（农业经济管理专业论文）基于农民主体的新农村建设研究.pdf

贵州大学硕士学位论文 摘要 我国社会主义新农村建设是从根本上解决“三农艚问题的重要途径，是构建 社会主义和谐社会的必然要求，是实现统筹城乡发展的有力措施，也是农树实现 “四个文明 建设的可靠保证。社会主义新农村建设的提出是党中央统揽全局， 针对当前农村改革发展藤临的新形势、新问题做出的重大战略决策。 本研究在收集大量文献资料和实地调研的基础上，主要采用定性分析和定量 分析，规范分析和实证分辑裾结合的方法，对目前我国新农村建设面临的关键问 题展开分析。通过文献综述，在借鉴相关研究成果中，总结我国目前新农村建设 中农民主体地位残缺的表现，分攒了制约农民主体地位实现的一系列因素，从焉 提出能够完全发挥新农村建设中主体作用的农民必须是新型农民。在此基础上， 提出了通过培育新型农民，重瑟定位政府职能，选择合理模式来探索一条以农民 为主体的新农村建设途径。同时，对我国新农村建设实践中创建的几种典型模式 进行总结，分析各种模式成功的经验以及建设过程中政府对农民的态度和农民在 其中所发挥的作用，找出存在不足，并针对这些不足提出解决的方案。最后，在 之前理论研究的基础上，以贵髑省余庆县薪农村建设做实证研究。归纳余庆县掰 农村建设各方面取得的成就，并针对余庆县新农村建设的实践分析，探索农民主 体的薪农村建设所具有的内在活力及其实施的可能性。同时，总结余庆县实践中 存在的具有代表性的问题，并针对这些典型问题进行深入的思考，以期能够为我 国新农村建设的推广和持续发晨提出可供借鉴的经验。 关键词：新农村建设，新型农民，农民主体，政府主导，建设模式 中图分类号：f 3 2 5 基于农民主体的新农村建设研究 a b s t r a c t o u rc o u n t r ys o c i a l i s mn e wr u r a lc o n s m j c t i o ni sa l li m p o r t a n tw a yt os o l v et h ef a r m e r , t h e c o u n t r y s i d e ，t h ea g r i c u l t u r a lq u e s t i o nf u n d a m e n t a l l y , i ti st h ei n e v i t a b l yr e q u e s tt oc o n s t r u c tt h e h a r m o n i o u ss o c i a l i s ms o c i e t y , i ti st h ep o w e r f u lm e a s u r et oc o o r d i n a t et h ed e v e l o p m e n to fc i t ya n d c o u n t r y s i d e ，i ti sa l s ot h er e l i a b l eg u a r a n t e et or e a l i z em a t e r i a lc i v i l i z a t i o n ，p o l i t i c a lc i v i l i z a t i o n ， s p i r i t u a lc i v i l i z a t i o n ，e c o l o g yc i v i l i z a t i o ni nc o u n t r y s i d e s o c i a l i s mn e wr u r a lc o n s t r u c t i o n ss t a t e m e n ti st h es i g n i f i c a n ts t r a t e g i cd e c i s i o nw h i c hi s m a d eb yt h ec e n t r a lp a r t yc o m m i t t e eu n d e rt h ep r e m i s eo fm o n o p o l i z i n gt h eo v e r a l ls i t u a t i o n ，a n d f a c i n gt h en e ws i t u a t i o n ，t h en e wq u e s t i o ni nt h ec u r r e n tr u r a lr e f o r md e v e l o p m e n t 1 l lt h e f o u n d a t i o no fc o l l e c t i n gm a s s i v e 娃钯1 a h l l m a t e r i a l sa n di n v e s t i g a t i n ga n ds m d y i n go nt h es p o t , t h i sr e s e a r c hm a i n l yu n i f i e st h em e t h o do ft h eq u a l i t a t i v ea n a l y s i sa n dt h eq u a n t i t a t i v ea n a l y s i s ，t h e c a n o n i c a lp a r s ea n dt h ee m p i r i c