（农业经济管理专业论文）农业环境产权理论与制度研究.pdf

山东农业大学硕士学位论文 中文摘要 在经济体制改革不断深入和经济高速增长的今天，农业作为我国的基 础产业部门也经历着一场巨大的变革逐步由传统农业向现代农业转 变，然而在这一进程中所出现的农业生态环境问题却引起了人们的普遍关 注。一方面，社会经济的高速增长和人民生活水平的提高，使得人们愈加 向往良好的生态环境；另一方面，支持农业生态系统的环境正在以前所未 有的速度恶化。这种情况下，如何有效的对农业生态环境实施保护，保障 农业经济和生态环境的协调发展，实现可持续发展的宏伟目标是当前亟需 解决的课题。 本文以当代西方经济学、新制度经济为主要基础理论依据，首先从造 成农业环境污染的表层原因农业环境外部性入手，层层剖析，进而分 析出农业环境产权失灵才是导致农业环境恶化的根源，接下来，文章重点 围绕农业环境产权及其产权制度这两大问题展开了讨论。在对农业环境产 权本质的论证中，着重分析了农业环境产权具备的几大特性，包括公共产 权属性、经济性、价值性、可分割性等，并在此基础上运用博弈论对农业 环境产权无效设置的本质进行了说明，得出解决农业环境外部性的关键在 于建立创新并完善农业环境的产权制度，初步搭建起运用产权制度管理农 业环境的基本框架。然而农业环境产权制度的构建也不是一蹴而就的，只 能循着现有产权制度的基础渐进发展，所以文章在对农业环境产权制度的 论述中，先是对农业环境产权制度的发展历程做了简要回顾，随后又结合 实际全面分析了我国农业环境产权制度实施中最核心的排污收费制度、排 污许可制度以及农业环境监测制度，得出我国农业环境产权制度存在以下 几大弊端：农业环境产权界定不清、农业环境产权交易不灵、农业环境资 源价格失真以及农业环境产权监管不利。最后结合我国农业环境产权制度 的现状对农业产权制度的建立提出了如下构思： ( 1 ) 明晰产权，建立合理的农业环境产权结构。“产权虚置”长期以 来都是我国农业环境产权制度的一大弊端，也是制约产权制度能否成功优 化的关键。立足我国现行法律，针对农业环境产权，特别是对农业环境的 所有权和使用权进行清晰界定，不仅可以解决责任问题，促进经济主体激 励机制与约束机制的建立，还可以提高农业环境资源的优化配置，进一步 农业环境产权理论与制度研究 促进经济和社会的良性循环。 ( 2 ) 建立高效、有序的农业环境产权交易市场。要实现环境资源产 权的优化配置，不仅需要明晰的农业环境产权这一前提条件，还需要高效、 有序的农业环境资源流转作为保障。在当前我国社会主义市场经济运作的 过程中，应当充分发挥市场机制在农业环境资源优化配置中的基础性调节 作用，建立起以环境资源产权市场为依托，以合理的环境资源价格为信号， 以环境资源的供需均衡为目标的农业环境资源产权流转制度，实现农业环 境产权交易的市场化。 ( 3 ) 改善农业环境产权制度实旌的外部环境。农业环境产权制度在我 国的建立尚处于尝试阶段，为了保证其发挥应有的作用，最终解决经济活 动对农业生态环境侵犯的“外部性”问题，达到保护农业环境的目的，我 们必须为农业环境产权制度的实施创造好的外部环境。 关键词：农业环境；农业环境污染：农业环境产权；农业环境产权制度 山东农业大学硕士学位论文 a b s t r a c t i n - d 印t he c o n o m i cr e f o m 趾dm p i de c o n o 面c 舒o w 国c o n t i n u e dt o ( 1 a y ，a s o u rb a s i c a g r i c l l l c l l i 廿i n d u s t r i e s ， “i sa l s o e x p e r i e n c i n g a g r e a t c h a n g e - g m d u a l l y f 如m 把l d m o m lt om o d 锄a 嘶c u k l r cc h a n g e d ， b u t a g t o e c 0 1 0 9 i c a le n 啊f o n m e n te m e 昭i n gi nt h i sp r o c e s sh a sa t t r a c t e d 谢d e s p r e a d a t t e n 吐o n 0 n 也eo n eh a n d ，d u et ot h er a p i ds o c i o - e c o n 0 i n i c 粤d w ma n d i m p r o v i gt l l ep e o p l e sl i 、，i n gs t a a d a m ，p e o p l ei n c r e a s i n