原则我国现行民事调解制度的原则有三个：一是当事人自愿原则二是合法性原则三是查明事实分清是非原则当事人自愿原则与合法性原则作为调解最重要的两个原则应以法律加以规定而查明事实分清是非原则本身有待于商榷这一原则本身与调解的初衷相违背调解的目的是在更快更好的解决纠纷而比原则强调查明事实分清是非调解只要是双方自愿不违反法律规定就无需将所有事实查清将查明事实分清是非原则排除在调解原则之外更有利于尊重当事人的处分权、提高办案效率、节省司法资源 （三）完善监督机制推进调解程序合理化首先将民事调解纳入检察机关的监督范围内民事调解也是法院的审判活动之一检察机关作为监督机关理应享有全面的监督权对民事调解进行监督审查更有利于杜绝违背当事人意愿的强制调解与变相调解等通过对生效调解书的监督及时纠正错误更快更好的保护当事人的合法利益维护司法的公正其次关于当事人反悔权的问题现行的调解制度并没有限制当事人的反悔权使当事人无论何种