a la n a l y s i st oa n a l y z et h ek e yq u e s t i o n sw h i c ho u rc o u n t r yf a c e si n t h en e wr u r a lc o n s t r u c t i o n t h r o u g hs u m m a r i z i n gl i t e r a t u r em a t e r i a l s ，i np r o f i t sf r o mt h er e l a t e d r e s e a r c hr e s u l t s , t h i sr e s e a r c hs u m m a r i z e st h ef a r m e rm a i nb o d ys t a t t ：l s t si n c o m p l e t ep e r f o r m a n c e i no u rc o t m t r y sn e wr u r a lc o n s t r u c t i o n ，a n a l y z e sas e r i e so ff a c t o r sw h i c hr e s t r i c tt h er e a l i z a t i o no f t h ef a r m e rm a i nb o d ys t a t u s ，t h u sp r o p o s e st h a ti tm u s tb et h en e wp e a s a n tw h oc o u l dd i s p l a yt h e m a i nb o d yf u n c t i o nc o m p l e t e l yi nt h en e wr u r a lc o n s t r u c t i o n b a s e do n 氇逸t h er e s e a r c hp r o p o s e s t oe x p l o r eo n en e wr u r a lr e c o n s t r u c t i o nw a yw h i c ht a k e st h ef a r m e ra st h em a r eb o d yt h r o u g h c u l t i v a t i n gt h en e wp e a s a n t , l o c a t i n gt h eg o v e r n m e n tf u n c t i o n , c h o o s i n g ar e a s o n a b l ec o n s t r u c t i o n p a t t e r n a tt h es a m et i m e ，t h i sr e s e a r c hs u m m a r i z e ss e v e r a lk i n do ft y p i c a lm o d e l sw h i c h f o u n di n p r a c t i c eo fo u rc o u n t r y sn e w r u r a lc o n s t r u c t i o n ，a n a l y z e st h es u c c e s s f u le x p e r i e n c ei ne a c hk i n do f p a t t e r na sw e l la st h em a n l i e rt of a r m e rf r o mg o v e r n m e n ti nc o n s t r u c t i o np r o c e s sa n dt h ef u n c t i o n o ft h ef a r m e rd i s p l a y e d , d i s c o v e r st h ei n s u f f i c i e n c y , a n da i m sa tt h e s ei n s u f f i c i e n c i e st op r o p o s e t h es o l u t i o np l a n f i n a l l y , i nf u n d a m e n t a lr e s e a r c h sf o u n d a t i o n 。t h er e a f c hd o e st h ee m p i r i c a l 鼬毋b yt h en e wr u r a lr e c o n s t r u c t i o no fy u q i n gc o u n t yi ng u i z h o up r o v i n c e t h i sr e s e a r c h s u m m a r i z e st h ea c h i e v e m e n tw h i c ho b t a i n e di nv 撕o u sa s p e c t so fy u q m gc o u n t yn e wr u r a l r e c o n s t r u c t i o n ，a n da i m sa tt h ep r a c t i c eo f 弧鼋迦c o u n t yn