g l yw 趾t ag o o d e c o l o g i c a l e n v 曲加m c n t o nt l l eo n l e rh a n d ， e n v i r o n m e n tt l l a t s u p p o r t a g d c l l l t l l r a le c o i o g i c a ls y s t e mi sd e t e r i o r a t 血ga t a nu i l p r e c e d e n t e ds p e e d 1 1 l s u c hc i r c 眦s t a l l c e s ，h o wt op r o t e c tt h ea 鲥c l l l t u r a le c o l o g i c a le n v i r o i l l e n t ， 母脚t e et l l ea g r i c u l t i 】i 廿e c o n o m y 蛐d 血ec o o r d i m 庀e dd e v c l o p m e n to f 也e c c 0 1 0 西c a le n v i r 0 i l i i l e n t ，a 1 1 da c l l i e v em eg o a lo fs u s 瞧- m a b l ed e v e l o 肼n c mi s t 1 1 eu r g e n tn e e dt oa d d r e s sc u 玎e n ti s s u e s t h ee s s a yb a s e so nm o d e r nw e s t e me c o n o i r l i c s 姐dn e wi s t i t u t i o e c o n o i l l i c s b e g i n i l i n g w i 血m er e a s o n sw h i c hl e a dt o 也c a 鲥c l l l t 吼 e n 、，的m n e n tp o l l u t i o n ，t l l ee s s a ym a d eac o n c l u s i o n 也a t 也ef 缸l u r eo f a g r i c l 山u r a l e n v i r 0 脚e n t p m p e r 哆 i sm em o tc a u s e so f a 鲥c l l l t l l r a l e i l v r o n m e n t a ld e g r a d 撕o nt h r o u 曲s m d y i i l gd e 印l yn e 】( tt l l ee s s a yf o c u s e do n t w om a j o ri s s u e s ：a 鲥c u l 删e n v i r o m e n tp m p e r 哆r i g h 乜a i l di t ss y s t e m i l l i t i a l _ e s i n 也ep r o o fo ft h en a t u r eo fa g r i c l l l t i l r a le i i r o m e n tp r 叩e r t yr i 曲t s ，t l l e e s s a ye m p h a s i z e s o na n a l y s i so fs e v e r a l m 萄o r c h a r a c t 嘶s t i c so ft h e a 西c u l _ 时a le n v i r o n m e n tp r o p e r 眈s u c ha sp u b p r o p e 啊a t c r i b u t e s ，e c o n o i n i c ， v a l u ea i l dd i v i s i o n 0 nt h i sb 船i s ，也ee s s a yu s e sg a m et h e o r ) ，t 0e x p l a i l lt h e n a t u r eo ft l l e a 鲥c m t t l r a le n v i r o n m e n t 锄dm ep r o p e r t y d e s c r i p t i o n t h e s o h 晡o na r r i v e da te x t e m a l i t yo ft l l e a 舒c u l t i l 】“e n 试r o n m e n tl i e s i nm e c r e a t i o no fi 姐o v 甜o na di r n