e wr u r a lr e c o n s t r u c t i o nt oe x p l o r e i n t r i n s i cv i g o ra n di m p l e m e n t a t i o np o s s i b i l i t yt h a tt h en e wr u r a lr e c o n s t r u c t i o nh a sw h i c ht a k e s f a r m e ra sm a i nb o d y a tt h es a m et i m e ，t h i sr e s e a r c hs u m m a r i z e st h er e p r e s e n t a t i v eq u e s t i o n e x i s t e di n 弧q 螽毽c o u n t yp r a c t i c e ，a n da i m sa tt h e s et y p i c a lq u e s t i o n st oc a r r yo nt h et h o r o u g h p o n d e r , t a k e st h et i m et os u p p l yt h e u s e f u le x p e r i e n c ef o rt h ep r o m o t i o na n ds u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n to fo u rc o u n t r y sn e w r u r a lc o n s t r u c t i o n k e yw o r d s ： n e wr u r a lc o n s t r u c t i o n ，n e wp e a s a n t ，f a r m e rm a i nb o d y t h eg o v e r n m e n tl e a d ，c o n s t r u c t i o np a t t e r n c h i n e s eb o o k sc a t e g o r yn u m b e r ：f 3 2 5 l i 基于农主体的新农村建设研究 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不 包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研 究在做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人 完全意识到本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名： 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解贵州大学有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允 许论文被查阅争借阅；本人授权贵州大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他 复制手段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：举导师签名： e l 期： 贵州大学硪士学位论文 1 导言 1 1 研究背景 “三农问题是关系到中国经济发展和社会发展全局的关键问题。党的十六 届三中全会提出科学发展观，要实现经济持续、稳定、协调发展，要统筹城乡发 展，这就要求我们必须做好“三农 工作，广大农民群众也越来越迫切要求改交 农村面貌，解决好“三农 问题已逐步成为全党全国的共识。长期以来，国家靠 农业的积累、农民的贡献和农村的支持，建立了比较完整的国民经济和工业体系， 但同时城乡二元结构也日益强化，农村发展越来越落后予城市，农村和农民没有 充分分享工业化和城镇化成果。究其原因，有的是在长期历史发展中积累下来的， 有的是现实发展中形成的。 为此党采取了一系列政策改革措施，诸如实行家庭联产承包责任制、推广农 业新技术、推进农业产业化建设以及农村税费改革、乡镇机构改革等，都不同程 度地促进了农村经济社会的发展。但这些措施基本上属予松绑和减负范畴的，没 有、也不可能从根本上解决“三农一问题，国家的投入依然主要集中在城市，农 村支持城市的格局基本没有改变。农民不仅在国家存量福利孛享受的很少，而且 连在国家增量福利中应有的部分也无法享受，出现了没有“国民待遇 的国民， 形成了“一个中国两； 孛体制的奇特现象。农业税费改革前，农村的九年义务教 育、乡( 镇) 村人员工资以及农村的道路、水利等基础设施建设基本都是依靠农 业税和农民搿三提五统带来解决的，农民负担一直过于沉重。同时工农产品价格 上存在着明显的“剪刀差 现象，城乡差距不是在缩小，而是在继续拉大。其症 结妖国家层瑟上看，是由于工农关系、城乡关系没有得到根本调整，城乡分割酶 二元体制没有彻底打破，国家在公共资源分配上存在的城乡巨大差异( 集中体现 在公共产品供给和公共服务上存在的不公平) ，使农村难以褥到城市文明秘工业 文明的辐射带动。从地方层面上看，主要是地方政府财政投入能力差，公共管理、 公共服务在农村失缺，管理方式多采用行政命令，农村产业发展、镇村规划管理、 民主法制等建设严重滞后。从农民层面上看，农民因文化索质普遍偏低，思想观 念毙较落屠，就业能力不强，致使增收渠道比较窄，生产发展水平比较低。 总而言之，我国最薄弱的环节是农村，最困难的群体来自农村，最多的隐患 基于农民主体的新农村建设研究 也来自农村。如何解决农业、农村、农民问题，不仅影响到国民经济的持续稳定 健康发展，也影响到和谐社会的构建，更直接关系到全面建设小康社会的进程。 农业不稳、农民不富、农村不强，势必影响国民经济的持续稳定发展。基础设施 的欠缺，社会事业的不足，收入水平的低下，也直接带来城乡矛盾、工农矛盾的 进一步加剧，从而影响社会的和谐稳定。我国是一个传统农业大国，农村人口占 到8 0 ，没有农民的小康就不可能有全国人民的小康，没有农村的现代化就不可 能有整个国家的现代化。农民安居乐业对于国家的稳定和经济社会的发展具有决 定性的作用，只有加快农业和农村经济的发展，增加农民的收入，农村社会的稳 定才有坚实的基础，工业才有广阔的市场，城乡关系才能协调的发展，国家的长 治久安才有可靠的保障。“三农问题决不只是农村问题，它同时也是城市问题， 实质上是全社会的问题。 1 2 研究意义 本研究将对新农村建设理论的补充与完善，以及解决实践过程中所遇到的难 题具有一定辅助作用。 理论意义：本研究对于完善我国新农村建设中的人本理论、科学执政理论、 协调发展理论、统筹城乡理论具有一定的借鉴意义。尤其是本研究强调新农村建 设中农民的主体性，在政府指导、统筹、监督和扶持下，充分发挥农民主体作用 来建设新农村，对于今后新农村建设中的人力资本研究具有特别的意义。 实践意义：我国以前对农村的研究，主要侧重于政府职能方面，导致在目前 在许多地区进行的新农村建设中，过于强调政府的作用，相对忽视了农民的主体 作用，从而导致政府在行政过程中出现许多越位、错位以及在某些方面缺位的现 象，也导致了农民积极性未能有效的得以调动，使新农村建设的内生机制未能完 全建立，新农村建设的推广面临一定的困难。本研究针对发挥农民主体作用来建 设新农村，侧重于新农村建设自我维系、自我发展的内生机制的完善，对于解决 新农村建设中存在的深层次的问题以及新农村建设试点推广难的问题，具有一定 的借鉴意义。 1 3 研究思路与方法 根据选题的需要，利用图书馆资源，通过c n k i 维普万方等数据库，对相关研 究的文献资料进行检索，并进行n i 整理，形成文献综述。在借鉴相关研究成果的 2 贵州大学硕：e 学位论文 基础土，对当前新农村建设中农民主体地位残缺以及限制农民主体作用发挥的蔽素 进行分析，提出只有新型农民才能够充分发挥农民在新农村建设中的主体作用。通 过培育新型农民、重新定位政府职麓、分析我国新农村建设典型模式等来探索以农 民为主体的新农村建设途径。同时，以余庆县新农村建设做实证研究。在实地调研 的基磷上，透过访谈、闻卷等方式所得到豹统计资料，来分析农民主体的新农村建 设所具有的内在活力及其实施的可能性，并对实践中存在的典型问题进行深入思 考，以寻求解决的措施。 在具体的研究过程中，本论文主要采用了定性分析和定量分析，规范分析和实 证分析，比较分析和创新分辑褶结合的方法。面对予抽象的理论问题，则主要通过 具体的案例进行实证分析。 。4 论文框架 第一部分，导言。主要介绍了本研究的背景、意义、思路、方法、论文的主 要框架以及研究中的创新和不足。 第二部分，社会主义新农村建设相关研究综述。在对社会主义新农村建设内 涵剖析的基础上，通过总结国外在农业发展、农村建设和农民培育等方面建设的 经验，来指导我国新农村建设。同时，从薪农村建设推进的方向、建设模式、主 客体、驱动力等方面进行相关研究的综述。 ， 第三部分，新农村建设农民主体分析。本部分从新农村建设中农民主体地位 方面的实现与残缺的表现入手，分析了制约农民主体地位实现的一系列因素，从 丽提出能够完全发挥新农树建设主体作用的农民必须是新型农民，然后就新型农 民的概念和内涵进行界定和分析，提出了在我国培育新型农民的措施。 第四部分，基于农民主体的新农村建设路径选择与模式分析。在前一部分研 究的基础上，对比我国之前农村建设的研究，提出了新形势下，农村建设“以人 为本的新特点，并就基于农民主体的新农村建设路径进行分析探索。然后，对 我国新农村建设中创建的几种典型模式进行归纳总结，分析各种模式成功的经验 以及建设过程中对农民的态度和农民在其中所发挥的作用。同时，总结各季巾模式 在选择以及实践中存在的不足，并针对这些不足提出解决的方案。 第五部分，贵州省余庆县以农民为主体的新农村建设实证分析。在前凡部分 理论研究的基础上，以贵州省遵义市余庆县新农村建设为例进行实证研究。首先， 3 基予农民主体魏新农村建设研究 对余庆县的概况和研究资料进行篱要的说明；然后，归纳余庆县新农村建设各方 面取得的成就，并针对余庆县新农村建设的实践，分析其成功的经验，总结实践 中存在的具有代表性的闻题；最藤，针对这些典型阉题进行深入思考，以期能够 为我国新农村建设的推广和持续发展提出可供借鉴的经验。 。5 研究创新与不足 研究中的创新：本研究打破传统的以政府为中心进行新农村建设研究的范式， 在对我窗新形势下社会主义薪农村进行分析酶基础上，按照“以人为本挣酶理念， 更加注重对农民的研究。