p r o v e m e n to fp r o p e r 哆r i g h t si a 鲥c 山t u r a l e n v i r o m e n ts y s t e m t m se s s a ys e t su pap r e l i m i l l a r y 舶m e w o r ko fm 卸a g h g m e a 鲥c u k u r a le n v i r o 砌e n t 埘mp r o p e 啊r i 曲t sm e o 珥h o w e v a 鲥c u l 劬陇 i i i 农业环境产权理论与制度研究 e 、协n m e n tp r o p e r t yr i g h t si i l s t i 枷o ni sn o td o n ei no n e 出i y ，o n l yf o l l o wt h e d e v e l o p m e n to ft h ec 皿tp r o p e r t yr i g h t si m 椭l l t i o n t h e r e f o r e ，i nv i e wo f a 鲥e n v i r o m e n t a lp i o p e r t yr i g b 括i n s t i n m o nd i s c u s s i o n ，丘r s t ，m ee s s a yh 船 d o n eab r i e f 删i e wo nt l l ea 鲥c u l n l r a ld e v e l o l 腿髓tp r o 髂o fe r r v i r o m n e n t m p r 0p l 昌r 哆r ig ：h 1 ss y s t e m t h e n 也ce s s a yh 舔ac o m p r 吱嘲：l s 沁ea a l y s i so f 也c 础u a lt i t l eo fc h i l l a i sa g i i 叫抽a l 伽啊m n m e n ti l l 也ei m m 咖c 【蜥o no ft h c c o r es y s t 鼬d 培r g i n g 盯s t c n l s f i n a l l 弘w eg e ta 咖d u d o nt h a tc h i n 岔s a 西c u n u r a l 谢m n m e mp r o p e r i yr i g i l t ss y s t e mt 1 1 a tf o l l o w i n g v e r a lm 巧o r d l 椭a c k s 耐s t ，衄c l e 盯p i q p e n ) rr i g h bo fa 鲥c i l l t l 】砌髓l v i r 咄e 砖 a 面c u l t l l r a lp r o p e r 妙协m s a c t i o n s 髓v i r o n m t a l 呻b l e i n s ，1 h ea g r i c l m m 试 曲i r o n m e n t 髓da 面c t l l 删r e s o l l r c e so fp r i c ed i s t o r t i o n s 姐da d v 黜 e 耐r 0 衄e n t a ls q ，e n ，i s i o nt 0a 班c l m m dp i q e r 够f i n a l l y ，i nl i g h to f1 l l e s t a t 畸o fc h i n a t sa 鲥c l l l 删既i v i r i ) n m e n tp r o p o r 哆r i g h t ss y 吼e m ，也ce s s a y p r 叩o s c dt h ef 0 刚血l gi d e 勰t ot h ec 站l b h 蚰to ft h ea 面c l l l t i l r a lp r o p e r i y i i g h t s m s l i 嘶o n ： ( 1 ) c l e 缸p r o p e r t yr i g h 乜，e s t j l b l i s h m e n t o fa 蒯o n a la 鲥c i l l 缸l r a l e n v i m n m e n t 掣q ，e n ys t m c t l l r e f 0 ral g 缸e ，”l a c ko f 脚c r 哆r ig ：h t s ”i s o n eo fm em 旬o rd r 矾v b i 【so fc h 主n _ a sa 鲥c u 曲【1 r a l 印洒n m e t 脚e n y r i g h