通过借助政府的引导、统筹、监督和扶持作用，培育新 型农民，充分发挥农民的主体作用，使政府与农民在新农村建设中的两殷力量形 成一致的合力，从而推动新农村建设的健康持续发展。 研究中的不足：我国新农村建设参与者众多，本研究仅就政府与农民两个方 面进行了相关分析，鲜少对企业等社会团体方面进行分析；在以余庆县为例作实 证分析时，由予是随机抽样走访、调查，且受限于闯卷数量，可能会使统计结果 与实际情况存在定的偏离，同时，实地调研中受经验、感官的影响，不可避免 的会使实证研究中带有部分主观 生。 2 社会主义新农村建设相关研究综述 2 。l l 新农村建设历史使命的提出 在中国共产党十六届五中全会审议通过的中共中央关于制定国民经济和社会 发展第十个五年规划的建议中，明确提出“建设社会主义新农村是我国现代化 进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理 民主的要求，坚持铁各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设( 详 细参见中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议， h t t p ：w w w 。s i n a 。c o m ，2 0 0 5 ) 。2 0 0 6 年中央“一号文件捧中共中央、謦务院关于 推进社会主义新农村建设的若干意见进一步提出“协调推进农村经济建设、政治 建设、文化建设、社会建设和党的建设，明确指缀搿十一螽时期是社会主义薪 农村建设的关键时期( 详见中共中央、囡务院关于推进社会主义新农村建设的若 干意见，中发( 2 0 0 6 ) l 号文件) 。建设社会主义薪农村，是党中央统揽全局，针对 农村改革发展面i 临的新形势、新问题做出的重大战略决策。 4 贵州犬学硕士学位论文 2 2 新农村建设的内涵 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主2 0 个字方针赋予社 会主义新农村崭新的内涵，概括了新农村建设的主要内容及总体方向。 社会主义新农村建设将战略思路、战略取向进一步具体化，是实现城乡统筹发 展、以工补农、以城带乡的必要途径和重要手段，体现了经济建设、政治建设、文 化建设、社会建设四位一体的内容，其最终髫标是要把农村建设成为经济繁荣、设 施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。 具体说，“生产发展 是指推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产 业支撑。大力提高农业科技创新和转化能力；加强农村现代流通体系建设；稳定发 展粮食生产；积极推进农业结构调整；发展农业产业化经营；加快发展循环农业。 搿生活宽裕 是指农民收入不断提高，生活条件大大改善，城乡差距不断缩小，农 民能充分享受改革开放的成果，享受城市文明。要求千方百计增加农民的生产性、 工资性、赘产性、福利性收入。“乡风文明甜是指农村的精神风貌焕然一新，村民 遵纪守法、诚实守信，邻里和睦，互助有爱，民风朴素，崇尚自然，注重生态。要 求重视农村精神文明建设，大力开展道德、文化、技术教育，破除封建迷信，提高 村民素质，在农树中形成健康文明的新风尚。“树容整洁辟是指树庄布局合理、基 础设施完善、服务设施齐全、生态环境良好。实现村庄布局优化、道路硬化、路灯 亮化、饮水净化、庭院美化、环境绿化，构建人与自然和谐的适予人类生存与发展 的人居环境。“管理民主是指在农村党组织的领导下，健全和完善民主选举、民 主决策、民主管理、民主监督等村民国治机制，真正让农民当家作主。 2 3 国外农村建设的经验启示 匡外诸如美国、加拿大、欧盟、匿、韩等冒都曾大力建设农村、发震农业，均 取得显著效果，对我国新农村建设具有一定的借鉴意义。 放美霞现代化进程来看，农产品出口为工韭发展提供原始资本，工业为农监提 供技术和机械，使农业实现科技化和集约化经营。农业集约化经营促进了农业组织 的发展，这又进一步促进了农产品贸易静发展。同时，由于农业是弱势产业，联邦 历届政府都特别重视对农业的扶持，投入大量财政资金补贴农业，支持农产品出口， 键进农业发展。此外，联邦敢府十分重视农业教育和研究。国家从税收、贷款和产 业政策上对农业提供全方位支持，国家的财政支持使农业维持着和工业资本基本相 5 基于农民主体的新农村建设研究 当的效益，从而实现工、农业协调发展。 为了缩小城乡差距，法国在2 0 世纪6 0 年代制定了一系列农村可持续发展政 策，一是政府加大对农村电力设施建设的投入，通过对农业的各项补贴，保证农 民用得起电。二是促进农业持续发展。法国1 9 6 0 年颁布的农业指导法案，加 大了对农业的补贴，不仅为农民购买农田和农业机械提供各种优惠的贷款，而且 还在农产品价格上给予丰厚的补贴。三是依靠科技进步提高农业生产率。法国在 全国建立了一批农业科研机构和农业高等院校，在每个省都建立了农业中学。 加拿大针对农村发展面临的农民缺乏足够的基础教育、技能以及农村地区基 础设施和投资不足两大问题，总结出“需要更好地获得教育和更加有效的培训； 需要改善的基础设施；需要加强资源开发；需要发展更多的资源增值产业；需要 有效地促进旅游业发展；需要发展农村小企业；需要建立处理乡村发展的合理结 构一的七大需要，并根据需要出台了一系列政策，进行了许多有益的尝试，其中 包括提倡跨部门支持农村发展的加拿大农村协作伙伴计划，这项计划的主要思 路就是农村居民自己主导其社会发展，政府通过法律和政策支持，帮助农村基层 居民更多地参与决策，同时由政府提供发展手段。 