t si n 鲥n n i o 璐b a s 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a tp 豫辩n t 山东农业大学硕士学位论文 f u n c t i o n i n gp r o c e s so fc 1 1 i n a ss o c i a l i s tm 破e te c o n o m y ，w es h o u l dg i v ef h l l p l a yt ot h em a r k dm e c h a n i 锄i 1 1 也ea g r i c u l t l l r a le n v i r o 衄e n to 砸m i z et h c a ：o c 撕o no fr e s a c e si nt h eb a s i c r e g l l l a t o r yr o l e o u rs o c i e t ys h o u l d e s t a b l i s h 黜m r o n m e n t a lr e s o u r c e st or e l yo np r o p e r t ) ，m a r k e t ，、i mr e a s o n a b l e p r i c e sf b rm e 曲啊r o n m e n t a lr e s o u r c e ss i 弘a l st 0e 慨i n e m a lr e s o l l r c e s ， s u p p l ya n dd e m a n db a l a i l c e f o rt l l ee n v i r o 姗e n t a l g o a l s o fa 鲥c u k u r e r e s o u r c e sp r o p e t y 仃a i l s f 打s y s t e mi i lo r d e rt or c a l i z ea 班c u l t i 】r a l p r o p e n y 证a n s a c t i o n si i lt h em a r k e te r i r o m n e n t ( 3 ) t h ei ) v 锄e mo ft h ea g t i c l d t l l 嘲c n 、，_ i r o l l l n 跚tp r o p e r t y5 y s t e m i m p l 锄e i l t e de x t e m a le n 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本人完全了解山东农业大学有关保留和使用学位论文的规 定，同意学校保留和按要求向国家有关部门或机构送交论文纸质 本和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权山东农业大学可 以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可 以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。 保密论文在解密后应遵守此规定。 论文作者签名：送差口p 、 导师签名：雄芸 日期：望竺l ，占，口 山东农业大学硕士学位论文 1 引言 1 1 选题的背景、目的和意义 环境蕴涵着人类赖以生存的自然资源，是推动整个社会发展的力量源 泉。但是长期以来，几乎所有的国家都把环境资源当成了天然免费的“资 源库”和“垃圾站”，致使环境质量一再恶化，环境污染也在各个产业内 部迅速蔓延。其中，农业作为国民经济的基础产业，与其他产业相比更依 赖良好的自然资源和环境，也更容易发生污染。据中国2 0 0 0 年环境公 报对我国2 3 个省( 区) 的不完全统计，到2 0 0 0 年底，共发生农业污染 事故8 9 1 起，污染农田4 万公顷，造成农牧产品损失2 4 8 9 万公斤，直接 经济损失达2 2 亿元。因此，环境问题尤其是农业环境问题必然成为现代 化进程中亟需解决的首要课题。 从2 0 世纪7 0 年代初我国建立了专门的环境保护机构，国外引进了“污 染者付费”原则，至8 0 年代国家逐步建立了各项环境保护制度，并初步 形成较为完善的中国环境保护机构。目前实行的环境保护手段主要有两 种，一种是行政管制，一种是经济处罚。从实施的绩效来看，两种政策的 确在治理环境污染上起到了一定的作用，但是我们必须看到环境质量( 包 括农业环境) 每年仍以较快的速度继续恶化。由此说明，我们的环境政策 是有弊端的，还需要不断的创新和完善。从2 0 世纪6 0 年代开始，以科斯 为代表的新制度经济学家提出了造成环境污染的最终根源在于产权失灵， 外部性和公共物品属性只不过是它的外在表现，并提出了通过产权制度的 优化可以实现资源的高效利用。农业环境作为人类环境的一个重要组成部 分也是符合这一结论的。产权理论的主要思想在于用市场的方法解决环境 问题，利用市场手段作为行政管制和经济处罚治理环境的有力补充手段， 也是适合市场经济内在发展要求的。 9 0 年代以来，随着产权问题讨论的进一步深入，许多关于资源的产 权制度已经或正在界定，但是由于缺乏对农业环境产权的明确和有效的管 理，国家产权和部分集体产权几乎完全处于“虚置”状态，人人可以使 用或进入( o p e n a c c e s s ) ，无人对其负责，导致了严重的资源破坏和浪费， 而现实对农业环境产权的论证几乎还是一个盲点。在这样的背景下，讨论 农业环境产权理论与制度研究 如何用产权的理论解决我国的农业环境问题无疑是具有非常深远的现实 意义。 1 2 国内外研究现状 国外的研究现状：国外对农业环境污染的研究始于庇古，他认为造成 农业环境污染的根源在于外部性，随后其他的经济学家也纷纷以市场失灵 和政府失灵的理论解释农业环境污染问题。在此基础上庇古又提出了用征 收环境税的方法内在化农业环境外部性，其税额等于治理污染所需要的费 用，使私人成本和私人收益与相应的社会成本与社会收益相等，从而达到 有效治理农业环境污染的目的，这就是后来被大多数国家治理污染所采用 的“庇古税”方法。长期以来，庇古的“外部性理论”直占据着环境经 济学的主流，直到1 9 6 0 年科斯( c o a s e ) 社会成本问题的发表，在书中 科斯以环境污染为研究对象，提出在交易费用为零和对产权充分界定并撕 以实旋的条件下，外部性不会引起资源的配置不当。科斯在书中的这一重 要思想后来被乔志( g e r o g e ) 、斯蒂格勒( g j s d g l e r ) 概括并命名为“科 斯定理”。在随后的“科斯反定理”中又谈到，“合法的初始界定会对经济 制度运行的效率产生影响”。科斯理论的提出打破了过去人们用外部 性来解释经济活动与环境问题的思维框架，为最终认识并解决环境问题开 辟了一条崭新的思路。市场经济学家对科斯定理深信不疑，其代表人物是 安得森( a n d e 碍o n ) 、利尔( 珏u i e r ) 、史密斯( s i n i m ) 和古帕塔( d 鸽g 啪r ) 等。他们提出：环境是一种资产；围绕环境资源可以建立界定完善的产权 制度；环境资源的所有者可以通过自由市场机制来确保环境与经济的共 生。 在通过对现有的环境产权制度分析的基础上，几乎所有的学者都认同 了目前的环境资源产权是一种无效产权，其中以美国经济g 哈丁( h a r d i n ) 于1 9 6 8 年提出的“公地悲剧”最为著名，即在一个社会中，自由地使用 公共资源以追求个人的最大利益，结局便是共同毁灭。塞尼卡等( s e c a & t a l l s s i n g ，1 9 8 6 ) 也认为，“环境质量之所以会恶化，关键是由于人们所 使用的宝贵资源的所有权规定得不够严密不够周全”。 虽然国外的产权经济学家在界定产权的必要性上已经达成共识，但是 对于环境产权的界定问题在认识上却存在两种不同的观点。一种是“产权 2 山东农业大学硕士学位论文 工具论”，支持这一观点的有德姆塞茨( d e m s e 乜) 、科斯等。另一种是“产 权目的论”，其中布罗姆利( b r o 珊e y ) 是这一观点的主要支持者。此外，科 斯根据“产权工具论”的观点提出治理环境外部性大体有三种方式：自愿 协议、组织一体化和政府干预。随后，美国的经济学家戴尔滋( j h d a l s e ， 1 9 6 8 ) 根据环境产权理论的基本思想，提出了用排污权交易治理污染的新 方法。美国从1 9 7 6 年开始将这一理论付诸于实践，并在空气污染的治理 上获得了很大成功，引起了其他国家的纷纷效仿。 国内研究现状：国内经济学者对环境产权方面的研究起步较晚，尚处 于理论探索阶段，现有的理论也是以国外现有的产权思想作为理论依据， 并在此基础上结合本国国情进一步展开的。但对于环境恶化的根源，国内 的环境经济学者对此已经达到基本共识环境产权的缺失是导致这- 现象的导火线。最具代表性的如张三、付建华( 2 0 0 0 ) 就明确指出资源与环 境的产权制度安排决定了人们在利用和保护资源与环境过程中的权利与 义务的关系，由于资源与环境的产权范围的不明确，产权的激励机制难以 发挥作用，致使资源与环境利用的结果环境问题的出现。另外，李周 ( 1 9 9 6 ) 在发展的后劲一书中也强调资源配置对环境施加负面影响的主 要原因并非人们不具有经济理性，而是人们得不到可妥善处理经济增长与 资源环境可持续利用的制度安排。