日本的农村发展是分阶段、分层次逐步完成的。第一阶段是在国家政策和财 政支持下，最大限度发挥农民的自主性和创造性，在强化农业基本建设的基础上， 推进农民合作，提高经营水平。第二阶段是在农业及农村方面强调全力推行综合 农业政策，将新农村建设置于推进农业及农村现代化的核心位置，主攻方向放在 提高农业经营现代化水平上。在改善生活环境方面，大力推进保护农村自然环境， 改建和新建农民住宅，为农民建立集会活动场所，充实学校、医疗单位，建立农 村保障制度等。第三阶段是在石油危机引起世界经济衰退的背景下，乡村自发性 地开展以重新振兴农村为目标的造村运动。由于“自下而上刀的造村运动可以在 不依靠大量能源和财政的前提下实现乡村的自我完善和发展，因此受到政府的大 力提倡和支持。现阶段提倡的“一村一品 运动，其实质是在政府引导和扶持下， 以行政区和地方特色产品为基础形成的区域经济发展模式，影响力扩散到全日本 乃至亚洲诸多国家。 韩国农村建设的两大动力分别是“农协 和“新村运动 。韩国的“农业协 同组合”( 简称农协) 承担三大职能：普及农业技术；建立购销渠道，开拓国内外 市场；从事信贷、保险业务，向农民提供资金( 主要由农协银行承担) 。农协现己 6 贵州大学硕士学位论文 成为农村经济和社会发展的支柱。毅树运动挣分三个阶段逐步推进。初期阶段 主要采取政府主导型发展模式，通过改善农民居住环境和生活质量、新村项目开 发和工程建设、新村教育等公共基础设麓投资来扩大内需，消化过剩生产链力， 缩小城乡差距。中期阶段主要采取政府培育、社会跟进发展模式，把工作重点转 移到鼓励发展畜牧业、农产品加工业、特色农业、农村保险业，逐步培育社会发 展实体，为农民自我发展奠定坚实的产业基础。后期阶段主要采取农民主导型发 震模式，让农民自我服务组织在新农村运动中发挥主导作用。 从以上各国的比较分析，并参照欧盟、法国、泰国等国经验来看，同样是推进 农村建设，不同国家采取了不同静模式，在工作重点、扶持政策和推动方式上也具 有明显的区别： 不同国家农村建设的工作重点不同。为了促进农村地区发展，各国都采 取措施加强农村基础设施建设，但又各有侧重。如美国，法国重点加强农业科技 教育，加拿大重点为农村入羽创造更多的机会、增添农村地区持续发展的活力， 日本重点加强农村的产业建设，韩国重点改善农村人居环境。， 不同国家农村建设的扶持致策不同。美国、法国主要是通过农业补贴的 方式对予以扶持。加拿大的财政扶持则相对较少，对农村的支持主要体现在政策 制定上对农村的关注。日本主要通过财政大量投资和补贴支持农村建设。韩国的 新村运动初期主要是动员号召，财政支持逐步加大。 不同国家农村建设的推动方式不同。美国、法国和加拿大主要是自上而 下的推动方式，政府是农村建设的主要推动者和组织者。日本和韩国初期也是由 政府推动和组织，盾期逐步转移到以农村合作组织为核心的民闯主导型运动为主 的方式上来。 其共同点：一是政府在初期乃至全过程中，投入大量资金，通过农业补贴和财 政支持农村建设，主导农业发展和农村建设；：是都比较重视农业合作组织和农民 自治组织在农村现代化进程中的作用；三是都比较重视对农民的教育。 日、韩两国的农业与农村特点与我国有许多相似之处，尤其是2 0 世纪6 0 年代两 国的整体情况与我圜的现状大体相同或相似。殿此，日、韩两国的经验对我国新农 村建设具有更好的借鉴意义。具体的扇示如下：社会主义新农村建设，一要政府来 大力推动；二要有长远规划，分步实施；三要尊重农民、依靠农民，因地制宜，量 力薅行；嫂要加大政府财政的支持力度；五要大力发展农村经济；六要确保农村生 7 基于农民主体的新农村建设研究 态安全、重视环境保护；七要加强制度建设和民主政治建设。 2 4 国内研究综述 在政府的重视和支持下，我国社会主义新农村建设广泛开展。政府积极推进政 策研究，学术界也已经深刻认识到建设新农村的重大意义和将要对中国产生的重大 影响，并对此展开了深入的研究和讨论。许多专家、学者纷纷从不同角度、不同层 面，对建设社会主义新农村进行研究。 这些研究可综合概括为两大方面，一方面从经济建设、社会发展、农村治理等 角度讨论我国社会主义新农村建设的背景和重大意义，以及其基本内涵和目标任 务。另一方面则是从理论和实践的角度，从国家和地方层面上，分析解决全国各地 具体如何建设新农村，怎样去建设新农村这一操作层面的众多问题。应该说，当前 以及未来的长时期内，后者的研究将是热点，也是研究的重点，目前在这方面研究 也特别多。从另一视角分析，当前研究实际上又可归为以下两类，一是以农村和农 民为本位的新农村建设，二是以国家政府为本位的新农村建设。前者的视角是农村 和农民，后者的视角是农村外部的国家制度和政策安排。 首先，就如何推进新农村建设的问题，国内有几种较具代表性的研究。 一是政策部门的研究，体现相当浓厚的政策色彩，主要着眼于经济与制度等宏 观领域。如陈锡文认为，新农村建设应包括四个方面的内容：( 1 ) 要坚持发展农村 生产力，要以经济发展为中心；( 2 ) 要加快完善农村经济社会管理体制，乡镇机构 t 设置、职能设置必须与农民要求和承受能力相适应；( 3 ) 通过城乡统筹解决农民最 无奈、最无法解决的问题；( 4 ) 建设一个好的农村环境。 二是以林毅夫为代表的“拉动内需说。这种观点认为，从短期来看，通过国 家投资农村基础设施建设，可以拉动劳动密集型产业的发展，增加农民就业和收入， 同时又可以刺激内需，消化国内制造业的过剩生产能力，防止经济紧缩。从长期来 看，要从根本上解决农民问题，必须鼓励农村劳动力转移进入城市，也就是农民进 城务工。 三是以陆学艺为代表的“户籍制度改革说。这种观点认为，农村衰败的原因 在于中国城乡分治的二元体制限制了城乡之间的合理流动，致使中国农村人口过 多，城市化进程太慢，因此要改变不合理的社会结构，首要的在于改革户籍制度， 取消城乡二元分立体制。 8 贵州大学硕士学位论文 四是以徐勇、贺雪峰和温铁军等为代表的“新乡村建设”说。这一派的观点认 为，通过新乡村建设来解决“三农问题。在新乡村建设派内部也存在各自强调的 重点。如以徐勇为代表的早期农村政治学研究更注重村民自治的深化和市场化、民 主化的导向。他认为我国现阶段乡村社区建设的要义是在国家全面建设小康社会的 总体框架下，通过外部支持和内源发展的结合，以市场化、民主化为导向建设新的 乡村社区，要提供开发村民自治有效运行的资源。以温铁军为代表的“农民合作 说则认为，新农村建设就村庄层面上讲，实质是农民在经济、文化、社会、政治等 领域全方位的建设和全方位的合作。农民合作社由于本质上是弱势小农联合而成的 组织，因此在当前新农村建设中被认为是一种能够兼顾公平和效率的组织创新；其 主要作用就是通过农民互帮互助、共沾利益、共担风险，把市场行为造成的外部性 问题内部化解决。这一观点已为学术界广泛接受。而以贺雪峰为代表的“转型期乡 村社会性质新生代，则更注重农村社会的组织重建和文化重建，主张通过“低消 费、高福利来提高农民的主观福利，通过建立老年人协会和农村文化活动中心， 给农民提供一个公共的、有品位的、适合他们需要的交流场所。组织重建和文化重 建的目的，正在于“让村民对未来充满信心，有预期；让村庄有文化，有舆论，有 道德压力，有生活感( 何楚洁，2 0 0 7 ) 。 其次，就新农村建设模式的研究，这一方面的研究最为纷杂。众多专家学者立 足各地方的农村资源社会经济条件存在差异，提出适合各类村庄借鉴的模式i 李利群根据我国许多地方开展的各种新农村建设实践活动，提出两种新农村建 设模式，一是民间推动型；二是地方政府主导型( 李利群，2 0 0 6 ) 。张利库根据长期 对我国基层农村的考察，初步总结出八种可借鉴的起步模式：工业企业带动型、特 色产业带动型、畜牧养殖带动型、休闲产业带动型、商贸流通带动型、旅游产业带 动型、合作组织带动型和劳务经济带动型等( 张利库，2 0 0 6 ) 。吴宣庆等根据村庄现 有的基础和条件，立足村情，发挥优势，挖掘潜力，因地制宜提出十二种村级发展 模式：村企合一型、市场带动型、城郊型、招商引资型、旧城改造型、高效农业型、 畜禽养殖型、专业加工型、资源开发型、库区开发型、旅游带动型和合作经济组织 拉动型等( 吴宣庆等，2 0 0 6 ) 。刘文俭等根据一些地区已逐步探索和形成各具特色的 农村建设与农业发展模式，提出五类模式：分类规划建设模式、农业企业化模式、 村企联合体模式、村村联合模式和生态村建设模式等( 刘文俭等，2 0 0 6 ) 。郭晓帆等 则针对发达地区新农村建设提出科技兴村、农业兴村、- 工业兴村、商贸兴村和旅游 9 基于农民主体的新农村建设研究 兴村等五种模式( 郭晓帆等，2 0 0 6 ) 。 于战平从不同视角分别总结出不同的建设模式，将城乡统筹、协调、互动建设 型分为以城带乡型，城乡自然互融型，中心城区主动扩散、农村互补对接型，主动 融入城市型，小城镇建设带动型；将传统村庄改造带动型分为区域村庄资源整合型 和文明生态村建设型；把内生性产业提升带动型概括成工业化带动型、农业优势产 业提升带动型( 规模化提升型、合作社组织带动型、龙头企业带动型) 、商贸优势 开发型、优势与特色开发型( 生态优势保护开发型、文化特色保护与开发型) ；完 善区域公共产品和服务带动型则涵盖政府直接提供型，政府主导、企业参与型，企 业、个人直接经营型和集体运作型( 于战平，2 0 0 6 ) 。郭炳章则将各地创造的新农村 建设和发展模式概括为手段模式和目标模式两类，前者指运用什么样的方法、采取 什么样的手段、通过什么样的途径建设社会主义新农村，主要有工业带动型、农业 产业化型、第三产业主导型、生态农业推动型、本土资源依托型和体制创新型；后 者是指建设什么样的新农村，要达到什么样的目的，按照什么样的标准去建设新农 村，主要有资源型新农村、工业型新农村、生态型新农村、城镇型新农村、农庄型 新农村、城郊型新农村、边境贸易和旅游型新农村( 郭炳章，2 0 0 6 ) 。 再次，就建设新农村的主客体来研究建设的内在动力和外在推力。从农村的土 地、资金和人力资源等方面研究新农村建设的制约因素以及解决的方法。 对新农村建设资金供需矛盾，以及国家财政支持和农村金融体制创新等方面， 何广文、张合金、徐祥临、汪洋等大批学者从各视角进行了大量研究。 对新农村建设人力资本研究则是通过农民现状分析，认为现阶段传统农民由于 文化、技能、意识等因素难以满足新农村建设的要求，因此需要大力发展基础教育、 职业教育、成人教育和远程教育等，提高农民综合素质，培育新型农民，实现农民 在新农村建设中的主体地位。