张五常先生作为新制度经济学的代表人 物之一，在经济解释中也谈到市场缺陷实际上是产权不清或交易成本 影响的结果。 并且很多学者结合我国环境的污染现状针对农业环境产权失灵的原 因进行了进一步的分析论证。综合李春米( 2 0 0 2 ) 、袁绪亚( 2 0 0 1 ) 、李瑞 娥( 1 9 9 9 ) 、常用胜( 1 9 9 5 ) 等人的研究成果，将其主要观点归结如下：( 1 ) 农业环境产权范围的难确定性；( 2 ) 农业环境产权主体的复杂性；( 3 ) 农 业环境的标准难以量化。( 4 ) 农业环境价值的不确定性。( 5 ) 有限的认识 能力及对农业环境产权预期的不确定性。另外，一些学者还认为产权制度 的安排是有时效性的，必须根据实际的情况，包括所处的历史环境、经济 环境以及文化环境做出相应的创新，否则原本有效的产权安排在新的环境 安排下也会失灵。 正是由于界定农业环境产权需要付出高额的成本，所以对是否要运用 农业环境产权理论与制度研究 产权的方法解决环境问题，在学者中间存在定的分歧。其中，许嵩龄先 生( 1 9 9 7 ) 认为，“简单地从传统的自由市场概念移植于环境管理未必 成功”，因为它忽视了一般商品与环境资源的根本区别，即环境资料中的 不可分割的公共性，它的不可穷尽的多价值性，以及环境总量随交易而递 减的特征。”还有一些学者完全否定了科斯的产权定理，他们认为“科斯 定理不能用于我国所有制改革的讨论”，“科斯定理主要在于论证：私有制 的市场机制可以用最有效率的方式解决被西方学者认为亚当斯密看不 见的手所不能解决的问题。”虽然在目前状态下，完全借助于产权 这种市场手段来解决农业环境的外部性是不现实的，但是自以科斯为代表 的产权理论被引入我国以来，它就成为政府干预治理环境的有利补充，并 且随着我国市场机制的进一步健全和完善，作为自然资本的资源和环境迟 早会同后天资本一样从资本供给逐步渐进到市场供给，而农业环境资源的 合理利用和开发就要依赖于农业环境产权制度的构建，这已经成为我国实 现可持续发展的重要抉择，同时也是建设和谐社会的一个必经之路。 持用市场手段作为控制污染的有力补充的产权经济学家还针对我国 目前的农业环境产权现状做了大量研究，发现了环境产权制度的一些弊端 如：农业环境产权虚置、农业环境资源价格失真、监管力度不够，还在此 基础上发表了一些建议，提出了农业环境产权制度的创新理论。如肖国兴 ( 2 0 0 0 ) 就提出我国环境资源的产权制度的创新可以分为三个阶段，第一 是资源环境权限制交易阶段；第二是资源所有权和环境权与污染权交易阶 段；第三是资源产权与环境产权的匹配交易阶段。段九菊( 2 0 0 4 ) 认为应 该从两个方面健全环境产权制度：一是逐步明晰环境产权，建立产权交易 制度，二是改善政府体制，加强环保立法。王万山( 2 0 0 3 ) 则着重提出实 行多元化和市场化的资源环境所有权制度，形成公私产权对接的完善的资 源环境产权混合市场。 从理论研究的角度看，国内外学者对环境产权的研究大多还停留挖掘 产权制度的理论依据上，研究的着力点放在了对产权制度的问题发现上， 而缺乏对产权理论的运用实践的研究，即没有具体针对农业这样一个对环 境资源尤为依赖的基础产业如何运用有效的产权理论对其实施保护。本文 以农业环境污染作为研究背景，进而引发出农业环境产权问题，并在此基 4 山东农业大学硕士学位论文 础上展开了如何利用产权方式、市场手段对农业环境实施有效的保护和管 理的论证。力图进一步创新并完善农业环境的产权制度，初步搭建起运用 产权制度管理农业环境的基本框架。 1 3 研究方法和可行性分析 1 3 1 主要的理论分析方法 环境问题是当今世界发展的主题，涉及生态学、社会学、经济学等 多个研究领域。本文试从经济学的角度解读环境问题，而产权失灵则是造 成环境污染最根本的原因。于是如何用产权手段解决农业环境问题自然的 就成了文章的核心部分。本文主要以产权思想作为基础理论工具对这一问 题展开分析论证，以规范分析为主，以实证分析为辅；并利用比较分析方 法对农业环境外部性内在的化的两种方法进行了比较；另外数学模型法也 是本文主要采用的研究方法之一，它将经济学中抽象的问题具体化、复杂 化、实际化，增强了文章的立论效果。 1 3 2 技术路线 研究农业环境资源的产权问题，首先应对农业环境的本质有一个全面 的认识，因此文章开篇在论述完农业环境的污染现状后，随即转入对造成 农业环境污染的根源的分析，得出了农业环境产权失灵是导致这一问题出 现的关键。在此认识的基础上，文章开始进入核心问题的讨论，依次剖析 了农业环境产权的相关问题，包括农业环境产权的特征及其内涵。之后又 对我国农业环境产权制度做了逐步探讨，在产权制度的理论基础上，对我 国的农业环境产权制度的发展历程以及我国农业环境产权制度的现状进 行了深入分析，并最终提出了我国农业环境产权制度创新的途径。 1 4 本文的创新之处与不足之处 1 4 1 本文的创新之处 ( 1 ) 以环境产权理论为基础，以农业环境为研究对象，对农业环境恶 化的原因从经济学的角度进行全面的分析。 ( 2 ) 产权界定问题是产权制度的核心内容，本文结合实例和模型对农 业环境外部性内在化的“庇古手段”和“科斯手段”进行比较分析，使表 述内容更加清晰明了。 农业环境产权理论与制度研究 ( 3 ) 根据农业环境产权制度的现状，并结合农业环境的特殊性，找出 合适的有利于农业环境治理的产权制度安排模式。 1 4 2 本文的不足之处 本论文主要采用以规范分析为主，并结合定的实证分析的分析方 法，对目前我国农业环境产权的相关问题进行了深入分析。但是由于农业 环境产权是伴随着近代制度经济学的兴起而产生的一个新的学术领域，国 内外学者对于它的研究也处于探索阶段，可以借鉴的经验和数据较少，实 证分析欠缺，并且受本人知识能力的制约及个人已有成见的影响，导致对 问题的分析可能会有不周、甚至偏颇之处。 2 农业环境概述 2 1 农业环境的界定 农业环境是人类生存环境的一个重要组成部分，一般意义上的农业环 境是指围绕和保证农业这个客观物质条件如水、空气、土壤与农业生物并 存的生物和微生物的总和，是构成农业综合生产力的外部要素，这种说法 已经在许多地方环境保护法明确规定，如山东省农业环境保护条例和 陕西省农业保护法等。 根据此定义，农业环境包括的范围是很广的，构成要素也相当复杂， 极不利于研究的进行。为了表达的简洁和研究的需要，使研究的结果更有 实际价值，本文将农业环境和一般的农业资源区别开来，将其界定为农业 生物生长和繁殖所必须的未经污染的农q k 用地、农业用水、农区大气等。 为此我们做以下几点说明。 第一，农业环境也是一种资源，但本文中的农业环境区别于我们通常 所说的自然资源。环境相比自然资源来说更具质量的属性，主要表现为在 具体的环境内，环境总体或环境的某些要素对农业生产以及社会经济发展 的适应程度。环境资源与自然资源确实是同一物质所反映出来的两种不同 的资源，但在这里农业环境资源并不是指土地、水、空气等有形的物质实 体，以及自然资源天然构成的综合体所体现的由地形地貌，而是指由这些 物质实体所反映出来的环境整体的景观，以及环境容量、生态平衡和自我 调节资源。 山东农业大学硕士学位论文 第二，由于农业环境到目前为止大多依赖自然资源而存在，尚未从自 然资源中脱离出来，所以在讨论农业环境的特性时，往往也要考虑其自然 属性的一面。 第三，农业环境具备研究价值，首先这是由农业环境的稀缺性所决定 的( 本文后面还有详述) ，而稀缺性商品正是经济学研究的根本；其次这 与农业环境在农业生产中的重要作用也是密切关联的。 2 2 农业环境在农业生产中的作用 良好清洁的农业环境不仅是农业生物生长和繁殖所需的载体，也是农 业生产中必不可少的“无形的生产资料”，因而农业环境在农业发展中有 着不可替代的基础性作用。 ( 1 ) 按照生态经济学的观点，农业生产作为一个生态系统和农业经济 系统( 包括技术系统) 相互融合的生态经济复合系统，这一点并不会因为 农业生产技术的提高而改变，无论是传统农业还是现代农业，都是自然生 态环境和社会经济相互依存、相互转化、相互作用的有机整体。其中农业 生态有机体中的生态环境系统，使农业具有生态特性，体现着农业的自然 属性与生态本质，农业生态经济有机体中的经济系统使农业具有经济特 性，体现着农业的社会属性与经济本质。作为整体的生态经济系统，是自 然属性和社会属性的有机统一体，没有自然生态特性，或者没有社会经济 特性，都不是完整意义的农业。所以在思考和研究农业问题时，我们不能 只关注农业经济本质而忽略了农业的生态环境本质。 ( 2 ) 在现实的经济运行中，农业不仅为人类和社会再生产提供必须的 农产品，而且还为人类提供必须的生态产品良好的生态环境。良好的 生态环境具有绿色植被最大、生物产量最高，光合产物利用最合理，经济 效益最好，动态平衡最佳等优势。不但农业离不开生态环境条件，而且非 农业的发展，包括以工业交通为主的第二产业，以商业、旅游、信息、服 务和文化卫生为主的第三产业的发展，也同样离不开农业生态环境条件。 可以说，良好的环境是人类生存和生活及社会生产所必须的生态产品，形 成人类生存和社会再生产一种所必须的特殊产品。 农业环境产权理论与制度研究 2 3 农业环境问题 虽然农业环境的重要性早就得到了人们的认可，但长久以来环境资源 包括农业环境资源被认为是自然形成的空间，是“取之不尽，用之不竭” 的。