国家的二十字方针内含提高农民综合素质、培养新型 农民的重要内容：温家宝总理也指出培育新型农民是新农村建设最本质、最核心的 内容，也是最为迫切的要求。 究竟新型农民应具备哪些素质昵? 如何培育新新型农民呢? 现在对新型农民 内涵解释以及培育途径研究有很多，综合各学者研究认为，新型农民是有文化、懂 技术、会经营的新一代职业化农民；是技能型、知识型和智慧型的农民，是拥有独 立性、自主性、能动性和创造性的农民；在文化技术、经营管理、骨干示范等方面 是建设社会主义新农村的中坚力量和生力军；是我国农业专业化生产和产业化经营 1 0 贵州大学硕士学位论文 的高素质的劳动者和科技致富带头人( 李晨，2 0 0 6 ；等) 。培育新型农民的主要途径 有：一是通过教育，要从战略和全局的高度，把农村教育摆到发展的优先领域和优 先地位，具体说来应加快发展农村教育事业和加快农村劳动力技能培训( 曾业松， 2 0 0 5 ；等) ，要建立普通教育、职业教育、成人教育和远程教育协调发展的“立交 桥 ，并延伸到农村终身教育，建立社会化学习型社会( 李水山，2 0 0 5 ；等) ；二是 通过微观层面上的各种产业组织形式，如“龙头一公司、合作经济组织、专业技术 协会和宏观层面上的各种组织形式，如政府部门、行业组织等把农民有效的组织起 来，使农民从分散的小农到组织化程度较高的现代农民的转变，成为能够适应市场 竞争需要，具有较高组织化程度的，可以维护并获得自身相应利益的农民群体( 黄 汉斌，2 0 0 3 ；余尚峰，2 0 0 6 ；等) ；三是通过新农村建设实践磨砺，由政府引导， 农民因需要而学习、探索，以谋求自身发展的创新型内源发展不失为新型农民培育 的重要途径( 徐静，2 0 0 5 ；朱满德，2 0 0 7 ；等) 。 众所周知，新型农民是新农村建设的主体。如何充分发挥农民的主体作用呢? 怎么处理政府主导和农民主体的关系呢? 如何实现农民主体的新农村建设呢? 岳 佐华认为，新型农民可以运用凝结在自身的知识、技能提高劳动、资本和技术等其 他经济要素的效价，从与劳动效率、农村物质资本积累、农业技术进步、农村制度 四方面的互动，提高建设过程中各经济要素的结合度，以此加速农村经济的快速发 展、促进新农村建设( 岳佐华等，2 0 0 6 ) 。叶郁认为主要通过积极开展现代农民教育、 建立农民的合作组织、健全完善村民自治制度和创新体制四方面确保农民主体地 位，促进主体作用发挥( 叶郁，2 0 0 7 ) 。陈晓莉认为，农民只有在充分受益的前提下、 在规范的制度下、在畅通的渠道下、在政府的正确引导下、有组织的参与，农民的 主体作用才能充分发挥( 陈晓莉，2 0 0 6 ) 。张江汀认为，现阶段由我国客观国情和新 农村建设的特点决定了政府必须在新农村建设中起主导和推动作用，同时政府必须 充分赋予农民新农村建设的主体地位。各级政府在初期需要倡导、扶持、示范、带 动新农村建设，充分发挥主导、推动作用，但是随着进程的不断推进要逐步淡出， 让服务部门和民间部门推进，逐步确立农民的主体地位( 张江汀，2 0 0 5 ) 。刘吉双、 邱云生等认为，政府的主导作用体现在社会主义新农村建设中要做好规划引导、组 织协调、提供服务等工作，充分调动农民参与新农村建设的积极性，充分调动社会 各方力量参与，为新农村建设创造良好的外部环境。农民的主体地位体现在农民是 新农村建设中的决策主体、建设主体和利益享受主体。政府是新农村建设组织者和 基于农民主体的新农村建设研究 推动者，必须发挥好政府主导作用；同时农民是推动新农村建设的决定力量，必须 突出农民主体地位。通过转变政府职能、充分发挥农民群众的主动性和创造性、培 育现代农民精神、加强农村党建工作来促进政府主导作用和农民主体作用的有机结 合( 刘吉双等，2 0 0 7 ；邱云生等，2 0 0 7 ) 。徐刚认为只有让农民既能成为创造财富的 主体，又能共享改革发展的成果，促进创造主体与价值主体内在地统一于广大农民 的新农村建设实践中，才能真正全面地发挥和实现农民在新农村建设中的主体性力 量。因此，新农村建设一定要在经济、政治、文化与社会的“四位一体 的实践中， 切实尊重和突出农民的主体地位。以农民为主体的新农村建设，必须统筹城乡经济 社会发展，增加农民收入；加强农村民主政治建设，让农民自己当家作主；培育新 型农民，加强农村文化建设；正确处理好农民主体与政府主导的关系( 徐刚，2 0 0 6 ) 。 3 新农村建设农民主体分析 社会主义新农村建设实质上就是针对材三农问题而提出的一种有效的解决途 径。近年来，新农村建设虽然取得了可喜的成就，但仍然存在许多的问题，诸如试 点推广难、农民持续增收难、农业技术转化难、产业结构调整难、农村民主管理难 以及新农村建设成果巩固难等，究其根本，主要是因为农民自身素质以及传统政府 机制所导致的农民部分主体地位缺失。在农民主体地位残缺的情况下，新农村建设 很难实现持续健康的发展。因此，必须通过培育新型农民、转变政府职能、健全政 府机制、完善法律法规等方式来健全农民的主体地位，为稳定推进新农村建设提供 可靠保证。 3 1 农民在新农村建设中的地位分析 农民是我国社会结构中最庞大的群体，占到人口总数的8 0 ，在长期的农村建 设实践中，始终是最基本的创造主体之一。 农业生产中，从生产要素投入来看，农民是农业发展的主力军，是重要的资金 投入者和主要的劳动力投入者，对于大