工业革命前，这种观念无疑是有一定的道理的，但随着人类社会的发 展，特别是从资本主义国家工业革命开始，到二十世纪初，工业发展中不 断排放的大量污染物，致使越来越超过环境的自净能力，环境污染日益严 重，环境质量逐步恶化，清洁的环境资源越来越稀缺，环境问题已经蔓延 至全世界。 就农业环境来说，农业作为我国的基础产业部门，近几十年来可以说 取得了举世瞩目的成绩，以仅占世界7 的耕地养活了占世界2 2 的人口， 然而这一切成绩的取得同样是以牺牲农业环境为巨大代价的。除了对农业 资源的恣意破坏是造成清洁农业环境锐减的一大原因外，农业环境污染的 危害更是不容忽视，可以说是罪魁祸首。农业环境污染是指由于人类活动 直接或间接的将污染物排放入农业环境，致使农业环境质量下降，而有害 于农业生物正常生存和发展的现象( 于辉，1 9 9 6 ) 。根据此定义，我们可 以将农业环境污染按照污染源分为以下几类。 ( 1 ) 工业“三废”污染。许多现代化工业产品在生产和消费过程申 排放大量的“三废”物质，污染了大气、水域和土壤，威胁和损害人民的 健康，影响动植物的生存，造成人类对生活环境和农业环境的污染和破坏。 工业污染的最终结果是直接或间接地污染到农业。而目前，正值工业污染 由局部向整体蔓延的时期，工业企业对农业环境的潜性危害是巨大的。据 全国乡镇工业污染源调查记载，仅1 9 9 5 年一年全国乡镇企业污水排放量 就达5 9 1 亿吨，烟尘排放量为8 4 9 5 万吨，s 0 2 达4 4 1 1 万吨，固体废气 物达1 8 亿吨。全国因固体废弃物堆存而被占用和毁损的农田面积已达2 0 0 万亩以上，8 0 0 0 万亩以上耕地遭受不同程度的大气污染，仅淮河流域农 田因大气污染造成的损失就达1 7 亿元。虽然工业三废污染到了2 0 0 0 年 的时候已有所减少，可是乡镇企业对农田的污染依然是很严峻的，如表l 所示。 山东农业大学硕士学位论文 表21 全国乡镇工业污染物排放量( 单位：吨) t a b i e2 1p o | i u t i o ne m i s s i o n so fn a t i o n a lt o 帅s h i pe n t e r p r i s e s 数据来源：b 逝；丝d ：鱼n 堕：殴旦鲤垄蜜丛! ! 蔓q q 2 生出h 堑殛g 堂堂：h 衄 ( 2 ) 农药污染。农药在防治农作物病虫害和调节植物生长，保证农作 物丰产增收方面有着独特的效用，因而自问世以来就在全世界范围内得到 大力推广和使用。但是过量和不恰当的使用农药，除了能杀死害虫辨，其 高毒、高残留的活性成分对人、畜和益虫、土壤中的微生物以及水源和农 产品等也造成污染，致使农业环境恶化。根据我国农村统计年鉴：2 0 0 4 年我国农药年用量为1 3 8 6 万吨，其中使用在农作物、果树、花卉上的有 毒农药9 5 以上。目前使用农药中以杀虫剂为主，约占农药总用量的7 8 ， 其中尤以甲胺磷、敌敌畏等高毒、高残农药为主受利益的驱使，很多农民 即使明知禁止使用也偷偷地使用，使很多蔬菜成为“毒菜”。农药的泛滥 使用不仅破坏了农业生态平衡，也降低了农产品的质量，导致人民的生命 健康受到威胁。 ( 3 ) 化肥污染。化肥和农药一样在农业生产中占有重要的地位，适量 的添加化肥可以增加农作物的常量，提高农业生产率，可是使用不当也会 污染农业环境。而在我国，农业生产对化肥的依赖更是越来越重，全国平 均使用化肥量已达3 0 1 9 k g h 以而世界平均值只有9 3 5 k g h m 2 ( 具体见表 2 2 ) 。并且据专家称农民施用的化肥中，农作物吸收、进入大气、留置土 壤里各占三分之一。盲目施用化肥成为一种掠夺性开发，尽管眼前增产， 但长此以往，则容易形成“竭泽而渔”，破坏了土壤的内在结构，造成土 壤板结，地力下降。并且化肥中的残留会通过人为途径或是自然途径进入 到地表水或随着表面径流进入到蓄水池中进而对农业灌溉水造成污染。 9 农业环境产权理论与制度研究 化肥使用量( 刀吨)4 2 5 3 84 3 3 9 44 4 1 1 64 6 3 6 6 播种面积( 万公顷)1 5 5 7 0 81 5 4 6 3 61 5 2 4 1 51 5 3 5 5 3 平均使用量( 千克公顷)2 7 3 12 8 0 62 8 9 43 0 l _ 9 资料来源：中国农村统计年鉴2 0 0 3 年、2 0 0 4 年 ( 4 ) 养殖业污染。随着规模养殖业的发展，因为没有相应配套的排污 处理能力，使大量的畜牧粪便随意流失，这些粪便进入水体或渗入浅层地 下水，大量消耗氧气，使水中的其它微生物无法存活，产生严重的“有机 污染”。据调查，养殖一头牛产生并排放的废水超过2 2 个人生活产生的废 水，而养殖一头猪产生的污水相当于7 个